临夏市招商引资（甘肃临夏红园街道）

• 【投资临夏市】2017年临夏市政府工作报告

  政府工作报告 2016年10月11日在临夏市第十六届人民代表大会第一次会议上 市长郭维安 各位代表： 现在，我代表临夏市第十五届人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 第十五届人民政府工作回顾 过去五年，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们团结带领全市各族干部群众，坚持以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实州委州政府和市委各项决策部署，攻坚克难、真抓实干，圆满完成了市第十三次党代会和市第十五届人代会确定的各项目标任务，实现了经济的快速发展和社会的全面进步。 五年来，国民经济快速增长，综合实力大幅提升。全市生产总值由2010年的26.75亿元增加到2015年的61.43亿元、增长了2.3倍；固定资产投资由16.27亿元增加到60.87亿元、增长了3.7倍；社会消费品零售总额由17.22亿元增加到39.07亿元、增长了2.3倍；农村居民人均可支配收入由4749元增加到10388元、增长了2.2倍；城镇居民人均可支配收入由8260元增加到16757元、增长了2倍；大口径财政收入由3.62亿元增加到9.31亿元、增长了2.6倍；财政总支出由11.3亿元增加到28.8亿元、增长了2.5倍。连续五年，全市经济发展基础不断夯实，发展势头更加强劲，国民生产总值、固定资产投资、城乡居民收入、财政收入等各项主要指标提前五年实现了十八大确定到2020年翻番的目标。 五年来，扶贫攻坚扎实推进，率先通过省级验收。按照中央和省州的部署要求，统筹推进项目扶贫、产业扶贫、金融扶贫、电商扶贫、教育扶贫，创新实施以德扶贫注1和五种扶贫模式注2，整合涉农资金6亿元全面改善农村生产生活条件，完成农村危房改造8200户，所有村社通水泥路、通动力电，所有农户吃上了安全放心的自来水,发放精准扶贫专项贷款、双联惠农贷款、妇女小额贷款等各类支农资金5.3亿元,折桥千亩城市农业基地、八坊牧业万头牛养殖基地等一批农业产业化项目建成投产。大力发展劳务经济，开发各类就业岗位7000多个，开展全员免费技能培训5万人（次），输转劳务17.5万人（次），年均实现劳务收入3.9亿元。连续五年，全市建成省级千村美丽示范村6个，万村整洁村8个，减少贫困人口3.54万人，贫困面由35.81%下降到1.36%,整市脱贫通过省上验收，党政班子受到省委省政府表彰。 五年来，项目资金保障有力，发展势头前所未有。抢抓政策机遇，相继争取获批国家级少数民族地区社会福利服务示范区、国家循环经济示范市、两个共同示范市、财政一事一议奖补县，在政策、项目、资金方面更多地得到了国家和省州的大力支持，累计争取各类资金48亿元，实施总投资353亿元的引黄济临、奥体中心四个场馆、河州大道、迎宾大道、大夏河生态综合治理、第二大桥等各类重点项目234个，累计竣工投入使用156个；成功引进临夏义乌商贸城、百益国际贸易中心、南利家居建材城、中天健广场等重大产业项目64个，累计到位资金121亿元。连续五年，实施了一大批打基础、利长远、强后劲的重大项目，有力地促进了全市经济的大发展、大跨越、大进位。 五年来，城市建设加速推进，发展面貌日新月异。完善城市规划体系，投入3500万元编制完成了四版城市总规、大夏河南岸片区控规及教育、供热等25个专项规划，投资80多亿元大力推进城市基础设施建设，庆胜东路、光华东路等东区6条道路全线贯通，解放路、团结路、环城西路等12条城市道路全面改造提升，城东二路大桥、摩天轮大桥、南龙十字天桥等7座桥梁建成使用，特别是河州大道的建成通车，有力加快了市县一体化同城化进程。着力提高城市管理水平，彻底整治卫生脏乱差、占道经营、乱停乱放等突出问题，集中破解了红园广场早市、下菜市、老花市马路市场等一批城市顽疾，建成了一批便民市场、公共厕所、停车场。连续五年，城东新区、大夏河南岸片区、西区的快速建设有力助推了城市发展，城市建成区面积扩大到23平方公里，城镇化率提高到87.5%。 五年来，生态保护力度空前，生活环境更加优美。大力推进生态环境保护，以“两山”绿化、“三河”治理注3为重点，顺利实施了天然林保护、荒山造林、南北两山绿化、北山根地质灾害治理、30里牡丹菊花长廊、城区道路绿化、河道综合治理等生态建设工程。强力推进大气污染综合治理，成功引进“PPP”模式注4投资5亿元实施城市集中供热项目，拆除各类燃煤锅炉168台，瓦窑头、东区两座供热站建成投入使用，实现集中供热150万平方米；投资5600万元拆除全市67家砖瓦窑厂，实现了清零目标，884家餐饮单位全部使用清洁能源并安装了油烟净化器，所有建筑工地落实了“八个百分百”注5除尘抑尘措施，新建了4个大型一级煤炭交易市场，统筹推进水污染及农村面源污染综合治理。连续五年，全市森林覆盖率不断提高，达到11.9%，建成区绿化面积达到46万平方米，空气质量持续好转，人居环境显著改善。 五年来，优势产业不断壮大，发展平台更为广阔。大力发展清真特色产业，成功举办了三届临夏国际清真食品民族用品博览会。投入近1亿元扶持清河源、雪羚、兴强等骨干企业转型升级，大夏河南岸片区、东区商贸核心区基础设施不断完善，相继实施了义乌商贸城、南利家居建材城、天元商业广场等一批商贸项目，建成了西北最大的八坊虫草交易市场，成功引进北京华联大型连锁超市，全市各类商品交易市场达到36个，商业网点8614个；八坊十三巷民俗民居保护和临夏国家级民族民俗文化产业园加快建设，高标准建成了东区民族风情步行街、新西路、大旮巷民族风情商贸旅游一条街等特色街区，成功举办了临夏牡丹砖雕艺术节、环青海湖自行车赛等节会赛事，旅游产业综合收入年均增长40%以上。连续五年，清真食品、民族用品、商贸旅游等特色产业发展壮大，不断探索开辟国内外市场，形成了产城融合、竞相发展的新格局。 五年来，社会民生持续改善，幸福指数显著提高。城市社会综合福利院、和谐苑住宅小区、万寿花园经济适用房等一批重大民生工程建成投入使用，累计分配入住经济适用房、廉租房5042套，实施棚户区改造1.87万套；硬化城市农村小街巷110公里，完成煤改气2500户，实施分户计量11万平方米，天然气实现同城同价；公平公正落实各项惠民政策，城市低保、农村低保、五保供养标准分别提高104%、186%、106%，新农合、城镇居民医保及城乡居民养老参保率分别达到98.6%、98%和95.5%；大力发展以教育为主的各项社会事业，新建改扩建市第三中学等29所中小学幼儿园，青少年校外综合实践基地建成投入使用，率先在全州实现幼儿园到高中的15年全程免费教育；市医院住院楼建成投入使用，全市社区和村标准化卫生室实现全覆盖；广泛开展群众文化体育活动，建成了一批农村文化广场、农家书屋和社区健身中心，市电视台、广播电台实现新闻日播和网络信号州内全覆盖，一大批涉及民生的人大代表建议和政协委员提案得到全面办理。同时，统计、审计、科技、工商、工会、残联、档案、物价、老龄、质监、食药、妇女儿童、国防动员、双拥共建、防震减灾、外事侨务、市志编纂等其他社会事业都取得了新的进步。连续五年，全市财政总支出的85%用于保障和改善民生，有效解决了一批在上学、就医、住房、就业等方面的难题，群众的获得感、幸福感明显提升。 五年来，团结发展深入人心，人民群众安居乐业。深入推进平安临夏建设，建立完善社会治安防控体系和视频监控体系，公安、交警、城管电子眼工程在城区主要路段、十字路口基本实现全覆盖，依法打击各类违法犯罪活动，社会治安秩序持续好转。依法加强宗教事务管理，深入持久开展民族团结进步、和谐寺观教堂创建等主题活动，积极引导宗教界学法守法，支持参与经济社会建设，始终与党委政府保持同心同向同德。积极稳妥地化解了南龙粮库、“村村通”等一批重大矛盾纠纷和信访历史积案，深入开展安全生产隐患排查整治，为全市经济社会发展提供了安全保障。连续五年，民族团结进步和两个共同的理念深入人心，进一步巩固和发展了宗教和睦、社会和谐、经济发展的良好局面。 今年以来，我们围绕贯彻“五大发展”理念注6，落实州委“六抓”注7思路举措，按照市委七个着力的要求，全力保持经济社会平稳健康发展。上半年，全市完成市内生产总值27.97亿元、同比增长8.5%，固定资产投资30.24亿元、增长12.7%，社会消费品零售总额19.2亿元、增长10.1%，大口径财政收入6.58亿元、增长35.7%，城镇居民人均可支配收入10099元、增长7.7%，农村居民人均可支配收入5987元、增长10.1%，预计到年底能全面完成既定的各项目标任务。 各位代表，过去五年，全市经济社会发展取得了令人瞩目的成就，这五年是我市经济总量增长最快、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的五年。这些成绩的取得，是州委、州政府亲切关怀、大力支持的结果，是市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大代表、市政协委员和各界人士监督支持、关心帮助的结果，是全市38万各族群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在全市各条战线上的广大劳动者，向全体人大代表、政协委员和各位离退休老同志，向驻市人民解放军、武警官兵和省属在临单位，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向所有关心、支持临夏市发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 各位代表，在总结工作肯定成绩的同时，我们也清楚地认识到，经济社会发展还存在很多困难和问题，政府工作中仍有不少的差距和不足，主要表现为：经济总量偏小、发展后劲不足仍然是我市的基本市情；国家政策调整和支出加大，财政保民生、保运转、保发展的任务重压力大；科技创新能力不强，产业层次较低，转方式、调结构的任务艰巨；城乡发展不平衡，生态环境依然脆弱；基本公共服务水平不高，保障和改善民生任重道远；社会管理和服务存在薄弱环节，社会和谐稳定面临新的考验；政府效能、依法行政的能力有待提高，党风廉政建设方面还需进一步加强。对这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中认真加以解决。 第十六届人民政府的主要任务 按照市第十四次党代会确定的发展定位，今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“五大发展”理念，协调推进“四个全面”注8战略布局，不忘初心，继续前进。围绕全面建成小康社会这一总目标，按照州委“六抓”思路举措，继续坚持统筹发展，着力加强党建和党风廉政建设，全面提升党委统揽全局能力；着力加强经济基础，全面提升商贸、旅游、清真产业发展水平；着力加强城市工作，全面完善城市服务功能；着力加强农业农村工作，全面推进现代高效农业发展；着力加强生态保护，全面打造山清水秀绿色城市；着力加强民生保障，全面推进社会事业发展；着力加强社会治理，全力确保社会大局和谐稳定。 今后五年的奋斗目标是：全市生产总值年均增长8.5%左右，固定资产投资年均增长13%左右，社会消费品零售总额年均增长10%左右，财政收入年均增长8.5%左右，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入年均增长分别为9%、11%，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4%以内。通过五年的努力，全市人民生活水平显著提高、基础设施明显改善、社会文明程度全面提升、生态文明建设取得重大进展、改革开放实现重大突破，努力打造山水临夏、绿色临夏、美丽临夏，全面建成小康社会。 围绕上述奋斗目标，今后五年我们将重点抓好以下七个方面的工作： 一、坚持为民富民理念，致力于建成全面小康社会，全力抓脱贫一号工程 全面巩固脱贫工作成效。始终坚持把精准脱贫作为压倒一切的政治任务，统揽经济社会发展全局，深入推进“1236”注9扶贫攻坚行动与双联行动融合开展，全面落实“4342”注10责任体系和“853”注11挂图作业，进一步拓展“以德扶贫”和“五种扶贫模式”，着力完善建档立卡，强化部门协作，重点对剩余未脱贫户和预返贫户逐一制定脱贫计划，因村因户精准施策，防止脱贫户因病、因事返贫，稳定实现“两不愁、三保障”注12。认真对照全面建成小康社会5大类39项监测指标，全力抓好优势指标的巩固提升和19项薄弱指标注13的整改补救，绝不让一个贫困户在小康路上掉队，确保如期与全国全省全州一道建成全面小康社会。 着力改善农村基础条件。持续加大扶贫开发投入和项目资金争取，全面落实“1+17”注14精准脱贫措施，认真梳理到村到户项目需求清单，积极整合各类涉农项目资金，以美丽乡村、生态文明小康示范村、特色村寨建设为抓手，实施农村文化广场、道路通畅、安全饮水、绿化亮化、渠道衬砌、危房改造等惠民工程，积极提升农村教育、卫生、公交、通信、网络、电力等公共服务水平。力争到2020年，彻底改善提升农村生产生活条件，全力打造基础完善、服务保障、环境优美、文明幸福的小康村。 大力培育富民增收产业。继续落实25条注15富民增收政策措施，加大传统农业结构调整力度，大力推广“公司+基地+农户”的发展模式，依托八坊清河源、佳源牧业、折桥千亩农业基地等农业产业化园区，因地制宜发展设施蔬菜、畜牧养殖、鲜食果品等富民产业，重点培植一批带动能力强的示范大户和龙头企业，创建一批省州标准化畜牧养殖场（小区），实施精准扶贫电商支持计划，引导农民积极组建农民专业合作社抱团发展，通过“互联网+”注16模式就地就近发展富民增收产业，积极构建“产、供、销”一体化的现代农业市场体系。进一步加大精准脱贫专项贷款、双联惠农贷款、妇女小额贷款、村级产业发展互助社等金融扶持力度，持续开展“雨露计划”等农村实用技术和技能培训，为群众发展产业、稳定就业、持续增收提供有力支撑。 二、坚持创新发展理念，致力于经济平稳健康发展，全力抓项目建设 全力以赴推进项目建设。认真落实“十三五”发展规划，未来五年，计划实施500万元以上各类重点项目467个、总投资1000亿元，其中：重大基础设施建设项目54个、244亿元，三农及精准脱贫项目25个、66亿元，社会事业和社会管理项目166个、137亿元，节能环保与生态建设项目61个、97亿元，保障性安居工程和城镇基础设施建设项目86个、200亿元，创新驱动和现代化产业体系项目75个、256亿元；PPP项目7个、27亿元。当前，全力加快州庆项目建设，全面建成临夏博物馆、大剧院、体育场、体育馆、大夏河生态综合治理翻板坝、亲水平台、音乐喷泉、绿化亮化工程。加快城市集中供热、肖家木场棚户区改造、北山根地质灾害综合治理、引黄济临、肖家水厂改造提升等重大在建项目建设进度，积极推进城市综合管廊、污水处理厂、市医院迁建等新建重点项目的前期工作，强化项目规范管理，严格执行项目“五制”注17，确保项目每年成功立项一批、开工一批、建成一批，持续保持固定资产投资平稳较快增长。 创新理念激活社会资本。认真贯彻落实中央《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》，创新发展理念，深化投融资体制改革，积极引进社会资本参与服务社会公共事业，认真总结城市集中供热等PPP模式的经验做法，以PPP模式全面加快污水处理厂、综合管廊、客运中心、汽车东站等重大民生项目，逐步将城市广告、垃圾回收利用、公共交通、供暖供气、污水处理等特许经营权推向市场，充分利用社会资本更好地保障民生。大力开展会展招商、园区招商、网络招商，重点围绕清真产业、商贸物流、文化旅游和公共服务，主动加强与央企、国内500强和知名企业的对接联系，争取引进一批规模效益大、带动能力强、科技含量高的生产经营性、财源培植性项目，努力在激活社会资本、增强经济动能、创新发展模式上取得新突破。 争取支持强化资金保障。正确把握国家出台的“三州意见”注18、临夏州列为全国生态文明示范区、临夏市获批国家级少数民族地区社会福利服务示范区、全国循环经济示范市等所蕴含的机遇、政策、资金，强化政策研究，瞄准投资导向，科学谋划、筛选论证，争取储备一批大项目、好项目，力求有更多的项目得到国家省上的支持；全力争取各类转移支付、专项扶持资金、新增政府债券和置换债务资金，努力降低政府债务和财政压力。强化财源建设，依法加大土地出让金清缴和国有资产处置力度，定期清理盘活部门结余结转和闲置沉淀资金，狠抓税收征管工作，大力支持培育税源大户和骨干企业，严格执行财政资金三级审批制度，为全市经济发展提供强有力的资金保障。 三、坚持协调发展理念，致力于加快城乡一体化进程，全力抓规划建设管理 健全完善城镇规划体系。认真贯彻中央、省州城市工作会议精神，按照“多规合一”注19的要求，综合考虑城市功能定位、文化特色、建设管理等多种因素，尽快完成临夏市临夏县四版城市总体规划报批，加快编制城市控规和各类专项规划，注重相互之间协调统一，以新规划指导引领城市发展。牢固树立规划是法的理念，依法加大规划执行监察力度，严格管理国土资源，以“零容忍”的态度对“两违”注20行为始终保持高压态势，坚决查处打击倒卖土地、抢修抢建、未批先建等违法违规行为，切实维护规划权威和群众合法权益。 统筹协调推进城市建设。按照打造山水临夏、绿色临夏、美丽临夏的城市定位和建设海绵城市的要求，突出东区聚集产业发展、西区展示城市特色、南区完善服务功能的空间布局，进一步拓展城市发展空间，提高城市承载能力，提升城市形象品位。着力提升城市畅通能力，加快建设城东一路、城东五路、环西一路二路三路、漓水路等在建道路，争取实施华寺西路、环城东路南段拓通改造工程，彻底破解老城区交通瓶颈，争取实施环城北路、折双路、城东四路拓通改造工程，全面提升环城交通能力，新建文化产业园大桥、畅沁园大桥，连通大夏河南北，加快带动西区发展。着力增强城市服务功能，加快建设临夏客运中心，争取实施汽车西站、汽车东站向城外迁建项目，彻底解决老城区三个汽车站安全隐患和周边交通拥堵的问题。全力配合州上做好兰合铁路、沿黄高速、机场高速等重点项目的协调服务工作，积极构建快速疏散、合理分流、四通八达的城市综合交通网络。着力完善城市基础设施，争取实施好城市综合管廊、城市排涝、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理、垃圾处理站、城市公交枢纽站等项目，结合道路改造同步推进水暖电气等各类管网改造。力争到2020年，基本建成人口达到50万人、建成区面积达到30平方公里的中等规模城市。 全面提升服务管理水平。进一步深化城市管理体制改革，创新城市治理方式，尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权，鼓励市民通过各种方式参与城市管理，真正实现城市共治共管、共建共享。按照人性化、精细化和智能化的要求，牢固树立寓服务于管理的理念，积极组建城市管理志愿者服务队伍，通过人性执法、征求群众意见等多种方式加大交通拥堵、马路市场、占道经营、牛皮癣等“城市病”注21的集中整治，进一步扩大机械化清扫保洁覆盖面，配套增设停车场等一批市政便民设施，免费开放全市所有公厕，推进城市管理向背街小巷、城乡结合部拓展延伸，逐步将农村保洁纳入城市保洁范围，不断提高城市综合管理服务水平。进一步整合公安、交警、城管电子监控功能，加快数字城管建设，努力构建智慧城市公共管理平台。切实加强和规范物业管理，强化物业收费及电梯、停车等服务质量的监管，全面推行供水供暖供气分户计量工程，积极推行阶梯水电气价制度，全力保障群众基本生活需求和权益，让群众在城市生活得更方便、更舒适、更满意。 着力促进城乡协调发展。加快新型城镇化建设，以提高城市人口聚集能力和促进公共服务均等化为目标，统筹推进落实土地、就业、卫生、住房等领域的配套改革措施，全面落实户籍改革和居住证制度，健全完善进城落户农民、流动人口的社会保障、子女就学等各项政策，增强基本公共服务供给能力。认真对接国家房地产去库存政策，积极引导群众特别是农村居民购买城区存量房，稳妥推进棚户区改造货币化补偿安置，促进房地产市场健康发展。进一步建立完善大众创业万众创新平台，继续开展全员免费的技能培训，鼓励引导“两后生”注22、高校毕业生、退役军人、失地农民通过众创、众包、众扶、众筹等方式，大力发展电子商务、家政服务、健康养老等新型产业，努力打造一批创客空间、创新创业中心和新兴产业“双创”示范基地。着力缩小城乡居民收入，在提高农民收入的同时，认真研究解决城市贫困人口的问题，综合施策，不断提高城市贫困人口收入，努力形成城乡优势互补、协调发展的新局面。 四、坚持绿色发展理念，致力于打造生态宜居城市，全力抓环境综合治理 着力加强生态环境保护。坚持绿色惠民，严守生态红线，以建设生态文明示范州为契机，全力实施北山根地质灾害综合治理、南北两山绿化、大夏河湿地保护等生态项目，继续实施新一轮天然林保护、退耕还林、植树造林，大力实施城市园林绿化工程，对城市所有新建改造道路实施绿化美化，最大限度见缝插绿、减少裸露地表空间，不断提高森林覆盖率和城市绿化率，着力构筑起一道城市生态绿色安全屏障，把好山好水好风光融入城市、融入生活，让大家看得见山、望得见水、记得住乡愁。