镇原县招商引资（太平镇）

• 【投资镇原县】2018年镇原县政府工作报告

  镇原县2017年2017年12月27日在镇原县第十八届人民代表大会第二次会议上镇原县人民政府县长侯志强各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2017年政府工作回顾今年以来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和新时代中国特色社会主义思想，全面落实“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进总基调，主动适应经济新常态，积极落实供给侧结构性改革，全力做好止滑稳增的“加法”，节能减排的“减法”，转型升级的“乘法”和隐患治理的“除法”，全县经济平稳运行、民生持续改善、社会和谐稳定。--一年来，我们千方百计稳增长，经济运行趋稳向好。认真落实“三重”“三一”工作方案，一月一调度、一季一分析、一事一落实，研究落实了一系列挖潜力、补欠账，保投资、稳增长的有效措施，全力推动经济稳健增长。预计到年底，全县可完成生产总值61.8亿元，增长7.6%;规模以上工业增加值2.2亿元，增长8%;固定资产投资50.5亿元，下降60.6%;社会消费品零售总额31.5亿元，增长9.5%;财政大口径收入2.9亿元，增长12.8%;财政小口径收入1.85亿元，增长7.2%;城镇居民人均可支配收入26750元，增长9%;农村居民人均可支配收入7915元，增长10%。--一年来，我们精准绣花抓扶贫，脱贫攻坚成效显著。紧盯“两不愁、三保障”目标，扎实开展精细精确精微“绣花式”扶贫，全县20753人稳定脱贫，贫困面下降至14.33%。产业扶贫取得突破。新栽苹果3.9万亩、种植瓜菜28.6万亩、培育苗林15.2万亩，粮食总产达到30.4万吨;肉羊、肉牛、生猪和肉鸡饲养量分别达到90万只、25万头、22万头和2100万只，特色产业收入占到农民人均可支配收入的一半以上。基础条件持续改善。新建通村硬化路264.5公里、村组砂石路706公里，完成农村D级危房改造3521户、易地扶贫搬迁747户，解决了10926人饮水不安全问题，改造低电压村组129个，为如期脱贫、进而实现全面小康奠定了坚实的基础。帮扶工作卓有成效。加大与中央定点帮扶、东西部扶贫协作和省市帮扶单位的沟通衔接力度，落实帮扶资金3085万元。加大与天津静海区的衔接力度，在产业对接、劳务输转方面协作成效明显。调整优化帮扶力量，6000多名干部与2.4万户贫困户结成了帮扶对子，不脱贫、不脱钩。--一年来，我们坚定不移调结构，产业培育多点突破。持续培育壮大富民产业。按照稳粮、优经、扩饲的要求，大力建办了平泉塬万亩矮化密植有机苹果、洪河川区万亩设施瓜菜、姚川2万亩苗林培育、中盛华美3万只湖羊养殖等一大批示范基地;万寿菊、文冠果等新兴特色产业竞相发展，农业产业化、标准化、机械化程度稳步提升。特别是“中盛”“海升”“居立”等企业化运营、规模化发展、高端化引领的发展新模式，有力地促进了我县农业由传统向现代、由低效向高效、由单家独户经营向集约化发展的巨大转变。坚定不移发展地方工业。落实“助保贷”“互助贷”等扶持政策，为12户企业发放低息贷款1.33亿元;对停产企业进行“一对一”服务，帮助4户企业恢复生产;实施大鹏30吨巧克力、国豪编织袋生产线等新建、技改项目9个，完成投资1.82亿元。全年生产原油60万吨，华北油田部分油井恢复生产，完成涉油规费及支地项目资金1900万元。全力发展文化旅游产业。北石窟驿景区、天润亚美花海游基地、三岔红军长征纪念馆等景点建成试运营，辐射带动效应逐步显现，全县接待游客75万人次，旅游综合收入增长105%。推动电子商务快速发展，建成县级电商服务和物流配送中心各1处、乡镇服务站19个、村级示范店120个，电商交易额突破2亿元。交通运输、商贸物流、餐饮娱乐等传统服务业保持了健康发展势头。--一年来，我们不遗余力攻项目，城乡建设统筹推进。坚持主攻经济、大干项目、扩大投资，实施50万元以上项目260个，一批事关当前和长远发展的重大项目取得突破性进展。“棚户区改造”和“房地产去库存”两端发力，消化存量商品房24.9万平方米，完成历年和当年拆迁662户，确保了西新街、花园路、新能源供热等重大项目顺利实施;小城镇实施排污排洪、街区三化等建设项目五大类57个，城乡市政基础设施日臻完善。庆平高速隧道工程有序推进，国道309线改造完成35公里，席沟圈至阳路湾、三岔至殷家城等3条三级公路改建工程，完成土路基135公里，完成撤并建制村通畅工程15条264.5公里，建成安全生命防护工程162公里，累计投入7.16亿元，交通瓶颈有效破解。实施集中供水工程16处，供水保障能力进一步提升，经济社会持续发展的基础进一步夯实。--一年来，我们标本兼治抓环保，生态环境逐步改善。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，全面推进生态环保工作。生态文明建设常态推进。深入实施“再造一个子午岭”、固沟保塬和资源开发区生态治理工程，完成苗林培育和荒山造林15.2万亩，整理梯田6万亩，新建、维修淤地坝8座、河堤27.8公里，治理流域面积106平方公里。污染防治计划有序实施。全面推进大气、水、土壤污染防治行动，以空前力度打响“碧水蓝天保卫战”，查封污染企业5家，新建乡镇污水处理工程6处，整治10蒸吨及以下燃煤小锅炉16台，完成了居立公司3台燃煤锅炉脱硫脱硝除尘提标改造工作。河长制全面推行，境内重要河流沿线乡镇污水直排、垃圾倾倒和河道采砂问题得到有效治理;巴家咀库区移民搬迁和耕地退出工作进展顺利。全域无垃圾治理纵深开展。以清除陈年垃圾为重点，扎实开展了城镇、乡村、景区景点、公路沿线、农村面源等“十大环境卫生治理行动”，全社会参与、全天候监管、全方位治理的工作格局初步形成。城区保洁实现了企业化管理、市场化运作。建成美丽示范村8个、整洁村15个，城乡人居环境明显改善。--一年来，我们蹄疾步稳推改革，发展活力不断增强。打出了一系列放权、松绑、减负、惠民的改革“组合拳”，有效激发了发展活力。“放管服”改革力度加大，县本级取消、调整行政审批事项23项，437项审批服务事项集中进驻政务服务大厅“一站式”办理;政府投资项目并联审批有序推进，基本实现在线审批监管;积极推进“互联网+政务服务”，线上线下联动互补的政务服务平台基本建成。