合水县招商引资（太莪乡）

• 【合水县招商】2015年合水县政府工作报告

  政府工作报告─2016年2月2日在合水县第十七届人民代表大会第七次会议上县长沈文祥各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。“十二五”发展及2015年工作回顾“十二五”时期是我县历史上经济总量扩张最快、城乡面貌变化最大、社会事业发展最好、群众得到实惠最多的时期。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们全面贯彻落实党的十八大精神和中央、省市一系列方针政策，团结带领全县干部群众，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，圆满完成了“十二五”确定的各项目标任务，全县经济社会发展取得了历史性成就。经济实力实现重大跨越。2015年全县完成国内生产总值66.5亿元，是“十一五”末的3.3倍;农业增加值7.8亿元，增长1.7倍;规模以上工业增加值8089万元，增长1.3倍;固定资产投资91.8亿元，增长2.1倍;大口径财政收入3.42亿元，增长4倍;小口径财政收入2.27亿元，增长3.6倍;城镇居民人均可支配收入23494元，增长2倍;农村居民人均可支配收入7005元，增长2.3倍;社会消费品零售总额11.35亿元，增长2.3倍，超额完成了“十二五”规划主要目标。产业开发取得重大突破。积极创建省级现代农业示范区，粮食生产实现“五连丰”，每年产量稳定在10万吨以上。特色富民产业快速发展，全县优质果园留存面积28万亩;蔬菜面积稳定在10万亩以上;牛羊猪饲养量达到54.6万头(只);培育苗林11.9万亩，全县农民人均1亩菜、2亩果、3头(只)畜、4亩林的产业格局基本形成。工业强县战略深入推进，石油产量比2010年增长10倍，跨入了百万吨大油田行列，五年累计完成石油税收1.55亿元，争取油田资金1.51亿元。煤炭勘查步伐加快，完成何家畔、吉岘两个区块资源详查及合水东区块的探矿权、采矿权出让。工业集中区建设完成投资1.2亿元，入驻企业达到10户。城乡面貌发生重大变化。雷西高速，合水至板桥、西峰至合水二级公路建成通车，结束了合水没有高等级公路的历史。新修改建通村水泥(油)路743.73公里，是建国以来至2010年底的3倍。建成各类水利工程6143处，解决了7.32万人的安全饮水问题。新建35千伏输变电工程4项，完成农网改造452公里。新修梯田10.94万亩，治理流域175平方公里，造林16万亩，全县森林覆盖率达到70.54%。县城建设完成投资49.5亿元，新建了污水处理、垃圾填埋、集中供热等基础设施，建成市政道路10条5.5公里;12个小城镇基础设施不断完善，公共服务功能明显增强，全县城镇化率达到35%。建成美丽示范村7个、环境整洁村和整治村各40个，省市县级新农村示范点51处。建设各类保障性住房1693套，实施易地扶贫搬迁1230户、农村危房改造8000户。改革开放迈出重大步伐。农村综合改革稳步推进，新增流转土地面积6.34万亩、林权流转面积1.43万亩。商事制度改革富有成效，建成电子商务创业园，发展电子商务示范店28个，建办电子商务服务网点566户。非公经济持续壮大，建办农产品加工龙头企业29户、小微企业136户，实现非公经济增加值12.23亿元，比2010年翻了一番。行政管理体制改革不断深化，“三张清单一张网”全面建立，取消、调整行政审批项目220项。财政金融改革成效显著，金城村镇银行、工商银行、甘肃银行先后入驻我县，80个行政村全部建起了农业产业发展资金合作社，村级金融便民服务网点实现全覆盖，发放双联惠农、妇女创业等贴息扶持贷款6.81亿元。对外交流合作不断扩大，签约招商引资及启动民资项目156个，到位资金96亿元。黄河古象森林公园、包家寨子会议旧址等景区建成对外开放，民俗文化和旅游产业收入稳步提升。人民生活有了重大改善。强农惠农政策全面落实，全县农民人均惠农资金由2010年的453.1元增加到2015年的1121.7元。科技推广成效明显，发展科技示范户3660户。教育布局不断优化，新建、改建幼儿园80所，改造薄弱学校55所，“两基”工作和义务教育均衡发展在全市率先通过国家评估验收。卫生服务体系逐步健全，维修、改建乡镇卫生院8所，实现了村级标准化卫生所全覆盖。新型农村合作医疗为群众减轻医疗负担2.1亿元，计生利益导向体系为计生家庭扶持救助740.47万元。文化事业蓬勃发展，建成乡镇综合文化站12个、乡村舞台56个、农家书屋80个，实施“村村通”、“户户通”工程3.63万户。社会保障体系逐步健全，累计发放各类社会救助资金3.07亿元、社会保险资金3.1亿元。就业工作持续加强，安置高校毕业生1000人，开发公益性岗位528个，新增城镇就业1.82万人。物价统计、食品药品、妇女儿童、档案保密、拥军优属、民族宗教、残疾人、地方志、慈善等事业取得新进步。社会治安体系不断完善，重大群体性突发事件应急处置机制和防灾减灾体系进一步健全，全县安全生产形势稳定向好。政风建设取得重大成效。始终坚持县委领导，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表意见建议157件、政协委员提案193件。依法治县有序推进，“六五”普法任务圆满完成。县乡村三级政务服务中心规范运行，累计受理行政审批、许可及服务事项4.39万项。信访工作责任制全面推行，矛盾纠纷排查调处持续推进。全面贯彻中央“八项规定”、省委“双十条”规定和市县“实施细则”，全县“三公”经费持续下降。强化审计监察，扎实开展民主评议政风行风工作，坚决纠正部门、行业不正之风。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，“四风”问题得到有效遏制，行政效能进一步提高。各位代表，刚刚过去的2015年，我们按照市委、市政府和县委的决策部署，主动适应经济发展新常态，一手抓项目、破瓶颈、增后劲，一手调结构、惠民生、保稳定，圆满完成了县十七届人大五次会议确定的各项目标任务，为“十三五”发展和实现全面小康打下了坚实基础。一年来，我们致力于精准脱贫，小康建设持续推进。举全县之力决战扶贫攻坚，制定了“1+18”整体脱贫工作方案，创新提出了“1221”工作思路和“5321”工作模式，联村联户为民富民成效显著，全县4191名干部对口帮扶34个贫困村、11942户贫困户。投资4.67亿元，实施扶贫整村推进项目9个，易地扶贫搬迁项目6处185户，改造农村危旧房(窑)1600户，发放精准扶贫专项贷款1.03亿元，培训农民2.03万人(次)，发放农机购置补贴276.4万元，投放各类农机具953台(件)，全县水泥路通村率、砂石路通组率、动力电通组率均达到100%。马莲河、瓦岗川、子午岭林缘三大贫困片带开发累计完成投资7.18亿元，发展蔬菜、苹果、养殖专业村29个，群众生产生活明显改善。全县贫困人口由2011年的6.77万人减少到0.57万人，贫困发生率由2011年的44.25%下降到3.7%，在全省可率先实现整县脱贫目标。一年来，我们致力于城乡建设，基础设施持续加强。加快以棚户区改造为牵引的市政道路、供热供气等基础设施建设，完成投资10.2亿元，实施文化大厦等重点工程56项，5个片区460户棚户区改造全面拉开。农村公路会战取得显著成效，新修通村水泥(油)路17条190公里，成为全市首个水泥(油)路通村率达到100%的县区，为全国农村公路现场会提供了观摩点。太白特色风貌建设成效明显，肖咀、段家集两个小城镇提质改造基本完成，12个小城镇全部实现了有广场、有市场、有超市、有公厕、有宣传栏的“五有”目标。大力开展城乡环境综合整治，投入资金2019万元，组建保洁队伍1395人，集中开展整治128次，为广大群众营造了文明整洁、舒心舒适的生产生活环境，市上在我县召开了现场会，总结推广了经验。一年来，我们致力于工业强县，地方工业持续发展。积极创建和谐模范油区，全力支持油田企业扩能上产，完成产能建设53万吨，石油产量达到120万吨，实现石油税收6988万元，争取油田资金6000万元。煤炭勘探开发持续加快，完成投资3.75亿元，布设探井33口，累计进尺3.89万米，吉岘勘查区完成探矿权和采矿权出让。工业集中区建设完成投资1100万元，延伸道路1.3公里，陇原果品、蓓蕾金菜整体搬迁项目基本建成，庆合银座调味品、妙香园中药材深加工等项目正在建设。质量振兴工程深入推进，新办工业企业12户、小微企业21户。“三证合一、一照一码”商事登记制度全面推行，新注册各类企业132户，新增各类市场主体1020户。一年来，我们致力于民生改善，社会事业持续进步。投入资金2.13亿元，完成了省市县确定的46件民生实事。实施全面改薄、教师周转宿舍及幼儿园建设项目5大类94处，落实各项教育惠民资金2044.9万元。建成“乡村舞台”35个，文化产业园、陕甘红军纪念园等项目扎实推进，新增文化企业6户，完成文化产业增加值9800万元。公立医院改革稳步推进，投资4600万元的民营乐蟠医院投入运营，我县被省政府命名为甘肃省中医药工作先进县。实施“金凤凰”培育扶持工程，发放扶持资金164.42万元。发放城乡低保等各类保障资金6149.9万元、各类社会保险4397万元。防汛抗旱、森林防火、防震减灾和疫病防控工作扎实开展，社会治安防控体系初步形成。各位代表，过去五年我县经济社会发展取得了丰硕成果，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是广大干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体和离退休老同志，向武警官兵和省市驻合单位，向所有关心、支持、参与合水建设的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，五年的发展实践和奋斗历程，使我们深深地体会到：只有把科学发展作为第一主题，才能谋划全局，找准着力点，把握全县经济社会发展的总航标;只有把项目建设作为第一引擎，才能做大总量、调优结构、转变经济发展方式，增强发展后劲;只有把产业开发作为第一抓手，才能加快调整经济结构，增加群众收入，全面实现小康;只有把改革创新作为第一动力，才能探索发展路径，破解机制体制障碍，为加快发展注入活力;只有把改善民生作为第一任务，才能让老百姓过上更有保障、更加幸福的生活，才能赢得广大人民的支持和拥护;只有把强化执行作为第一保障，才能把决策变成实践，把目标变成实实在在的发展成果。