力争到2020年，建成区绿地面积达到70万平方米，人均公共绿地面积达到7平方米。 深入推进环境综合治理。严格落实国家“气十条”注23“水十条”注24“土十条”注25。巩固扩大大气污染治理成果，细化落实网格化监管责任，强化巡查管控，实现横向到边、纵向到底的网格化监管全覆盖。强化环境综合执法检查，从严从重查处各类违法违规行为，始终保持对环境违法行为的“零容忍”高压态势。注重治源治本，严格落实新建项目“先环评、后审批、再建设”和“三同时”注26制度，严把项目环评准入关和新开餐饮企业审批关，切实从源头上杜绝环境污染。深入推进大气污染防治攻坚行动，坚决落实燃煤锅炉整治、扬尘管控、尾气油烟治理、煤炭市场管控、砖瓦窑厂复耕等各项治理措施，重点实施好城市集中供热项目，集中供热面积达到800万平方米，再拆除燃煤锅炉156台，使全市所有燃煤锅炉实现清零目标。加快推进煤改气煤改电工程，城区基本实现天然气管网全覆盖，所有餐饮单位实现清洁能源使用和油烟净化装置全覆盖，严控烟花爆竹燃放，严禁劣质煤进入市场，坚决淘汰黄标车报废车，加大噪音整治，切实改善环境质量。加强水污染治理，实行最严格的水资源保护制度，严肃查处企业偷排直排、停用污处设施等违法违规行为；围绕引黄济临工程建设，狠抓饮水安全保障，让每一个群众吃上安全放心、卫生干净的黄河水。加快农村垃圾站点建设，扎实开展面源污染治理，着力解决农村乱修乱建、乱堆乱放、乱泼乱倒等突出问题，全面改善农村环境面貌。 大力发展绿色循环经济。积极推进国家级循环经济示范市建设，狠抓项目资金争取，加快实施第二污水处理厂、餐厨废弃物资源化利用、牛羊粪便无害化处理、污水再生利用等环保项目，积极推广使用太阳能等可再生能源和清洁能源，逐步实施对垃圾的分类收集和回收利用。按照建设资源节约型、环境友好型社会的目标，综合运用政策扶持和金融支持等手段，鼓励引导企业转变生产方式，延伸循环经济产业链条，加大节能节地节水节材力度，严控各种废弃物排放，促进形成绿色低碳环保、资源循环利用的发展模式。 五、坚持开放发展理念，致力于激活经济发展新动能，全力抓富民产业培育 突出培育清真优势产业。主动融入国家“一带一路”注27和全省丝绸之路经济带黄金段建设，充分挖掘利用马来西亚吉兰丹州、伊朗库姆市、浙江义乌等国内外友好城市资源，借助临夏清真食品认证中心和霍尔果斯口岸办事处等优势平台，力求在更高层次、更广领域拓展发展空间，提升开放水平，全方位宣传推介清真食品、民族用品，继续高标准办好临夏国际清真食品民族用品博览会，以节会聚人气、扩招商、提形象。加大对八坊清河源、兴强、学和等非公企业的政策扶持，引导企业做好品牌定位及战略规划，扩大产品有效供给，进一步提高临夏清真产业的知名度和竞争力。 扶持壮大商贸物流产业。加快“互联网+”和电子商务发展，主动加强与阿里巴巴、苏宁等知名电商平台的合作对接，推动信息技术与传统商贸业的融合发展。开工建设阿里清真产业物流城，争取全线拓通物流大道和商贸大道。加快建设百益国际贸易中心、中天健广场、百益时代广场、大十字商贸城等重点商贸项目，全面启动临合路南片综合市场建设，引导老城区一些存在安全隐患、影响市容市貌的皮毛、建材、百货等老旧市场整体搬迁，不断增强商贸产业的聚集和辐射带动作用，实现产城融合互促发展。 做大做强文化旅游产业。大力实施文化旅游项目，加快推进临夏国家级民族民俗文化产业园、八坊十三巷民俗民居保护改造工程，开工建设东公馆综合改造和蝴蝶楼保护工程。加大旅游景点包装开发和旅游标识标牌建设，进一步完善吃住行、游购娱为一体的旅游基础设施，建设一批适宜不同层次游客需求的宾馆饭店和以清真美食、特色产品为主的精品店，不断提高旅游接待服务水平。大力发展节会经济，借助举办美食节、牡丹节、环湖赛等节会赛事，让更多的人走进临夏、了解临夏、感悟临夏；尽快完成河州紫斑牡丹注册，依托品牌优势发展牡丹产业，促进文化旅游与体育商贸、观光农业的深度融合发展。 六、坚持共享发展理念，致力于提升群众幸福指数，全力抓社会民生保障 优先发展教育事业。突出抓好教育百年大计，进一步加大教育投入，优化资源布局，加快红园路小学、大剧院小学、师范附小、枹罕中学等中小学建设步伐，配齐配强教育教学设备，加大薄弱学校改造，全面消除D级危房，争取到2020年新建1所职业高中、2所初级中学，新建改扩建小学幼儿园30所，逐步解决城区学校班额大、就近入园难、入学难的问题，实现办学条件整体提升和相对均衡。坚持依法施教、依法治校，着力加强学校管理和校风学风建设，狠抓校长教师队伍，强化教师培训交流，全面提升教育质量和管理水平。大力发展职业教育，规范民办教育，推进全市教育均衡提质发展。 稳步推进卫计事业。全面落实国家医药卫生体制改革政策，深入推进公立医院改革，建立疾病预防和医疗费用控制机制，着力构建新型城市医疗服务体系。加快市医院和市民族医院整体搬建工作，新建市疾病预防控制中心，进一步优化医疗卫生资源布局，加强医院服务管理和医技人员培训引进，不断提高医疗卫生服务水平。全面贯彻落实计划生育基本国策，着力提高优质生育健康服务水平。深入推进全省食品安全示范市创建，大力实施食品药品放心工程，确保群众舌尖上的安全。 加快发展文体事业。全力做好2018年甘肃省第十四届运动会各项筹备工作，加强奥体中心四个场馆日常运营管理，争取多办省内外体育赛事，2017年筹办临夏市第一届运动会。全力抓好电视台、广播电台、政府门户网站等宣传阵地，加强新闻舆情和网络安全监管，不断提高新闻报道宣传的层次和水平。加快村级文化广场建设，实现村级文化广场全覆盖。扎实开展送文化下乡、全民健身日、河州好声音等群众文化体育活动，依托文化馆、图书馆、博物馆、纪念馆、村社区文化活动室，进一步丰富群众的精神文化生活。 倾力改善基本民生。按照保基本、兜底线、可持续的要求，继续加大民生投入，认真办理民生实事和建议提案，全力抓好棚户区改造、公租房建设、危房改造、小街巷硬化等一批民生工程，争取每年办成一批惠及群众的实事好事。加强社会保障体系建设，公平公正落实各项惠民政策，规范城乡低保动态管理，加大困难群众救助力度，多渠道开辟就业岗位，有序推进城乡居民医保并轨，加快居家、社区、机构养老融合发展，切实提升公共服务水平和社会保障能力，努力提高广大群众的获得感和幸福感。 七、坚持两个共同理念，致力于提高群众安全感，全力抓社会和谐稳定 着力提高社会综合治理能力。深入推进平安临夏建设，健全完善立体化社会治安防控体系，及时预警处置网络舆情，超前做好风险防控，依法加大社会面管控，严厉打击各类违法犯罪活动，切实增强群众的安全感。着力改进信访工作，严格落实信访责任追究办法，深入排查化解矛盾纠纷和信访积案，积极引导群众理性、合法、有序上访，依法打击缠访闹访非访行为，全力维护正常信访秩序。狠抓安全生产和防灾减灾工作，严格落实“党政同责、一岗双责和失职追责”的要求，突出抓好重点领域行业的安全监管，提高应急处置和防灾减灾能力，确保百姓安居乐业。 深入开展民族团结进步创建。全面贯彻执行党的民族宗教政策，牢固树立依法管理是对宗教最大保护的理念，严格落实州委“一意见三办法”注28，继续深入开展“双百双联”注29、“三比一促”注30等活动，进一步激发和调动各族各界服务发展、促进和谐的积极性和主动性，引导宗教与社会主义社会相适应。扎实推进民族团结进步创建和两个共同示范市建设，健全完善省州市镇（街道）四级联创机制，主动争取“1414”注31对口支援单位的项目资金支持，以更高标准、更深层次推进创建活动和示范市建设，全力维护好团结稳定和谐的大好局面。 着力加强城市精神文明建设。深入推进文明临夏、诚信临夏建设，大力弘扬社会主义核心价值观注32，更加注重社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，通过评选最美家庭、道德模范、开设道德讲堂等多种形式，引领社会新风尚，弘扬社会正能量，不断提升市民文明素质和城市文明程度；大力开展国家级双拥模范城市创建，全力构建军民团结、文明和谐、诚实守信、健康安全的社会环境。 各位代表，实现绘就的宏伟蓝图，完成既定的目标任务，需要全市人民的共同奋斗，更需要政府的扎实工作。我们将切实加强政府自身建设，履职尽责，改进作风，提升效能，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。 强化学习，提升水平。全面系统地学习习近平总书记系列重要讲话精神，不忘初心、继续前进，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终与党中央和省州市委保持高度一致，认真学习研究供给侧结构性改革、深化投融资改革等方面的政策精神，不断提高解决问题、推动工作、促进发展的能力水平。 解放思想，破解难题。围绕贯彻落实“四个全面”战略布局、“五大发展”理念，用创新的思维、改革的办法推进大众创业、万众创新，在融资方式、科技创新、教育发展、产业培育、城市管理、环境保护、电子商务等方面，进一步破解难题，谋求突破，使政府各项工作更好地体现科学性和创造性。 依法行政，规范干事。始终坚持市委集中统一领导，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督；坚持法定职责必须为、法无授权不可为，持续加大简政放权和政务公开，大力推进“七五”普法注33，崇尚法律，依法办事，让权力在阳光下运行。 牢记宗旨，一心为民。树牢群众观点，践行群众路线，做为民之事，谋利民之策，抓富民之举，把心思和精力集中到为民办实事上，把更多的公共资源向民生倾斜，全力解决好群众关心、关注、关切的民生问题，不断提高人民群众的获得感和幸福感，让人民群众共享改革发展的成果。 务实担当，真抓实干。牢固树立正确的政绩观，大兴实干之风，强化责任担当，以攻坚拔寨的劲头和“钉钉子”的精神干工作、抓落实、求实效，雷厉风行，攻坚克难，确保中央、省州市各项决策部署执行有力、落实到位。 各位代表，临夏市的发展已处在一个新的历史起点上，回顾过去，我们满怀豪情，展望未来，我们信心百倍。让我们在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结拼搏、开拓创新，在奋力建设幸福美好临夏市、全面建成小康社会的伟大实践中取得新的更大的成绩！ 《政府工作报告》有关名词术语解释 1.以德扶贫：针对“因失德致贫返贫”的突出问题，市委决定在精准扶贫工作中通过一手抓物质扶贫、一手抓精神扶贫，加强道德教育和思想帮扶，以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动，引导贫困家庭和个人转变思想观念，促使精准扶贫精准脱贫取得实实在在的成效。 2.五种扶贫模式：临夏市着眼调动群众生产积极性，探索出的五种“防风险、促增收”扶贫新模式。即“干部群众同入股，群众参与分红利”的帮助式帮扶模式，“企业联农户建基地养育销一条龙服务”的带动式精准扶贫模式，“合作社建基地、聚资金、育市场，带领贫困群众共同发展高效设施农业”的推动式精准扶贫模式，“部分用工岗位优先招聘贫困户”的就业帮扶模式，“干部亲情结对、社会共同参与”的社会化帮扶模式。 3.“两山”绿化、“三河”治理：即临夏市南山和北山绿化造林生态工程，大夏河、牛津河、红水河综合治理生态工程。 4.PPP模式：是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。 5.“八个百分百”除尘抑尘措施：在全市大气污染综合治理工作中提出的八项措施要求，即施工现场围挡、物料堆放覆盖、工地路面硬化、工程车辆冲洗、拆迁湿法作业、渣土车限高密闭、裸露地面覆盖、高空作业控尘。 6.“五大发展”理念：在党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，这是对以往发展理念的丰富和完善，也是在更高层次上向传统发展思想的回归，更好地体现了发展思想的科学性。 7.“六抓”思路举措：2016年2月州委经济工作暨扶贫工作会议提出的2016年全州经济工作的思路举措，即着力抓脱贫攻坚一号工程，着力抓项目引擎带动，着力抓生态绿色发展，着力抓教育百年大计，着力抓社会和谐稳定，着力抓党建根本保证。 8.“四个全面”战略布局：是指党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出的全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。 9.“1236”扶贫攻坚行动：即省委、省政府提出的扶贫攻坚行动，就是紧紧围绕“一个核心”和“两个不愁、三个保障”，全力实现“六大突破”，推动扶贫开发工作取得更大成效。“一个核心”是持续增加贫困群众收入；“两个不愁”是稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿；“三个保障”是保障扶贫对象义务教育、基本医疗和住房；“六个突破”是要实现基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障、能力素质提升六个方面的突破。 10.“4342”责任体系：为防止“数字脱贫”、“虚假脱贫”的现象，省委省政府按照贫困户脱贫标准和时序，建立了“4342”脱贫验收把关责任体系，即在村级由党支部书记、村委会主任、驻村帮扶工作队队长、贫困户四方共同签字；在乡级由乡镇党委书记、乡镇长、扶贫统计工作站站长三方共同签字；在县级由县委书记、县长、扶贫办主任、统计局局长四方共同签字；在市级由市州委书记、市州长两方共同签字，靠实了对贫困户识别、退出、返贫真实性负责的签字背书责任，构建起了层层负责的脱贫验收责任体系。 11.“853”挂图作业：即通过精准脱贫大数据管理平台建设做到脱贫对象识别认定准、家庭情况核实准、致贫原因分析准、计划措施制定准、扶贫政策落实准、人均收支核查准、对象进出录入准、台账进度记录准“8个准”；每个贫困村制定贫困人口分布、贫困人口致贫原因、贫困人口进出动态、全村脱贫目标任务、贫困户脱贫目标任务村级作战“5张图”；每个贫困户都要有脱贫计划进度账、帮扶措施办法账、帮扶责任工作账“3本账”，通过挂图作业的精细化管理，倒逼全省精准扶贫精准脱贫工作的落实。 12.两不愁、三保障：即稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和安全住房。 13.19项薄弱指标：严格对照《全面建成小康社会统计监测指标体系》5大类39项具体指标，全市在人均GDP、R&D经费支出占GDP比重、万人发明专利拥有量、互联网普及率、农业劳动生产率、基层民主参选率、社会安全指数、万人拥有律师数、文化及相关产业增加值占GDP比重、人均公共文化财政支出、城乡居民人均收入、城乡居民人均住房使用面积、公共交通服务指数、平均预期寿命、平均受教育年限、农村自来水普及率、单位GDP能耗、环境质量指数、主要污染物排放强度指数等19项指标方面还存在薄弱环节，需进一步强化措施，整改补救，确保如期与全国全省全州一道建成全面小康社会。 14.“1+17”精准扶贫专项工作方案：省委、省政府着眼扶贫开发的重点、难点，打出的一套“组合拳”。“1”就是《关于扎实推进精准扶贫工作的意见》，目标是要到2020年与全国一道全面建成小康社会奋斗目标。17个专项精准扶贫工作方案，即《饮水安全支持计划的实施方案》、《贫困村动力电覆盖支持计划的实施方案》、《交通支持计划的实施方案》、《农村危房改造支持计划的实施方案》、《异地搬迁支持计划的实施方案》、《生态环境支持计划的实施方案》、《富民产业培育支持计划的实施方案》、《电商支持计划的实施方案》、《教育支持计划的实施方案》、《卫生扶贫支持计划的实施方案》、《贫困乡村文化场所建设支持计划的实施方案》、《社会救助支持计划的实施方案》、《小额信贷支持计划的实施方案》、《劳动力培训支持计划的实施方案》、《干部人才支持培训计划的实施方案》、《全省贫困村驻村帮扶工作队力量整合和加强管理的实施办法》、《全省贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩的考核办法》。 15.25条富民增收政策措施：州委州政府按照《临夏州产业富民收入倍增规划》，研究制定了《加快富民产业培育促进城乡居民收入倍增若干政策规定》，从加大对玉米地膜饲草种植补贴力度、实行能繁母牛母羊补贴、扶持标准化规模养殖场建设、建立养殖业保险制度、扶持设施蔬菜基地建设、支持优质林果基地建设、支持发展育苗产业、支持发展药材种植、实施职业培训转移就业工程、实施劳务输转激励政策、支持商贸旅游加工业、实施创业就业激励政策、完善企业工资宏观调控体系、健全机关事业单位工资增长机制、拓宽居民投资理财渠道、减少居民公共消费支出、推进农业人口市民化、推进农村产权流转、扶持发展农民专业合作组织、建立村级产业发展互助社、做大县级融资担保平台、压缩“三公”经费、整合涉农资金等具体方面制订了25条详细的富民增收措施。 16.互联网+：是指“互联网+各个传统行业”，但这并不是简单的两者相加，而是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。 17.项目“五制”：即建设项目法人责任制、工程招标投标制、建设工程监理制、合同管理制、工程质量终身责任制。 18.三州意见：2015年国家发改委、国家民委出台了《关于支持四川省凉山彝族自治州云南省傈僳族自治州甘肃省临夏回族自治州加快建设小康社会进程的若干意见》，明确了支持加快三州建设的储备项目，充分体现了国家对三州加快建设小康社会进程的倾斜支持，对于加快全市经济社会发展，促进民族团结，与全国同步实现小康社会具有重要作用。 19.“多规合一”：是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。 20.两违：是指违法用地、违法建设建筑的简称，具体指未经批准占用土地擅自建房的行为和没有取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证核定的建房行为。 21.城市病：是指人口过于向大城市集中而引起的一系列社会问题，具体表现为人口膨胀、交通拥堵、环境恶化、住房紧张、就业困难等。 22.两后生：即初、高中毕业后未能继续升学的贫困家庭中的富余劳动力。 23.气十条：国务院2013年出台《大气污染防治行动计划》，确定了大气污染防治十条措施，即减少污染物排放；严控高耗能、高污染行业新增耗能；大力推行清洁生产；加快调整能源结构；强化节能环保指标约束；推行激励与约束并举的节能减排新机制；用法律、标准“倒逼”产业转型升级；建立区域联防联控机制；将重污染天气纳入地方政府突发事件应急管理；树立全社会“同呼吸、共奋斗”的行为准则。 24.水十条：国务院2015年出台《水污染防治行动计划》，确定了水污染防治十条措施，即全面控制污染物排放、推动经济结构转型升级、着力节约保护水资源、强化科技支撑、充分发挥市场机制作用、严格环境执法监管、切实加强水环境管理、全力保障水生态环境安全、明确和落实各方责任、强化公众参与和社会监督。 25.土十条：国务院2016年出台《土壤污染防治行动计划》，确定了土壤污染防治十条措施，即开展土壤污染调查，掌握土壤环境质量状况；推进土壤污染防治立法，建立健全法规标准体系；实施农用地分类管理，保障农业生产环境安全；实施建设用地准入管理，防范人居环境风险；强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染；加强污染源监管，做好土壤污染预防工作；开展污染治理与修复，改善区域土壤环境质量；加大科技研发力度，推动环境保护产业发展；发挥政府主导作用，构建土壤环境治理体系；加强目标考核，严格责任追究。 26.“三同时”制度：是指建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。 27.“一带一路”战略：“一带”即“丝绸之路经济带”，是指重点畅通中国经中亚、俄罗斯至欧洲（波罗的海）；中国经中亚、西亚至波斯湾、地中海；中国至东南亚、南亚、印度洋。“一路”即“21世纪海上丝绸之路”，是指重点方向从中国沿海港口过南海到印度洋，延伸至欧洲；从中国沿海港口过南海到南太平洋。 28.“一意见三办法”：即省委省政府办公厅《关于进一步加强伊斯兰教工作的若干意见》和临夏州《宗教活动场所管理办法》、《宗教教职人员管理办法》、《宗教活动场所改扩建管理办法》。 29.双百双联：即在全州宗教界深入开展以百所宗教场所、百名代表人士参与联村联户为民富民行动为主要内容的活动。 30.三比一促：即在宗教界深入开展以“比贡献、比规范、比和谐、促进宗教与社会主义社会相适应”为主要内容的主题活动。 31.“1414”对口支援：即1名省级领导牵头负责，4个单位共同参与，对口支援1个示范县（市、区），每年至少办成4件实事。临夏市4个对口支援省级单位分别为省民政厅、省卫计委、西北民族大学、读者出版集团。 32.社会主义核心价值观：即倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善。 33.“七五”普法：中央宣传部、司法部《关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016－2020年）》。 34.“3783”主体责任体系：即履行三大职责、抓实七大任务、健全八大机制、拓展三大载体。履行三大职责，就是履行党委(党组)的集体领导责任、主要负责人的第一责任、班子其他成员职责范围内的领导责任，切实做到党委积极负责不松手、党委书记自觉尽责不甩手、班子成员主动担责不缩手。抓实七大任务，就是落实好严明政治纪律、选好用好干部、加强作风建设、坚决惩治腐败、规范权力运行、着力深化改革、做到表率引领等7个方面的重点工作。健全八大机制，就是紧紧围绕主体责任的全面落实，按照形成横向到边、纵向到底、一级抓一级、层层抓推进的工作格局，建立健全组织领导、责任分解、压力传导、履责报告、联系群众、巡视督查、考核评价和责任追究机制。拓展三大载体，就是深化拓展联村联户行动、效能风暴行动、先锋引领行动，推动全省形成党员齐动手、群众齐参与、社会齐监督的党风廉政建设和反腐败斗争新格局。 35.“866”评价标准：即党委(党组)班子落实主体责任情况的八个多少：学习学了多少次数、推动作了多少部署、谈话谈了多少人次、查处查了多少案子、巡视巡了多少单位、整改改了多少问题、建章建了多少制度、问责追了多少责任；党委(党组)主要负责人落实主体责任情况的六个亲自：亲自调研、亲自谋划、亲自部署、亲自协调、亲自督办、亲自安排；党委(党组)班子成员落实主体责任情况的六个是否：是否具体部署、是否专题调研、是否谈话提醒、是否整改督促、是否追责建议、是否履责报告。