加快“多证合 一、一照一码”商事制度改革，全县新增市场主体1859户。农村综合改革有序推进，土地确权工作通过省市验收，果树经济林确权登记颁证工作稳步推进，土地流转规模达到36.2万亩，农民专业合作组织达到1114个。不动产统一登记和供销体制改革稳步推进。投融资体制改革步伐加快，在全市率先对县内投融资机构进行了整合规范，成立了惠达和扶贫投资开发集团有限公司。医药卫生体制改革稳步推进，组建了城乡居民健康保障局，分级诊疗、医师多点执业、药品购销“两票制”改革有序落实。创新推动安全生产领域改革，成立了重大安全协调委员会，统筹协调安全生产、环境安全和食品药品安全，建立了重大安全隐患县级领导包抓机制，全县生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失全面下降。对外开放合作进一步扩大，积极参加“兰洽会”“津洽会”和“民企陇上行”等活动，签约实施招商引资项目29个，完成投资52.9亿元。--一年来，我们坚持不懈惠民生，社会事业全面进步。始终把保障民生作为出发点和落脚点，群众的获得感不断提升。社会事业持续较快发展。省、市下达的15件民生实事全部办结。教育事业稳步发展，新建、改造农村薄弱学校80所，公共体育场和镇原中学、平泉中学餐饮楼、孟坝中心幼儿园等项目进展顺利，学前三年毛入园率、义务教育巩固率和高考进线率明显提升。实施了疾控中心综合楼、孟坝和方山卫生院业务楼等项目，医疗卫生条件持续改善。公共文化事业不断发展，全民健身活动深入开展，新建“乡村舞台”35个，实现了所有行政村全覆盖;开展“千台大戏送农村”“文化下乡”等活动千余场次。科技培训、推广、运用更加广泛，科技贡献率稳步提升。社会保障体系不断完善。社会保险覆盖面持续扩大，农村养老保险参保率和新农合参合率达到97%和98%。城乡低保、特困人员供养、医疗救助、临时救助等制度不断完善，全县保障对象6.5万人，保障率达13.6%。就业创业工作持续加强，累计安置高校毕业生170人，新增城镇就业6419人，输转劳动力13万人，城镇登记失业率控制在2.4%。社会治理水平有效提升。深入开展矛盾纠纷排查调处和社会治安专项整治，加大社会面稳控工作力度;严格落实安全生产责任，强化安全生产隐患排查和突出问题整治，社会大局持续稳定。工青妇、统计、双拥、人防、气象、老龄、残疾人、红十字会、防震减灾、民族宗教等工作，都有新的进步和提高。--一年来，我们矢志不渝转作风，自身建设持续加强。严格执行政府工作规则和重大事项决策程序，全面落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决策等制度。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议38件、政协委员提案40件。加强政府系统廉政和纪律作风建设，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“明查暗访督查年”和“三纠三促”专项行动，切实加强行政监察和审计监督，进一步正风肃纪，强化执纪问责，给予政府系统工作人员党政纪处分30人、组织处理156人。“三公”经费同比下降16%。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临着一些比较突出的困难和问题，政府工作还存在一定差距和不足。一是经济增速放缓，个别指标难以实现预期。受能源市场变化和国家去产能、规范地方政府举债等影响，能源类重大项目投资锐减、推进缓慢;部分中小企业运营困难、停产歇业，加之春夏连续干旱、秋季阴雨低温，造成农业减产减收，全县生产总值增速趋缓，固定资产投资大幅下降，未能实现预期目标。二是贫困面大，全面小康任务艰巨。全县仍有67841名贫困人口，都是难啃的“硬骨头”，脱贫攻坚越往后，难度越大。农村“空心化”“老龄化”问题凸显，尤其是80个深度贫困村，立地条件差，基础薄弱，产业滞后，影响全面小康进程。三是产业单一，结构调整任重道远。石油产业占比大，地方工业弱小，农业产业化程度不高，农产品大多处于产业链和价值链低端，市场竞争力不强，现代服务业水平低，发展中不平衡、不充分的问题比较突出。四是基础滞后，瓶颈制约尚未消除。水资源严重短缺，高等级公路占比极低，连接宁夏的327国道、过境铁路等“动脉”交通项目尚未开工;城镇污水、垃圾处理设施建设滞后，环境保护形势严峻，发展基础还不够牢固。五是落实乏力，作风建设仍待加强。面对新常态、新任务和新要求，部分政府工作人员能力不足不会为、动力不足不想为、担当不足不敢为，统筹谋划发展、推动工作落实、解决困难问题的本领不足，缺乏勇于担当的精神和敢闯敢干的魄力。这些问题，既是制约全县经济社会发展的瓶颈短板，也是人民群众关心关注的热点难点，更是今后工作的着力点和突破口。我们将突出问题导向，采取有效措施，着力加以解决。2018年政府工作主要任务按照中央、省市和县委的决策部署，统筹考虑宏观经济形势和我县发展实际，2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进总基调，围绕全面建成小康社会，按照高质量发展要求，坚决打好精准脱贫、污染防治、防范风险三大攻坚战，着力在县域经济发展、基础设施建设和实施乡村振兴战略上下功夫，在特色产业培育、文化旅游发展和地方工业振兴上求突破，在扩大改革开放、保障改善民生和转变工作作风上见实效，加快建设经济繁荣、社会和谐、生态优良、人民富裕的幸福美好新镇原。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长5%，规模以上工业增加值增长2.5%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长7.5%，财政大、小口径收入分别增长5%和7%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%。各项约束性指标控制在省、市下达的计划之内。围绕上述总体要求和预期目标，我们将重点抓好以下七项工作。 （一）聚焦“深度贫困”，全力打好打赢脱贫攻坚硬仗。