各位代表，在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，政府工作与人民群众的期望还有一定差距，全县经济社会发展还面临着不少困难和问题。主要表现在：一是经济总量小，结构性矛盾突出，地方工业基础薄弱;农业产业规模小、链条短、比较效益低;第三产业发展缓慢，城乡居民持续增收后劲不足。二是骨干财源匮乏，财政自给率低，石油开发中的地企融合深度不够，煤炭、煤层气还没有进入实质性开发阶段，资源优势尚未转化成经济优势。三是县城建设规划不到位，基础设施建设欠账大，城市精细化管理程度不高，马路市场、人车抢道等现象依然突出。四是部分政府工作人员思想不够解放，开拓创新意识不强，工作推进力度不大，解决问题办法不多，群众的一些合理诉求还没有得到有效解决。这些都需要我们在今后工作中找准根源、拿出对策，努力加以克服和解决。“十三五”发展思路及战略重点“十三五”时期是我县全面建成小康社会的决胜时期。按照中央、省、市和县委对“十三五”发展的总体部署，全县经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧盯“一个目标”(全面建成小康社会)，坚持“两个布局”(“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局)，创建“三个生态”(风清气正的政治生态、活力迸发的经济生态、山清水秀的自然生态)，实施“四大战略”(生态文明立县、绿色产业强县、文化旅游活县、依法依规治县)，建设“五大基地”(国家大型能源基地的能源生产与配套服务基地、丝绸之路经济带绿色农产品生产与出口创汇基地、陕甘宁接壤地区子午岭森林旅游与养生基地、黄土高原生态文明建设与保护示范基地、庆阳市东部重要经济增长极)，加快建设经济富裕、生态秀美、文明法治的幸福美好新合水，与全省全国一道全面建成小康社会。奋斗目标是：坚持预期性目标、约束性指标和调控性目标相结合，力争全县国内生产总值年均增长10%，到2020年突破100亿元;固定资产投资年均增长14.5%，争取达到180亿元;农业增加值年均增长5.5%，达到10亿元;规模以上工业增加值年均增长18%，争取达到2亿元;社会消费品零售总额年均增长15%，达到25亿元;财政大、小口径收入年均增长10%，分别达到6亿元和4亿元;城镇居民人均可支配收入年均增长12%，达到44000元;农村居民人均可支配收入年均增长15%，达到13000元。全面完成省市下达的人口自然增长率、城镇登记失业率、贫困发生率、基本农田保护率、万元GDP能耗水耗等控制性指标，努力把合水打造成黄土高原生态文明第一县、黄河古象第一城、秦直古道第一路、子午岭养生第一都。在政府工作中，把创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”贯彻于“十三五”及今后的经济社会发展全过程，聚集发力，抓主保重，全力抓好六个方面的战略重点。(一)坚持精准脱贫与小康建设并重，推动现代农业大发展。全面落实精准脱贫“853”管理办法，确保现行标准下贫困人口全部脱贫、贫困村减贫摘帽，努力打造精准脱贫示范区。参照全面小康指标体系，对农村家庭分类施策，达到小康标准的巩固提高，接近小康标准的加速推进，差距较大的合力攻坚，为同步小康奠定基础。积极发展果、菜、畜、林四大产业，推动特色农产品成规模、延链条、增效益。全县果园留存面积达到30万亩，实现“六大塬面”全覆盖，商品果率达到90%以上，形成优质鲜食苹果生产基地。年蔬菜种植面积稳定在12万亩以上，巩固提高固城川、县川、马莲河川三大设施蔬菜生产基地，建设段家集、肖咀、固城、老城、蒿咀铺五大高原夏菜基地，建成陇东地区绿色蔬菜生产示范基地。发展规模养殖场217个，牛羊猪存栏量达到72万头(只)以上。大力发展子午岭林下经济，苗林结合培育16万亩，建设林下产业与碳汇林基地10万亩。每年推广全膜双垄沟播技术10万亩，建成太白千亩绿色无公害水稻示范基地，粮食总产量稳定在10万吨以上。着力构建现代农业产业体系，建成农产品加工企业50户，农业专业合作组织400个，家庭农场60个，60%以上农户进入产业化经营领域。(二)坚持资源开发与环境保护并重，推动循环工业大跨越。实施“上油、稳煤、抓气”战略，石油产量突破200万吨，煤炭开发进入实质阶段，煤层气总产量达到5亿立方米，把合水建成陇东最大的煤层气采供基地。科学布局“新能源+新设施”为一体的精准扶贫农光互补项目，推动新能源发展。支持非公经济健康发展，培育壮大新型建材、农副产品加工、中药材深加工、塑料制品、乳制品等骨干产业，积极发展以再生资源利用为主导的循环工业。加快完善工业集中区水、电、路、垃圾污水处理、生态环保等基础设施，争取企业入驻、产业发展取得新突破。坚持既要金山银山也要绿水青山，实行能耗、水耗、建设用地等总量和强度双控行动，大力实施饮用水源地水质保护、城区污水治理、集中供热等工程，实施黄土高原综合治理，加大土地资源保护和集约利用，水土流失治理程度达到65%以上。深入开展国家级生态文明示范县创建和城乡环境综合整治，努力达到国家级生态县的标准要求，12个乡镇全部建成省级生态乡镇。(三)坚持商贸物流与文化旅游并重，推动第三产业大提升。大力发展生产性和生活性商贸物流业，在县城建成商贸物流园、每个乡镇建成综合交易市场和商品配送中心，构建集批发零售、休闲消费、农产品流通为一体的物流集散基地。积极推进“互联网+”商贸体系建设，建成大型电子商务企业3户、物流企业5户、乡镇电子商务服务站12个、村级电子商务网点400个。加快黄河象大剧院等文化基地建设，加强文物和文化遗产保护传承，促进刺绣香包、新闻出版、广播影视、文化艺术等产业发展壮大。依托子午岭绿色屏障，建设以夏家沟景区为核心的国家级森林公园和葫芦河、合水川、固城川、马莲河四大生态走廊，确保全县森林覆盖率达到72%以上。高起点挖掘发展革命圣迹红色游、子午岭绿色生态游、黄河象远古文化游、古石刻艺术鉴赏游、现代农业观光游、黄土文化风情游，链接精品线路，把我县打造成全国生态旅游、西北红色旅游和陕甘宁地区文化旅游新的目的地。引导群众积极开发绿色休闲、垂钓观光、养生农业和农家乐，开辟增收新渠道，到2020年培育高水准旅行社1家，国家4A级景区1家、3A级景区2家，三星级以上酒店3家，累计接待旅客100万人(次)。(四)坚持硬件建设与软件配套并重，推动城乡面貌大改观。全力配合建成甜水堡至罗儿沟圈、太白至南梁高速，开工建设西峰至合水高速，升级改造国道2条122公里、省道4条103公里、县道6条183公里，新修改建村组道路100条917公里，构建以高速公路和二级公路为主的骨干公路网。配合市上建设莲花寺水库、马莲河水利枢纽等重点水利工程，新建改建农村安全饮水工程2422处，发展灌溉面积4.16万亩，实现农村饮水安全固基提升。积极优化配电网络，新建110千伏变电站1座、35千伏变电站4座，提高供电可靠性和抗事故能力。以19处2939户棚户区改造为重点，配套城市道路、综合管廊、停车场等基础设施，推进海绵城市、园林城市和智慧城市建设，争取县城建成区面积达到6平方公里、常住人口达到6万人，打造“升级版”新县城。加强小城镇污水处理、集中供热、集贸市场等公共设施建设，建设何家畔至太白特色经济带和肖咀至太莪生态经济带。打造富强西华池镇、培育生态老城镇、发展绿色何家畔镇、做大枢纽板桥镇、做活开放太白镇，构建“一核两带五节点”的城乡发展一体化格局。加强水、电、路、广电宽带等新农村配套设施建设，改造农村危旧房5223户，建成省级美丽示范村10个，争取4个乡镇实现整乡推进。深化户籍制度改革，稳妥推进农村人口向城镇转移，全县城镇化率达到45%以上。(五)坚持民生保障与社会治理并重，推动社会事业大繁荣。积极发展学前教育，优质均衡发展义务教育，大力普及高中阶段教育，支持和规范民办教育，实施幼儿园建设、全面改薄、教师周转宿舍、高职中办学条件改善四大工程，合理配置教育资源，全面提升教育教学质量。深化医药卫生体制改革，优化医疗卫生资源配置，加快卫生基础设施建设，提升医疗技术服务水平。大力开展全民健身活动和体育运动项目，实现乡镇、行政村体育设施全覆盖。积极适应老龄化趋势，鼓励发展养老服务产业，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。着力完善城乡社会保障制度，统筹推进救孤、济困、优抚、助残、慈善等福利事业发展。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，做好公益性岗位托底安置，保障零就业家庭等就业困难人员就业。开展贫困家庭子女、农民工、残疾人等群体免费职业培训，新增城镇就业1.5万人次。完善住房保障制度，加快实施危旧住房、老旧住宅小区改造，提高住房公积金覆盖率。深化平安合水建设，落实重大决策社会稳定风险评估制度，增强突发公共事件应急处置能力，提高公共安全保障水平。(六)坚持科技创新与改革开放并重，推动发展环境大优化。完善科技决策咨询制度，提升自主创新能力，力争科技进步对经济增长的贡献率达到55%以上。实施更加积极的就业政策，加快创业创新示范基地建设，积极推动大众创业、万众创新。全面加强各类人才队伍建设，扩大区域间人才交流与合作，优化人力资源配置。进一步健全金融服务体系，银行业经营网点达到134个、保险业营业网点达到10个，实现证券公司“零突破”。扩大双联惠农、妇女创业、精准扶贫等财政贴息贷款规模，加强政府债务管理，健全社会信用体系。全面扩大区域合作交流，加强同丝绸之路经济带沿线城市的经贸合作、产业合作、人文合作。加快对外贸易升级优化，扩大苹果等农特产品和刺绣香包等民俗文化产品出口创汇规模，积极融入以西安、延安为中心的西部旅游文化产业基地。深化农村综合改革，引导土地经营权规范有序流转，培养新型职业农民，加快构建新型农业经营体系。深化行政体制改革，稳妥推进事业单位改革，完善城管执法、食品安全、环境监测、安全生产等领域管理体制，推进政务公开，加强绩效管理，强化行政问责，全面提高政府执行力。2016年政府主要工作和重点任务2016年是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决战决胜阶段的开局之年。