  2025-07-27

• 【投资临夏市】2018年临夏市政府工作报告

  2017年12月26日在临夏市第十六届人民代表大会第二次会议上市长郭维安各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2017年政府工作2017年，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领广大干部群众，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，紧盯全面建成小康社会，按照州委州政府和市委的部署要求，认真落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项措施，主动作为、真抓实干，努力推动全市经济社会持续平稳健康发展，在加快发展的新征程中迈出了坚实步伐。一是全市经济运行基本平稳。坚持稳中求进总基调，积极应对经济下行压力，紧盯目标任务和弱项指标，突出加强清单项目落地、固定资产投资、财政税收征管、企业提质增效等重点难点，全力促进经济止滑回稳，尽最大努力争取完成目标任务。预计到年底，全市完成市内生产总值69.86亿元、同比增长5.4%，固定资产投资31亿元、下降56%，社会消费品零售总额47.4亿元、增长10.3%，大口径财政收入11.4亿元、增长3.1%，一般公共财政预算收入4.68亿元、下降4.7%，城镇居民人均可支配收入19718元、增长8.4%，农村居民人均可支配收入12562元、增长11.5%。除固定资产投资、公共财政收入外，其余指标均能够完成下达目标任务，全市经济基本保持了平稳健康运行。二是精准脱贫基础更加牢固。紧盯“两不愁、三保障”注1目标，编制了临夏市深度贫困地区脱贫攻坚实施方案，各级干部把扶贫作为最大的政治、最大的民生，认真落实扶贫第一责任，以绣花功夫扎实推进以德扶贫和项目扶贫、产业扶贫、安居扶贫、教育扶贫、健康扶贫，整合各类涉农资金8419万元实施了王坪村道路改建等各类项目71个，改造农村CD级危房400户，实施农村小学幼儿园项目7个，新建村文化广场11个，改造农村危桥4座，办理慢病卡3092人，贫困户新农合参合率和养老保险参保率均达到100%。大力培育富民增收产业，新增优质林果1200亩，新育苗550亩，选聘生态护林员26名，发展农业合作社22个，新建改扩建养殖场9个，完成贫困户劳务输转2240人，设立了临夏市厦门劳务工作站，向厦门市输转劳务122人，6个村与厦门市思明区街道及企业结成了帮扶对子，正在建设厦门丝绸之路馆。扎实推进村容村貌整治，组织干部群众进村入户整治村貌、美化庭院，集中清运陈年垃圾，着力打造干净整洁的美丽乡村。年内预计脱贫370户1504人，累计脱贫5582户2.37万人，贫困发生率下降到1.6%，为全市脱贫摘帽奠定了更加坚实的基础。三是城市建设管理不断提升。科学推进城市建设，始终坚持规划引领，临夏市县四版总体规划和临夏市控制性详细规划已分别经省政府、州政府审批，正在编制临夏市历史文化名城和镇村规划。强化规划红线意识和耕地保护意识，认真整改国家土地例行督察反馈问题，依法坚决拆除违章建筑334宗6.7万平方米，整改处置闲置土地12宗974亩，依法追缴完成土地出让金3亿元。加大城市基础设施建设力度，全年实施各类项目82个，总投资140亿元，年内新开工建设刘临路等总投资30.4亿元的项目51个，中天健广场等总投资56.3亿元的43个项目竣工使用，成功引进天津创业环保集团投资2.2亿元以PPP模式注2实施了污水处理厂提标扩建项目，城市基础设施不断完善。扎实推进全域旅游无垃圾示范市创建，创新城市管理模式，投入3900万元通过政府购买服务将城乡环境卫生集中进行市场化外包运营，投入630万元为全市所有农户统一配置入户垃圾箱，实现了垃圾不出户，一次清运、集中处理。加强城市管理整治，公开曝光闯红灯、翻护栏等不文明行为，组织广大干部职工、青年团员、少先队员、社会志愿者上街身体力行抵制交通不文明行为，城市科学化管理水平进一步提高，城乡环境面貌明显改善。四是经济结构转型成效明显。科学调整产业结构布局，坚持把旅游业作为刺激经济发展的新动能和增长极，临夏市获批全省首批省级全域旅游示范区创建单位，制定出台了《临夏市关于进一步加快旅游业全域全季节发展的意见》和《临夏市引客入市奖励实施意见》，启动编制了《临夏市旅游专项规划》。组建了八坊十三巷景区管理局，全面动工建设八坊十三巷剩余十一条巷道的综合保护改造，9月份被评为甘肃新地标。投入1800万元成功打造了集观光、体验、美食为一体的八坊牛乐园，实施了蝴蝶楼抢救性保护工程，大夏河30里旅游风情线新建3座翻板坝，新建10座旅游厕所。新建宾馆饭店18家，开通公交旅游专线2条，培训旅游从业人员1200人次，探索开发厦门市民临夏游、老年人养生游、学生社会实践游、研学游等多种旅游新模式，开辟精品旅游线路8条，旅游服务水平不断提升。成功举办了第五届临夏国际美食民族用品博览会、第二届河州牡丹文化节、环青海湖自行车赛、张学友演唱会、郎朗音乐会、欧美职业篮球对抗赛、国际职业搏击赛等一系列大型节会展会和赛事演出，来临旅游人数井喷式增长，年内累计接待游客479万人次，单日游客最高量达13.5万人次，实现旅游综合收入20.8亿元，分别同比增长110%、111%，极大地提升了临夏的知名度和影响力，有力促进了旅游与文化、体育、商贸的深度融合发展。加快推进商贸和工业提质发展，中天健广场、天元商城、客都超市等一批商贸项目基本建成运营，清源公司、瑞光热力公司2户企业完成入规注3，全市第三产业对GDP的贡献率达到81%。五是生态环境保护取得实效。始终坚持绿色发展理念，坚守生态保护红线，制定出台了《临夏市党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则》，科学划定生态保护红线和畜禽养殖禁养区，实施了北山滑坡泥石流综合治理二期、南北两山绿化、大夏河生态综合治理二期、红水河综合治理、城市园林绿化等生态工程，栽植花卉树木151万株，新增绿化面积5.3万平方米，城市绿化覆盖率达到16.6%。全力落实39项大气污染治理措施，扎实开展清洁能源改造、平房集中供暖、秸秆揉丝打包注4，有效缓解了小煤炉、秸秆焚烧等烟尘污染，拆除各类燃煤锅炉155台，实现了清零目标，3号热源厂全面建成投入使用，新敷设供热管网15.6公里，以PPP模式顺利完成1号、2号热源厂移交运营，全市集中供热面积达到500万平方米。着力加大水污染治理，建立州、市、镇(街道)、村(社区)四级河长责任体系，全面开展巡河治河，治理河道排污口13个，完成河道清淤43公里，强制关停采砂及砂石加工企业17家。坚决整改中央环保督察反馈意见38条，依法严厉查处环境违法行为345起，行政处罚34起，办结各类环境信访案件210起。截止目前，全市PM10、PM2.5注5年平均浓度值分别为74、42微克/立方米，优良天数达到296天，生态环境质量进一步改善。六是社会民生持续得到改善。坚持把改善民生作为政府工作的重中之重，实施了肖家棚户区安置房、市医院迁建等一批民生工程，全面办结省列10件民生实事，分配入住廉租房公租房528套，发放廉租补贴5078户1474万元，实施棚户区改造1500套，硬化小街巷21条2.4万平方米，修补城区道路坑槽5万平方米，改造城区供水污水供热老旧管网17公里，供暖期延长到5个月，一批群众关注关心的热点问题得到解决。公平公正落实各项惠民政策，城市低保、农村低保、特困供养标准分别提高8%、9%、11%，将23名城乡五保户集中到城市社会福利院供养，提高他们的生活质量和生活水平，城镇居民医保及城乡居民养老保险参保率分别达到97%、96%。全面落实干部职工各类增资津贴，将所有村干部年报酬一次性提高到1.8万元，社区副主任、委员年报酬分别提高到2万元、1.8万元，创建残疾人创业示范机构3个，为147名残疾人发放了爱心定位卡，为2086名残疾人发放残疾人“两项”补贴注6250万元，安置高校毕业生295名，新增城镇就业4150人。优先发展教育事业，投入1.6亿元新建改扩建小学幼儿园9所、教师周转房50套，新招录教师249名，教育质量稳步提升，21名初中毕业生考入西北师大附中，市一中“五科合格率”注7从去年的全州第45名跃升到第8名。顺利通过省级食品安全示范城市创建验收。认真办理州市人大代表建议和政协委员提案，社会保障服务水平和群众幸福指数不断提升。同时，双拥、统计、工商、工会、审计、档案、物价、质监、科技、老龄、妇女儿童、国防动员、防震减灾、外事侨务、史志编纂等各项事业都取得了新的进步。七是和谐稳定大局不断巩固。扎实推进民族团结进步创建，依法加强宗教事务管理，临夏市、青少年活动中心分别被命名为全国民族团结进步创建活动第四批示范单位、第五批教育基地。严格落实维稳责任，积极稳妥化解了一批重大矛盾纠纷和信访历史积案。狠抓社会治安管控，投入1100万元新增高清监控探头400个，严打各类违法犯罪活动，扎实开展禁毒专项整治，研发上线全市禁毒信息管理系统，禁毒三项指标注8大幅下降，被授予全省2017年缉毒破案工作突出贡献奖;顺利完成了党的十九大及各项重大活动维稳安保任务，社会治安秩序进一步好转。认真履行安全生产主体责任，深入开展安全生产隐患排查整治，全市安全生产形势持续稳定。八是政府自身建设全面加强。牢固树立“四个意识”注9，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真落实省委关于坚决全面彻底肃清王三运流毒和影响的决策部署，严明各项纪律规矩，严格遵守“八项规定”，认真履行全面从严治党主体责任，先后多次召开廉政工作会、审计扶贫整改督办会，层层传导压力责任。坚持依法行政、依法办事，严格按法定权限和程序议事决策、履行职责，特别是从严执行新预算法，坚持财政资金三级会议研究制度，不断促进各项工作规范。加大简政放权和政务公开，强化政务服务管理，取消市政府常务会研究审批项目制度，所有项目实行多部门网上并联审批、限时办结，为群众提供一站式优质服务。各位代表，即将过去的一年，全市上下团结一心，攻坚克难，各项工作取得了来之不易的成绩，这些成绩的取得，是州委、州政府亲切关怀、大力支持的结果，是市委科学决策、坚强领导的结果，是各位人大代表、政协委员和各界人士监督支持、关心帮助的结果，是全市广大干部群众锐意进取、扎实苦干的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在全市各条战线上的广大劳动者，向全体人大代表、政协委员和各位离退休老同志，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向所有关心支持临夏市发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还存在一些困难和问题：一是全市固投经过连续几年的快速增长，基数越来越大，加之大项目接续不足、增长乏力，虽然今年固投绝对数位居全州最高，但增速较去年相比下滑56%，形势非常严峻。二是受国家减费降税和“营改增”政策注10的影响，致使税收严重下滑，国税、地税均出现不同程度的短收，影响了市级财政预算的执行。三是县域经济实力不强，主导产业发展层次低，自主创新能力弱，龙头企业带动作用不够，村集体经济基础薄弱，经济增长内在动力不足。四是城市人口急剧增长，由此带来的上学、就医、就业、供水供暖、物业管理等问题日益突出，现有的基础设施和公共服务水平与人民群众日益增长的美好生活需要还有一定差距，保障和改善民生的任务依然艰巨。五是当前正处于偿债高峰期，财政保运转、保民生、保重点支出的压力大、任务重。六是环境保护、信访维稳、城市开发、安全生产等领域潜在的风险隐患不容忽视。七是个别干部思想观念和能力素质还不适应新形势、新任务的要求，主动担当、攻坚克难，创造性开展工作的能力还不强。对这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中认真分析研究，努力加以解决。2018年政府工作2018年是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，我们将全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照中央经济工作会议高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局注11和协调推进“四个全面”战略布局注12，不忘初心，牢记使命，勇于担当，扎实苦干，坚持以供给侧结构性改革注13为主线，全力抓改革、保民生、促发展，坚决打赢脱贫攻坚战，为全面建成小康社会奠定坚实基础。各位代表，由于省州经济工作会议尚未召开，2018年全市经济社会发展目标任务待州上下达确定后，市政府将专题向市人大常委会报告审议。2018年，围绕贯彻落实党的十九大精神，我们将重点抓好以下七个方面的工作： 一、坚决打赢脱贫攻坚战，全面加快小康社会建设步伐认真贯彻落实中办国办41号文件注14精神，大力实施乡村振兴战略注15，着力提升扶贫质量，确保如期实现脱贫摘帽，同步进入全面小康社会。持续巩固脱贫成果。坚持把精准脱贫作为压倒一切的政治任务，严格靠实四级干部包抓联系责任，落细落实各项扶贫措施，本着全覆盖、不遗漏，以发现问题、解决问题为目的，在精细精确精微上下功夫，严格对照38项考核验收指标注16，紧盯“两不愁、三保障”，继续加大“回头看”工作力度，解决好贫困群众稳定增收、房屋改造、就近入学、方便看病等问题。决不让一个贫困群众住在危房中，决不让一个贫困学生辍学退学，决不让一个贫困群众看不起病，决不让一个贫困群众在脱贫路上掉队。深入推进“以德扶贫”，坚持扶贫与扶志扶智相结合，真心实意为群众办实事办好事，切实用扶贫奖补政策和鲜活生动的脱贫事迹激发贫困群众的脱贫愿望和内生动力，营造“人人重实干，户户争脱贫”的良好氛围。着力夯实农村基础。全力抢抓国家支持“三区三州”脱贫攻坚的难得机遇，积极争取政策支持，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，进一步加大农村基础设施建设投入，开工建设枹罕镇农村饮水改造提升、东西川灌区及南川灌区改造提升等重点项目，实施财政“一事一议”注17项目36个，硬化村社户道路86公里，衬砌渠道17公里，建设农村污水收集管网50公里，大力推进“厕所革命”注18。改扩建村级办公场所9个，提升基层党组织整体功能。以美丽乡村建设为抓手，整合资源、强化举措，投入3200万元集中整治全市36个村的村容村貌、房屋院落，加快补齐农村人居环境短板，制定乡规民约，引导群众养成良好生活习惯，彻底改变农村脏乱差现象。稳定增加农民收入。扶持发展现代高效农业，积极推广“米改花、米改菜、米改林”，因地制宜扶持发展花卉苗木500亩、设施蔬菜200亩、经济林果800亩，新建村级电商服务点10个，扶持500户贫困户实施光伏发电项目，不断拓展群众增收渠道。加快“粮改饲”注19步伐，推广玉米青贮和秸秆揉丝打包技术，新建5个玉米秸秆综合加工配送中心，对全市玉米秸秆统一回收、加工、贮藏和销售，提高秸秆利用率。积极推进“三变”改革注20，探索土地入股、联营等模式，引导农户以入股或组建专业合作社模式抱团发展，年内组建农业合作社20个，新建规模养殖场5个，稳步增加村集体经济收入，消除集体经济“空壳村”。积极开发保洁、绿化、护林等公益性岗位，吸收更多的贫困群众就近就地就业。加强与厦门思明区对口帮扶协作，实施“携手奔小康”扶贫行动，争取在订单培训、劳务输转、支医支教、产品流通等方面深化合作，有计划有组织的输转更多的劳务人员赴厦门工作，为群众稳定就业增收提供有力支撑。 二、贯彻落实新发展理念，全力打造产业转型升级新动能强力推动旅游产业提质升级。扎实推进省级全域旅游示范区创建工作，按照“文化为先、利民为本、一巷一特色”的原则，全力加快八坊十三巷保护开发建设，动工建设6个特色馆及游客服务中心，强化景区服务管理，丰富景区多元业态，提高景区品质品位，积极申报创建国家4A级旅游景区，努力把八坊十三巷打造成享誉省内外的一张名片。深度挖掘传统文化、非物质文化遗产资源，积极开发旅游纪念品，申报创建八坊牛乐园、彩陶博物馆等一批3A级景点，借助兰州、临夏、甘南旅游资源，积极开辟精品旅游线路，谋划建设临夏游客集散中心、特色产品展示展销中心和中天健休闲啤酒广场，积极发展商企观光游、生态休闲游、农家体验游等旅游业态，不断丰富旅游内涵和深度广度，推进全域全季节旅游。进一步完善旅游基础设施，动工建设河州西府大酒店、连锁酒店、民宿客栈等一批高档次、有特色的宾馆饭店，打造提升星级农家乐10家，新建改扩建旅游厕所6座，年内培训导游及从业人员1000人次，持续加强旅游市场监管，着力提高旅游服务水平。同时，继续大力发展节会经济，高标准高质量筹办好第六届临夏国际美食民族用品博览会、河州牡丹文化节等各类大型节会赛事和文艺精品演出，加强四个场馆维护管理，全力做好2018年省第十四届运动会各项筹备工作，加强与中央省州主流媒体的沟通交流，在中川机场、兰州西客站设立大型宣传牌，全方位加大旅游对外宣传推介，推动全市旅游持续升温，持续扩大节会经济效应。全力扶持商贸工业企业发展。积极推进商贸重点项目建设，开工建设飞天国际广场、百益时代广场、宏通天玺商住广场、华夏阿里物流园、虫草商务综合大厦，切实增强商贸产业的聚集和辐射带动作用。深入推进供给侧结构性改革，强化“一业一策、一企一策、一事一议”措施，着力发展实体经济，对八坊清河源、古河州酒业等带动能力强的龙头企业和学和、兴强等民族用品生产加工企业，从金融信贷、项目申报、产品销售、人才引进等各方面全力帮助扶持，鼓励引导企业加强技术创新、模式创新、管理创新，推进产学研结合，打造知名品牌、延长产业链条、扩大市场份额，不断增强市场竞争力和占有率，加快八坊清河源公司上市步伐。加大规下企业培育力度，争取临夏新型环保建材公司、伊真混凝土公司、佳家味食品公司3户企业年内完成入规，促进工业平稳健康发展。强化培训鼓励群众创新创业。进一步整合各类培训资源，用足用好培训资金，根据市场需求及群众愿望，按照“一人一技”和“缺什么、补什么，需什么、教什么”的原则，加强订单、定向培训和以工代训，有针对性地开展就业技能培训1200人次、农村实用技术培训3000人次、创业能力培训500人次，计划完成劳务输转3.5万人。积极推进大众创业万众创新，努力打造一批创客空间和“双创”注21示范基地。 三、创新城市管理发展理念，着力提升城市综合服务功能始终坚持城乡协调发展，加快一体化进程，完善基础设施，增强服务功能，不断提升城市聚集效应和辐射带动能力，努力打造宜居宜业宜游的现代化城市。更加注重规划引领作用。坚持多规合一，完成临夏市历史文化名城保护和枹罕镇总规报批，启动编制村庄规划、风貌规划、基础设施及公共服务设施等6项专项规划，做到无缝对接、协调统一。牢固树立规划是法的理念，严格按规划布局项目、开发建设，始终保持对“两违”注22行为的高压态势和“零容忍”态度，坚决查处打击倒卖土地、圈地占地、抢修抢建、未批先建等行为，提高土地集约节约利用率，确保城乡建设依规有序推进。有力有序推进项目建设。全年计划实施总投资159.5亿元的重点项目83个，新开工项目44个74.5亿元，续建项目39个85亿元，其中：政府投资46个43亿元，社会投资37个116.5亿元。