以实施乡村振兴战略统揽“三农”工作全局，认真贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略，聚焦“两不愁、三保障”和深度贫困地区，攥紧拳头发力，下足“绣花”功夫，确保年内实现24479名贫困人口、30个贫困村稳定脱贫。围绕“改穷业”，培育壮大特色富民产业。坚持把产业扶贫作为“一号工程”的首要任务，以“产业培育突破年”为抓手，按照“因地制宜、科学布局，长短结合、突出效益，龙头带动、订单生产，政府扶持、保险托底”的发展思路，举全县之力，压粮扩经、压粮扩草，全力培育壮大“九大特色产业”，确保每户群众至少有一项增收致富产业、每个产业都有龙头企业引领。草畜产业，以中盛公司标准化养殖为引领，推广“331+”肉羊产业扶贫模式，上半年在16个乡镇、30个村先行试点，随后全面推开，带动全县发展规模养殖户6000户，肉羊、肉牛、生猪、肉鸡饲养量分别达到100万只、26万头、24万头、2400万只。推广种植饲草玉米、紫花苜蓿、甜高粱等优质饲草32万亩，鼓励扶持一批专业草业公司，扩大种植规模，带动饲草种植。中药材产业，以天士力集团和甘肃欣堂医药有限公司为引领，按照“公司+合作社+农户(贫困户)”的模式，带动群众种植柴胡、黄芩、黄芪等中药材，全县达到6万亩以上。万寿菊产业，以广州立达尔生物科技公司为引领，以茹河川区和孟坝峁合两个万亩示范片带为重点，采取“农户订单种植、公司保护价收购”的方式，在武沟、郭原、开边、城关、临泾、屯字、太平、孟坝、庙渠等乡镇，种植万寿菊5万亩以上。劳务产业，加大与天津静海区的劳务协作，开展有组织的劳务输转，打响镇原月嫂、镇原护工等劳务品牌，完成劳务输转10万人次。瓜菜产业，以庆阳农兴盛农业发展有限公司为引领，以洪河、茹河两川和平泉、孟坝两塬为重点，以露地瓜菜、设施瓜菜种植为主，种植瓜菜28万亩，新增设施蔬菜2000亩，确保2018年全县设施瓜菜面积达到2万亩。建成孟坝、庙渠、临泾、马渠、新集等乡镇黄花菜栽植示范点，加快忘忧草系列产品上线生产，开发天士力大健康食品。小杂粮产业，在全县推广种植胡麻、荞麦、糜谷、红小豆、绿小豆等绿色有机小杂粮20万亩。林果产业，以“海升”模式和“西农”技术为引领，按照“工业化培育、企业化管理、品牌化推广”的思路，采取招商引资企业建园、农户入股合作社建园、能人带动大户建园“三种方式”，年内完成苹果栽植3.9万亩，改造郁闭园1万亩。巩固壮大核桃、花椒等传统产业，扩大规模、提升效益。文冠果产业，以深圳宝利沣公司为引领，采取土地入股分红、农户入园赚取酬劳等方式，全县栽植文冠果5万亩，在抓好郭原、上肖、南川3个万亩片带建设的同时，推动种植区域由前塬向三岔、马渠、庙渠等北部乡镇拓展。乡村旅游产业，大力实施旅游扶贫试点村和旅游专业村建设，探索“特色种养+旅游观光”发展模式，打造一批特色旅游景区和旅游村镇，开发乡村旅游产品，全面带动农村基础设施建设、人居环境改善和群众增收致富等方面实现较大突破。围绕“换穷貌”，全力加快基础设施建设。坚持从贫困乡村最紧迫、最直接、最现实的问题入手，整合各类资源，集中优势力量，逐个补齐短板。以实施集中居住30户以上的自然村通硬化路及村内主巷道硬化为重点，建设通村公路150公里，村组砂石路150公里。围绕破解“有管线、无水源”和“有水源、无管线”等瓶颈，新建集中供水工程17处、小电井812眼、集雨水窖147口，解决1.37万人饮水不安全问题。完成易地扶贫搬迁2260户，在县城建设易地搬迁安置城一处，让贫困群众“一次性进城”的梦想照进现实;完成农村C级危房改造1516户，实现建档立卡贫困户和四类特殊对象住房安全全覆盖。以有需求农户通动力电为重点，年内改造户表543户，治理低电压村组25个。围绕“拔穷根”，提高农民增收致富能力。突出扶智扶志，大力推行以贫困群众为主体的参与式扶贫模式，强化农民素质教育，采用让脱贫户现身说法、技术上门传经送宝、鼓励参与项目建设和环境整治等方式，引导贫困群众从“要我脱贫”向“我要脱贫”转变。整合培训资源，按照“缺什么、补什么”“群众需要什么、就培训什么”的原则，开展以家政服务、护工月嫂、果树栽植、种草养畜等项目为主要内容的“菜单式”培训，培训农村劳动力6万人、村干部700人、合作社管理人员1000人、新型职业农民1500人。加大与东西部扶贫协作和中央定点帮扶单位的对接力度，落地实施一批帮扶项目、引进一批先进企业、培养一批优秀人才。选派能力强、肯吃苦的优秀干部到村帮扶，强化对贫困村“第一书记”和驻村工作人员的精细化、台账式管理，保证时间、任务、责任、监督四个到位。加强农村基层基础工作，健全乡村治理体系，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。 （二）突出“项目带动”，全力提升争引建管能力水平。坚持把抓项目作为扩投资的“驾辕马”、保增长的“稳定器”和促转型的“调节阀”，以更大力度、更高水平争取建设一批打基础、利长远、惠民生的重大项目，为全县经济社会持续健康发展提供强劲动力。把握政策导向，高起点争取项目。紧盯国家实施乡村振兴战略、推进“一带一路”建设、供给侧结构性改革及支持深度贫困地区脱贫攻坚等政策，高点站位、精准谋划、勤跑紧盯，力争有更多的项目进入国家和省、市计划“盘子”。积极争取全省1000亿元特色产业发展工程专项贷款和1000亿元农村人居环境综合治理工程专项贷款对我县的倾斜支持。动态完善全县重大项目库，谋划、储备、培育、实施一批有利于破解瓶颈制约、转变发展方式、健全城乡功能、改善社会民生的大项目、好项目，增强项目建设的可持续性、可增长性。紧扣时间节点，高效率推进项目。按照“前期抓开工、新建抓进度、续建抓竣工”的要求，紧扣时间节点，挂图作战，压茬推进，年内实施50万元以上项目185个，完成投资56亿元。围绕提升交通支撑能力，配合做好庆平高速公路镇原段和国道327公路的征地拆迁工作;完成国道309改造和席沟圈至阳路湾、平泉至殿王家、三岔至殷家城、鳌背至景塬、柳咀至闫沟5条169公里三级公路建设任务，形成四通八达、干支相连的路网体系。围绕提升水资源保障能力，坚持“蓄、引、提、改、节”五措并举，建成饮水巩固提升项目976处，发展高效节水灌溉面积6000亩，进一步提升生产生活供水保障能力。精准招商引资，高频次招引项目。牢固树立“大招商、招大商、人人招商”理念，把招商引资的触角延伸到技术先进、民资富集和产业聚集的地区，大力度、高频次开展上门招商、精准招商，吸引有实力、有潜力、有带动性的大型国有企业和民营企业落户我县。