全县经济社会发展的奋斗目标是：国内生产总值增长7.5%，达到68亿元;农业增加值增长5%，达到8亿元;规模以上工业增加值增长8.5%，达到8150万元;固定资产投资增长10%，达到100亿元;大口径财政收入增长5%，达到3.59亿元;小口径财政收入增长5%，达到2.38亿元;农村居民人均可支配收入增长10%，达到7705元;城镇居民人均可支配收入增长8%，达到25374元;社会消费品零售总额增长9%，达到12.37亿元;人口自然增长率控制在9‰以内，城镇登记失业率控制在3.5%以内，单位GDP能耗、污染物排放等指标均控制在市上下达的计划之内。一是巩固整县脱贫成果，在产业富民上谋求新突破。坚持把扶贫攻坚作为头等大事和“一号”民生工程，实施好张举塬、赵家塬等9个整村推进项目，确保已脱贫的村户巩固提高，下剩的6个贫困村全部脱贫，1456户贫困户收入稳定增加，逐年脱贫。持续抓好果菜畜林四大特色产业，新栽苹果2万亩，新建省市级标准化果园5处1100亩，建成高标准矮化密植园1000亩，改造老果园1万亩，争取新建果品仓储保鲜、精深加工生产线各1条。种植各类蔬菜11.8万亩，其中设施蔬菜1.88万亩，在固城、肖咀、段家集建成万亩蔬菜标准化生产基地，在板桥、老城、蒿咀铺建成5000亩高原夏菜种植片带，争取建设5000吨蔬菜保鲜库1座。发展规模化养殖场20个，全县牛羊猪饲养量进一步增加。苗林结合培育4万亩。积极引进农作物新品种，推广测土配方施肥等新技术，培训村干部和种粮大户1000人，培训农民1万人，新增流转土地面积1万亩，推广全膜双垄沟播技术10万亩，粮食总产量达到10万吨以上，构建粮食安全保障体系。二是强力推进项目建设，在基础改善上谋求新突破。坚持以项目为抓手，以旧城与棚户区改造为牵引，争取国家、省市项目资金6.5亿元以上，500万元以上项目完成投资突破100亿元。集中实施好县城建设“三个十”工程，即快速推进十个片区棚户区改造工程，全面完成新民西路、文化东路等5个续建片区的拆迁，开工建设新民西路安置小区，实施中街广场、环城西路等5个新开片区的征收安置和房屋拆迁;建成西华北街、秦直路、古象路、广场路等十条市政道路;实施县城南区和北区排水、宏达国盛建材城、汽车站搬迁、职专实训基地建设、保塬固沟A片综合开发、汽配城等十大工程。全力抓好太白特色边贸小镇和何家畔小城镇建设，争取城镇化率提高2个百分点以上。精心打造省市县级美丽示范村5个，环境整洁村20个、环境整治村11个，持续开展城乡环境综合整治和机关单位职工卫生大扫除，解决交通堵塞、噪音扰民、马路市场等突出问题，积极创造热爱合水、维护合水、建设合水的良好环境。配合省市完成甜水堡至罗儿沟圈高速公路、太白至南梁高速公路、马莲河水利枢纽、莲花寺水库等大型项目的征地拆迁工作，加快推进新村水源地保护易地搬迁、小川子小流域综合治理、村组道路硬化通畅、安全饮水固基提升、农电网升级改造等工程，新建10兆瓦光伏发电站1座，不断补齐发展“短板”。三是加快优势资源开发，在工业强县上谋求新突破。坚持在保护中开发，在开发中保护，全力支持油田企业加快开发，引导企业参与地方建设，新打油水井200口以上，原油产量达到130万吨，争取油田资金3000万元，实现石油税收4000万元。争取省地质勘查资金2.34亿元，新打煤炭探井20口，完成固城区块详查任务和太白坳区块普查任务，招引企业对太白境内的煤层气资源进行风险性地质调查，布设煤层气参数井。扶持现有企业加快技术改造和产品升级换代，全年培育规模以上工业企业1户，新办工业企业12户，实现非公经济增加值13亿元。完善工业集中区基础设施建设，完成纬五西路道路建设和纬四东路、经三路路灯安装，确保陇原果品、蓓蕾金菜、庆合银座调味品、妙香园中药材4户企业投产运营，实现基础设施建设与企业入驻协调推进。扩大对外招商引资，力争招引亿元以上项目5个，招商引资到位资金增长10%以上。四是全面激活发展动力,在三产提升上谋求新突破。深化文化体制、公立医院、财政预算、公务用车和商事制度改革，完成土地确权登记颁证工作，持续扩大对外开放。主动顺应供给侧结构性改革的新趋势，推进商贸经营模式创新，支持电子商务等新兴服务业加快发展，新建乡级电子商务服务站8个，村级电子商务示范店21个，建办电商运营企业和电商产品加工企业各1户，电子商务营业额突破2亿元。抢抓中央扩大地方政府发债规模的机遇，争取更多的贷款融资支持，年内引进金融机构1家，融资10亿元以上。创新培育“文化+旅游+服务”业态，建办文化企业12户，培育重点文化产业户50户，生产民俗文化产品35万件以上，实现文化产业增加值1.25亿元。实施陇东古石刻艺术博物馆馆舍改造和展览提升工程，建成陕甘红军纪念园并对外开放。大力促进信息、住房、文化娱乐、健康养老等新兴消费，提供个性化、多样化消费产品，培植中低端、大众化消费热点，争取第三产业增加值完成12.8亿元。五是完善社会保障体系，在公共服务上谋求新突破。全力推进科技创新工程，培育科技示范户500户。着力改善办学条件，完成2016年全面改薄任务，实现教育均衡发展。广泛开展全民健身活动，承办全市秦直道徒步穿越比赛，筹备参加全市“十三运”。加快县医院综合门诊楼、计生妇幼卫生监督综合业务楼建设进度，加强公共卫生服务，全力做好地方病防治工作。全面落实二孩生育政策，人口出生率控制在15‰以内。实施中央、省市县数字电视覆盖工程，实现52个行政村有线电视信号及宽带业务覆盖，逐步解决群众收听收看不到本地广播电视节目的问题。完成职业技能培训6000人，新增城镇就业3500人，稳步扩大劳务输转规模。严把城乡低保准入条件，加强居民家庭收入调查核实，健全养老服务体系，新建村级老年人日间照料中心8个。突出抓好道路交通、食品药品、消防等重点行业、重点领域安全生产专项整治，提高灾害性天气预警、疫病疫情防控和公共突发事件应急处置能力。严格落实领导干部带案下访和乡镇部门大接访制度，健全完善社会风险评估机制，扩大法律援助覆盖面，为弱势群体免费办理法律援助案件。持续加强农村社会治安综合治理和农村道路交通安全管理，优化农村治安环境。六是全力办好为民实事，在民生改善上谋求新突破。坚持把增进人民福祉作为政府工作的出发点和落脚点，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。今年在全力实施好省、市确定的为民办实事项目的基础上，县财政投资1.01亿元，努力办好10件利民实事。一是实施551公里农村公路生命安全防护工程;二是实施农村危房改造1100户，残疾人危房改造100户;三是为80个行政村和120个新农村居民点新建垃圾收集点和简易垃圾仓;四是实施县城5条巷道硬化、5条街区亮化工程，新建改建公厕5座;五是新建改造42所行政村幼儿园，实施12所小学及教学点温暖工程;六是免费开展农民就业技能培训4000人;七是扶持100名高校毕业生到非公经济组织就业;八是为下岗困难职工、农民工及贫困户子女考入二本及以上院校的应届毕业生，一次性救助2000元;九是新建村级阵地11个，改造维修7个;十是提高全县村组干部报酬和村级办公经费。加强政府自身建设各位代表，做好未来五年经济社会发展各项工作，任务十分艰巨。面对全县人民的期盼，我们必须自觉践行“三严三实”，加强自身建设，加快职能转变，以奋发有为的进取精神和勤勉扎实的工作作风，努力开创政府工作新局面。(一)坚持解放思想，建设创新型政府。始终把解放思想作为凝聚力量、促进创新、推动发展的强大武器，冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，把“五大发展理念”入脑入心，牢牢植根在思想观念中。加强调查研究，把握发展规律，深刻领会中央实施需求侧和供给侧结构性改革的重大战略意义，用足用好国家政策支柱，研究解决好发展资金短缺、产业开发机制不活、城市管理滞后、教育质量偏低等突出问题，精心谋划和实施好一批符合合水实际、促进长远发展的大事要事，推动经济转型升级、社会和谐稳定。(二)转变政府职能，建设服务型政府。持续推进简政放权，完善“三张清单一张网”。坚持把公共服务和社会管理放在更加重要的位置，加强经济调节和市场监管，用创新的办法解决软环境不优的问题，努力营造投资放心的服务环境、健康诚信的金融环境、规范有序的市场环境，在全县形成亲商、富商、安商的共识，吸引客商积极投资、主动扩资、不断增资。全面推行经济环境评估监督制度，严肃查处影响发展环境的人和事，努力使环境更优、人气更旺、发展更快。(三)坚持依法行政，建设法治型政府。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和行政、司法、审计、社会监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。严格遵守政府工作规则，推行政府法律顾问制度，完善和落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的重大行政决策机制，加快政府工作科学化、民主化、法制化建设。强化政务公开，接受社会监督，让政府权力在阳光下运行。加大行政执法培训，规范执法行为和执法程序，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法制环境。(四)强化责任担当，建设务实型政府。进一步强化全体政府工作人员的公仆意识和责任意识，积极倡导重实际、说实话、办实事、求实效的务实之风，以钉钉子的精神干工作，以实打实的作风抓落实，真正做到为事业发展夙夜在公，让激情工作成为常态。大力精简会议、文件，努力营造集中精力抓大事、抓落实的良好氛围。强化部门管理，坚决治庸、治散、治懒，着力解决个别工作人员不作为、慢作为、乱作为等突出问题，努力形成责任干事、勤奋理事、为民谋事的强大合力。(五)坚持从严治政，建设清廉型政府。严格执行中央“八项规定”和省市县委各项规定，强化监督检查，严肃问责问效。尊崇党章，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，全面落实党风廉政建设“两个责任”，加强政府工作人员教育管理和培训学习。坚持以严的要求和实的作风，整章建制、强化约束，严格用制度管人、管权、管事，加强对工程建设、土地管理、产权变动、政府采购和资源开发等领域的监管和整治。严格审计监督、行政监察，坚决纠正群众身边的不正之风，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，决战决胜全面小康的大幕已经拉开，让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝聚全县人民的智慧和力量，开拓创新，扎实工作，为圆满完成各项目标任务，建设经济发展、山川秀美、社会和谐、民主富强的幸福美好新合水而努力奋斗!