严格实行县级领导牵头包抓、责任部门具体实施、各镇街道密切配合的项目工作制度，按照“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的原则，狠抓项目前期、资金争取、协调服务、统计入库等各项工作，争取开工建设华寺街西路、城东一路、城东五路甘费段等道路工程，积极打通城市断头路，结合道路改建同步推进水暖电气等各类管网敷设改造，动工建设城区末端供水管网改造二期、城区西北片区污水管网工程，不断完善城市基础设施。千方百计引进激活社会资本参与城市建设，尽快开工建设碧桂园、碧水景苑商住小区和仁和名苑、天元新城、中安景苑、盛苑小区4个棚户区改造项目。强化项目规范管理，严格执行项目“五制”注23，加强预决算管理、跟踪稽查、审计监督和竣工验收，确保该开工的按期动工建设、已开工的按月完成投资总量、已竣工的及时结算验收，促进固定资产投资稳步增长。扩大招商服务城市发展。把引强企、招大商作为促进投资、增强城市发展后劲的有力抓手，大力开展会展招商、定向招商、以商招商，通过简化程序、联网审批、限时办结抓服务、抓环境，积极主动加强已签约项目的跟踪协调服务，加大与红星美凯龙、奥特莱斯等有投资意向企业的对接联系，争取更多的项目落地建设。积极推进政府与社会合作项目，力争以PPP模式在临夏市客运中心建设等方面取得新的突破。不断提升服务管理水平。深化城市执法体制改革，进一步强化理顺城市综合管理职能，创新城市治理方式，尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权，引导市民通过“12319”城管服务热线、微信平台等多种方式参与城市管理，实现城市共治共管、共建共享。按照常态化、人性化、精细化和智能化的要求，加强城市管理数字化平台建设，强化对环卫作业第三方公司的监督管理考核，持续加大交通拥堵、马路市场、占道经营、牛皮癣、道路随意开挖等“城市病”注24的集中整治，新建一批智能化停车场、便民市场等市政便民设施，不断提高城市综合管理水平。扎实开展“物业管理提升年”活动，研究制定出台物业管理办法，按照“建管分离、属地管理、行业监督”的原则，加强对物业的全程监管，在全市所有小区指导组建业主委员会，建立物业公司“黑名单”制度，引进选择信誉好、服务好、实力好的物业公司参与全市物业管理，切实解决以往“谁建设、谁管理”造成的建管脱节问题。加强物业收费管理，进一步修订完善物业收费标准，行业主管部门设立住宅专项维修资金专户，各小区专项维修资金全部归集政府物业部门统一监管，全力保障广大居民的基本权益。着力解决物业突出问题，全面摸排老旧小区暖气不热、供水不足、污水不畅等民生问题，多方筹措资金改造老旧破损管网，积极推进分户计量工程，以高质量的服务化解历年对物业意见大、收费难、矛盾多的难题，真正让群众住的舒心顺心。加强物业安全管理，强化物业公司安全主体责任，全面排查高层建筑消防安全隐患，集中整治违法搭建改建、通道乱堆乱放、占用公共区域、消防设备不全、消防通道不畅等突出问题，切实加强对电梯、天然气壁挂炉质量的定期定时检测检查，要求所有小区安装电子监控设备，真正让群众住的放心安心。 四、坚持人与自然和谐共生，切实加大生态环境保护力度严守生态红线底线，以更大的力度攻难点、治污染，加快建设山水临夏、绿色临夏、美丽临夏。牢固树立环保优先理念。深刻汲取祁连山生态环境破坏问题的教训，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，始终走生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路，实行最严格的生态环境保护制度，认真履行生态环境保护“党政同责、一岗双责”责任，强化源头预防、网格监管、日常巡查和集中整治，严把项目审批关，从严从重查处各类环境违法行为，坚决整改环保督察反馈问题，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。持续改善人居环境质量。坚持绿色发展理念，扎实推进北山滑坡泥石流综合治理、红水河生态治理、南北两山绿化、城市园林绿化、镇村道路绿化等生态工程，强化公园管理，提高东郊公园、人民红园绿化美化水平，年内栽植各类花卉树木322万株，真正让群众享受更多的绿色空间。深入推进全域旅游无垃圾示范市创建，加快推进第二污水处理厂改扩建、四镇雨污管网建设、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理等重点项目，新建3个垃圾中转站，提高农村入户垃圾箱使用率，不断完善城乡垃圾污水集中收集处理体系。推进资源节约和循环利用，实施节水节能节地行动，创建节约型机关，倡导绿色消费、绿色生活、绿色出行，促进绿色低碳循环发展。切实加大防污治污力度。严格落实国家“气十条”注25、“水十条”注26、“土十条”注27，坚决打好蓝天保卫战，紧盯PM2.5等关键指标，切实强化网格化责任监管，持续开展建筑工地、油烟尾气、煤炭管控、秸秆焚烧等重点领域的集中整治，开工建设5号热源厂，同步敷设供热管网8公里，加快推进煤改气、煤改电，不断扩大集中供热覆盖面，全市集中供热面积争取达到540万平方米。加强水污染治理，严格落实四级河长责任制，常态化巡河治河护河，加大水源地保护、饮用水水质监测、企业排污监管，集中整治河道内乱采乱挖、乱堆乱倒、偷排偷放、违章侵占等问题。强化土壤污染治理，提倡使用有机肥、绿色肥，进一步加大农产品农药残留检测，坚决禁止在农作物上使用毒性大、残留高的农药，不断改良土壤性质，统筹抓好畜禽养殖、定点屠宰、废旧农膜等面源污染防治，努力使临夏的天更蓝、水更清、地更绿。 五、坚持以人民为中心，不断提高保障和改善民生水平加大民生投入，狠抓以教育、卫生为重点的社会各项事业，健全完善公共服务体系，不断满足人民日益增长的美好生活需要。办好人民满意的教育。坚持把教育发展摆在更加突出的位置，着力解决中小学生课外负担重、“择校热”、“大班额”等突出问题，启动编制《临夏市教育发展专项规划》，进一步优化教育资源布局，加快红园路小学、师范附小、高邓家幼儿园等7所小学幼儿园建设进度，新建教师周转房165套，投入1700万元全面改善职业学校、乡村学校办学条件，促进城乡办学条件整体提升和相对均衡。加强教师队伍建设，积极争取新招录教师100名，缓解师资紧缺压力，深入实施“三名”注28培养工程，充分利用与厦门市对接的优质资源，组织选派优秀教师到厦门市培训，计划开展各级各类教师培训2000人次;依法施教、依法治校，着力强化民办教育规范管理，全面提升教育教学质量和管理水平，推进全市教育均衡提质发展。统筹推进社会各项事业。加快健康临夏建设，积极推进公立医院综合改革和分级诊疗，加快市医院迁建项目建设进度，实施南龙镇卫生院改扩建项目，争取为2所县级医院和4镇卫生院配备巡回医疗车、急救车，投入600万元为36个村卫生室配置医疗设备，强化医院服务管理和医技人员培训引进，全面落实贫困户基本医疗报销、大病保险报销和农村大病专项救助政策，降低群众大病医疗费用负担，着力提升医疗服务和群众健康水平。不断完善公共文化服务设施，实施博物馆搬迁布展、电视台电台搬迁项目，提升改造文化广场12个。积极推进全民健身，大力举办形式多样的文体活动，为群众搭建更加健全完善的公共文化服务体系。深入推进食品药品放心工程，加强食品药品安全监管，确保群众舌尖上的安全。加强社会保障体系建设。继续加大民生投入力度，认真办理民生实事、人大代表建议和政协委员提案。计划实施棚户区改造1355套，发放廉租补贴5000户1470万元，肖家木场棚户区年内建成投入使用，分配回购房300套，硬化小街巷10条，修补破损道路3.5万平方米，改造老旧小区末端管网40公里，实施煤改气煤改电180户，新建改扩建社区办公场所6个。全面完成城乡居民医疗保险并轨，实现医疗费用异地结算报销。全面落实干部职工、城乡低保、五保供养、医保、养老保险等各类津贴补贴提标政策和最低生活保障政策，按时足额、公平公正落实各项惠民保障资金，将村办公经费提高到3.1万元，社区办公经费提高到10万元，将村书记报酬再次提高到2.6万元，村主任报酬再次提高到2.4万元，对全市60岁以上老人实行公交免费，重视做好重度残疾人、精神病患者、孤儿等困难弱势群体社会救助、医疗救助工作，完善慈善事业、优抚安置、防灾减灾体系，建设救灾物资储备库，充分发挥社会保障保基本、兜底线、可持续的作用，不断提升公共服务水平和社会保障能力，努力实现基本公共服务均等化。 六、全面巩固安全安定大局，持续加强和创新社会治理严格落实维稳责任，不断提升社会治理能力，全力维护团结稳定和谐的发展大局。着力推进平安临夏建设。加快法治临夏建设进程，大力开展“七五”普法注29活动，进一步整合公安、禁毒、环保、交警、城管、安监等电子监控系统，投入1600万实施综治综合管理平台(智慧城市)建设项目，新建2所镇派出所，加强社会治安管控，严厉打击各类违法犯罪活动，严格实行禁毒网格化全覆盖监管服务，加强应急处突演练，切实增强群众安全感。严格落实意识形态主体责任，牢牢把握话语权和主导权，及时分析研判网络舆情，积极稳妥做好突发事件和热点问题的舆论引导，扎实开展矛盾纠纷排查化解，注重解决征地拆迁、环境保护、涉法涉诉等方面的老大难问题，依法打击缠访闹访非访行为，全力维护正常的信访秩序。重视加强安全生产，严格落实安全生产责任，紧盯重点领域和关键环节，强化监管和防范措施，切实维护人民群众生命财产安全。着力深化民族团结进步创建。全面贯彻落实党的民族宗教政策，进一步巩固创建工作成效，持续推进民族团结进步教育和“三比一促”注30活动，使“三个离不开”注31和“五个认同”注32思想更加深入人心。牢固树立依法管理是对宗教最大保护的理念，依法加强宗教事务管理，强化对宗教界的法制宣传和教职人员的培养培训，进一步激发和调动各族各界服务发展、促进和谐的积极性和主动性，始终保持宗教领域的和睦和顺。着力促进城市和谐文明。大力弘扬社会主义核心价值观注33，突出加强政府公信、企业诚信和个人守信建设，更加注重社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，发扬中华民族优秀传统，普及文明礼仪，倡导文明出行，引领社会新风尚，弘扬社会正能量，不断提升市民文明素质和城市文明程度。 七、注重增强支撑保障能力，全力抓好财税金融工作进一步优化支出结构，加强税收征管，为经济持续健康发展提供强有力地保障和支撑。切实加强财源建设。借助国家支持甘肃临夏发展的一系列政策机遇，增强抓项目就是抓发展的意识，以时不我待的紧迫感加大向上汇报衔接力度，全力争取国家项目专项资金和新增转移支付、新增政府债券，依法加大土地出让金清缴和国有资产处置力度，压缩一般性支出，加强政府债务管理，努力降低政府债务和财政压力;大力支持培育税源大户和骨干企业，抓好非税管理，强化税收征管，不断增加税收总量。规范管理各类资金。科学编制预算，强化预算执行和刚性约束，加强对扶贫、社保等民生资金和重大项目资金使用的日常监督、专项检查和审计审查，及时发现和纠正倾向性、苗头性问题，确保各类项目规范实施、资金规范使用。加大金融支持保障。健全完善农村金融服务体系，推动发展镇村银行，加大对实体经济的金融支持力度，壮大和规范村级产业发展互助社，认真落实产业扶贫贷、农村人居环境贷、妇女小额贷、下岗失业人员小额担保贷等信贷政策，不断扩大贷款覆盖面和受益面。加强全市金融风险防控，严厉打击非法集资等金融违法行为，确保金融市场秩序稳定。加强政府自身建设全面完成2018年确定的各项目标任务，需要全市人民的共同奋斗，更需要政府的扎实工作。我们将持之以恒加强政府自身建设，提高政治站位，强化责任担当，改进工作作风，提高行政效能，着力增强政府执行力、落实力和公信力。一是提高政治站位，强化理论武装。深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步提高政治站位，增强“四个意识”，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实好党中央各项决策部署。切实提高政治定力，用党的最新理论成果武装头脑，强化政策研究和调研谋划，着力在学有所思、学有所获、学有所用上下功夫，不断提高解决问题、指导实践、推动工作的能力和水平。二是树牢宗旨意识，解决民生关切。始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，做为民之事，谋利民之策，抓富民之举，真心实意为群众办实事、做好事、解难事，不断提高人民群众的获得感和幸福感;持续加大简政放权和政务公开，强化政务服务管理，更好地为基层、为群众、为社会服务。三是严格依法行政，促进工作规范。坚决维护市委集中统一领导，严格执行向市委请示汇报向市大人报告向市政协通报制度，更加自觉接受法律监督、工作监督和民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士的意见建议;坚持尊法学法守法用法，严格按法定权限和法定程序履行职责，依法决策、科学决策，促进政府工作法治化、科学化、规范化。四是强化责任担当，狠抓工作落实。牢记肩负的职责和使命，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，对定了的事不等不靠、紧抓快干，对在手的事锲而不舍、攻坚克难，以钉钉子的精神抓好各项工作任务的落实。五是落实主体责任，促进勤政廉政。全面到位履行从严治党主体责任，强化责任和压力传导，严守纪律规矩，严肃党内政治生活，严格遵守党章、廉洁自律准则、纪律处分条例和问责条例，牢记有权必有责、有责必担当、失责必追究，持续破四风、转作风，坚定不移地将政府党风廉政建设推向深入，努力营造风清气正的政治生态和干事创业环境。各位代表，中国特色社会主义已经进入新时代，新时代要有新气象新作为，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，开拓创新、真抓实干，推动各项工作不断取得新进展新成效，为全面建成小康社会而努力奋斗!《政府工作报告》有关名词术语解释1.两不愁、三保障：即稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和安全住房。2.PPP模式：是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体(企业)，政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。3.企业入规：国家对不同行业的企业都制订了一个规模要求，达到规模要求的企业就称为规模以上企业，即主营业务收入2000万元及以上的工业法人企业，达不到这个规模的称为规模以下企业，国家统计时，一般只对规模以上企业作出统计，达不到规模的企业就没有统计。入规就是将达到规模的企业及时申报升为规模以上企业并纳入国家统计局统计范围。规模以上工业企业数量是一个地区工业经济整体实力的重要标志。4.秸秆揉丝打包：是将玉米秸秆经过挤丝揉搓、压缩打包后，进行发酵、贮存,制成的一种营养丰富的饲料。这种技术既是秸秆综合利用和畜牧饲草开发的有效途径，也是减少秸秆焚烧污染的有效措施。5.PM10、PM2.5：PM10是指空气动力学当量直径小于或等于10微米的可吸入颗粒物，是在环境空气中长期飘浮的悬浮微粒，对大气能见度影响很大，可以被人体吸入，沉积在呼吸道、肺泡等部位从而引发疾病。PM2.5是指空气动力学当量直径小于或等于2.5微米的可吸入颗粒物，是在环境空气中长期飘浮的悬浮微粒，对空气质量和能见度影响很大，与较粗的大气颗粒物相比，PM2.5粒径小，面积大，活性强，且在大气中的停留时间长、输送距离远，对人体健康影响更大。6.残疾人“两项”补贴：即困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。7.五科合格率：是指义务教育阶段初中毕业年级中毕业总人数与全科(语文、数学、英语、物理化学、政治历史)合格人数之比。8.禁毒三项指标：即外流吸毒人员数、贩毒人员数和吸毒人员失控率。9.四个意识：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。10.“营改增”政策：是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，是党中央、国务院根据经济社会发展新形势，从深化改革的总体部署出发做出的重要决策。11.“五位一体”总体布局：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局。12.“四个全面”战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”战略布局。13.供给侧结构性改革：是指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。14.中办国办41号文件：2017年9月中共中央办公厅、国务院办公厅下发《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》，重点支持“三区三州”(西藏、四省藏区、南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州)深度贫困地区脱贫攻坚。15.乡村振兴战略：习近平同志在十九大报告中强调，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。16.38项考核验收指标：是指《甘肃省贫困退出验收办法》中规定的11项贫困人口退出验收标准、20项贫困村退出验收标准和7项贫困县退出验收标准。17.一事一议：是指坚持以农民民主议事为前提，以农民自愿筹资筹劳为基础，政府按照先议后筹、先筹后补的原则，通过民办公助的方式，对村内道路、农田水利、村容村貌等村级公益事业建设项目给予适当奖补。18.厕所革命：是指对城市、农村和景区厕所进行改造的一项举措，有利于提升旅游品质、改善人居环境。19.粮改饲：是指立足种养结合循环发展，引导种植全株青贮玉米等优质饲草料，发展草食畜牧业，推动优化农业生产结构。20.“三变”改革：即农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。21.双创：即大众创业、万众创新。22.两违：是违法用地、违法建设建筑的简称，具体指未经批准占用土地擅自建房的行为和没有取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证核定的建房行为。23.项目五制：即建设项目法人责任制、工程招标投标制、建设工程监理制、合同管理制、工程质量终身责任制。24.城市病：是指人口过于向大城市集中而引起的一系列社会问题，具体表现为人口膨胀、交通拥堵、环境恶化、住房紧张、就业困难等。25.气十条：国务院2013年出台《大气污染防治行动计划》，确定了大气污染防治十条措施，即减少污染物排放;严控高耗能、高污染行业新增耗能;大力推行清洁生产;加快调整能源结构;强化节能环保指标约束;推行激励与约束并举的节能减排新机制;用法律、标准“倒逼”产业转型升级;建立区域联防联控机制;将重污染天气纳入地方政府突发事件应急管理;树立全社会“同呼吸、共奋斗”的行为准则。26.水十条：国务院2015年出台《水污染防治行动计划》，确定了水污染防治十条措施，即全面控制污染物排放、推动经济结构转型升级、着力节约保护水资源、强化科技支撑、充分发挥市场机制作用、严格环境执法监管、切实加强水环境管理、全力保障水生态环境安全、明确和落实各方责任、强化公众参与和社会监督。27.土十条：国务院2016年出台《土壤污染防治行动计划》，确定了土壤污染防治十条措施，即开展土壤污染调查，掌握土壤环境质量状况;推进土壤污染防治立法，建立健全法规标准体系;实施农用地分类管理，保障农业生产环境安全;实施建设用地准入管理，防范人居环境风险;强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染;加强污染源监管，做好土壤污染预防工作;开展污染治理与修复，改善区域土壤环境质量;加大科技研发力度，推动环境保护产业发展;发挥政府主导作用，构建土壤环境治理体系;加强目标考核，严格责任追究。28.三名：即名校长、名老师、名班主任。29.“七五”普法：即中央宣传部、司法部《关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)》。30.三比一促：即在宗教界深入开展以“比贡献、比规范、比和谐、促进宗教与社会主义社会相适应”为主要内容的主题活动。31.三个离不开：即汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开。32.五个认同：是指对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义的认同。33.社会主义核心价值观：即倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善。