始终秉持亲商、利商、安商的理念，全面落实“三零三式”服务，加快天士力集团中药材种植加工、华湘置业茹水星城、正大集团15万头生猪养殖等签约项目落地步伐，完成招商引资71.5亿元，增长10%。强化服务保障，高标准管理项目。不断健全完善“旬调度、月分析、季考核”和“责任包抓、账单管理、跟踪问效”等工作推进机制。对九大特色产业、镇原县体育馆、西区中学等重大项目，继续采取“三个一”包抓机制，抢赶时机，全力加快建设进度。全面落实投资概算审核、招投标、合同管理和责任追究等六项制度。严格项目资金管理，规范资金拨付程序。始终把工程质量放在第一位，强化监管，建立“黑名单”管理制度，对多次出现工程质量问题的施工单位，给予清除出场和终止合同的处罚。 （三）紧盯“转型升级”，全力提升县域经济发展实力。大力推进三次产业结构调整，充分挖掘发展潜力，创新培育县域经济新的增长点，着力构建多点支撑、多元发展、多极迸发的现代产业新体系。加快推进农村“三变”改革。聚焦资源活化，推进股份合作。以7个试点乡镇、16个试点村为重点，坚持“因地制宜、一村一策”的要求，全面开展村集体资源、资产、资金核实工作，加快农村集体土地、建设用地、宅基地、承包地、林草地等确权颁证工作，引导农民和村集体经济组织将土地、林地、荒地、宅基地等资产，量化为股权，折价入股经营主体，发展多种形式的股份制合作。聚焦优势资源，精准选择产业。立足“九大特色产业”，大力推广“三变”+乡村旅游、+景区景点、+林果栽植、+湖羊养殖、+特色种植等模式，打造各具所长、层次递进、产业错位、协调互动的特色产业，为“三变”改革提供产业支撑。聚焦经营主体，培育龙头企业。按照“壮大一批、引进一批、新建一批”的思路，大力引进扶持产业化龙头企业和农民合作社等新型经营主体;同时，加大与中盛、海升、居立、天士力、宝利沣、北国春、立达尔、惠三农等企业的合作力度，全力打造农村“三变”改革的承接载体。通过改革创新，让农村的土地、劳动力、资产、资源等要素活起来，让资源变资产、资金变股金、农民变股东，引领群众持续增收致富。加快工业经济提效发展。坚持园区发展与产业培育两结合，大企业与中小微企业两扶持，进一步强壮县域经济发展的“筋骨”。在县城东区征收储备土地1000亩，着手筹建静海工业园区，全力扩大金龙工业集中区规模。坚持新建与技改齐抓，加快集中区企业入驻和标准化建设步伐，全力抓好肉羊屠宰加工中心、金星啤酒、欣堂药业、天奥羊绒纺纱、澳恺橙汁饮料生产线、全县优质煤炭配送体系、忘忧草系列食品加工等重大项目建设。持续推进油气资源开发，恢复华北油田产能建设，新打油水井50口，生产原油62万吨。加快“气化镇原”建设，完成平泉和新城天然气管道敷设工作，实现农村天然气入户1000户以上。牢固树立“产业第 一、企业为大”的理念，理解、尊重、包容、支持企业家发展，真心实意保护企业家合法权益，建立完善政企沟通会商机制，积极构建“亲”、“清”新型政商关系，着力提升政府服务质量，改善服务环境。全面落实扶持政策措施，理直气壮地支持工业企业发展，推行审批环节并联办理，实行重大项目一事一议、一企一策，强化土地供应、资金支持等要素保障，激发民间投资活力，扭转民间投资下滑的不利局面。推动第三产业提速发展。按照“全域布局、互补发展、差异竞争”的思路，全力推进“一条乡村旅游生态廊道”“一个田园综合体”“七个重大项目”和“七个乡村旅游示范基地”建设。沿茹河川区高标准建设一批特色采摘园、观赏园和星级农家乐、旅游厕所，打造茹河川区乡村旅游生态廊道。在开边解放全力打造集产业扶贫、农事体验、休闲观光、三变改革为一体的田园综合体。加快北石窟驿景区、“三池”整体开发、天润亚美花海游基地、书画产业基地二期、闫沟中医药养生基地、西区中医药温泉养生和援西军纪念馆搬迁等7个重大项目建设，串点成线、连线成面，推动旅游产业由景区旅游向全域旅游转变，由单一业态向综合业态发展。全力打造孟坝峁合万亩万寿菊旅游观光园、洪河川区有机瓜菜采摘园、屯字塬苹果采摘体验园、武沟乡万亩万寿菊种植观光园、郭原王沟圈生态休闲体验园、上肖乡杨城油用牡丹观光示范园、太平万亩苹果采摘和农事体验园等7个乡村旅游示范基地，配套建设婚纱摄影、休闲木屋、亭阁台榭等景观小品，着力构建知名度高、影响力强的全域旅游目的地。大力发展电子商务，深入推进农村电商公共服务体系建设，加强产品的包装设计、品牌打造和宣传营销，加快物流快递业发展，完善电商供应链条和服务体系，筑牢农产品“上行”基础;进一步提升县乡电子商务中心运营水平，力争电商交易额增长20%以上。大力支持交通运输、商贸流通、住宿餐饮等传统服务业改造升级，引导相关行业主体及时更新产品、提升质量、优化服务。 （四）着眼“城乡融合”，全力推进城乡基础设施建设。统筹生产、生活、生态三大布局和规划、建设、管理三大环节，加快新型城镇化建设，促进城乡融合、一体发展。加强城镇规划建设管理。更加注重规划引领，科学定位城镇发展方向，年内完成县城总规、控制性详规修编和“多规合一”编制，实现县城、建制镇控制性详规和县域村庄、“美丽乡村”建设规划全覆盖，完善城市风貌规划和公共基础设施专项规划。严格规划的刚性约束，做到不符合规划的项目不审批，确保“一张蓝图”一干到底。扎实开展违法建筑清零行动，加强建筑业监管，确保违法建设“零增长”。积极推进文明城市创建，加强市民文明养成教育。进一步提升城镇精细化管理水平，下功夫解决交通秩序、卫生保洁、户外广告、占路为市等方面的突出问题。提升县城综合承载能力。按照“老城改造、新区拓展、完善功能、提升品位”的思路，持续推进“市政道路通畅、公共服务提升、安居工程建设”三大工程。建成莲花街、松园路、菊园路、花园路等市政道路，打通城区断头路，形成连接南北、纵贯东西的环城交通路网。开工建设滨河景观带、镇原县体育馆、五方国际商贸城、儿童福利院、县城救灾物资储备库和东门路网改造提升等项目，提高县城综合承载能力。完成棚户区改造150户，统筹做好群众拆迁安置工作。启动实施天士力大健康城、茹水星城、江南一品等商住小区开发项目，配套建设一批厕所、停车场和专业市场，解决入厕、停车和占路为市等难题。将去库存与农业转移人口市民化、棚户区改造结合起来，鼓励有能力在城镇稳定就业和生活的转移人口举家进城落户。抓好小城镇开发建设。按照“完善功能、提升品位”的思路，持续加快小城镇开发建设步伐，在19个乡镇实施街区三化、雨污分流、垃圾填埋、污水处理、广场市场等建设项目五大类59个，完成投资8.3亿元。