  2025-08-29

• 【投资合水县】2018年合水县政府工作报告

  政府工作报告2019年1月9日在合水县第十八届人民代表大会第三次会议上县长沈文祥各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2018年政府工作回顾2018年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，县人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实“八个着力”重要指示，坚持稳中求进总基调，努力克服区域经济持续下行、要素制约日益加剧、财政调度极为艰难、社会融资渠道收窄的不利局面，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全县经济平稳发展、民生持续改善、社会和谐稳定。全年预计完成生产总值51.8亿元，规模以上工业增加值4200万元，固定资产投资14.5亿元，城镇居民人均可支配收入28600元，农村居民人均可支配收入8720元，社会消费品零售总额14.01亿元;完成财政总收入2.44亿元，一般公共预算收入1.46亿元，各项约束性指标均控制在省市下达的计划之内。一年来，面对异常艰巨的脱贫任务，我们敢死拼命实现了重点突破。紧盯“两不愁、三保障”，深化精准举措，抓实“一户一策”，12个贫困村脱贫摘帽，1251户4729人稳定脱贫，贫困发生率下降到5.63%。全年投入扶贫资金1.83亿元，按照贫困户“四类分类”，落实到户扶持资金1.03亿元。采取“331+”产业扶贫模式，新建、改建、规范合作社290个，实现了合作社带动贫困户全覆盖、乡村扶贫产业合作社全覆盖，3883户贫困户带资入股合作社，实现分红661万元。新修油(水泥)路105公里，解决了10个村“畅返不畅”问题;实施易地扶贫搬迁501户、住房提升改造1934户、危房(窑)改造268户;解决了5540户2.41万人安全饮水、3258户9614人稳定用电问题。光伏发电装机容量达5.1兆瓦，收益分配覆盖17个贫困村。探索实施“体育+”扶贫模式，成功承办了全省体育扶贫现场会。落实教育扶贫资金2600万元，惠及学生4.57万人(次)。全面取消贫困人口住院报销起付线，为9995人(次)贫困群众报销医药费3344万元，贫困家庭签约医生实现全覆盖。开发保洁员、护林员等乡村公益性岗位696个，开展实用技术培训1.1万人(次)，输转劳务4.2万人(次)。驻村帮扶、东西部协作、中省单位(企业)、对口帮扶取得较好成效，天津市红桥区、国投集团、团省委、省科协到位帮扶资金3277万元;市县各帮扶单位深入开展“六查三问一细化”，为群众帮办各类实事好事、急事难事3万多件。一年来，面对内外趋紧的投资压力，我们谋争引建实现了平稳发展。全年争取各类项目资金12.88亿元，完成西华南街道路延伸、环城西路生态修复等项目前期62个，实施重点项目96个，完成投资22.6亿元。省道318线、板杨公路建设加快推进，配合完成甜永高速、南太高速征地拆迁;莲花寺水库、苗家沟至葫芦河段护岸工程进展顺利。完成10个片区1014户棚户区征迁，腾退土地1600多亩，才兴苑、福晟中央、万象花园建成入住。改造城区供热管网17.84千米，集中供热面积达140万平方米。古象东路、花园路等市政道路建成投用，西华北街填沟、北区排水等市政工程建设全面开工。段家集街道提质改造、何家畔街道雨污分流等20个小城镇建设项目有序推进。在北京、香港、成都等地成功举办了招商引资推介会，签约实施各类招商引资项目22个，福城佳苑等亿元项目顺利落地。一年来，面对最为严苛的环保要求，我们标本兼治实现了有效改善。全面落实“水十条”“气十条”“土十条”，完成全县生态红线划定，中央、省委环保督察反馈的22项问题得到彻底整改，建成优质煤炭配送中心6个，清理整治“大棚房”5处。完成苗林培育4.5万亩，义务植树33万株，新修梯田3800亩，流域综合治理70.2平方千米。扎实开展全域无垃圾专项治理，清运存量垃圾1.2万方，拆除违章建筑52处、残垣断壁8600米，建成美丽示范村13个、美丽庭院1100户、绿树花廊230公里、卫生厕所5092户。承办了全市全域无垃圾专项治理现场会，全域无垃圾专项治理信息监管平台受到省委、省政府充分肯定，治理经验在全省推广。一年来，面对持续低迷的市场局面，我们聚力产业转型实现了提质增效。积极推进农业供给侧结构性改革，粮食总产量达到7万吨，新栽果树8600亩，种植设施蔬菜、高原夏菜6.9万亩，新改建奶山羊、湖羊规模养殖场21个，畜禽饲养总量达到64万头(只)，认定无公害农产品产地、“三品一标”农产品15个，农业标准化生产面积达16.67万亩。着力推动工业经济发展，新打油水井279口，新增产能32万吨，实现原油产量125万吨，完成石油税收4000万元，争取油田支地资金4297.7万元。新增各类市场主体1051个，“个转企”51户，工业集中区入驻企业达到10户。大力发展新兴产业，子午岭国家级森林公园太白川片区曹家寺景点建设持续推进，陕甘红军纪念园完成布展，发展旅游专业村2个，游客接待量、旅游综合收入实现双增长。完成了电子商务进农村示范县建设任务，建成电子商务物流配送中心，物流配送实现村组全覆盖，快递投递量达到36.1万件，实现电商交易额1.46亿元。一年来，面对改革创新的时代趋势，我们统筹协调实现了纵深推进。持续深化“放管服”改革，大力推行一窗办、一网办、简化办、马上办，取消调整行政审批事项132项，“减证便民”事项30项，718项事项群众“最多跑一次”，80%的政务服务事项实现网上办理，90个群众办事堵点问题全面疏解;不动产登记办证时间压缩到3个工作日以内，企业开办时间压缩至5个工作日以内，核发“多证合 一、一照一码”营业执照910份。完成“智慧合水”大数据中心建设EPC总发包，开通“12345”县长热线，搭建了政府联系群众、倾听群众诉求的桥梁。农村土地确权登记基本完成，农村“三变”改革、土地“三权分置”改革试点进展顺利。一年来，面对日益增长的民生期盼，我们倾心竭力实现了全面进步。省列5件、市列4件和县列8件民生实事全面完成。实施教育改薄项目13处，新建、改建校舍1.77万平方米。引进推广新技术11项，发展科技示范户50户。县医院门诊综合楼、计生妇幼卫生综合监督楼建成投用，落实“一站式”报结、“先诊疗后付费”和药品零差价销售政策，为群众让利470.2万元。开展农民丰收节、金秋广场文化月、科普大篷车等活动500多场(次)，合水剪纸参与了央视《魅力中国城》栏目竞演，面塑艺术走出国门，远赴埃及、蒙古等国家展演。成功举办2018中国(庆阳·合水)秦直道体育嘉年华系列活动，乡村马拉松成为合水新名片。城乡居民养老保险参保人数达到10.6万人，为6.4万名困难群众发放各类救助资金7845.3万元。新增城镇就业2650人，清欠农民工工资580多万元。“雪亮工程”、应急指挥平台全面启用，“扫黑除恶”专项斗争深入推进，道路交通、食品药品、消防、建筑施工等重点领域安全监管力度持续加大，人民群众的安全感、获得感不断提升。统计物价、民族宗教、妇女儿童、外事统战、档案地志、机关事务、气象盐务、防震减灾、民兵预备役等工作都有新的进步和提高。各位代表!一年来，我们牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格执行政府工作规则和重大事项决策程序，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，办结人大代表建议21件、政协委员提案19件。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，紧盯中央、省、市督查反馈问题整改，对工作落实不力的19名干部进行了约谈。严格落实中央“八项规定”，集中开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，不断强化审计监督，政府系统工作作风、办事效率、廉洁建设取得较好成效。成功凝聚智慧，奋斗伴随艰辛。这些来之不易的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想定向引航的结果，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，更是全县上下和衷共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各领域、各行业付出心血汗水、做出突出贡献的建设者、参与者，向各位人大代表、政协委员、老领导、老同志，向省市驻合单位、解放军、武警官兵，以及所有关心、支持合水经济社会发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!成绩凝结汗水，发展任重道远。在充分肯定成绩的同时，对照全面建成小康社会目标，我们清醒地认识到，全县经济社会发展和政府工作还存在一些困难和问题：一是受国家产业政策调整、环保安全监管趋严、极端天气多发等客观因素影响，固定资产投资、规模以上工业增加值等指标，没有实现县十八届人大二次会议确定的预期;二是县域经济总量小，税源单一，县级财政极度困难，自给率仅有8.7%，基础设施建设投入不足，财政收支矛盾十分突出，稳增长、促发展、保民生压力巨大;三是全县仍有2446户8799名未脱贫人口，“两不愁、三保障”仍有欠缺，加之贫困群众内生动力不足，年内实现整县脱贫任务仍然十分艰巨;四是少数干部责任意识、担当意识不够强，抓落实的力度不够大，工作能力和水平还不能适应新时代经济社会发展的要求。对于这些问题，县政府将认真分析、积极应对，在今后的工作中努力加以解决。2019年主要工作任务2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。按照市委、市政府和县委决策部署，统筹考虑宏观经济形势和我县发展实际，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央、省、市经济工作总体部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，抓实“六稳”举措，落实“八字方针”，持续打好“三大攻坚战”，加快培育“十大生态产业”，着力在乡村振兴、生态保护、项目建设、城乡发展、工业强县、深化改革、改善民生等七个方面补短板、强弱项、求突破，全力推动经济高质量发展、社会全方位进步。全县经济社会发展的预期目标是：生产总值增长4%以上，规模以上工业增加值增长2%，固定资产投资增长6%，财政总收入增长6%，一般公共预算收入增长5%，城镇居民人均可支配收入增长6.5%，农村居民人均可支配收入增长9%，社会消费品零售总额增长7%，各项约束性指标控制在计划之内。工作重点和主要任务是： 一、谱写乡村振兴新篇章，决战决胜整县脱贫2019年整县脱贫，既是严肃的政治任务，也是全县人民的梦想，更是全面建成小康、实现乡村振兴的底线目标。坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，把脱贫攻坚作为“头号工程”，全面实施“四类分类”，抓实“一户一策”，确保实现7300名贫困人口稳定脱贫，21个贫困村退出销号，整县脱贫摘帽，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。激发激活主体动能。