  2025-07-27

• 【临夏市招商】2019年临夏市政府工作报告

  2019年4月18日在临夏市第十六届人民代表大会第三次会议上市长郭维安各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们团结带领广大干部群众，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃时“八个着力”重要指示精神，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力抓重点、补短板、强弱项，较好地完成了市十六届人大二次会议确定的目标任务，全年完成市内生产总值75.21亿元，固定资产投资28.21亿元，社会消费品零售总额46.63亿元，大口径财政收入12.45亿元，一般公共预算收入5.01亿元，城镇居民人均可支配收入21233元，农村居民人均可支配收入13555元，有效应对了经济下行压力，全市经济保持稳中有进、稳中向好的发展势头，在建设幸福美好临夏市的征程中迈出了坚实步伐。过去的一年，我们攻坚克难，在全省率先实现了脱贫摘帽扎实推进脱贫攻坚“一号工程”，认真落实四级帮扶责任，坚持每周调度会议制度，全年投入财政扶贫资金1.2亿元，各项脱贫举措得到全面精准落实。投入2930万元实施了36个村人居环境综合整治项目，有效改变了农村脏乱差现象。投入4280万元实施了农村自来水巩固提升和枹罕人饮工程，解决了农村部分区域供水不正常的问题。摸排加固农村旧房381户，CD级危房实现清零目标。认真开展控辍保学攻坚战，92名辍学学生全部返校上学，九年义务教育巩固率达到99.2%。扎实推进健康扶贫“七个一”工程注1，实行“先诊疗、后付费”和“一站式”结算服务，所有符合条件的患病人口全部享受了健康扶贫政策。大力发展富民增收产业，积极协调金融机构为23家企业发放特色产业工程贷款2.04亿元，发放互助社借款1.6亿元，通过“菜单式”扶贫为贫困户注入1-2万元资金扶持发展特色种养殖或企业入股分红，完成“粮改饲”1.2万亩、“米改花”“米改菜”321亩，建成投产扶贫车间21个，带动吸纳904名群众实现就近就地就业，开发乡村公益性岗位解决贫困户就业463人。争取落实厦门对口帮扶资金2054万元，扶持实施光伏发电500户，向厦门输转劳务175人。全市贫困发生率下降到1.22%，累计减贫2.4万人，脱贫攻坚典型经验入选《全国百名贫困县摘帽案例研究》项目。过去的一年，我们奋力拼搏，市域经济上榜《甘肃蓝皮书》竞争力十强第四位认真落实“三重、三一”工作方案注2和项目清单管理制度，狠抓项目建设不放松，力促经济稳步增长。全年共实施各类项目78个，城东五路(甘费段)、师范附小、百益时代广场、飞天临夏国际广场等39个项目开工建设，八坊十三巷综合保护开发、红园路小学、王坪村道路改建、综合档案馆等重点项目进展顺利，蝴蝶楼保护、城区末端供水管网改造、红园小学薄弱学校改造等17个项目建成投入使用，全市城乡基础设施不断完善，建成区面积达到24平方公里，城镇化率提高到88.6%，城区绿化面积达到63.6万平方米，绿化覆盖率提高到11.98%。把引强企、招大商作为促进投资、增强城市发展后劲的有力抓手，积极开展外出招商和宣传推介，兰洽会签约项目13个39.25亿元，落地建设11个，累计到位资金14.7亿元，成功引进碧桂园集团投资7.6亿元实施了天玺湾高档商住小区项目。加快工业经济发展，市供排水公司、中惠燃气公司升级为规上企业，全年完成工业增加值5.55亿元、增长13.3%。通过近几年的努力，在2019年发布的《甘肃蓝皮书》中，临夏市再次荣膺最具基础设施竞争力十强县。过去的一年，我们创新发展，八坊十三巷典型经验做法受到国务院、省政府通报表扬深度开发文化旅游资源，持续推动旅游文化首位产业和节会经济发展，成功打造了茶马古市、马术城、羊博园、中天健休闲啤酒广场等一批旅游景点，新建旅游(移动)厕所15座，新增农家乐55家，培训旅游实用人才1800人次，旅游基础设施不断完善。八坊十三巷成功创建为国家4A级景区，经营场所累计达到123家，人气和吸引力不断提升，典型经验做法受到国务院和省政府通报表扬。成功举(承)办了河州牡丹文化月、第六届临夏国际美食民族用品博览会、省十四届运动会、刘诗昆鲍蕙荞钢琴音乐会、群星演唱会、马家庄乡村文化旅游节等一系列具有重大影响力和社会效应的节会活动，游客人数突破765万人次，旅游综合收入达到34亿元，分别同比增长60%、64%，全市第三产业对GDP的贡献率达到83%。过去的一年，我们铁腕治污，全市生态环境得到持续改善扎实推进蓝天、碧水、净土保卫战，采取免费发放电热毯、引燃煤、补助电费、控煤抑尘、机械湿扫、绿色出行等措施，有效控制各类污染源，投入1.3亿元实施了5号热源厂建设和2号热源厂提升改造项目，污水处理厂提标改扩建工程建成运行，日处理规模从3万吨提高到5.5万吨，拆除农村锅炉83台，整治改造土炕小煤炉1.6万个，完成无暖楼清洁能源改造120户，在全省率先建成使用智慧环保网格监管平台。全面落实河长责任体系，积极排查整治河道“四乱”注3问题，持续加大土壤污染治理和国土绿化建设，北山滑坡泥石流综合治理、红水河水生态治理等生态工程顺利实施，完成植树造林1372亩，栽植各类花卉苗木240余万株。认真开展中央、省级环保督察反馈问题整改和工作“回头看”，完成引黄济临和槐树关饮用水源地保护区划定，依法严厉查处环境违法行为944起，办结环保信访案件200起，全市生态环境质量持续改善。过去的一年，我们一心为民，全市干部群众得到了更多实惠公平公正落实各项惠民政策和干部职工各类增资津贴，村办公经费提高到3.1万元，村书记、村主任报酬分别提高到2.6万元、2.4万元，城乡低保、特困供养标准分别提高10%、8%，城乡居民医疗保险、养老保险缴费率分别达到99%、96%，落实残疾人“两项”补贴注43110人，通过购买服务方式为1983名困难老人及残疾人提供照护服务，安置高校毕业生111名，新增城镇就业3867人，社会公共服务保障能力持续加强。认真办理民生实事，实施棚户区改造1355套，分配入住廉租房(公租房)892套，安装老旧楼电梯15部，改造城区老旧三级供热管网6.1公里、城区末端供水管网9公里，修补城区破损道路及人行道1.5万平方米，新建改建村社区办公场所18个，开通了河州大道至临夏县双城公交线路，全面实行60岁以上老人公交免费政策。坚持教育优先发展，实施了11所小学幼儿园和40套教师周转房建设项目，第十幼儿园等8所幼儿园投入使用，新招录教师236名，完成培训3276人次，青少年活动中心入选2018年全国中小学生研学实践教育基地。加快推进卫生健康事业，市医院整体迁建一期工程主体封顶，正在进行室内装修，东区街道社区卫生服务中心投入使用，全面推行公立医院综合改革和分级诊疗制度，扎实开展以家庭医生签约为主的基本公共卫生服务，办理慢病卡7229张，完成了城乡居民医疗保险整合并轨。同时，双拥、统计、工商、工会、审计、档案、物价、科技、老龄、食品药品、妇女儿童、国防动员、防震减灾、外事侨务、史志编纂等各项事业都取得了长足发展。过去的一年，我们团结进取，广大群众的幸福感安全感明显提升加强平安临夏建设，认真排查化解矛盾纠纷，深入推进“扫黑除恶”专项斗争和禁毒专项整治，打掉恶势力团伙4个，破获涉恶刑事案件11起、毒品案件20起，社会大局和谐稳定。巩固提升民族团结进步示范市创建成果，依法加强宗教事务管理，着力解决“三化”“两热”注5问题，宗教领域保持和睦和顺。严格落实安全生产主体责任，狠抓防汛减灾工作，加大重点领域安全隐患排查整治力度，安全生产形势持续稳定。扎实推进“聚力再行动、文明大提升”专项行动，从严整治城市不文明行为，加强物业规范管理，创建打造物业管理标准化示范小区10个，城市文明程度和管理水平进一步提升。加强基层社会治理，提高便民服务水平，西关街道西郊社区“一线六民”工作法注6被民政部评为全国100个优秀社区工作法之一。过去的一年，我们破旧立新，临夏市荣获第五届“中国法治政府奖”加强政府自身建设，坚持依法行政、依法办事是建设“五型政府”的基础，市政府始终牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实中央、省州和市委各项部署要求，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等法定程序，以刀刃向内的勇气转职能、改作风，深入开展“转变作风改善发展环境建设年”和“深化放管服改革工作突破年”活动，原由政府常务会研究决定的13项事项全部授权委托给相关部门办理，677项政务服务事项实现“最多跑一次”，网上可办率达到100%，位居全省前列，政务服务环境不断优化，群众满意度显著增强。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理市人大代表意见建议81件、政协委员提案63件。稳步推进机构改革，政府层面组建工作部门27个。严格落实全面从严治党主体责任和意识形态责任，强化制度执行、风险防控、审计监督和问题整改，政府系统廉政建设深入推进，服务效能不断提升。各位代表，过去的一年，我们面对严峻复杂的发展环境和艰巨繁重的工作任务，全市上下以认真负责的态度、只争朝夕的劲头、敢死拼命的精神、决战决胜的勇气，全力抓落实、干到位，各项工作取得了新进步、打开了新局面，也总结积累了一些经验做法，临夏市获得了诸多殊荣。这些成绩的取得，是州委、州政府亲切关怀、全力支持的结果，是市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协和各界人士监督支持、全力配合的结果，是全市各级干部和各族人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在全市各条战线上的广大劳动者，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向所有关心支持临夏市发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展和政府工作还存在一些问题和困难：一是发展不平衡不充分的问题依然存在，主导产业发展层次低，龙头企业带动作用不够，经济增长的内在动力仍显不足。二是当前正处于偿债高峰期，加之在政策性增资、社保等方面的支出持续加大，财政保运转、保民生、保重点支出的压力大。三是生态环境保护任务繁重，还存在治污力度不够、环保基础不完善、联防联控没有形成合力等问题，环境污染的风险隐患仍然较多。四是现有的基础设施和公共服务水平与老百姓的需求还有一定差距，城市管理、道路畅通、供水供暖、小区物业等方面还存在不少问题短板，保障和改善民生的任务依然艰巨。五是政府职能转变还不够彻底，一些部门和干部服务意识还不够强，政策落实不够到位，群众和企业的满意度还不够高，发展环境还需进一步提升优化。对这些问题困难，我们将高度重视，在今后的工作中认真加以解决，努力把政府工作做得更实更好。2019年重点工作今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚决落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，持续推动经济结构转型提质发展，全面推动乡村振兴战略实施，持续保障和改善民生，全力维护社会大局和谐稳定，促进全市经济社会各项事业持续健康发展，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。全市经济社会发展的主要预期目标是：市内生产总值增长6%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长7%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长10%，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。围绕落实上述总体要求和预期目标，重点抓好以下七个方面的工作： 一、持续保持攻坚态势，深入实施乡村振兴战略。认真学习贯彻《习近平扶贫论述摘编》，以“三农”工作为总抓手，以脱贫摘帽为新起点，聚焦再聚焦、精准再精准，着力在补齐短板弱项、持续稳定增收、推进乡村振兴方面持续用劲、久久为功。一是精准发力务实抓好脱贫。坚决响应习近平总书记“不获全胜、决不收兵”的冲锋号令，紧盯全市目前尚未脱贫的289户1052人，始终保持标准不降、措施不变、力度不减、劲头不松，认真甄别分析致贫原因，完善落实“一户一策”，因人因户精准施策、靶向治疗，持续加大帮扶力度，认真实施好健康扶贫“七个一”工程、教育扶贫16项举措和民政最低生活保障兜底等政策措施，全力解决好贫困群众最急需最紧迫最现实的困难问题，坚决消除绝对贫困，做到扶贫工作务实，脱贫过程扎实，脱贫结果真实。持续深化以德扶贫，落实落细“扶德、扶志、扶智”三扶并举的精准帮扶措施，抓思想引导，抓政策宣讲，抓典型带动，抓矛盾化解，用身边的人和事不断激发贫困群众的脱贫愿望和内生动力。二是持续用劲巩固脱贫成果。深入落实习近平总书记“坚定信心不动摇、咬定目标不放松、整治问题不手软、落实责任不松劲、转变作风不懈怠”的要求，坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，坚持靶心不变、频道不换，高度聚焦“两不愁、三保障”，持续保持攻坚态势，集中精力和资源扎实做好固强补弱各项工作，全力推进拾遗补缺、冲刺清零行动，严格靠实四级干部包抓帮扶责任，扎实开展三级书记遍访贫困对象行动，真心实意为群众办实事办好事，不断提升群众对扶贫工作的满意度。坚决全面整改中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题，重视做好扶贫领域信访举报工作，举一反 三、查漏补缺，确保问题事事有回音、件件有着落。持续抓好产业扶贫，回收续贷精准扶贫贷款1631户8155万元，因地制宜扶持发展温棚蔬菜、牛羊养殖、乡村旅游等富民产业，实施“米改菜”215亩、“米改花”4000亩、优质林果500亩，不断拓宽群众稳定增收渠道。加大就业扶贫力度，巩固提升扶贫车间21个，积极开发保洁、绿化、护林等公益性岗位，让更多的贫困群众实现就近就地就业。持续深化东西扶贫协作，扎实开展“携手奔小康”行动，进一步扩大帮扶实效，年内向厦门输转劳务170人。三是扎实推进乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，继续加大涉农资金统筹整合力度，加快枹罕农村人饮、南龙卫生院改扩建、村组道路改造等重点项目进度，扎实开展“拆旧排危”行动，进一步完善提升农村基础设施。大力推进农村污水管网建设和“厕所革命”注7，按照污水管网通到哪里，“厕所革命”就延伸到哪里的原则，敷设改造四镇10个村污水管网18.7公里，实施农村旱厕改造6000座、乡村学校旱厕改造29所。深入学习浙江“千万工程”注8经验，抓好村庄规划、风貌改造和美丽乡村建设，持续推进农村环境卫生整治和全域无垃圾三年行动计划，加快补齐农村人居环境短板。深化农村“三变”改革注9，大力推广“龙头企业+合作社+基地+农户”的发展模式，引导群众通过流转土地、入股分红、订单农业等方式与企业建立利益联结机制，稳步推进专业合作社提升和村集体经济建设步伐。着力抓好农业保险覆盖、农业技术推广等重点工作，积极推进农产品“三品一标”注10认证，打造有机蔬菜种植试点，不断完善农业技术服务体系，扩大农产品销售。深化农村精神文明建设，推进移风易俗，整治陈规陋习，治理“高价彩礼”，让文明新风在乡村落地生根。 二、坚持发展第一要务，促进经济持续健康发展。始终把项目建设作为拉动经济的重要引擎，深入落实“三重、三一”工作方案，着力扩大有效投资，力促经济稳步增长。一是加强项目谋划争取。认真研究国家投资导向和行业政策，紧盯中央推进西部地区基础设施补短板和省上推进十大生态产业发展及交通水利建设等方面的重大政策机遇，突出精准性和有效性，着力谋划储备一批基础设施、产业发展和民生方面的重大项目。积极主动加大向国家部委、省上厅局的汇报衔接力度，尽全力向上跑项目、争资金，力求有更多的项目纳入国家和省上盘子。二是推进项目建设管理。全年计划实施各类项目104个、总投资152亿元。其中：新建55个、投资54.5亿元，续建49个、投资97.6亿元。严格落实项目包抓责任制和清单管理制度，按照超常规的要求，狠抓项目前期手续办理、征地拆迁、资金筹措、统计入库等工作，积极加强人员、资金、设备等各个方面的调度，细化措施、倒排工期、挂图作战，力争上半年50%以上项目开工建设。强化项目规范管理，从严执行项目“五制”注11，认真落实工程质量各项要求，确保该开工的按期开工，已开工的按月完成投资量，已竣工的及时结算验收，促进固定资产投资稳步增长。继续扎实开展“转变作风改善发展环境建设年”和“深化放管服改革工作突破年”活动，认真落实重点项目集体研究、网上并联审批、限时办结制度，完善提升“一窗受理、集成服务”，进一步压减办事流程和环节，不断优化提升政务服务和项目投资环境。三是加大招商引资力度。扎实推进“中国光彩事业临夏行”注12招商引资半年大会战行动，认真做好招商项目谋划储备，通过领导包抓招商、重大活动招商、行业部门招商、节会招商、以商招商等多种方式，有计划有目的多批次开展招商引资活动，主动加强与光彩理事会500强企业的联系，对接落实与省建投、省公航旅、万达集团等大型企业的合作意向，积极创造条件让城市综合体、临合路南片物流园等项目早日落地建设，力争签约项目达到25个以上。主动加大面向厦门企业的招商力度，想法设法把东部地区的先进理念留下来，把厦门更多的企业、更多的社会资金引进来。全力抓好金芍王子田园综合体等已签约项目的跟踪落地，督促加快建设进度，努力提高项目履约率和资金到位率。四是发挥财税保障作用。积极争取国家项目专项资金、新增转移支付、新增政府债券额度，加强税源培育、税收征管和非税管理，积极盘活国有资产，依法依规加大土地出让金和城市基础设施配套费收缴力度，为全市经济发展和项目建设提供强有力的资金保障。严格预算执行，优化财政支出结构，加强财政资金监管，定期清理盘活部门结转结余和闲置沉淀资金，坚决防止资金滞留，提高财政资金使用效益。突出防范化解重大风险，进一步规范政府债务管理，坚决遏制隐性债务增量，稳妥化解隐性债务存量，严厉打击非法集资、非法互联网金融等违法行为，确保不发生金融风险。 三、优化产业结构布局，更好激发区域经济活力。认真贯彻落实新发展理念，围绕打造三个百亿产业，大力推进产业结构转型升级，更加注重提升质量效益，着力激发市场活力，努力壮大县域经济。一是拓展旅游产业深度广度。坚持把发展旅游产业和节会经济作为刺激经济发展的新动能和增长极，以受到国务院、省政府通报表扬为动力，积极推进八坊十三巷5A级旅游景区申报创建工作，按照“文化为先、利民为本、一巷一特色”的原则，年内完成八坊十三巷剩余街巷保护改造，建成使用七个特色场馆，谋划实施游客服务中心、景区周边停车场改造提升项目，不断完善景区软硬件设施。配合州上完成《八坊十三巷景区管理条例》，进一步规范提升景区服务管理水平。以国家级历史文化名城创建和省级全域旅游示范区创建为抓手，全力加快马家庄、折桥、青寺、瓦窑4个旅游示范村建设进度，积极融入“三区三州”注13旅游大环线，组织开展“万名厦门市民游临夏”、中小学生研学旅行等活动，大力发展商企观光游、生态休闲游、农家体验游，丰富冬季旅游项目，推动全域全季节旅游蓬勃发展。进一步完善旅游功能，打造一批高档次、有特色的连锁酒店、民宿客栈，研发一批特色鲜明、上档次的文化旅游产品，统筹抓好旅游标识标牌完善、旅游厕所建设、农家乐改造提升、从业人员培训、旅游市场监管等重点工作，着力提高旅游服务水平。大力发展节会经济，高标准高质量举办好河州牡丹文化月、临夏国际美食民族用品博览会、第二届马家庄乡村旅游节等节会活动，精心编排更多以传统文化和非遗项目为主的文艺精品演出，全方位加大旅游对外宣传推介力度，持续扩大节会经济效应。二是全力扶持壮大民营经济。认真学习贯彻习近平总书记在民营经济座谈会上的重要讲话精神，不折不扣落实中央、省州支持民营企业发展的各项政策措施，强化“一企一策”精准帮扶，围绕解决企业在资金需求、项目申报、技术改造、人才支撑等方面的困难问题，最大限度地争取政策资金，推进高校毕业生进企业服务，支持引导企业加强技术创新、模式创新、管理创新，加强知识产权保护，全力帮助企业克服困难、扩大生产，不断增强市场竞争力和占有率。着力强化金融支持，进一步促进政银企合作，推动落实特色产业发展工程贷款，不断扩大贷款覆盖面。持续优化重商亲商安商扶商的良好环境，深化商事制度改革，全面推行“双随机、一公开”注14监管，认真落实好各项减税降费政策，更好地服务实体经济和中小微企业发展。进一步抓好工业经济运行调度，加快八坊清河源公司上市步伐，力争俊林肉制品公司年内完成入规注15，力促工业平稳健康发展。三是促进劳务产业提质发展。