加大招商引资力度，加快平泉新区开发步伐;完成三岔回族特色美丽新社区、太平移民搬迁安置点和屯字镇街区拓宽改造工程，不断完善服务功能;持续推进孟坝镇新型城镇化试点工作，完成污水处理厂、孟坝中心幼儿园等重点项目，开工建设孟坝物流中心和集中供热工程。有序推进中小城镇建设，加大乡镇专业市场和农贸市场建设力度，不断提升综合承载能力。 （五）立足“生态宜居”，全力推进生态环境持续好转。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，统筹推进生态环境保护和重点领域治理，着力提升生态环境综合承载能力，改善生态环境质量，努力建设山清水秀、天蓝地绿、空气清新、环境整洁的美丽镇原。深入践行绿色发展理念。认真贯彻新《环保法》，全面落实环保“党政同责、一岗双责”要求，严格执行党政领导自然资源资产离任审计和责任追究考评机制。坚守“不上污染项目、不做短期项目、不搞政绩项目”三条铁律，把主要污染物排放总量指标作为环评审批的必要内容和前置条件，坚决落实环保“四个不批”“三个严格”要求，切实把好源头关。强化环境监察稽查，严厉查处环境违法行为;强化绿色发展的刚性约束，推进资源全面节约和循环利用，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。持续抓好生态环境建设。深入实施蓝天保卫、碧水攻坚和青山培育三大生态战役。坚持“减煤、降尘、控车、禁烧”多管齐下，建成优质煤炭配送体系，全面淘汰燃煤小锅炉，督促砖瓦企业脱硫脱硝设施正常运行;落实县城和重点乡镇街区“洒水、覆盖、硬化、冲洗、绿化、围挡”六个100%要求，杜绝扬尘污染，确保大气各项指标达标。全面落实“河长制”，扎实开展河长巡河工作，严厉查处倾倒垃圾、违法采砂、沿河排污、侵占河道等违法行为;开展河道清理行动，对河道垃圾、水产养殖、抢耕抢种、河流漂浮物彻底予以整治;完成巴家咀饮用水源一级保护区318户群众搬迁安置、5236亩耕地退出及工业集中区污水处理厂新建、县城生活污水处理厂提标改造工作，建成乡镇污水处理工程11处，实现生产生活污水达标排放。深入实施“再造一个子午岭”和固沟保塬工程，完成造林绿化15万亩、新修梯田2.8万亩，治理水土流失80平方公里。深入推进全域无垃圾专项治理。以“三塬四河五线”为重点，以城镇、乡村、景区景点、公路沿线、农村面源、集贸市场、河道沟道、学校医院、建筑工地、厂矿企业等“十大环境卫生治理行动”为抓手，全县动员、全民参与，突出重点、梯次推进，在全县开展一场声势浩大的“环境革命”，努力实现“陈年垃圾得到全面清理、新增垃圾得到规范处理、城乡污水得到有效治理、全域之内无垃圾”的目标。创新方式方法，加大资金投入，建成标准化垃圾填埋场3个、垃圾压缩转运站14个、具备“三防”条件的垃圾暂存点215个，逐步实现农村垃圾“户分类、组收集、村转运、县乡处置”机制。着力推进“厕所革命”，逐步从景区景点扩展到全域、从城市扩展到农村、从数量增加到质量提升，让群众用上卫生的厕所。全力推进美丽乡村建设，建成省、市美丽示范村11个、整洁村33个。 （六）围绕“惠民利民”，全力加快社会事业普惠发展。“天地之间，莫贵于人”。坚持人人参与、人人尽力、人人享有的要求，持续办好民生工程，让幸福更有质感，让人民群众对美好生活的向往不断变成现实。持续提升公共服务能力。优先发展教育事业，完成54所农村薄弱学校改造，着力改善乡村办学条件;实施西区中学、西区小学、西区幼儿园等建设项目，着力解决城区适龄儿童入园难、入学难问题;实施乡村教师支持计划，强化教育管理创新，狠抓农村基础教育，不断提升教育教学质量。繁荣发展文体事业，新建乡村文化广场30个、行政村体育健身工程20个;传承弘扬优秀传统文化，繁荣文艺精品创作，举办好第四届文化艺术周活动。创作以脱贫攻坚、乡村振兴、全域无垃圾为主要内容的精品节目，深入开展“千台大戏送农村”和“文化下乡”活动，不断丰富群众文化生活。加大科技应用力度，大力开展科技兴企、科技富民行动，提高科技成果转化率和科技知识普及率。推进健康镇原建设，实施全民健康计划，开工建设西区医院，改善医疗卫生机构条件，提升服务能力。围绕分级诊疗、现代管理、全民医保、药品供应、综合监管5项制度建设，进一步扩大医改成效。抓好计生卫生服务、医养结合等工作，提升优质服务水平。不断完善社会保障体系。积极落实扶持就业政策，新增城镇就业6000人，确保城镇登记失业率控制在4%以内。落实就业创业促进政策，全面推动“双创”工作顺利开展，鼓励致富能手、外出农民工、大学生、退伍军人等返乡下乡，领办创办生产型、加工型、商贸型、物流型、乡村旅游型企业与合作社。强化社会保障体系建设，力争完成太平镇中心敬老院和县城老年公寓项目建设。实施全民参保计划，提高城乡低保保障水平，健全城乡养老服务体系，推进关爱农村“三留守”人员工作，创新社会救助机制，筑牢保障困难群众基本生活防线。统筹做好老年人、民族宗教、国防教育、“双拥”共建、民兵预备役等工作。创新和完善社会治理。深化平安镇原建设，抓好生产安全和公共安全，强化道路交通、油气管道、中小学校、非煤矿山、建筑工地、特种设备和食品药品等重点领域监管，保障人民群众生命财产安全。大力培育文明乡风，提高全民文明素质，推动乡村移风易俗，破除天价彩礼、婚丧大操大办等陋习，加快殡葬管理改革。加强信用体系建设，建立企业和个人征信数据库，打造“诚信镇原”。深入推进“七五”普法和法律“九进”活动，提高全民法律素质，健全公共法律服务体系，完善法律援助制度。坚持领导干部接访下访制度，畅通信访渠道，把矛盾消除在基层源头。创新社会治理，强化网络舆情监测和应急处突，依法严厉打击黄赌毒、盗抢骗、村霸和宗族恶势力，确保社会和谐稳定。 （七）坚持“改革创新”，全力激发经济社会发展活力。积极促进改革开放与发展良性互动，着力构筑充满生机与活力的开放型经济体系。深化“放管服”改革，及时承接落实国务院、省、市下放的行政审批事项;推动县乡村“互联网+政务服务”平台一体化，实现数据互通和联动审批，加快“减证便民”事项清理工作，切实提升行政效能和服务水平。深化政府机构改革，抓好监察委、审计、环保、林业、供销等领域体制机制改革;分类推进事业单位改革。