坚持培育壮大与引进组建相结合，重点支持百跃乳业万只奶山羊养殖基地、中天2万只湖羊养殖基地、中丰万吨饲草综合利用、天顺5000吨果品收储加工、红土林20万只鹌鹑养殖加工发展壮大，实现龙头企业对特色产业的全覆盖。全域全产业推广“331+”产业扶贫模式，鼓励专业大户、家庭农场加入、领办专业合作社，争取户户加入合作社，社社实现规范化。按照“四类分类”，给予未脱贫户每户1万元、已脱贫户每户5000元的财政扶贫奖补资金，采取到户奖补与“注资入企(社)、折股到户、企业经营、农户分红”相结合的扶持办法，确保村集体、贫困户每年都有稳定收益;对非贫困户中的产业大户、兴办的家庭农场，通过以奖代补予以倾斜支持，最大限度地助推产业发展，增强群众发展动力。培优培强富民产业。坚持稳粮、优果、兴牧、提菜，健全完善生产组织、资金投入、产销对接、风险保障体系，着力提升产业质量和效益，让老百姓富在产业链上。推广全膜双垄沟播10万亩，粮食总产稳定在9万吨以上;新栽苹果1万亩、郁闭园改造1000亩，为贫困村新建果蔬保鲜库3座;改扩建千只以上标准化规模养殖场7个，种植紫花苜蓿、甜高粱1.4万亩，“两羊”基础母羊存栏达到2万只以上;种植各类蔬菜3.8万亩，集约化育苗500万株;大力发展中药材、野猪等特色种养业。积极引进发展一批扶贫车间，吸纳贫困家庭劳动力在家门口就业增收。打牢打实小康基础。紧盯“两不愁、三保障”精准发力，严格落实贫困人口教育扶贫、健康扶贫各项特惠政策，确保贫困家庭适龄学生不失学辍学、贫困群众病有所医。改造建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困户、贫困残疾人家庭等重点对象危房139户，实现安全住房全覆盖。实施农村安全饮水巩固提升项目85处，全面解决群众安全饮水问题;新修农村公路50公里，完成安全生命防护工程95公里，组通油(水泥)路率达到75%以上;新建农村电网线路140公里，进一步提高供电保障能力。建成乡村供销加油站8个，方便农村机动车就近加油。聚焦聚力乡风建设。健全完善自治、法治、德治相结合的治理体系，持续加快村级活动场所建设，稳步提高村级运转经费。指导完善村规民约，发挥村民议事会等群众组织作用，弘扬农耕文明和优良传统，倡导移风易俗，专项整治天价彩礼、薄养厚葬、不赡养老人等问题，从严打击聚众赌博、村霸和宗族恶势力，使农村美起来、乡风好起来。做好做细精准帮扶。把扶贫与扶志、扶智相结合，扎实开展“六查三讲一强化”和“十问十推进”活动，讲好习总书记扶贫重要论述，讲好惠民政策，讲好农业实用技术，全面提升农民综合素质，持续办好合水职专果蔬种植、畜牧养殖技术人才培训班，增强脱贫造血功能。抓好东西协作和中央、省市单位(企业)定点帮扶，深入推进“百企帮百村”精准扶贫行动，落实好产业合作、劳务协作、人才培养等项目。 二、践行生态文明新理念，持续提升环境质量坚持新发展理念，持之以恒抓好环境保护和生态建设，努力把合水这片蓝天净土、灵山秀水建成人人共享、代代受益、用之不尽的“绿色银行”。坚决打好国土增绿战。按照城区园林化、道路花廊化、乡村林果化、面山森林化生态布局，深入推进“再造一个子午岭”工程和天然林保护、三北防护林、森林抚育等重点生态项目，完成生态造林4万亩，城区绿化率提高1.2个百分点。加快水土保持和高标准农田建设，完成4座淤地坝除险加固，新修梯田3000亩，新增农田灌溉面积3000亩。全面落实封山禁牧、护林防火措施，筑牢绿色发展屏障。坚决打好蓝天保卫战。完成全国第二次污染源普查，严把新建项目准入关，严格控制高耗能、高污染行业新增产能。进一步规范煤炭经营市场，有序推进县城周边居民取暖土炕、土灶、小火炉煤改气、煤改电、洁净煤替代工程。加强餐饮油烟治理、露天烧烤整治、扬尘管控、柴油货车污染治理，禁放烟花爆竹。坚决打好碧水保卫战。建立河长、湖长常态化巡查制度，严查污水直排、非法采砂、乱排乱倒等违法行为，确保河流断面水质达标。完成新村水库、王家河水库等水源地标准化建设和县城生活污水处理厂提标改造，开工建设县城南区污水处理和排水下沟、北区排水下沟工程，何家畔、太白、固城、板桥、老城、蒿咀铺6乡镇污水处理站建成运行。坚决打好净土保卫战。严格落实耕地保护制度，严厉打击违法占用耕地、林地行为，彻底清理“大棚房”，严防农地非农化。持续抓好子午岭林区关停石油井场土地修复治理，完成老城、太白、固城生活垃圾无害化处理项目和肖咀乡标准化垃圾填埋场建设。扎实推进废旧农膜回收、化肥农药零增长、畜禽养殖废弃物资源化利用，预防控制土壤污染和农村面源污染，让合水的天更蓝、山更绿、水更清、生态更美好。 三、强化项目建设新动能，全面提升支撑能力坚持稳中求进总基调，把项目建设作为打破基础设施瓶颈制约、促进城乡协调发展的重要举措，大力实施项目带动战略，为县域经济发展注入强劲动力。把握政策高起点谋划。按照“谋划储备一批、争取落实一批、开工建设一批”的梯次滚动机制，深入研究国家产业政策和投资导向，科学论证、谋划凝练一批事关当前发展和全局长远的重大项目，储备项目400个以上。勤联紧盯、主动对接，确保旧城区雨污分流改造、曹家寺扶贫旅游基础设施建设等项目纳入省、市规划盘子，完成环城东路、县医院传染病综合楼等50个项目立项，到位资金8亿元以上。强化保障高效率推进。突出抓好水利交通、环境保护、商贸流通等八大类69个项目，完成固定资产投资15亿元以上。认真落实县级领导包抓责任制和月调度、季分析制度，全力加快司法档案业务用房、宏达建材城、养老示范基地等24个项目进度，开工实施西华南街道路延伸、南区供暖等33个项目，县医院住院楼、华谊汽车产业园、太白毒品检查站等项目建成投用。突出重点高频次招商。加强与陕甘宁蒙毗邻地区合作，推动资源共享、线路互联、节会互参。依托兰洽会、西交会、文博会等平台，大力开展产业链招商、精准招商，着力引进一批科技含量高、投资规模大、创税能力强的新兴项目。进一步优化营商环境，加大帮办服务力度，力争生物秸秆固化、百跃二期落地实施，到位资金30亿元以上。 四、着眼大美合水新定位，统筹推进城乡发展坚持推动高质量发展，努力构建以城带乡、城乡融合、共同繁荣的一体化发展格局，全力打造城镇靓、村庄美、乡愁浓的美丽新家园。打造宜居宜业魅力合水。继续把棚户区改造作为重中之重，启动实施5个片区537户棚改征迁，持续抓好历年片区遗留扫尾，依法拆除“两违”建筑，坚决控增量、去存量，提高土地供地率。投资10亿元，实施县城“七大工程”，启动乐蟠路风貌改造、环城西路景观带等项目，推进街心广场扩建项目，完成子午佳苑、乐城国际等房地产开发项目建设。实施板桥、太莪、吉岘等乡镇街道“五化”工程，加快太白镇全省特色小镇创建。稳步推进农业转移人口就近市民化，加快城乡一体化进程。打造花香景美靓丽合水。实施“花海合水”工程，围绕特色产业观光线、黄河古象风情线、子午风光游览线、乡村旅游示范线，建成绿树花廊360公里。加快推进子午岭国家级森林公园太白川片区曹家寺景点项目建设和古石刻博物馆提质改造;启动红土林景区项目，完成游客接待中心等基础设施建设;加快太白村、产白村省级旅游示范村建设，建成固城生态农谷、段家集农耕民俗体验园等乡村旅游景点。积极开拓客源市场，全年游客接待量达到30万人次，实现旅游综合收入2.8亿元。打造规范有序文明合水。全面提升城乡规划和管理水平，抓好多规合 一、总规修编和乡村建设规划编制。深入推进全域无垃圾专项行动，加快智慧城市建设，提升城乡管理智能化、网格化、精细化水平，着力解决农村“十乱”和县城“六乱”，把整治重点由治脏、治乱、治差向建设美丽合水、美丽家园转变。持续推进不文明行为“随手拍”媒体曝光行动，发动群众参与监督管理，让不道德、不文明现象无处遁形。 五、构建工业强县新体系，全力助推产业融合坚持以供给侧结构性改革为主线，加快新旧动能转换，立足优势资源开发、传统产业改造、新型产业培育，认真落实非公经济发展支持政策，建立结构合理的产业发展机制。深度开发能源产业。全力支持油田企业扩能增产，新打油水井296口以上，原油产量达到136万吨以上，实现石油税收4500万元，争取油田支地资金5000万元。力争在天然气勘探开发、石油伴生气综合利用上取得新进展。继续大力发展新能源，光伏装机容量突破10兆瓦。大力支持非公经济。坚持“两个毫不动摇”，整顿市场秩序，加强企业权益保护，探索建立非公企业纳税、上规、入库激励机制。坚持“非禁即入”，引导和支持民营资本入股、持股县属国有企业。落实差别化信贷政策，扩大“助保贷”“互助贷”规模，为县内非公企业融资贷款1.5亿元以上。推进质量品牌建设，努力争创甘肃名牌产品2个。扶持壮大地方工业。落实县级领导联系帮包制度，深入开展地方工业帮扶专项行动，“一企一策”、点对点精准帮扶，依法依规全面清理拖欠企业债务问题，引导企业走出困境，提升效益。年内新建工业企业12户，小微企业20户，非公经济增加值突破15亿元。加快工业集中区纬五西路、污水及供热管网建设，力争大唐呼叫中心、兴通管业等企业落户，入园企业达到13户。加快培育新兴业态。深入实施“十大类生态产业”专项行动，着力推动餐饮住宿、交通运输等传统产业向专业化、精细化转变，加快发展节能环保、清洁能源、循环农业、通道物流等朝阳产业，积极培育医养结合、数据信息等新兴服务业，催生新的消费群体，带动新的消费热点，进一步扩大市场、吸纳就业、拉动增长。 六、抢抓深化改革新机遇，切实增强发展活力坚持市场化改革、高水平开放，以民生领域综合改革示范县创建为契机，紧盯重点领域，抓住关键环节，破解发展难题，以改革增活力，以改革促发展。深化“放管服”改革。积极推进政府机构改革，调整机构设置，优化职能配置。加快推行并联审批、网上审批，除交通、水利、能源重大工程外，其他工程建设项目审批时间全部压减至120个工作日以内。深入推进政务服务“一窗、一网、一门、一次”改革，加快县政务大厅标准化建设，确保所有政务服务事项“应进必进”，“一窗”分类受理达到70%以上，网上可办率达到90%以上。强化事中事后监管，实现“双随机、一公开”监管制度化、常态化。深化农村综合改革。以土地制度改革为牵引，完成农村宅基地确权、农业设施确权等重点改革，建成县级农村产权交易中心，完善农村产权交易市场，引导资源合理流转。加快推动农村“三变”改革，每乡镇抓好1个示范村，逐步在全县全面推开。大力推广先进适用农机装备与机械化技术，推进农业保险“增品扩面提标降费”。加快集体经营性资产股份合作制改革，不断拓宽村集体和农户收益获得渠道，共享改革红利。深化医药卫生改革。按照行政、业务、人员、药械、财务、绩效考核“六统一”模式，加强乡村医疗机构一体化管理，村医身份由个体转变为乡镇卫生院临聘职工，为符合条件的在岗村卫生室从业人员购买企业职工养老保险，有效保障村医待遇。开展基层医疗机构绩效制度改革，允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平，允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励。深化财税金融改革。树牢过“紧日子”思想，坚持量入为出，优化财政支出结构，优先保障扶贫和民生支出，坚决制止政府项目超概算等行为。探索建立“六位一体”财政运行管理机制，加强地方政府专项债券预算管理，用好政策性融资担保，保障合理融资需求。严控政府债务增量，科学制定债务偿还计划，稳妥有序做好现有债务化解。紧盯地方性法人金融机构和准金融机构等薄弱环节，加快推进社会信用体系建设，持续提高金融风险防控水平。 七、顺应人民群众新期待，倾力推进共建共享坚持以人民为中心的发展思想，紧抓群众最急最忧的问题，一件接着一件办，一年接着一年干，让群众有更多安全感、获得感和幸福感。持续推进教育优先发展。牢固树立质量就是教育生命线的意识，全面加强师德师风建设，完善教师、教学考核评价体系，推进城乡教师合理交流。