有效整合各类培训资源，根据市场需求和群众愿望，有计划地组织开展企业订单培训、扶贫车间对接培训、新型农民培训等各类培训，加大有组织的劳务输转，促进劳动力转移培训由短期向长期转变，由苦力型向技能型转变，提高培训的针对性、实用性，提升就业层次。积极推进大众创业万众创新，加快实施临夏市国家电子商务进农村综合示范项目，努力打造一批创客空间和“双创”注16示范基地。全年开展各类培训3600人次，转移就业1200人，输转劳务3.5万人。 四、持续加强防污治污，加快推动绿色发展崛起。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚决守住“生态环境质量只能变好、不能变坏”的底线，立足当前，着眼长远，打好污染防治攻坚战，努力建设天蓝、地绿、水净的美好家园。一是坚决落实环保政治责任。坚持以习近平生态文明思想为指引，认真履行生态环境保护“党政同责、一岗双责”责任，严守生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线，实行最严格的生态环境保护制度，坚决避免为求发展而破坏生态环境的现象。紧盯问题清单、任务清单和责任清单，持续抓好中央和省级环保督察反馈问题整改落实，防止出现反弹和弱化，推动中央、省州生态文明建设各项决策部署落地见效。二是大力发展绿色生态产业。严格落实省委省政府推进十大生态产业发展的决策部署，始终走生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路，重点围绕文化旅游、通道物流、传统制造、循环农业、清洁生产等方面，全力抓好生活垃圾焚烧发电、医疗废物集中处置、餐厨垃圾资源化处理、江牌村“河州小镇”田园综合体等生态产业项目，努力推动经济绿色发展、高质量发展。三是强化生态环境保护修复。加快推进北山滑坡泥石流综合治理二期、红水河水生态治理、军民街防洪治理、南北两山生态修复、镇村道路绿化等生态工程，下决心实施北山地质灾害整体搬迁项目，全力打造北山生态休闲公园，进一步扩大月季、凌霄等花卉种植面积和城市休闲绿地面积，着力提高城市绿化美化水平，年内实施天然林保护1.2万亩、植树造林1000亩，新建绿色通道10公里，栽植各类花卉树木260万株。加强基本农田和林地保护，严守耕地红线和“农地姓农”底线，深入开展“大棚房”问题专项清理整治行动，对发现的问题不讲条件、不找理由、不留死角，从严从快、全面彻底完成清理整治，坚决遏制违法占地，全力维护土地管理秩序。四是坚决打好污染防治攻坚战。紧盯蓝天保卫战，强化环境空气质量预测分析，对症下药，精准施策，持续抓好煤炭市场、土炕小煤炉治理、餐饮油烟、汽车尾气、垃圾焚烧、建筑扬尘、烟花爆竹燃放等重点领域突出问题的集中整治，按照冬病夏治的思路，加快推进5号热源厂并网运营和城市平房区电暖改造工程，尽快实现全市剩余2.5万个土炕改造清零目标，下功夫解决空气污染问题，坚决确保完成年度环保指标任务。强化州市县联防联控、属地管理、网格化监管和清洁能源推广，从严从重查处环境违法行为，不断提高环境监测能力水平。坚决打好碧水保卫战，严格落实河长责任制，加强流域水污染综合治理和水源地保护，开展城市黑臭水体专项整治，确保水环境安全。坚决打好净土保卫战，积极推进土壤污染防治修复，大力提倡使用有机肥、绿色肥，加强农产品农药残留检测，坚决禁止使用毒性大、残留高的农药，不断改良土壤性质，统筹抓好畜禽养殖、定点屠宰等面源污染防治，力争废旧农膜回收利用率达到80%以上，持续改善生态环境质量。 五、强化规划建设管理，着力提高城镇发展水平。坚持以城带乡、城乡融合，创新城市管理，完善基础设施，增强服务功能，不断提升城市聚集效应和辐射带动能力，促进城乡统筹协调发展。一是严格城乡规划管理。坚持多规合一，以市县四版总规为引领，完成供热、燃气、停车场等13个专项规划报批，加快编制11个村庄规划，进一步完善城乡规划体系，做到无缝对接、协调统一。加强规划执行，严格按法定程序做好规划动态维护，始终保持对“两违”注17行为的高压态势和“零容忍”态度，坚决查处打击倒卖土地、圈地占地、抢修抢建、未批先建等行为，加大批而未供、供而未建土地清理整治力度，确保已出让土地按期动工，依规有序推进城乡建设。二是完善城市基础设施。加快城东五路(甘费段)、城东一路(大慈段)、和政南路、漓水路、环西一二路等在建道路建设进度，开工建设城东一路(毛园段)、规划32路(环城东路—恒基小区段)、碧桂园南路、人防大厦东侧路、木枹路路网改造、东冯路路网改造等道路，新建团结路、解放路等5处过街天桥和5处港湾式停车场，同步推进地下管网敷设改造，配套完善便民市场、公厕、垃圾箱等公共设施，不断提升城市综合服务功能。全力配合州上做好兰合铁路、机场高速、临夏至永靖高速等重点项目的协调服务工作，积极构建四通八达的城市综合交通网络。进一步优化城市路网结构，加快打通城市“断头路”，按照“规划明确、先易后难、逐步推进”的原则，全线贯通城东一路、城东三路、城东五路等5条道路，全力加快华寺西路拓通改造、环城北路拓通改造项目建设进度，尽快连通折达路与临大路，着力提高道路畅通能力，缓解城市交通压力。三是创新城市综合管理模式。进一步深化城市执法体制改革，理顺城市综合管理职能，突出人性化、智能化和精细化管理，畅通城市管理诉求渠道，引导广大市民通过城管服务热线、新闻媒体、微信公众号等方式建言献策，积极参与到城市管理的全过程。运用现代信息技术，健全完善数字城管系统，加快建设城市综合综治管理平台，不断拓展城市管理的范围领域，推进智慧城市建设。进一步加大城管工作投入，配齐配强环卫设备，持续加大市容市貌、占道经营、夜市摊点、牛皮癣等“城市病”注18的集中整治，强力推进门前三包责任制落实，不断扩大机械化清扫覆盖面，加大保洁的频次和力度，营造干净整洁的城市环境。持续加强物业规范管理，健全完善物业管理办法，明确物业收费标准，严把物业公司审批审核关，加快老旧小区“三网”改造进度，积极推进分户计量工程，集中整治小区内违法搭建改建、通道乱堆乱放、占用公共区域等隐患问题，加强对电梯、天然气壁挂炉质量的检测检查，逐步推进小区电子监控设备全覆盖，全力保障广大居民的基本权益，努力让群众生活的更舒心、更顺心、更安心。四是促进城乡协调发展。加快新型城镇化建设，全面落实户籍制度改革和居住证制度，有序推进农业转移人口市民化，统筹落实教育、就业、住房、养老等领域的配套改革政策，建立健全城乡一体的基本公共服务体系，逐步缩小城乡居民收入差距，加快形成城乡互补、协调融合的发展局面。 六、持续加大民生投入，不断提升群众幸福指数。始终坚持以人民为中心的发展思想，积极回应解决民生关切，全力抓好社会各项事业发展，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。一是统筹推进社会事业发展。始终坚持教育优先发展战略不动摇，进一步优化城乡教育资源布局，合理调整划分学区范围，持续加大教育基础设施投入力度，着力破解“入园难”“大班额”“择校热”问题。2019—2020年新建各类中小学幼儿园24所，其中：中学2所、小学7所、幼儿园15所。红园路小学、师范附小、凤林小学3所小学和祁家、后古、木场等9所幼儿园今年秋季建成投入使用，2020年计划新建临中初中部、中天健小学、红园路幼儿园等12所中小学幼儿园，争取用两年时间，新增学位1.7万个，让更多的学生享受优质教育资源。继续推进薄弱学校改造和教师周转房建设，支持规范民办教育发展，持续巩固控辍保学成果，全面落实各项教育惠民政策，促进城乡办学条件整体提升和相对均衡。着力提高教育教学质量，争取新招录教师200名，缓解师资短缺压力，依托“国培计划”及厦门帮扶资源，深入实施“三名”注19培养工程，开展各级各类教师培训2400人次。持续加强教育教学管理和师德学风建设，营造教师关爱学生、学生敬重老师、家长尊师重教的良好氛围。扎实推进健康临夏建设，市医院迁建一期工程年内建成投入使用，加快市医院迁建二期项目建设进度，继续深化医疗卫生体制改革，加大对贫困人口基本医保、大病保险和医疗救助力度，争取新招录医技人员50名，着力提升公共卫生服务和群众健康水平。严格规范医疗机构和药品审批，严肃查处药品供应环节的不正当行为，斩断利益链条，坚决防止过度用药、过度医疗。积极推进文化体育事业发展，加快融媒体中心建设和博物馆搬迁布展进度，加强文艺创作展演、文化遗产保护和文化市场监管，广泛开展形式多样的群众文化活动和全民健身活动，不断提高新闻报道宣传的层次和水平，为群众搭建更加健全完善的公共文化服务体系。二是突出加大民生保障力度。坚持民生无小事，持续加大民生投入和为民办实事力度，肖家木场棚户区年内投入使用，实施棚户区改造六个片区5000套，改造老旧楼供暖管网310栋，安装老旧小区电梯34部，分配入住公租房700套，硬化小街巷15条，修补破损道路及人行道地砖3万平方米，以公营模式稳妥投放出租车300辆。全面落实城乡低保、特困供养、医疗保险、养老保险等各类津贴补贴提标政策和最低生活保障政策，进一步清理规范城乡低保，维护好干部群众切身利益。扎实做好留守儿童、残疾人、精神病患者、流浪乞讨人员等困难弱势群体的社会救助工作，扩大残疾人补贴对象覆盖面，推动实行养老院公建民营运行模式，加快居家、社区、机构养老融合发展，提升养老服务质量。开工建设救灾物资储备库和殡葬服务中心，不断提升公共服务水平和社会保障能力。 七、巩固和谐稳定大局，切实提高社会治理水平。深入推进平安临夏建设，持续加强社会综合治理，全力维护社会大局和谐稳定和长治久安。一是加强宗教事务管理。全面贯彻执行党的宗教工作基本方针，牢牢把握宗教中国化方向，持续深入开展民族团结进步创建活动，强化主题教育和政策宣讲，依法加强宗教事务管理，坚决整改中央宗教工作督查反馈问题，着力纠正“三化”“两热”问题，积极引导宗教与社会主义社会相适应。三是争创现代文明城市。广泛深入开展社会主义核心价值观教育，突出加强政府公信、企业诚信和个人守信建设，注重培养社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德。抓好青少年行为习惯养成教育，促进未成年人健康成长。深化“聚力再行动、文明大提升”“志愿者交通劝导”等实践活动，普及文明礼仪，倡导文明出行，传承美德、弘扬正气，不断提升市民文明素质和社会文明程度。加强政府自身建设各位代表，新时代新任务对政府工作提出了新的更高的要求。新征程要有新气象，更要有新作为。我们将进一步提高政治站位，强化责任担当，全面加强政府自身建设，不断提升行政效能，奋力开创政府工作新局面。一是加强政治建设，练就过硬本领。始终把党的政治建设放在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议甘肃代表团审议时的重要讲话精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把坚决贯彻党中央各项决策部署作为重大的政治纪律和政治规矩，切实体现落实到想问题、作决策、干工作、抓落实的全过程，以实际行动确保中央政令畅通、令行禁止。注重提高政治能力，增强履职素养，更加自觉的以党的创新理论武装头脑，与时俱进地加强专业知识学习，强化市情研究和基层问题调研，不断完善知识结构，开拓思路视野。二是坚持依法行政，规范权力运行。自觉遵守宪法和法律，始终按法定权限和法定程序履行职责，用法治思维和法治方式推动工作，严格执行民主集中制，做到依法科学民主决策，把政府工作全面纳入法治轨道。坚决维护市委权威和集中统一领导，自觉接受市人大、市政协法律监督、工作监督和民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，高质量高标准办理人大代表意见建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。三是勇于担当作为，推进工作落实。牢记肩负的职责和使命，大力发扬“人一之、我十之，人十之、我百之”的甘肃精神，以愚公移山、久久为功的恒心和韧劲，把该担的责任担起来、该抓的工作抓到位，在其位、谋其政，出实招、干实事，对定了的事不等不靠、紧抓快干，对在手的事锲而不舍、攻坚克难，以钉钉子的精神抓好各项工作任务落实，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。以时不我待、不甘落后的精神，跟上新时代，抢抓新机遇，用创新的思维、改革的办法破解难题、推动工作，使政府各项工作更好地体现科学性和创造性。把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，尽最大努力为民谋利，不断提高人民群众的获得感和幸福感。四是转变工作作风，提升服务水平。不折不扣落实中央“八项规定”，进一步改进调查研究、会议文件和会务接待，坚决反对工作中的形式主义和官僚主义，着力减少文山会海，下大力气为基层减负松绑，积极激励干部敢想敢干、敢闯敢试、敢破敢立，引导干部甩开膀子大胆干、迈开步子加油干，把心思和精力集中到脱贫攻坚、推动发展、造福百姓上来，在全市上下形成争先恐后、你追我赶、干事创业、欣欣向荣的良好局面。把更多的精力用在抓落实上，大力推行一线工作法、项目工作法，把办公地点落到一线，把协调会场放到一线，在一线推动工作，在一线解决问题，不断改进工作方式方法，构建更加便捷高效的服务体系。五是严守纪律规定，加强廉政建设。到位履行全面从严治党主体责任和意识形态责任，巩固深化省委巡视反馈问题整改成效，严格执行六项纪律，加大警示教育、廉政约谈、制度执行和追责问责力度，严密加强风险防控，强化审计监督，配合支持纪委监委依法履行职责，把政府系统党风廉政建设和反腐败工作不断推向深入。各位代表，奋斗托起梦想，拼搏成就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在州委、州政府和市委的坚强领导下，以坚定不移的信心决心锐意进取，以寝食难安的责任担当履行职责，以只争朝夕的干劲状态埋头苦干，全力开创新时代临夏市高质量发展、绿色发展的新局面，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!《政府工作报告》有关名词术语注解1.健康扶贫“七个一”工程：即开展一次系统摸底、进行一次健康体检、建立一份健康扶贫手册、签订一份家庭医生服务协议、制定一份诊疗方案、确定一所定点医院、办理一张慢病卡。2.“三重、三一”工作方案：2017年5月，省委省政府印发《关于抓好当前“三重”任务落实促进经济趋稳向好的工作方案》，省政府办公厅印发《“一业一策、一企一策、一事一议”工作方案》，“三重”即重点项目落地、重大产业培育、重要政策落实，“三一”即一业一策、一企一策、一事一议。3.河道“四乱”：即河道管理范围内的乱占、乱采、乱堆、乱建问题。4.残疾人“两项”补贴：即困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。5.三化、两热：“三化”即沙化、阿化、清真概念泛化，“两热”即朝觐热、建寺热。6.“一线六民”工作法：即以党的政治建设为主线，提升社会党支部组织力为重点，创建服务型基层党组织建设，着力推进“便民服务型”、“惠民阳光型”、“安民平安型”、“利民生态型”、“助民帮困型”、“乐民文化型”社区党支部。7.厕所革命：是指对城市、农村和景区厕所进行改造的一项举措，有利于提升旅游品质、改善人居环境。8.浙江“千万工程”：2003年6月，在时任浙江省委书记习近平同志的倡导和主持下，以农村生产、生活、生态的“三生”环境改善为重点，浙江在全省启动“千村示范、万村整治”工程，开启了以改善农村生态环境、提高农民生活质量为核心的村庄整治建设大行动。9.农村“三变”改革：即农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。10.农产品“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。11.项目“五制”：即建设项目法人责任制、工程招标投标制、建设工程监理制、合同管理制、工程质量终身责任制。12.中国光彩事业临夏行：为深入贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚一系列重要讲话和视察甘肃时“八个着力”重要指示精神，践行中国光彩事业促进会消除贫困宗旨和“义利兼顾、以义为先”的核心理念，由中央统战部、全国工商联、中国光彩会与甘肃省委、省政府商定，将于2019年7月初在临夏州举办“中国光彩事业临夏行”活动。13.三区三州：2017年9月，中办国办印发《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》，提出“中央统筹，重点支持三区三州”，即西藏、四省藏区、南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州。14.双随机、一公开：2015年8月，国务院办公厅印发《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》，提出在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查出结果及时向社会公开。15.入规：国家对不同行业的企业都制订了一个规模要求，达到规模要求的企业就称为规模以上企业，即主营业务收入2000万元及以上的工业法人企业，达不到这个规模的称为规模以下企业，国家统计时，一般只对规模以上企业作出统计，达不到规模的企业就没有统计。入规就是将达到规模的企业及时申报升为规模以上企业并纳入国家统计局统计范围。规模以上工业企业数量是一个地区工业经济整体实力的重要标志。16.双创：即大众创业、万众创新。17.两违：是违法用地、违法建设建筑的简称，具体指未经批准占用土地擅自建房的行为和没有取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证核定的建房行为。18.城市病：是指人口过于向大城市集中而引起的一系列社会问题，具体表现为人口膨胀、交通拥堵、环境恶化、住房紧张、就业困难等。19.三名：即名校长、名老师、名班主任。20.“七五”普法：即中央宣传部、司法部《关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016—2020年)》。

  2025-07-09

• 【临夏市招商】2021年临夏市政府工作报告