深化农村综合改革，统筹做好农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地改革，加快农村土地确权数据库建立和信息化建设，培育农村经济新的增长点;切实抓好农房补充调查和第三次土地调查工作，探索建立宅基地有偿退出机制，加大废旧庄基和厂矿企业的复垦力度，利用好土地增减挂钩节余指标在市场有偿调剂使用机制，切实增加可用财力。深化财政制度改革，规范政府举债行为，强化预算约束，优化支出结构，全面推行国库集中支付电子化改革。严格执行公务卡强制结算目录，强化财政绩效管理，加强财政投资绩效评价，切实提高财政资金使用效益。深化商事制度改革，加快推行“双随机一公开”，强化行政审批事中事后监管，实现“宽进严管”。深化金融体制改革，积极探索政府与社会资本、金融机构合作方式，健全完善财政涉农资金整合机制，力争金融贷款增幅达到20%以上，增量达到10亿元以上。严厉打击非法集资融资、高利贷等违法行为，加强诚信体系建设，维护良好的金融生态。深化医药卫生体制改革，按照“改革为民、过程便民、结果惠民”的导向和“政府能负担、医院可持续、群众得实惠”的思路，持续纵深推进城乡医改工作。尽快建立健全城乡居民健康保障局运行机制，加快“三保合一”步伐，建立完善现代医院管理制度，不断提高医疗水平，使优质医疗服务更多地惠及广大人民群众。加强政府自身建设各位代表，新时代、新形势对政府工作提出了新的更高的要求。县政府将坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，按照为民、务实、清廉的要求，进一步加强法治政府、服务政府和廉洁政府建设，做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。 （一）忠诚坚定、从严治政，增强政治定力。旗帜鲜明地讲政治，坚定理想信念、永远不忘初心，提升政治站位、增强政治定力，牢固树立“四个意识”，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威。加强思想政治建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用党的创新理论武装头脑;严守政治纪律和政治规矩，切实做到忠诚干净担当。坚决贯彻落实中央、省、市和县委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。坚决把全面从严治党要求落实到从严治政之中，落实到政府公务人员能力和作风建设之中，努力打造勇立潮头推进经济社会持续健康发展的排头兵。 （二）尊崇法治、依法行政，建设法治政府。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，将政府活动全面纳入法治轨道，严格按程序决策、按规矩办事。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。加强重大行政决策、规范性文件合法性审查，全面落实政府法律顾问制度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。加大依法治县力度，提升运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定的能力，积极引导群众理性合法地表达利益诉求，始终坚持依法办事，切实解决好信访不信法、信闹不信法、信权不信法问题。 （三）务实创新、高效施政，建设服务政府。“政者，口言之，身必行之”。政府及其工作人员要对标习近平总书记提出“增强八个方面本领”的要求，以“全国作风建设年”为契机，强化理论武装、注重实践锻炼，勇于担当进取、扑下身子实干，着力提升推动发展、破解难题、应对挑战的能力和水平，在落细、落小、落实中谋大事、干大事、成大事。坚持实干至上、行动至上，说了就要办、定了就要干，做到重大决策和重点工作立说立行、一抓到底。全面推行政府工作“销号办理”制度，对企业和群众承诺的事、关心的事，要换位思考，马上就办、说到做到。推进行政服务规范化和标准化建设，完善便民服务体系，加强政府信息公开，努力实现群众对政府工作过程和结果双满意。全面推行政府绩效管理，注重督查时效、强化问责追责，确保各项部署落实到位，各类督察、巡查反馈问题整改到位。坚决治庸、治懒、治散，下实手解决不担责、怕担责，不作为、慢作为和乱作为问题，努力提高工作执行力。 （四）干净自律、勤勉为政，建设廉洁政府。严格执行党内政治生活若干准则、纪律处分条例、党内监督条例、问责条例、廉洁自律准则，认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格用制度管人、管权、管事。把监察体制改革任务落到实处，真正实现对所有公职人员监察全覆盖，强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉。严格贯彻落实中央八项规定精神，坚持以上率下，持之以恒反“四风”，始终保持清正廉洁本色。坚持长期“过紧日子”的思想，加强政府债务管理，集中财力办大事。深入推进审计监督，加大对扶贫资金、工程建设、土地出让、公共资金、国有资产等重点领域的监管和整治力度，抓早抓小、防微杜渐，严惩贪腐、形成震慑，切实做到政治清明、政府清廉、干部清正。各位代表，新时代孕育新机遇，新征程当有新作为。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，忠诚干净担当，开拓务实奋进，不忘初心、继续前行，敢担敢为、善做善成，为加快推进全面建成小康社会、建设幸福美好新镇原而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【镇原县招商】2019年镇原县政府工作报告