以新高考为导向，强化高中教育管理和教学改革，推动高考质量向全市中等水平迈进。狠抓义务教育，重点解决县城学校大班额，三里店小学、乐蟠小学起始年级招生不均和个别农村低年级学生上学远等突出问题。全面完成薄弱学校改造，实施合水一中综合楼、店子中心小学教师周转宿舍等项目，推动智慧教育全覆盖。持续推动文化事业繁荣。积极实施“村村响”工程，完成80个乡村舞台提升改造。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，深入挖掘秦直道、黄河象等历史文化、地域文化，培育面塑、草编等特色文化产业。积极倡导全民阅读，扩大文化消费和文化交流，用文化讲好合水故事，扮靓合水名片。持续加快健康合水建设。深入开展多层次医联体建设，建立以县医院和中医院为中心，覆盖全县的远程医疗会诊网络。广泛开展全民健身活动，全面提升全民身体素质。积极应对全面“两孩”政策带来的新变化，促进生育政策和育幼、养老、医疗等相关政策配套的有效衔接，为经济社会发展提供更为有利的人口条件。持续完善社会保障体系。全面推行医保网络化报销，继续提高城乡低保和农村特困人员供养标准，做好退役军人、特殊群体关爱工作，妥善安排困难群众基本生活。落实社会保险费率下调政策，推动基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育等保险制度法定人员全覆盖。加快阳光苑等住宅小区建设，着力解决棚改搬迁家庭、城镇低收入家庭和城区稳定就业农民工住房难问题。持续筑牢安全发展防线。深化全民安全知识宣传教育，切实增强安全防范意识。全面落实安全生产党政领导责任，行业监管责任和企业主体责任。强化道路交通、食品药品、危险化学品、动物疫病等重点领域安全风险评估预警，排查整治隐患，坚决遏制重特大安全事故。加快应急管理体系建设，组建县级应急救护队伍，强化应急救援演练，充实应急物资储备，提高应急救援、灾后处置能力。持续提升社会治理水平。深入实施“七五”普法，扎实开展“法律八进”活动，让法治观念深入人心、依法办事成为常态。纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，依法打击黑恶势力违法犯罪，加强娱乐、运输等行业乱象整治，完善立体化社会治安防控体系。强化校园内部安全管理，有效防止校园欺凌。健全完善社会稳定风险评估和舆情分析研判机制，及时排查化解矛盾纠纷和信访突出问题，维护群众合法权益。各位代表，人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们将在办好省市为民实事的基础上，集中财力，重点办好8项民生实事：①开展农村人居环境整治和村庄清洁行动，持续推进“厕所革命”，建成省市县级美丽示范村12个、美丽庭院500户，新建县城公厕2座、旅游厕所6座、乡镇公厕3座、村级公厕24座、农村群众卫生厕所500座;②实施广播电视无线数字化覆盖工程，解决5000户群众收看市、县广播电视节目难的问题;③完成妇女“两癌”筛查10000例;④建成县级公共体育场田径跑道及足球场;⑤建成阳光苑幼儿园，秋季招生400人;⑥完成文化路、永宁南路、永宁东路、文景路、惠民巷拓宽改造，方便城区群众出行;⑦开展种养殖专业合作社骨干及农民技能、实用技术培训1万人;⑧建设村级光伏扶贫电站17座，带动800户贫困户增收。全面加强政府建设各位代表，为政之要，重在力行，贵在担当。我们将牢记初心使命，忠诚履职尽责，切实做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。忠诚担当、从严治政，增强发展定力。牢固树立“四个意识”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，加强思想政治建设，用党的理论创新成果武装头脑。严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实中央、省、市和县委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。尊崇法律、依法行政，提升发展能力。切实将政府行为全面纳入法治轨道，着力构建决策科学、执行坚决、监督有力的运行机制。全面落实政府法律顾问和重大行政执法决定法制审核制度，积极推进综合执法改革，规范行政执法行为。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，重视公众监督和舆论监督，提升政府工作法治化水平。高效施政、务实创新，强化发展动力。全面推行政府工作项目化、清单化，让干部眼里有时间表，肩头有任务书，手上有施工图。向人民群众承诺的事，立说立行、说到做到。充分发挥“12345”县长热线作用，畅通群众诉求渠道，保障群众合法权益。大力精文减会，实行“无会周”制度，规范督查考核，反对“凡事留痕”，让政府工作人员腾出更多时间深入一线抓落实，打造人民满意政府。廉政为民、勤勉尽责，凝聚发展合力。认真落实党风廉政建设“一岗双责”，深入贯彻中央“八项规定”和省政府“十不准”要求，坚决整治“八种病相”，加大公共资金、国有资产、国有资源、项目招投标监管力度。支持纪委监委依法监督执纪问责，推动审计监督全覆盖，严肃查处发生在群众身边的隐形“四风”和腐败问题，营造风清气正的政治生态。各位代表，各位委员!浩荡东风今又起，筑梦伟业正当时!让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，务实担当，锐意进取，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

  2025-07-27

• 【合水县招商】2019年合水县政府工作报告

  2019年1月9日在合水县第十八届人民代表大会第三次会议上县长沈文祥各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2018年政府工作回顾2018年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，县人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实“八个着力”重要指示，坚持稳中求进总基调，努力克服区域经济持续下行、要素制约日益加剧、财政调度极为艰难、社会融资渠道收窄的不利局面，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全县经济平稳发展、民生持续改善、社会和谐稳定。全年预计完成生产总值51.8亿元，规模以上工业增加值4200万元，固定资产投资14.5亿元，城镇居民人均可支配收入28600元，农村居民人均可支配收入8720元，社会消费品零售总额14.01亿元;完成财政总收入2.44亿元，一般公共预算收入1.46亿元，各项约束性指标均控制在省市下达的计划之内。一年来，面对异常艰巨的脱贫任务，我们敢死拼命实现了重点突破。紧盯“两不愁、三保障”，深化精准举措，抓实“一户一策”，12个贫困村脱贫摘帽，1251户4729人稳定脱贫，贫困发生率下降到5.63%。全年投入扶贫资金1.83亿元，按照贫困户“四类分类”，落实到户扶持资金1.03亿元。采取“331+”产业扶贫模式，新建、改建、规范合作社290个，实现了合作社带动贫困户全覆盖、乡村扶贫产业合作社全覆盖，3883户贫困户带资入股合作社，实现分红661万元。新修油(水泥)路105公里，解决了10个村“畅返不畅”问题;实施易地扶贫搬迁501户、住房提升改造1934户、危房(窑)改造268户;解决了5540户2.41万人安全饮水、3258户9614人稳定用电问题。光伏发电装机容量达5.1兆瓦，收益分配覆盖17个贫困村。探索实施“体育+”扶贫模式，成功承办了全省体育扶贫现场会。落实教育扶贫资金2600万元，惠及学生4.57万人(次)。全面取消贫困人口住院报销起付线，为9995人(次)贫困群众报销医药费3344万元，贫困家庭签约医生实现全覆盖。开发保洁员、护林员等乡村公益性岗位696个，开展实用技术培训1.1万人(次)，输转劳务4.2万人(次)。驻村帮扶、东西部协作、中省单位(企业)、对口帮扶取得较好成效，天津市红桥区、国投集团、团省委、省科协到位帮扶资金3277万元;市县各帮扶单位深入开展“六查三问一细化”，为群众帮办各类实事好事、急事难事3万多件。一年来，面对内外趋紧的投资压力，我们谋争引建实现了平稳发展。全年争取各类项目资金12.88亿元，完成西华南街道路延伸、环城西路生态修复等项目前期62个，实施重点项目96个，完成投资22.6亿元。省道318线、板杨公路建设加快推进，配合完成甜永高速、南太高速征地拆迁;莲花寺水库、苗家沟至葫芦河段护岸工程进展顺利。完成10个片区1014户棚户区征迁，腾退土地1600多亩，才兴苑、福晟中央、万象花园建成入住。改造城区供热管网17.84千米，集中供热面积达140万平方米。古象东路、花园路等市政道路建成投用，西华北街填沟、北区排水等市政工程建设全面开工。段家集街道提质改造、何家畔街道雨污分流等20个小城镇建设项目有序推进。在北京、香港、成都等地成功举办了招商引资推介会，签约实施各类招商引资项目22个，福城佳苑等亿元项目顺利落地。一年来，面对最为严苛的环保要求，我们标本兼治实现了有效改善。全面落实“水十条”“气十条”“土十条”，完成全县生态红线划定，中央、省委环保督察反馈的22项问题得到彻底整改，建成优质煤炭配送中心6个，清理整治“大棚房”5处。完成苗林培育4.5万亩，义务植树33万株，新修梯田3800亩，流域综合治理70.2平方千米。扎实开展全域无垃圾专项治理，清运存量垃圾1.2万方，拆除违章建筑52处、残垣断壁8600米，建成美丽示范村13个、美丽庭院1100户、绿树花廊230公里、卫生厕所5092户。承办了全市全域无垃圾专项治理现场会，全域无垃圾专项治理信息监管平台受到省委、省政府充分肯定，治理经验在全省推广。一年来，面对持续低迷的市场局面，我们聚力产业转型实现了提质增效。积极推进农业供给侧结构性改革，粮食总产量达到7万吨，新栽果树8600亩，种植设施蔬菜、高原夏菜6.9万亩，新改建奶山羊、湖羊规模养殖场21个，畜禽饲养总量达到64万头(只)，认定无公害农产品产地、“三品一标”农产品15个，农业标准化生产面积达16.67万亩。着力推动工业经济发展，新打油水井279口，新增产能32万吨，实现原油产量125万吨，完成石油税收4000万元，争取油田支地资金4297.7万元。新增各类市场主体1051个，“个转企”51户，工业集中区入驻企业达到10户。大力发展新兴产业，子午岭国家级森林公园太白川片区曹家寺景点建设持续推进，陕甘红军纪念园完成布展，发展旅游专业村2个，游客接待量、旅游综合收入实现双增长。完成了电子商务进农村示范县建设任务，建成电子商务物流配送中心，物流配送实现村组全覆盖，快递投递量达到36.1万件，实现电商交易额1.46亿元。一年来，面对改革创新的时代趋势，我们统筹协调实现了纵深推进。持续深化“放管服”改革，大力推行一窗办、一网办、简化办、马上办，取消调整行政审批事项132项，“减证便民”事项30项，718项事项群众“最多跑一次”，80%的政务服务事项实现网上办理，90个群众办事堵点问题全面疏解;不动产登记办证时间压缩到3个工作日以内，企业开办时间压缩至5个工作日以内，核发“多证合 一、一照一码”营业执照910份。完成“智慧合水”大数据中心建设EPC总发包，开通“12345”县长热线，搭建了政府联系群众、倾听群众诉求的桥梁。