  2021年3月18日在临夏市第十六届人民代表大会第五次会议上市长；郭维安各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请与《临夏市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。“十三五”时期及2020年工作回顾过去五年，是全市决战脱贫攻坚、决胜全面小康的五年，也是坚定信心决心、实现跨越发展的五年。在州委州政府和市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府团结带领全市各族干部群众，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋力前行，圆满完成了“十三五”规划确定的各项目标任务，全面开创了临夏市发展的崭新局面。五年来，我们坚持发展第一要务，夯基础稳增长，经济综合实力大幅跃升。全市生产总值从2015年的61.43亿元增加到2020年的95.92亿元，增长32.9%；社会消费品零售总额从39.07亿元增加到53.85亿元，增长37.8%；大口径财政收入从11.01亿元增加到14.99亿元，增长36.2%；财政总支出从28.87亿元增加到42.41亿元，增长46.9%；城乡居民人均可支配收入分别从16757元、10388元增加到23962元和16014元，分别增长43%和54.2%；存贷款余额分别从219亿元、182亿元增加到323亿元和230亿元，分别增长47.6%和26.3%，全市经济发展基础不断夯实，发展势头更加强劲，多项经济指标领跑全州、高位增长。五年来，我们坚持精准扶贫方略，打硬仗攻堡垒，脱贫攻坚取得全面胜利。累计投入各类扶贫资金8.72亿元，其中东西部扶贫协作资金7408万元，实施各类扶贫项目408个，建成扶贫车间36个，实现了村村通水泥路、有集体经济、专业合作社和文化广场，户户有增收产业、自来水和安全住房，所有适龄儿童全部入学就读，所有建档立卡户全部享受养老、医疗政策。大力推进“米改花、米改菜、粮改饲”，支持发展高原夏菜、食用菌等高附加值的现代农业，农业产业结构不断优化，农民增收渠道持续拓宽。五年来累计减贫0.59万户2.54万人，2018年9月率先在全省实现脱贫摘帽，经验做法入选全国贫困县摘帽100个典型案例之一。五年来，我们坚持项目支撑引领，强基础补短板，城市发展变化日新月异。累计实施总投资1000亿元的各类重点项目467个，相继建成了奥体中心四个场馆、城市集中供热、大夏河综合治理等一批重大项目，实施了26个棚户区改造和40个商住小区项目，配套了一批公共厕所、过街天桥、停车场等城市基础设施，打通了23条城市“断头路”，创造了临夏市“开路精神”。引进了甘肃建投、万达集团、碧桂园、百益集团等国内知名企业落户我市投资建设，累计到位资金118亿元。大力度推进全域无垃圾专项治理行动，精细化开展城市综合管理，破解了红园广场早市、下菜市马路市场等一批城市顽疾，投入3000余万元购置各类环卫作业车辆132辆，城市道路机械化清扫率达到70%。城市建成区面积达到26平方公里，城镇化率提高到88.75%，先后两次荣膺甘肃省最具基础设施竞争力十强县。五年来，我们坚持聚力首位产业，调结构促转型，特色优势产业提质增效。八坊十三巷成功创建为国家4A级景区，典型经验做法受到国务院和省政府通报表扬。大力发展乡村旅游，精心打造了魅力折桥湾、慈王农庄、妥家金色草滩、瓦窑迪乐园、江牌河州小镇等一批乡村旅游景点。高标准举办了省第十四届运动会、张学友演唱会、郎朗音乐会等赛事演出，临夏市知名度、影响力不断提升，旅游综合收入从2015年的7.8亿元增加到2020年的27.3亿元，增长2.5倍。天元国际商业综合体、中天健广场等一批商贸实体和长荣、正荣、俊林等专业市场相继建成运营，规上企业从5家增加到11家，三次产业结构由“十二五”末的5.4∶16.9∶77.7调整为2.2∶14.5∶83.3，第三产业对GDP的贡献率达到90%。五年来，我们坚持绿色发展理念，治污染抓保护，生态环境质量持续好转。统筹推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，严格落实“减排、控煤、抑尘、限车、禁烧”等大气污染防控措施，累计拆并燃煤锅炉544台，完成改炕4.9万个、改厕1.34万个，空气优良天数比例达到95.6%，PM10、PM2.5浓度均值较“十二五”末分别下降26.67%和28.21%。全面建立三级河长责任体系，重拳整理河道“四乱”注1问题，实施污水处理厂提标扩建、引黄济临水源地保护等工程，地表水、饮用水水源水质均100%达标。全面落实土壤防治行动计划，土壤环境总体保持稳定，污染防治三年攻坚行动如期完成。全市建成区绿化面积达到177.6万平方米，森林覆盖率达到11.92%，空气质量明显改善，生态环境更加优美。五年来，我们坚持为民服务宗旨，保民生增福祉，群众幸福指数显著提高。率先在全州实现15年全程免费教育，新建改扩建各类中小学幼儿园42所，新增学位供给2.35万个，义务教育巩固率、学前三年毛入园率分别达到99.27%和95.6%。全面落实分级诊疗、先诊疗后付费等改革措施，基本医保、大病保险和医疗救助实现“一站式”即时结报注2。城乡低保及特困供养标准年均增长10%，城乡居民医疗保险、养老保险参保率分别达到99%和98.7%，60岁以上老人全部免费乘坐公交车。新增城镇就业2.4万人，开发公益性岗位1226个，发放各类创业贷款5.67亿元，城镇登记失业率控制在4%以内。完成劳动力输转21.6万人，劳务创收41亿元。分配入住廉租房、公租房950套，完成供热三网及分户改造311栋。全面办结省列民生实事，办理人大代表建议465件、政协委员提案316件，有效解决了一批事关广大群众教育、医疗、就业、住房等方面的难题，财政累计投入民生领域各类资金达到110亿元。五年来，我们坚持全面深化改革，破瓶颈添动能，区域发展活力明显增强。继续深化“放管服”改革注3，承接下放行政审批事项97项，完成市政务服务大厅标准化升级改造，全面推进“一窗受理、集成服务”，564项政务服务事项实现“最多跑一次”，累计办结各类政务服务事项74.8万件，办结率达到99%。不断优化营商环境，有序推进“证照分离”和“多证合一”改革，市场主体从“十二五”末的1.4万户增加到现在的3万户。全面落实各项惠企政策，完成减税降费5.8亿元，清欠民营企业中小企业账款11.03亿元。积极推进农村“三变”改革注4和集体产权制度改革，完成土地承包经营权确权登记颁证。组建成立市属国有企业道合公司，如期完成全国经济、地名、人口普查任务，统筹推进政府机构、公务用车、户籍制度、执法司法、社会事业等领域改革，经济社会发展更具活力。五年来，我们坚持共建共治共享，抓治理防风险，社会大局保持和谐稳定。创新发展新时代“枫桥经验”注5，健全完善“三位一体”网格化治理体系注6，西关街道西郊社区“一线六民”工作法注7入选全国100个优秀社区工作法之一。深入推进平安临夏市建设，扎实开展扫黑除恶专项斗争，成功打掉六家民营医院恶势力犯罪集团等涉黑涉恶组织12个，社会治安形势明显好转。健全完善应急救援体系，持续加强重点领域安全隐患排查整治，全市未发生较大以上安全事故。依法加强民族宗教事务管理，扎实推进民族团结进步创建，深化宗教领域突出问题整改，中华民族共同体意识更加牢固，2016年临夏市被命名为“全国民族团结进步创建活动示范单位”。五年来，我们坚持加强自身建设，重法治转作风，政务服务效能不断提升。始终把党的领导贯穿政府履职全过程，扎实推进“两学一做”注8学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，有力推动了党中央决策部署和省州市委工作安排落地见效。严格落实政府工作规则和法律顾问制度，从严执行重大行政决策程序，认真听取各方面意见建议，政府决策科学化、民主化、法治化水平不断提升。圆满完成“七五”普法任务，“以地为主、兼顾房屋”征收补偿模式荣获2018年第五届“中国法治政府奖”，2020年再度获评全省法治政府建设示范项目。严格履行全面从严治党和党风廉政建设主体责任，坚决执行中央八项规定及其实施细则，扎实开展“基层减负年”活动，政府系统作风建设取得新成效。各位代表，2020年是全市经济社会发展进程中极不平凡的一年，也是硕果累累的一年。面对新冠肺炎疫情冲击和经济下行压力加大的复杂局面，我们保持战略定力、科学识变应变，紧盯高质量发展目标，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务注9，统筹推进疫情防控和经济社会发展，持续保持了我市大建设大发展的强劲势头。过去的一年，我们众志成城、共克时艰，交出了疫情防控的合格答卷。坚持人民至上、生命至上，牢牢构筑起联防联控、群防群治的“铜墙铁壁”，最大限度地保护了人民生命安全和身体健康。疫情好转后，我们不失时机打出了10个方面68条推动复工复产的“组合拳”，最大限度地降低了疫情造成的不利影响，圆满完成了“一季度少下降、二季度正增长、三季度补欠账、四季度保目标”的工作要求。我们聚力攻坚、接续奋斗，巩固了脱贫攻坚的胜利成果。坚持把脱贫攻坚作为最大政治任务，聚焦打赢打好收官战，紧盯“三类户”注10开展挂牌作战，强化致贫监测和精准帮扶，实现了现行标准下所有贫困人口稳定脱贫。着眼于巩固脱贫成果与乡村振兴的有效衔接，大抓农业产业结构调整，加快乡村旅游发展，顺利开启了全面建设美丽乡村的新征程。我们致力发展、奋勇争先，实现了经济运行的稳步增长。坚持把项目作为经济发展的主抓手和压舱石，积极主动跑项目、争资金，开工建设了环城北路等106个重点项目，竣工使用折桥湾旅游示范区基础设施一期等22个项目，争取到各类资金19.46亿元，是近年来争取资金最多、财税收入最好的一年，为全市高质量发展注入了强劲动力，被州政府授予“全州高质量发展进步奖”。我们多措并举、培优育强，促进了富民产业的蓬勃发展。坚持创新驱动、内培外引，用全新视野、更高标准谋划推进一二三产业融合发展，精心打造12个重点旅游村，成功引进华谊兄弟星剧场美好生活综合体，落地建设总投资37亿元的18个招商引资项目，有力促进了文旅首位产业的提档升级，为产业发展添加了靓丽的名片、插上了腾飞的翅膀。我们迎难而上、担当作为，解决了一批群众的急难愁盼。坚持以人民为中心的发展思想，实施棚户区改造6500套，老旧小区改造1080户，18所中小学幼儿园开工建设，8条城市“断头路”顺利拓通，市医院搬迁使用，规范整顿了光华路沿线14个物业小区，有效解决了一大批出行难、就医难、上学难的民生问题，用我们干部的辛苦指数进一步提升了广大群众的幸福指数。同时，妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、工会、红十字、慈善等事业取得新成效，统计、审计、科技、信访、地震、消防、地方志、档案、侨务、供销、双拥共建、国防动员等工作取得新进步。各位代表！五年来，全市广大干部群众立足本职、拼搏奉献,在各条战线上坚守初心、书写忠诚，涌现出了“全国脱贫攻坚先进集体”市委组织部，“全国脱贫攻坚先进个人”陈江场、段学魁，“全国道德模范”逄秘书，援鄂医务工作者陈阳等为代表的一大批模范集体和先进个人，谱写了感人至深的奋斗之歌！他们在改革发展中攻坚克难，在脱贫攻坚中挥洒汗水，在疫情防控中勇往无前，在服务群众中无私奉献，为全市经济持续发展、社会和谐稳定、人民幸福安康做出了突出贡献，树立了光辉榜样，成为临夏精神最闪亮的底色、最感人的篇章、最生动的写照!各位代表！五年的历程充满艰辛，五年的成就来之不易。这五年，我们奋发图强、攻坚克难，众志成城、苦干实干，是我市历史上建设项目最多、投资规模最大、发展速度最快、综合效益最好的五年，也是基础设施改善最明显、城乡面貌变化最显著、社会治理成效最突出、人民群众得实惠最多的五年。这些成绩的取得，是州委、州政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和各界人士监督支持的结果，是各级帮扶单位大力援助的结果，更是全市各级干部和各族群众奋力拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向奋战在全市各条战线上的广大劳动者，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，以及所有关心支持临夏市发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表！回顾过去五年的发展实践，我们深刻体会到，做好政府工作：必须坚持党的领导不动摇，只有把加强党的全面领导落实到经济社会发展各方面全过程，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，才能确保政府工作始终沿着正确的方向前进。必须坚持发展主题不放松，只有牢牢扭住经济建设这个中心，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，聚精会神转方式、调结构、促升级，加快建设现代经济体系，才能实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。必须坚持群众路线不偏离，只有积极践行以人民为中心的发展思想，矢志不渝把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，用心用情保民生、兜底线、促公平，解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，才能赢得群众的信任和支持，汇聚起社会主义现代化建设的磅礴力量。必须坚持改革创新不松劲，只有坚定不移推进改革、促进创新，主动防范化解各类风险挑战，奋力破除发展道路上的瓶颈障碍，才能持续增强发展的动力和活力，释放攻坚克难、推动发展的强大能量，战胜前进道路上的一切艰难险阻。必须坚持自身建设不懈怠，只有围绕提升政府治理能力，坚持系统观念，坚持依法行政，驰而不息转作风、提效能，才能推动政府各项工作全局性谋划、整体性推进、高效化落实，打造人民满意的服务型政府。这些经验启示弥足珍贵，需要我们长期坚持、不断发展。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展中仍存在一些困难和问题，主要表现为：一是受疫情变化和经济下行压力影响，经济稳中向好的基础还不够牢固，在拓存创增、挖潜增效上还需加力给劲。二是发展不平衡不充分的问题依然突出，支撑县域经济发展的产业体系还不完备，产业聚集带动作用发挥不够，经济增长的创新动能仍显不足，实现高质量发展还需久久为功。三是社会民生事业发展仍存在许多短板弱项，就业、教育、医疗、养老等公共服务水平和城市综合治理水平有待进一步提高。四是随着城镇化进程加快，城市配套建设投入逐年增长，财政保运转、保民生、保发展的压力越来越大。五是一些单位和干部的能力素质、责任担当与新时代新任务新要求还有差距，在抢抓机遇、研究政策、谋划项目、争取资金上力度还不大、办法还不多。对这些问题我们将高度重视，在今后工作中认真研究、加以解决。“十四五”时期总体部署和奋斗目标“十四五”时期是我市开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标迈进的第一个五年，也是全方位推动高质量发展、加快建设幸福美好新临夏市的关键五年。市委十四届十四次全会审议通过的《中共临夏市委关于制定临夏市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，为政府工作明确了目标，提出了要求。根据《建议》精神，市政府编制了《临夏市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，本次大会审议通过后，我们将认真组织实施。展望未来的五年，我市处于多重发展机遇叠加期，深化改革开放攻坚期，弥补基础短板突破期，经济转型升级加速期，缩小发展差距窗口期。我们将坚决贯彻落实党中央决策部署和省州市委工作安排，把握新特征新要求，应对新矛盾新挑战，保持“闯”的精神、“创”的劲头、“担”的觉悟、“干”的作风，不断开辟高质量发展新境界。《纲要（草案）》提出“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会，习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，坚持推动高质量发展，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，在稳增长、调结构、促改革、惠民生等方面实现新跨越，围绕临夏市发展功能定位，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐、人民安居乐业，为我市全面建设社会主义现代化开好局、起好步。《纲要（草案）》提出“十四五”时期目标定位是：全市生产总值年均增长7%以上， 一、二产业产值基本实现翻一番；固定资产投资年均增长12%以上，社会消费品零售总额年均增长7%左右，城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长8%和9%左右，一般公共预算收入年均增长10%以上，城镇化建设迈出重大步伐，城镇化率达到90%以上。围绕上述奋斗目标，我们将重点抓好以下八个方面的工作： 一、强化创新核心地位，进一步激发科技支撑新活力。坚持创新驱动发展战略，加大科技创新投入和人才引进力度，激发企业创新活力，打造科技创新平台，优化创新发展环境，加强知识产权保护，注重科技成果转化，深化“院企校企”合作，着力打好科技牌、种子牌、研发牌，加快建设牡丹繁育基地、牡丹研究中心、食用菌种植培育中心，推进智慧工厂、智慧农业、智慧物流建设，为实现经济社会高质量发展提供强有力的科技支撑。经过五年的努力，创新在推动经济社会发展中的核心地位进一步凸显，在促进经济动能转换、企业转型升级、产业提质增效的作用进一步发挥，全社会崇尚创新、敢于创新的氛围更加浓厚。 二、强化农业农村基础，进一步开创乡村振兴新局面。坚持“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，保持现有帮扶政策总体稳定，实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，高起点规划农业农村发展、全方位补齐基础设施短板、下功夫调整富民产业结构、全覆盖整治乡村人居环境，美丽宜人、业兴人和的社会主义新农村建设取得新的更大的成效。经过五年的努力，“五大园区”注11基本建成，农村基础设施更加完善，生产生活条件显著改善，把我市打造成“少数民族地区乡村振兴示范区”。 三、强化政策机遇意识，进一步推动项目建设新突破。坚持项目支撑带动，积极抢抓国家重大政策机遇，认真学习研究投资导向，最大限度把政策红利转化为发展动力，做到政策项目化、项目可研化，全面提升项目谋划争取能力水平。坚持以项目建设拉动投资、培植财源、补齐短板，力争“十四五”时期总投资1523亿元的591个重点项目落地实施，在智慧城市、乡村振兴、道路交通、能源水利等领域谋划争取更多的项目、取得更大的突破。经过五年的努力，全市上下谋项目、抓项目的意识进一步增强，一批大项目、好项目落地建设，形成注重当下、立足长远、长期带动、持续有效的项目支撑体系。 四、强化产城融合发展，进一步构建现代产业新格局。坚持新发展理念，加快一二三产业融合发展，推动形成以城聚产、以产兴城、以城养城、产城融合的新局面。做大做强文旅首位产业，大力发展全域全季节全要素旅游，全面打造西部旅游重要目的地。培育壮大工业经济，全力承接东部产业转移，催生一批带动能力强、发展后劲足的新产业、新业态，进一步强龙头、补链条、聚集群，提高产业附加值和产品竞争力。改造提升商贸物流产业，加快发展现代服务业，促进数字经济与实体经济融合发展。经过五年的努力，五大百亿级产业注12蓬勃发展，游客集散中心全面建成，把我市打造成“全域旅游示范区”。 五、强化环境建设管理，进一步展现公园城市新面貌。坚持以国土空间规划为引领，加快新型城镇化、市县一体化、塬上塬下一体化发展，按照“治理、改造、提升、通畅”的工作要求，在统筹推进新城建设和老城改造过程中，更加注重城市建设品质和综合管理效能，配套一批社区公园、体育公园、绿地公园、休闲公园，形成布局合理、类型多样、功能完善、亲民便民的城市公园体系。建立健全智慧城市管理、服务、评价“三大体系”，全面提升精细化、智慧化、高效化水平，积极争创全国卫生城市、文明城市。经过五年的努力，城市建设更具品质、城市管理更加精致，城市环境更加美丽，把我市打造成“甘肃西南部地区门户城市、全州中心城市和宜居宜学宜商宜游的公园城市”。 六、强化民生保障能力，进一步满足人民群众新期盼。坚持在发展中保障和改善民生，全面振兴教育事业，优化教育资源配置，争创国家义务教育优质均衡发展县市。深入推进健康临夏建设，深化医药卫生体制改革，推动城乡居民基本公共卫生服务均等化。强化文化服务体系建设，积极推进全民健身活动，促进文化体育事业繁荣发展。认真落实就业政策，支持多渠道灵活就业，推动大众创业万众创新。完善广覆盖多层次的社会保障体系，推进居家养老、社区养老、医养康养相结合的养老服务。经过五年的努力，让改革发展成果更多更公平地惠及全市人民，群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 七、强化生态环境保护，进一步形成绿色低碳新风尚。坚持生态优先、绿色发展，严格落实“三线一单”注13生态环境分区管控，深入打好三大保卫战，实施南北两山生态廊道，大夏河、红水河、牛津河综合治理等一批生态保护项目，全力保障大气、水、土壤环境安全。加大节能减排力度，提高绿色可持续发展能力，积极创建国家森林城市和国家园林城市。经过五年的努力，生态文明建设取得新的成效，生态安全屏障更加稳固，绿色生活方式广泛形成，把我市打造成青山常在、绿水长流、空气常新的“黄河上游生态综合治理示范区”。 八、强化改革开放动力，进一步打造营商环境新高地。坚持把深化改革作为推动发展的根本动力，加快转变政府职能，深化“放管服”改革，优化营商环境，打造民营经济发展乐园。高质量推进财税金融改革和投融资体制改革，激发经济主体活力。发展壮大道合、亿农、枫临、城投等国有企业实力。主动融入“一带一路”建设注14和兰西城市群注15、兰白经济圈注16，积极引导发展外向型经济，不断扩大对外贸易。积极参加兰洽会、农博会等省内外重大节会，高质量筹办临博会、河州牡丹文化月等节会活动，促进贸易、投资等领域交流合作。经过五年的努力，推动更大范围、更宽领域、更深层次的改革开放，把我市打造成“面向中西亚中南亚中东欧的食品和民族特需用品生产供应基地”。各位代表！奋进“十四五”，迈向新征程，我们必须勠力同心、只争朝夕、接续奋斗，奋力谱写临夏市新时代追赶超越的新篇章！2021年主要工作任务2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”发展开局之年，做好今年的工作事关长远、意义重大。