  2019年1月3日在镇原县第十八届人民代表大会第三次会议上镇原县人民政府县长侯志强各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2018年政府工作回顾2018年，面对经济新常态下增速换挡、风险防范等多重压力，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察甘肃重要讲话及“八个着力”重要指示精神，团结依靠全县人民，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全县经济平稳增长、民生持续改善、社会安定和谐。 坚持不懈扩投资、稳增长，经济运行稳中有进。预计2018年完成全县生产总值59亿元，增长5.6%;规模以上工业增加值2.8亿元，增长3%;固定资产投资21亿元，增长4.3%;社会消费品零售总额33亿元，增长8%;财政大口径收入3.34亿元，增长15.2%;一般公共预算收入2.13亿元，增长14.1%;城镇居民人均可支配收入28621元，增长8%;农村居民人均可支配收入8519元，增长9%。安全生产、节能减排和环境质量指标均在控制目标以内。 坚持不懈聚合力、打硬仗，脱贫攻坚成效显著。聚焦贫困人口“两不愁三保障”，聚合人力物力财力，向最困难的群众倾斜，向最薄弱的环节攻坚。投入力度持续加大。新增财力全部用于精准脱贫，财政专项扶贫资金和整合涉农资金的87.7%全部安排到户扶持，其中73.25%用于产业培育，全年累计投入各类扶贫资金22亿元。“一户一策”精准落实。坚持“四类分类”、精准施策，逐户细化制定帮扶措施。对有劳力且有一定技术的一类贫困户，落实产业奖补、龙头企业带动等措施，实现“产业提升”脱贫;对有剩余劳力且可输转的二类贫困户，落实就业技能培训和跟踪服务措施，实现“就业增收+产业托底”脱贫;对有一定劳力在本地打零工的三类贫困户，作为帮扶的艰中之艰，落实产业奖补、入股分红等措施，实现“互助合作”脱贫;对无劳力预备兜底的四类贫困户，实现“互助合作+兜底保障”脱贫，确保家家有发展依托、户户有增收门路。全年累计为2.13万户贫困户落实奖补资金2.63亿元，为4604户贫困户落实“互助合作”帮扶措施，为4580户贫困户落实兜底保障政策。全力落实就业和社保扶贫措施，全年培训贫困劳动力1.3万人，输转劳动力10.6万人，建办扶贫车间5个，开发乡村公益性岗位2490个，做到了扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准。产业扶贫取得突破。全域推广“331+”农业产业化扶贫模式，引进建办大型龙头企业23家，建立了“订单种养、保护价收购”“土地入股、保底分红”“到户资金入股保底分红”“贫困户生产资料托管”等利益联结机制，将贫困户植入了产业链、利益链，享受到了全产业链带来的红利。合作社如雨后春笋般涌现，新建产业合作社374个，规范运营798个，其中“331+”合作社189个，实现了贫困村2个以上专业合作社全覆盖，覆盖贫困户3.02万户，贫困户入股合作社、龙头企业的股金达到1.9亿元。帮扶工作扎实有效。各级6942名帮扶干部结对帮扶18933户贫困户，结合“六查三问一细化”活动，协调落实帮扶资金4217万元，走访慰问困难群众2.4万户，化解矛盾纠纷6000多起。全面加强与中央党史和文献研究院、天津静海区的扶贫协作，落实帮扶资金3612万元。按照“见底见效”的要求，全面完成了上级反馈及梳理自查的22个方面65个问题整改工作。可以说，今年是我们干部群众用心用力最多、投入投资最大、成果成效最为明显的一年，当年可实现32个贫困村退出、24559名贫困人口稳定脱贫，贫困面下降至9.15%。 坚持不懈调结构、育特色，发展方式加快转变。农业产业势头强劲。以“产业培育突破年”为抓手，坚持以工业化思维发展农业，不断创新模式，提高发展质量，全年新栽苹果3.1万亩，种植万寿菊3.5万亩、中药材6.03万亩、瓜菜22.1万亩、小杂粮20万亩，肉羊、肉牛、肉鸡、生猪饲养量分别达到98万只、23万头、108万只和19万头，粮食总产量达到35.2万吨。农业保险工作实现了所有产业和贫困户“两个全覆盖”，完成情况居全省第一。承接省、市农业农村重点工作现场会议7场次。特别是以圣农集团为引领的肉鸡产业、以天士力为引领的中药材产业、以中盛农牧为引领的肉羊产业、以正大集团为引领的生猪产业、以海升集团为引领的苹果产业，其智能化、自动化、标准化、系统化的生产方式，正在引领我县开展一场声势浩大、轰轰烈烈的“产业革命”。工业经济稳步发展。强化工业经济运行监测，全力遏制下滑势头，实现工业产值8.03亿元，新增规上企业1户，外贸进出口额达到3000万元。积极搭建政银企合作平台，为124户企业协调落实贷款资金7.5亿元，帮助企业解困发展。实施工业园区三期土地整理、优质煤炭配送体系、金龙工业集中区污水处理、中盛产业园产能恢复等重点项目7个，完成投资1.3亿元。全年生产原油64万吨，完成涉油规费及支地项目资金1800万元。第三产业快速发展。北石窟驿文化生态旅游区、闫沟生态农业示范园、天润亚美花海游基地等项目快速推进，新建乡村旅游基地5个，茹河川区文化旅游黄金通道已具雏形。创作了一首宣传歌曲、一部MV和一部宣传大片，《梦中家园》已唱响原州大地，宣传带动效应逐步显现，全年接待游客88万人次，旅游综合收入达4.93亿元。电商产业蓬勃发展，县乡村物流服务体系实现全覆盖，完成电商交易额2亿元。交通运输、商贸物流、住宿餐饮等传统服务业继续保持了健康发展势头。 坚持不懈抓项目、夯基础，城乡面貌不断改善。坚持主攻经济、大干项目、扩大投资，实施50万元以上项目174个，完成投资44.3亿元。城乡建设力度加大。新建公租房1.06万平方米，拆除棚户区67.3万平方米，腾出土地2130亩，开发房地产12万平方米，花园路建成通车，五方国际商贸城、惠达家园安置区、“一河四沟”黑臭水体治理、鑫河湾盘活复工、气象站搬迁等一大批重大项目有序推进，为扩投资、稳增长奠定了坚实基础。小城镇建设有序推进，19个乡镇实施排污排洪、街区三化等项目59个，完成危房改造3828户、易地扶贫搬迁3379户，城镇承载能力显著提升。交通瓶颈持续破解。新修通村硬化路203公里、生命安全防护工程90公里，完成省道202线、319线、514线3条三级公路路基工程135公里，抢修水毁道路1304公里。水电保障能力提升。实施供水工程1378处，解决了1.47万人饮水不安全问题;治理低电压村组12个，1156户光伏扶贫项目建成并网发电。招商引资成绩斐然。大力开展“镇原商人回归家乡、反哺家乡、建设家乡”系列招商活动，主动赴兰州、江浙、粤港、京津冀等地开展招商推介活动，成功引进了天士力、福建圣农、正大集团、海升集团等4家大型上市公司落户镇原，在全县招商引资史上写下了浓墨重彩的一笔;引进了一大批镇原籍成功人士，返乡投资创业，助力脱贫攻坚，引领全县实施招商引资项目30个，完成投资40亿元。 坚持不懈抓治理、强监管，生态环境持续改善。