农村土地确权登记基本完成，农村“三变”改革、土地“三权分置”改革试点进展顺利。一年来，面对日益增长的民生期盼，我们倾心竭力实现了全面进步。省列5件、市列4件和县列8件民生实事全面完成。实施教育改薄项目13处，新建、改建校舍1.77万平方米。引进推广新技术11项，发展科技示范户50户。县医院门诊综合楼、计生妇幼卫生综合监督楼建成投用，落实“一站式”报结、“先诊疗后付费”和药品零差价销售政策，为群众让利470.2万元。开展农民丰收节、金秋广场文化月、科普大篷车等活动500多场(次)，合水剪纸参与了央视《魅力中国城》栏目竞演，面塑艺术走出国门，远赴埃及、蒙古等国家展演。成功举办2018中国(庆阳·合水)秦直道体育嘉年华系列活动，乡村马拉松成为合水新名片。城乡居民养老保险参保人数达到10.6万人，为6.4万名困难群众发放各类救助资金7845.3万元。新增城镇就业2650人，清欠农民工工资580多万元。“雪亮工程”、应急指挥平台全面启用，“扫黑除恶”专项斗争深入推进，道路交通、食品药品、消防、建筑施工等重点领域安全监管力度持续加大，人民群众的安全感、获得感不断提升。统计物价、民族宗教、妇女儿童、外事统战、档案地志、机关事务、气象盐务、防震减灾、民兵预备役等工作都有新的进步和提高。各位代表!一年来，我们牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格执行政府工作规则和重大事项决策程序，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，办结人大代表建议21件、政协委员提案19件。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，紧盯中央、省、市督查反馈问题整改，对工作落实不力的19名干部进行了约谈。严格落实中央“八项规定”，集中开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，不断强化审计监督，政府系统工作作风、办事效率、廉洁建设取得较好成效。成功凝聚智慧，奋斗伴随艰辛。这些来之不易的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想定向引航的结果，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，更是全县上下和衷共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各领域、各行业付出心血汗水、做出突出贡献的建设者、参与者，向各位人大代表、政协委员、老领导、老同志，向省市驻合单位、解放军、武警官兵，以及所有关心、支持合水经济社会发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!成绩凝结汗水，发展任重道远。在充分肯定成绩的同时，对照全面建成小康社会目标，我们清醒地认识到，全县经济社会发展和政府工作还存在一些困难和问题：一是受国家产业政策调整、环保安全监管趋严、极端天气多发等客观因素影响，固定资产投资、规模以上工业增加值等指标，没有实现县十八届人大二次会议确定的预期;二是县域经济总量小，税源单一，县级财政极度困难，自给率仅有8.7%，基础设施建设投入不足，财政收支矛盾十分突出，稳增长、促发展、保民生压力巨大;三是全县仍有2446户8799名未脱贫人口，“两不愁、三保障”仍有欠缺，加之贫困群众内生动力不足，年内实现整县脱贫任务仍然十分艰巨;四是少数干部责任意识、担当意识不够强，抓落实的力度不够大，工作能力和水平还不能适应新时代经济社会发展的要求。对于这些问题，县政府将认真分析、积极应对，在今后的工作中努力加以解决。2019年主要工作任务2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。按照市委、市政府和县委决策部署，统筹考虑宏观经济形势和我县发展实际，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央、省、市经济工作总体部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，抓实“六稳”举措，落实“八字方针”，持续打好“三大攻坚战”，加快培育“十大生态产业”，着力在乡村振兴、生态保护、项目建设、城乡发展、工业强县、深化改革、改善民生等七个方面补短板、强弱项、求突破，全力推动经济高质量发展、社会全方位进步。全县经济社会发展的预期目标是：生产总值增长4%以上，规模以上工业增加值增长2%，固定资产投资增长6%，财政总收入增长6%，一般公共预算收入增长5%，城镇居民人均可支配收入增长6.5%，农村居民人均可支配收入增长9%，社会消费品零售总额增长7%，各项约束性指标控制在计划之内。工作重点和主要任务是： 一、谱写乡村振兴新篇章，决战决胜整县脱贫2019年整县脱贫，既是严肃的政治任务，也是全县人民的梦想，更是全面建成小康、实现乡村振兴的底线目标。坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，把脱贫攻坚作为“头号工程”，全面实施“四类分类”，抓实“一户一策”，确保实现7300名贫困人口稳定脱贫，21个贫困村退出销号，整县脱贫摘帽，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。激发激活主体动能。坚持培育壮大与引进组建相结合，重点支持百跃乳业万只奶山羊养殖基地、中天2万只湖羊养殖基地、中丰万吨饲草综合利用、天顺5000吨果品收储加工、红土林20万只鹌鹑养殖加工发展壮大，实现龙头企业对特色产业的全覆盖。全域全产业推广“331+”产业扶贫模式，鼓励专业大户、家庭农场加入、领办专业合作社，争取户户加入合作社，社社实现规范化。按照“四类分类”，给予未脱贫户每户1万元、已脱贫户每户5000元的财政扶贫奖补资金，采取到户奖补与“注资入企(社)、折股到户、企业经营、农户分红”相结合的扶持办法，确保村集体、贫困户每年都有稳定收益;对非贫困户中的产业大户、兴办的家庭农场，通过以奖代补予以倾斜支持，最大限度地助推产业发展，增强群众发展动力。培优培强富民产业。坚持稳粮、优果、兴牧、提菜，健全完善生产组织、资金投入、产销对接、风险保障体系，着力提升产业质量和效益，让老百姓富在产业链上。推广全膜双垄沟播10万亩，粮食总产稳定在9万吨以上;新栽苹果1万亩、郁闭园改造1000亩，为贫困村新建果蔬保鲜库3座;改扩建千只以上标准化规模养殖场7个，种植紫花苜蓿、甜高粱1.4万亩，“两羊”基础母羊存栏达到2万只以上;种植各类蔬菜3.8万亩，集约化育苗500万株;大力发展中药材、野猪等特色种养业。积极引进发展一批扶贫车间，吸纳贫困家庭劳动力在家门口就业增收。打牢打实小康基础。紧盯“两不愁、三保障”精准发力，严格落实贫困人口教育扶贫、健康扶贫各项特惠政策，确保贫困家庭适龄学生不失学辍学、贫困群众病有所医。改造建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困户、贫困残疾人家庭等重点对象危房139户，实现安全住房全覆盖。实施农村安全饮水巩固提升项目85处，全面解决群众安全饮水问题;新修农村公路50公里，完成安全生命防护工程95公里，组通油(水泥)路率达到75%以上;新建农村电网线路140公里，进一步提高供电保障能力。建成乡村供销加油站8个，方便农村机动车就近加油。聚焦聚力乡风建设。健全完善自治、法治、德治相结合的治理体系，持续加快村级活动场所建设，稳步提高村级运转经费。指导完善村规民约，发挥村民议事会等群众组织作用，弘扬农耕文明和优良传统，倡导移风易俗，专项整治天价彩礼、薄养厚葬、不赡养老人等问题，从严打击聚众赌博、村霸和宗族恶势力，使农村美起来、乡风好起来。做好做细精准帮扶。把扶贫与扶志、扶智相结合，扎实开展“六查三讲一强化”和“十问十推进”活动，讲好习总书记扶贫重要论述，讲好惠民政策，讲好农业实用技术，全面提升农民综合素质，持续办好合水职专果蔬种植、畜牧养殖技术人才培训班，增强脱贫造血功能。抓好东西协作和中央、省市单位(企业)定点帮扶，深入推进“百企帮百村”精准扶贫行动，落实好产业合作、劳务协作、人才培养等项目。 二、践行生态文明新理念，持续提升环境质量坚持新发展理念，持之以恒抓好环境保护和生态建设，努力把合水这片蓝天净土、灵山秀水建成人人共享、代代受益、用之不尽的“绿色银行”。坚决打好国土增绿战。按照城区园林化、道路花廊化、乡村林果化、面山森林化生态布局，深入推进“再造一个子午岭”工程和天然林保护、三北防护林、森林抚育等重点生态项目，完成生态造林4万亩，城区绿化率提高1.2个百分点。加快水土保持和高标准农田建设，完成4座淤地坝除险加固，新修梯田3000亩，新增农田灌溉面积3000亩。全面落实封山禁牧、护林防火措施，筑牢绿色发展屏障。坚决打好蓝天保卫战。完成全国第二次污染源普查，严把新建项目准入关，严格控制高耗能、高污染行业新增产能。进一步规范煤炭经营市场，有序推进县城周边居民取暖土炕、土灶、小火炉煤改气、煤改电、洁净煤替代工程。加强餐饮油烟治理、露天烧烤整治、扬尘管控、柴油货车污染治理，禁放烟花爆竹。坚决打好碧水保卫战。建立河长、湖长常态化巡查制度，严查污水直排、非法采砂、乱排乱倒等违法行为，确保河流断面水质达标。完成新村水库、王家河水库等水源地标准化建设和县城生活污水处理厂提标改造，开工建设县城南区污水处理和排水下沟、北区排水下沟工程，何家畔、太白、固城、板桥、老城、蒿咀铺6乡镇污水处理站建成运行。坚决打好净土保卫战。严格落实耕地保护制度，严厉打击违法占用耕地、林地行为，彻底清理“大棚房”，严防农地非农化。持续抓好子午岭林区关停石油井场土地修复治理，完成老城、太白、固城生活垃圾无害化处理项目和肖咀乡标准化垃圾填埋场建设。扎实推进废旧农膜回收、化肥农药零增长、畜禽养殖废弃物资源化利用，预防控制土壤污染和农村面源污染，让合水的天更蓝、山更绿、水更清、生态更美好。 三、强化项目建设新动能，全面提升支撑能力坚持稳中求进总基调，把项目建设作为打破基础设施瓶颈制约、促进城乡协调发展的重要举措，大力实施项目带动战略，为县域经济发展注入强劲动力。把握政策高起点谋划。按照“谋划储备一批、争取落实一批、开工建设一批”的梯次滚动机制，深入研究国家产业政策和投资导向，科学论证、谋划凝练一批事关当前发展和全局长远的重大项目，储备项目400个以上。勤联紧盯、主动对接，确保旧城区雨污分流改造、曹家寺扶贫旅游基础设施建设等项目纳入省、市规划盘子，完成环城东路、县医院传染病综合楼等50个项目立项，到位资金8亿元以上。 强化保障高效率推进。突出抓好水利交通、环境保护、商贸流通等八大类69个项目，完成固定资产投资15亿元以上。认真落实县级领导包抓责任制和月调度、季分析制度，全力加快司法档案业务用房、宏达建材城、养老示范基地等24个项目进度，开工实施西华南街道路延伸、南区供暖等33个项目，县医院住院楼、华谊汽车产业园、太白毒品检查站等项目建成投用。突出重点高频次招商。加强与陕甘宁蒙毗邻地区合作，推动资源共享、线路互联、节会互参。依托兰洽会、西交会、文博会等平台，大力开展产业链招商、精准招商，着力引进一批科技含量高、投资规模大、创税能力强的新兴项目。进一步优化营商环境，加大帮办服务力度，力争生物秸秆固化、百跃二期落地实施，到位资金30亿元以上。 