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实中央经济工作会议、省委十三届十三次全会暨省委经济工作会议、州委十二届十三次全会暨州委经济工作会议和市委十四届十四次全会暨市委经济工作会议精神，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，按照州委对临夏市提出的“争当六个排头兵”注17目标要求，全力构建“一心一区两廊五园多点”注18的全市发展空间布局，打造“四大经济圈”注19，培育三大百亿级产业、融入两大百亿级产业，形成“一环五横十纵”注20的路网格局，建立健全智慧城市管理、服务、评价“三大体系”，努力提高城中村老城区现代化治理、改造、提升、通畅水平，确保“十四五”发展开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7.5%以上，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长7.5%以上，一般公共预算收入增长10%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%， 一、二产业增加值分别增长10%以上。围绕实现上述目标，我们将重点抓好以下七个方面的工作： 一、着力巩固脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴优先发展农业农村，大力整合优势资源，全面开启乡村振兴新征程，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。深入推进乡村振兴战略。严格按照“四个不摘”注21的要求，紧盯“两类户”注22加强动态监测和精准帮扶，建立健全防贫保险机制，巩固拓展脱贫攻坚成果。规范提升40个村集体经济组织和223家农民专业合作社，支持凯琳鞋业、阳光智家、新平制香3家扶贫车间向扶贫工厂发展，新建罗家湾新型建材、江牌金芍药王子等3家扶贫工厂，带动群众就近就业、增收致富。抓住五年过渡期这个大好机遇，争取列入国家或省级乡村振兴重点帮扶县，做好与东部协作地区的工作对接，力争在政策、项目、资金等方面得到更多支持，实现脱贫攻坚政策举措和工作体系向乡村振兴平稳过渡。着力提升农业农村发展水平。围绕打好农业产业结构调整攻坚战，实施好3000亩高标准农田建设、蔬菜育苗中心、东西川南川灌区节水改造等项目，抓好5000亩牡丹芍药、5000亩高原夏菜、5000亩高原西瓜、1200亩时令花卉、800亩树莓、600亩食用菌种植，融入特色种植百亿级产业；巩固提升现有114家规模养殖场，支持八坊清河源、清源、俊林、佳源牧业等畜牧龙头企业创建“牛羊文化产业园”，建设集养殖、屠宰、加工、冷链、销售为一体的全产业链，打响临夏牛羊肉绿色有机品牌，培育以牛羊为主的畜牧百亿级产业。围绕打好职业技能培训攻坚战，紧盯产业需求和群众意愿，依托临夏现代职业学院和市职教中心，大力实施农民科学素质提升行动，组织人社、教育、扶贫、文旅、农业等18个行业部门，对“两后生”注23、青壮年劳动力、返乡农民工、退役军人、残疾人和零就业家庭，开展针对性、实用性强的全员免费技能培训，努力培养更多的“土专家”、“田秀才”、产业工人、店主老板成为乡村振兴的骨干力量，形成大众创业万众创新的生动局面。围绕打好补齐基础设施短板攻坚战，按照“多规合 一、有效配套、无缝对接”的原则，高标准编制完成乡镇规划、村庄规划和乡村振兴规划，以20个州级乡村振兴示范村为引领、兼顾剩余15个村，扎实推进农村厕所、垃圾、风貌“三大革命”，继续实施四镇污水管网、安全饮水提升、土炕改造、道路建设、村庄绿化、数字乡村等一批补短板、强弱项的基础设施项目，把我市的每一个村都打造成美丽乡村示范村。加快发展乡村旅游产业。深度挖掘“旅游+康养+休闲+乡村振兴”模式，推进农文旅一体化、集群化、差异化发展。在折桥镇打造“休闲康养一二三产业融合发展园”，引进天元、东太等州内有实力的企业，实施投资2.1亿元的树莓种植基地，投资1亿元的水上乐园，投资3500万元的折桥大院，投资1500万元的河州花之约花卉博览园，投资300万元的折达路沿线生态花廊等项目，逐步形成农耕体验、田园采摘、休闲垂钓、特色美食、生态观光、医疗康养等多元业态竞相发展的乡村产业新格局，进一步叫响做大“魅力折桥湾”旅游品牌。在南龙镇打造“休闲静谧园林化的凤凰山主题游乐园”，投资2.1亿元，绿化造林4600多亩，建设十里七彩栈道、观光电梯、观景台等20多处景点的凤凰山文旅景区，争取引进豪富集团、盛财集团、州文旅投等企业，投资建设宾馆酒店、乡村民宿、康养基地、儿童乐园等多元业态，努力打造我市的又一个国家4A级景区。在枹罕镇打造“牡丹文化产业园”，引进百益集团共同建设运营投资7亿元的百益亿农国际鲜花港，项目建成后，将成为国内建设规模最大、自动化程度最高、示范带动能力最强、发展后劲最足的高新花卉特色产业示范基地，年产鲜切花6000万枝；投资1.2亿元建设集牡丹芍药育种育苗、产品研发、展示展销为一体的牡丹科技园；同步配套建设投资950万元的产业园道路拓通改造工程，形成从育苗到种植、销售到加工的牡丹全产业链条。在城郊镇打造“花卉产业园”，引进燎原集团投资1亿元建设集花卉交易中心、花卉栽植培育基地、盆景园、商业街四大板块为一体的城市花卉市场。这些项目的实施，对进一步调整农业产业结构、带动群众增收致富具有极大的促进作用，必将为我市全面推进乡村振兴提供强有力的产业支撑。 二、着力推进重大项目建设，继续保持强劲势头积极主动谋划争取项目，全力以赴推动实施项目，以项目建设扩投资、促增长、稳预期，持续带动城市大建设大发展。千方百计争取项目。紧盯黄河流域高质量发展、西部大开发形成新格局、“两新一重”注24等政策机遇和投资导向，继续谋划储备优质项目，力争凤凰山文旅景区、环城南路、河州中学等一批重点项目列入国家和省上盘子。主动加强与华润、中旅、保利、中车、诚通、招商局集团等央企的对接联系，争取在农业种植、食品加工、景区管理、商业开发、道路交通、冷链物流等方面取得实质性进展。采取节会招商、项目招商、以商招商、以情招商等多种方式，加强与奥特莱斯、阿里云数字政府等国内知名企业和州内有实力企业的洽谈交流，积极引进落地一批打基础、利长远、强弱项、惠民生的大项目好项目。大干快上实施项目。全年计划实施总投资639亿元的225个重点项目，其中：新建项目79个、204亿元，续建项目80个、193亿元，预备项目66个、242亿元；政府投资150个、297亿元，社会投资75个、342亿元；上亿元的项目104个。3月5日，我们分六个会场举行了2021年一季度总投资154亿元的46个重点项目集中开工仪式，吹响了全市项目建设的冲锋号。当前，按照“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的工作机制，新建项目抓开工、续建项目抓复工、预备项目抓前期，紧盯时间节点抓质量、抓安全、抓管理、抓进度，努力把每一个项目建成优质工程、放心工程。持续优化营商环境。深入开展深化“放管服”改革优化营商环境提质提标年活动，全面落实减税降费政策，大力推行“不来即享”和“招商项目代办制”，努力营造“你投资、我帮办，你发财、我发展”的服务环境。推进政务服务向基层延伸，实现更多政务服务事项线上“一网通办”“一窗通办”、线下“只进一扇门”“最多跑一次”，完善“双随机、一公开”注25监管，提升政务服务标准化规范化便利化水平。 三、着力优化产业发展结构，不断增强经济实力坚持首位主导、多轮驱动、补齐短板、锻造长板，切实优化产业布局，调整经济结构，全力构建支撑高质量发展的现代产业体系。做大做强文旅首位产业。全面打响文旅产业深度开发攻坚战，突出“吃住行游购娱”六要素，在做好景区、宾馆、餐饮、商场等各行业领域规范整顿的同时，加快人民红园、古河州酒厂等的升级改造，努力把人民红园创建为3A级景区，把古河州酒厂打造为3A级工业旅游酒庄。加快推进华谊兄弟星剧场美好生活综合体、河州酒店群、博览建筑群等特色文旅项目，继续抓好八坊十三巷四期、临夏世界地质公园博物馆等项目建设，认真办好各类节会活动，努力培育文化旅游百亿级产业。大力发展河州餐饮文化，培育临夏“名宴、名菜、名面点、名小吃、名饮品”五张餐饮名片，叫响“临夏美食非吃不可”品牌，打造以河州美食为主的美食百亿级产业。全力促进工业提质增效。积极融入以沿黄沿洮为主的工业百亿级产业，把食品、民族特需用品、新型建材、工艺品加工等产业作为重点培育对象，持续加大对龙头骨干企业的扶持力度，延伸产业链条，扩大生产规模，提高经营效益。继续加大“小升规”企业注26培育力度，完成凯琳鞋业、艾米尔等企业入规，推动佳家味、哈利德等公司申报省级“专精特新”企业注27。市财政注资5000万元担保基金，为全市中小微企业、个体工商户、城乡失业人员提供创业资金支持。扶持壮大商贸物流产业。全力打造以中心广场为主的商贸经济圈，以百益、中天健、义乌、天元为主的高端商务圈，以红星美凯龙爱琴海购物公园、华谊兄弟星剧场美好生活综合体为主的文化旅游圈，以折桥康养小镇、凤凰山主题游乐园为主的康养游乐圈，全力以赴抓好新业态引进、市场培育、老旧商场改造等工作，全面建成运营百益时代广场，尽快动工百益环球中心、河州冷链仓储配送中心、中储智慧物流信息平台等商贸物流项目，着力构建现代商贸物流产业体系。大力发展夜间经济、假日经济、电商经济，深入拓展农村消费市场，积极搭建电商营销平台，更好的激发市场活力、促进社会消费。 四、着力完善城市基础设施，加快公园城市建设大力推进城市更新行动，全面提升综合管理水平，努力实现基础设施大建设、城市风貌大提升、人居环境大改善。科学编制城市发展规划。综合考虑城市功能定位、文化特色、建设管理等多种因素，编制完成国土空间规划、建筑风貌规划和各类专项规划，确保城市发展有规可依，有章可循。始终坚持“零容忍”的态度，依法依规加大全市“两违”注28排查整治力度，积极稳妥解决房地产项目开发历史遗留问题，减少存量、杜绝增量，坚决维护规划权威和群众合法权益。着力提升城市功能品质。按照建设公园城市的理念，全面加快总投资1.5亿元、占地178亩的黄河国家文化公园河州牡丹园建设；稳步推进总投资6.3亿元、占地1200亩，集时尚购物、体育运动、儿童游乐、生态水景为一体的东郊生态公园；建成使用华寺西街休闲绿地广场，新建改造公厕158座、健身驿站5处，努力实现人在城中、城在园中、园在景中。按照“一环五横十纵”的路网格局，着力完善城市交通路网，年内全线贯通环城北路，加快实施G310至G568连接线、环城南路等道路工程和客运中心项目，建成州市医院地下通道，有效解决城市交通拥堵问题，让群众在城市生活的更舒适、更方便、更满意。大力推进城市更新行动。进一步加大城中村改造力度，组织实施好秦月府等23个棚户区和城区现有建筑风貌改造，加快推进118栋7800余户供热三网及分户改造项目进度，全面完成南滨河路、迎宾大道、解放路、团结路、刘临路（东门至电大段）改造提升，持续抓好城市路面架空线入地、防洪排涝、无暖楼改造等工作。加强道路坑槽修补、人行道地砖更换和各类市政设施更新管护，完成全市居民智能水表安装，着力补齐城市基础设施短板。全面加强城市综合管理。按照城市环境建设管理考评体系、标准、细则，严格落实“网格化”管理机制和“五包七禁”注29制度，持续开展马路市场、占道经营、环卫保洁等城乡环境卫生综合整治，实现城乡环境面貌大提升。深化物业管理集中整治，组建市属物业管理公司，引导成立小区业主委员会，逐步实现全市“三无”小区注30的托管服务。加快团结北路、华寺西街地下停车场项目建设，全面整合街面、小区、企事业单位停车资源，年内增加停车位5500个。规范客运市场管理，严厉打击“黑车”非法运营，稳步推进公交车出租车扩面降费，年内投放定制客运服务车100辆。启动实施城市智慧管理服务中心项目，整合各类数据资源打造“城市大脑”，推动城市管理信息化、智能化、效能化。 五、着力加强生态环境保护，加快建设美丽家园牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，积极融入黄河流域生态保护和高质量发展大局，全力构筑黄河上游生态安全屏障。坚持不懈抓好生态治理。按照“三季有花、四季常青、见缝插绿、出门见绿”的思路，大力推进城市园林绿化，在市区主干道栽培花卉绿篱9300平方米，种植补植行道树及景观树9600株，在城区道路两侧打造成绿量更丰富、特色更明显的生态景观。高度重视“三河”流域生态治理，以大夏河为重点，统筹推进红水河、牛津河综合保护，将大夏河沿线的六十里牡丹长廊、东郊公园、华谊星剧场、三馆一中心等景观景点串连成线，打造集生态保护、城市休闲、摄影拍客、网红打卡、健康养生为一体的沿河健康休闲带。积极推行林长制，开展大规模国土绿化行动，在南北两山完成造林9160亩，栽植常青树13万株、乔木30万株、花灌木48万株、宿根花卉2万平方米，更高水平的建设生态绿、城市美的幸福家园。巩固提升污染防治成果。继续打好污染防治攻坚战，全面排查整治大气、水、土壤等各类环境污染问题，严格管控建筑扬尘、餐饮油烟、汽车尾气、劣质煤炭等污染源，推广使用清洁能源，持续改善空气环境质量。严格落实河长制，常态化开展河道巡查和“清四乱”整治，加强槐树关、引黄济临两处饮用水源地保护和三河流域水域污染综合治理，完成牛津河河道监控设备安装，实施污水处理厂尾水生态湿地处理工程。加强土壤环境监测治理，统筹推进农业面源污染防治和“散乱污”企业注31整治，尾菜处理、废旧农膜、畜禽养殖废弃物综合利用率分别达到60%、82%和86%以上。严格落实行业监管责任，继续加大环境综合执法力度，严肃查处破坏生态环境案件，形成铁腕治污、齐抓共管的长效机制。加快推动绿色低碳发展。年内建成生活垃圾焚烧发电项目，加快实施医疗废物、餐厨垃圾集中处置等项目，积极引导全社会开展垃圾分类和限塑行动，不断提高垃圾资源化、无害化处理水平。加快推进天然气进村入户、新能源汽车充电桩等项目进度，稳步增加新能源公交车、出租车和共享单车投放数量。积极参与落实碳达峰、碳中和注32工作要求，加强全民环保宣传教育，倡导绿色低碳生活方式，落实国家节水行动，积极开展节约型机关、绿色家庭、绿色社区创建，形成绿色、低碳、节约的社会新风尚。 六、着力改善人民生活品质，切实增进民生福祉全力解决好广大群众最关心最直接最现实的利益问题，努力让发展更有民生“温度”，更显小康“内涵”，更具幸福“质感”。全面推进教育振兴。继续加大教育投入力度，抓好17所中小学幼儿园项目建设，增配更新一批教育教学设备，进一步改善办学条件。加快实施教育信息化2.0行动计划，推动数字校园建设。规范民办教育机构办学行为，引导民办教育有序竞争。加强教师队伍建设，拓宽教师增补渠道，推进“县管校聘”制度改革，加大校园长、教师交流轮岗和培训力度，全面提升教育教学质量。加强思政教育、实践教育和体美劳教育，促进学生德智体美劳全面发展，努力办好人民满意的教育。加快建设健康临夏。持续深化公立医院综合改革，加强重点专科和薄弱学科建设，实施市医院迁建二期、民族医院改扩建、疾控中心等项目，完成医技人员培训600人以上，提升市镇村三级卫生服务水平，让群众在家门口享受优质医疗资源。坚持“人”“物”“环境”同防，全面落实常态化疫情防控措施，健全公共卫生事件应急体系，加强核酸检测能力建设，有序推进疫苗接种工作，深入开展爱国卫生运动，织密织牢公共卫生防护网，切实维护人民群众生命安全和身体健康。统筹发展社会事业。认真办理人大代表建议政协委员提案，不断提高办结率和答复率。全力做好劳务基地拓展和组织输转工作，争取年内新建劳务基地2家，输转劳务人员3.4万人以上。公平公正落实低保、医保、特困供养等惠民政策，继续加大残疾人、孤儿、流浪乞讨人员等困难弱势群体社会救助，争取年内实现市养老院公建民营。坚决根治拖欠农民工工资问题，保障农民工合法权益。持续巩固“双拥”注33共建工作，着力提升退役军人服务保障水平。积极发展文化体育事业，全面建成南滨河路健康步道，深入开展新时代文明实践活动，不断丰富人民群众精神文化生活。 七、着力夯实社会治理根基，全力维护和谐稳定健全完善社会治理体系，提升社会治理能力，确保人民安居乐业、社会安定有序，努力建设更高水平的平安临夏市。创新推进市域社会治理。组织开展好“八五”普法活动，加大对宪法、民法典的普法宣传教育，提高全民尊法学法守法用法的意识。深入推进“雪亮工程”注34“三项基础”注35和社会治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶斗争，扎实推进禁毒重点整治，严厉打击各类违法犯罪活动，持续深化城乡综合整顿整治十大行动注36，加大矛盾纠纷排查调处和信访积案化解力度，不断提高平安建设水平，让广大群众成为社会治理的最大受益者。不断深化民族团结进步。全面落实党的民族宗教政策，深入推进“沿黄河洮河民族团结进步提升带”注37创建工作，积极引导宗教与社会主义社会相适应。深入开展“三学一做”学习教育注38、宗教场所“四进”活动注39和“国好·法大”教育实践活动，筑牢中华民族共同体意识。依法加强宗教事务管理，坚决防范和抵御宗教极端思想渗透，全力维护民族团结、宗教和睦、社会和谐的良好局面。建立健全应急保障体系。全面加强自然灾害预测预警和应急处置能力，加快实施北山防洪渠、城市应急水处理系统、国泰成品粮油储备库等项目，不断提升应急救援和防灾减灾水平。严格落实安全生产责任制，深入实施安全生产专项整治三年行动，加强企业本质安全体系建设，强化安全隐患排查整治，坚决防范遏制重特大事故发生。全面落实食品药品安全“四个最严”要求注40，守护好广大人民群众“舌尖上的安全”。各位代表！今年我们将想群众所想，急群众所急，集中办好十件民生实事：一是新建黄河国家文化公园河州牡丹园和东郊生态公园，让市民住进“公园”里，享受更具幸福感的城市生活。二是新建南龙中心小学、折桥中心幼儿园等5所学校幼儿园和聂家、罗家湾两所小学食堂，秋季开学前投入使用第四中学、凤林小学等12所学校幼儿园，新增学位1.44万个，全力解决好社会关切的大班额、入学难问题。三是继续发扬“开路精神”，打通城东 一、 三、四路至环城北路等16条城市“断头路”，让城市更加通畅，让群众出行更加方便。四是改造老旧小区84栋2764户，安装电梯40部，让老旧小区换新颜。五是组织好未就业普通高校毕业生到基层单位就业，新增城镇就业3400人以上，发放创业担保贷款5亿元以上，完成职业技能培训6900人以上，由政府免费培训，让群众更好就业。六是为60岁以上老人购买意外伤害保险，为6000户已脱贫户和边缘易致贫户购买防止返贫保险，全覆盖办理农业生产保险，让全市老年人和农村困难家庭生活更有保障，让广大农户安心发展。七是免费对600名城市低收入妇女和700名农村妇女进行“两癌”检查，为广大妇女撑起健康服务的“保护伞”。八是完成肖家、新庄两处源水保障工程，有效解决好城市水源不足的问题。九是建设提升7个城市街道综合养老服务中心，让老年人老有所养、老有所乐。十是落实城乡居民养老金提标和低保家庭子女高校入学资助政策，让老年人安享晚年，让困难家庭学子轻松上学。加强政府自身建设各位代表！进入新时代，展现新作为。面对新形势、新任务和人民群众新期盼，我们将以自我革新的担当和刀刃向内的勇气，转变职能、改进作风，锐意进取、忠诚履职，努力开创政府工作新局面。始终坚持政治引领，建设忠诚政府。坚持以忠立命、以忠立心、以忠立业，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，始终把政治建设摆在首位，胸怀“两个大局”注41、心系“国之大者”，扎实开展党史学习教育，锤炼忠诚干净担当的政治品格，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。始终坚持依法行政，建设法治政府。全面贯彻习近平法治思想，忠实履行宪法和法律赋予的职责，在市委的坚强领导下，自觉接受人大法律监督、工作监督，政协民主监督和社会监督，严格规范公正文明执法，让权力始终在阳光下运行。始终坚持人民至上，建设为民政府。把人民放在心中最高位置，认真践行党的群众路线，走一线、察实情、听意见，真心实意为群众多办事、办实事、办好事，着力提高建议提案办理质量，切实解决好群众关心关注的热点难点问题，不断满足人民群众对美好生活的向往和期盼。始终坚持真抓实干，建设务实政府。把抓落实作为政府工作的鲜明底色，发扬“三牛”精神注42和脱贫攻坚精神注43，保持夙夜在公、敢死拼命的工作劲头，谋实事、出实招、求实效，敢啃硬骨头、敢拔硬钉子，把该干的事干好、难干的事干成，以实实在在的工作成绩赢得群众的满意。始终坚持从严治政，建设清廉政府。严格落实全面从严治党要求，压紧压实主体责任，树牢红线意识，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。严格执行中央八项规定及其实施细则，力戒形式主义、官僚主义，坚持过紧日子，严格预算执行，强化审计监督，促进工作规范，营造风清气正的政治生态。各位代表！新起点开启新征程,新目标赋予新使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委州政府和市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，乘势而上、砥砺前行，凝心聚力、团结奋进，在全面建设社会主义现代化新征程中奋力开创临夏市发展新局面，以优异成绩迎接中国共产党百年华诞！

  2025-07-08

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