四、着眼大美合水新定位，统筹推进城乡发展坚持推动高质量发展，努力构建以城带乡、城乡融合、共同繁荣的一体化发展格局，全力打造城镇靓、村庄美、乡愁浓的美丽新家园。打造宜居宜业魅力合水。继续把棚户区改造作为重中之重，启动实施5个片区537户棚改征迁，持续抓好历年片区遗留扫尾，依法拆除“两违”建筑，坚决控增量、去存量，提高土地供地率。投资10亿元，实施县城“七大工程”，启动乐蟠路风貌改造、环城西路景观带等项目，推进街心广场扩建项目，完成子午佳苑、乐城国际等房地产开发项目建设。实施板桥、太莪、吉岘等乡镇街道“五化”工程，加快太白镇全省特色小镇创建。稳步推进农业转移人口就近市民化，加快城乡一体化进程。打造花香景美靓丽合水。实施“花海合水”工程，围绕特色产业观光线、黄河古象风情线、子午风光游览线、乡村旅游示范线，建成绿树花廊360公里。加快推进子午岭国家级森林公园太白川片区曹家寺景点项目建设和古石刻博物馆提质改造;启动红土林景区项目，完成游客接待中心等基础设施建设;加快太白村、产白村省级旅游示范村建设，建成固城生态农谷、段家集农耕民俗体验园等乡村旅游景点。积极开拓客源市场，全年游客接待量达到30万人次，实现旅游综合收入2.8亿元。打造规范有序文明合水。全面提升城乡规划和管理水平，抓好多规合 一、总规修编和乡村建设规划编制。深入推进全域无垃圾专项行动，加快智慧城市建设，提升城乡管理智能化、网格化、精细化水平，着力解决农村“十乱”和县城“六乱”，把整治重点由治脏、治乱、治差向建设美丽合水、美丽家园转变。持续推进不文明行为“随手拍”媒体曝光行动，发动群众参与监督管理，让不道德、不文明现象无处遁形。 五、构建工业强县新体系，全力助推产业融合坚持以供给侧结构性改革为主线，加快新旧动能转换，立足优势资源开发、传统产业改造、新型产业培育，认真落实非公经济发展支持政策，建立结构合理的产业发展机制。深度开发能源产业。全力支持油田企业扩能增产，新打油水井296口以上，原油产量达到136万吨以上，实现石油税收4500万元，争取油田支地资金5000万元。力争在天然气勘探开发、石油伴生气综合利用上取得新进展。继续大力发展新能源，光伏装机容量突破10兆瓦。大力支持非公经济。坚持“两个毫不动摇”，整顿市场秩序，加强企业权益保护，探索建立非公企业纳税、上规、入库激励机制。坚持“非禁即入”，引导和支持民营资本入股、持股县属国有企业。落实差别化信贷政策，扩大“助保贷”“互助贷”规模，为县内非公企业融资贷款1.5亿元以上。推进质量品牌建设，努力争创甘肃名牌产品2个。扶持壮大地方工业。落实县级领导联系帮包制度，深入开展地方工业帮扶专项行动，“一企一策”、点对点精准帮扶，依法依规全面清理拖欠企业债务问题，引导企业走出困境，提升效益。年内新建工业企业12户，小微企业20户，非公经济增加值突破15亿元。加快工业集中区纬五西路、污水及供热管网建设，力争大唐呼叫中心、兴通管业等企业落户，入园企业达到13户。加快培育新兴业态。深入实施“十大类生态产业”专项行动，着力推动餐饮住宿、交通运输等传统产业向专业化、精细化转变，加快发展节能环保、清洁能源、循环农业、通道物流等朝阳产业，积极培育医养结合、数据信息等新兴服务业，催生新的消费群体，带动新的消费热点，进一步扩大市场、吸纳就业、拉动增长。 六、抢抓深化改革新机遇，切实增强发展活力坚持市场化改革、高水平开放，以民生领域综合改革示范县创建为契机，紧盯重点领域，抓住关键环节，破解发展难题，以改革增活力，以改革促发展。深化“放管服”改革。积极推进政府机构改革，调整机构设置，优化职能配置。加快推行并联审批、网上审批，除交通、水利、能源重大工程外，其他工程建设项目审批时间全部压减至120个工作日以内。深入推进政务服务“一窗、一网、一门、一次”改革，加快县政务大厅标准化建设，确保所有政务服务事项“应进必进”，“一窗”分类受理达到70%以上，网上可办率达到90%以上。强化事中事后监管，实现“双随机、一公开”监管制度化、常态化。深化农村综合改革。以土地制度改革为牵引，完成农村宅基地确权、农业设施确权等重点改革，建成县级农村产权交易中心，完善农村产权交易市场，引导资源合理流转。加快推动农村“三变”改革，每乡镇抓好1个示范村，逐步在全县全面推开。大力推广先进适用农机装备与机械化技术，推进农业保险“增品扩面提标降费”。加快集体经营性资产股份合作制改革，不断拓宽村集体和农户收益获得渠道，共享改革红利。深化医药卫生改革。按照行政、业务、人员、药械、财务、绩效考核“六统一”模式，加强乡村医疗机构一体化管理，村医身份由个体转变为乡镇卫生院临聘职工，为符合条件的在岗村卫生室从业人员购买企业职工养老保险，有效保障村医待遇。开展基层医疗机构绩效制度改革，允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平，允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励。深化财税金融改革。树牢过“紧日子”思想，坚持量入为出，优化财政支出结构，优先保障扶贫和民生支出，坚决制止政府项目超概算等行为。探索建立“六位一体”财政运行管理机制，加强地方政府专项债券预算管理，用好政策性融资担保，保障合理融资需求。严控政府债务增量，科学制定债务偿还计划，稳妥有序做好现有债务化解。紧盯地方性法人金融机构和准金融机构等薄弱环节，加快推进社会信用体系建设，持续提高金融风险防控水平。 七、顺应人民群众新期待，倾力推进共建共享坚持以人民为中心的发展思想，紧抓群众最急最忧的问题，一件接着一件办，一年接着一年干，让群众有更多安全感、获得感和幸福感。持续推进教育优先发展。牢固树立质量就是教育生命线的意识，全面加强师德师风建设，完善教师、教学考核评价体系，推进城乡教师合理交流。以新高考为导向，强化高中教育管理和教学改革，推动高考质量向全市中等水平迈进。狠抓义务教育，重点解决县城学校大班额，三里店小学、乐蟠小学起始年级招生不均和个别农村低年级学生上学远等突出问题。全面完成薄弱学校改造，实施合水一中综合楼、店子中心小学教师周转宿舍等项目，推动智慧教育全覆盖。持续推动文化事业繁荣。积极实施“村村响”工程，完成80个乡村舞台提升改造。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，深入挖掘秦直道、黄河象等历史文化、地域文化，培育面塑、草编等特色文化产业。积极倡导全民阅读，扩大文化消费和文化交流，用文化讲好合水故事，扮靓合水名片。持续加快健康合水建设。深入开展多层次医联体建设，建立以县医院和中医院为中心，覆盖全县的远程医疗会诊网络。广泛开展全民健身活动，全面提升全民身体素质。积极应对全面“两孩”政策带来的新变化，促进生育政策和育幼、养老、医疗等相关政策配套的有效衔接，为经济社会发展提供更为有利的人口条件。持续完善社会保障体系。全面推行医保网络化报销，继续提高城乡低保和农村特困人员供养标准，做好退役军人、特殊群体关爱工作，妥善安排困难群众基本生活。落实社会保险费率下调政策，推动基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育等保险制度法定人员全覆盖。加快阳光苑等住宅小区建设，着力解决棚改搬迁家庭、城镇低收入家庭和城区稳定就业农民工住房难问题。持续筑牢安全发展防线。深化全民安全知识宣传教育，切实增强安全防范意识。全面落实安全生产党政领导责任，行业监管责任和企业主体责任。强化道路交通、食品药品、危险化学品、动物疫病等重点领域安全风险评估预警，排查整治隐患，坚决遏制重特大安全事故。加快应急管理体系建设，组建县级应急救护队伍，强化应急救援演练，充实应急物资储备，提高应急救援、灾后处置能力。持续提升社会治理水平。深入实施“七五”普法，扎实开展“法律八进”活动，让法治观念深入人心、依法办事成为常态。纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，依法打击黑恶势力违法犯罪，加强娱乐、运输等行业乱象整治，完善立体化社会治安防控体系。强化校园内部安全管理，有效防止校园欺凌。健全完善社会稳定风险评估和舆情分析研判机制，及时排查化解矛盾纠纷和信访突出问题，维护群众合法权益。各位代表，人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们将在办好省市为民实事的基础上，集中财力，重点办好8项民生实事：①开展农村人居环境整治和村庄清洁行动，持续推进“厕所革命”，建成省市县级美丽示范村12个、美丽庭院500户，新建县城公厕2座、旅游厕所6座、乡镇公厕3座、村级公厕24座、农村群众卫生厕所500座;②实施广播电视无线数字化覆盖工程，解决5000户群众收看市、县广播电视节目难的问题;③完成妇女“两癌”筛查10000例;④建成县级公共体育场田径跑道及足球场;⑤建成阳光苑幼儿园，秋季招生400人;⑥完成文化路、永宁南路、永宁东路、文景路、惠民巷拓宽改造，方便城区群众出行;⑦开展种养殖专业合作社骨干及农民技能、实用技术培训1万人;⑧建设村级光伏扶贫电站17座，带动800户贫困户增收。全面加强政府建设各位代表，为政之要，重在力行，贵在担当。我们将牢记初心使命，忠诚履职尽责，切实做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。忠诚担当、从严治政，增强发展定力。牢固树立“四个意识”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，加强思想政治建设，用党的理论创新成果武装头脑。严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实中央、省、市和县委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。尊崇法律、依法行政，提升发展能力。切实将政府行为全面纳入法治轨道，着力构建决策科学、执行坚决、监督有力的运行机制。全面落实政府法律顾问和重大行政执法决定法制审核制度，积极推进综合执法改革，规范行政执法行为。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，重视公众监督和舆论监督，提升政府工作法治化水平。高效施政、务实创新，强化发展动力。全面推行政府工作项目化、清单化，让干部眼里有时间表，肩头有任务书，手上有施工图。向人民群众承诺的事，立说立行、说到做到。充分发挥“12345”县长热线作用，畅通群众诉求渠道，保障群众合法权益。大力精文减会，实行“无会周”制度，规范督查考核，反对“凡事留痕”，让政府工作人员腾出更多时间深入一线抓落实，打造人民满意政府。廉政为民、勤勉尽责，凝聚发展合力。认真落实党风廉政建设“一岗双责”，深入贯彻中央“八项规定”和省政府“十不准”要求，坚决整治“八种病相”，加大公共资金、国有资产、国有资源、项目招投标监管力度。支持纪委监委依法监督执纪问责，推动审计监督全覆盖，严肃查处发生在群众身边的隐形“四风”和腐败问题，营造风清气正的政治生态。各位代表，各位委员!浩荡东风今又起，筑梦伟业正当时!让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，务实担当，锐意进取，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

  2025-07-08

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