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚决履行生态文明建设的政治责任。常态化推进生态建设。深入实施“再造一个子午岭”、固沟保塬等重点工程，完成造林绿化15万亩，整修梯田1.8万亩，治理流域面积82平方公里。大力度推进污染防治。严格落实“大气十条”“水十条”“土十条”，全面推行“河长制”，强化煤质管控、水源地保护等重点工作，方山、开边、殷家城等乡镇和金龙工业集中区、北石窟驿景区等11个污水处理站建成投用，巴家咀库区移民搬迁和耕地退出工作有序推进，境内4条河流水质明显改善。纵深推进全域无垃圾治理。以清除陈年垃圾为重点，扎实开展了城镇乡村、公路沿线、农村面源等“十大环境卫生治理行动”，建成标准化垃圾填埋场3个、暂存点316处，配置垃圾分类收集设施2803个。城区保洁实现了企业化管理、市场化运作;农村群众良好卫生习惯逐步养成，生态环境明显改观。 坚持不懈促改革、扩开放，发展后劲明显增强。深入推进“放管服”改革，政务服务事项网上可办率达98.6%，疏通群众办事堵点94项，取消“减证便民”事项35项，全县政务服务事项办理总体减少资料136项，减少环节81个，缩短办理时限1131个工作日;开通了“12345”政务服务热线，搭建了政府联系群众、倾听群众声音的桥梁。农村“三变”改革顺利推进，清理核实集体资产3.5亿元，基本完成土地确权颁证和粮食功能区域划定工作，累计流转土地40万亩，全面消除了集体经济“空壳村”。县乡公立医疗机构全部实现贫困人口“先诊疗、后付费”和“一站式”结报，基本医保51种重大疾病覆盖城乡居民和城镇职工。商事制度改革持续深化，全县新增市场主体2400户，协调发放特色产业工程贷款4.6亿元。全面完成了国税地税征管体制和乡镇财政管理体制改革。组建成立了退役军人事务局。这一系列放权、减负、惠民的改革“组合拳”，有效激发了发展活力。 坚持不懈惠民生、增福祉，社会事业全面进步。省列9件、市列4件民生实事全部落实到位。惠农惠民政策全面落实，累计发放惠农资金10.6亿元。改造农村薄弱学校34所，实施边远地区中小学校温暖工程47所，公共体育场和镇原中学、平泉中学餐饮楼、孟坝中心幼儿园等项目全面建成。高考本科以上进线率36.41%，较上年提高5.14个百分点。文化事业不断发展，举办各类文化赛事38场次，完成文化产业增加值1.09亿元。科技培训、推广、运用更加广泛，科技贡献率稳步提升。社会保障切实增强，完成农村妇女“两癌”筛查1.9万人，城乡居民养老保险和医疗保险参保率分别达到95%和99%，城乡低保、特困供养、医疗救助、临时救助累计落实保障对象7.8万人;屯字敬老院、县城救灾物资储备库等项目全面建成。就业创业工作持续加强，新增城镇就业6417人，城镇登记失业率控制在3.2%。社会治理力度进一步加大，“扫黑除恶”专项斗争深入开展，摸排各类线索182条，打击处理49人，刑事打击33人，破获各类案件45起，打掉恶势力犯罪集团2个。有效防范化解金融风险，出台并落实《失信人信用警示惩戒工作机制》，回收不良贷款7540万元、精准扶贫专项贷款3.78亿元，金融生态逐步好转。社会治安综合治理、市场秩序整顿、安全生产专项整治活动扎实开展，全县社会大局稳定。工青妇、气象、档案、老龄、残疾人、红十字会、防震减灾、民族宗教、文明创建等工作都取得了新的进步。 坚持不懈转作风、提效能，政府建设持续加强。牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。严格执行政府工作规则和重大事项决策程序，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，积极支持人大代表、政协委员开展视察调研，办理人大代表建议44件、政协委员提案40件。扎实推进依法行政，发挥政府法律顾问“外脑”作用，科学化、民主化、法治化决策水平进一步提升。加强政府系统党风廉政和纪律作风建设，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，全面完成巡视反馈问题整改，切实加强审计监督，进一步正风肃纪，驰而不息反对“四风”，“三公”经费同比下降8%。各位代表，历尽天华成此景,人间万事出艰辛。上述成绩的取得，是省市和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界鼎力支持的结果，是全县干部群众同心同德、真抓实干、接续奋斗、敢做善成的结果。在此，我代表县政府，向奋战在全县各条战线上的同志们，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志、在外家乡人，向省市驻县各单位、武警驻镇官兵，向所有关心、支持镇原经济社会发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!总结经验是为了更好地指导实践，正视差距才能警醒我们奋起直追。在发展实践中，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍然存在一定的困难和问题。一是脱贫攻坚任务依然艰巨。全县仍有贫困人口43173人，其中 三、四类贫困人口有17361人，这些都是贫中之贫、困中之困、难中之难;农村基础设施建设仍有欠账，贫困群众造血功能弱，参与产业开发程度低，特色产业带动贫困群众脱贫致富作用还不够明显。二是财政收支矛盾异常突出。新的财源一时难以培育，财政增收空间收窄，刚性支出大幅上升，收支矛盾日益加剧;全县财政包袱达到18.5亿元，政府性债务及隐性债务达36.2亿元，加之融资贷款政策收紧，政府债务已到还本付息高峰期，保工资、保运转、保发展面临很大困难。三是县域经济增长动力不足。受经济下行压力加大、规范政府举债等因素叠加影响，民间投资意愿不强，我们仍然缺乏体量大、含金量高、带动力强的大项目、好项目来支撑;中小企业运行困难、效益下滑，一些甚至处于停产状态，县域经济活力不强。四是担当尽责仍然不够到位。部分单位谋划工作缺乏前瞻性，对中央、省市的最新政策，学习领会不透彻、理解把握不精准，导致安排工作囫囵吞枣、生搬硬套、盲目机械，久久打不开局面;部分干部不想为、不敢为、不会为，担当负责不够、政策研究不透、工作作风不实;“门好进、脸好看、事不办”的现象依然存在，营商环境还不尽如人意。这些问题，我们将在今后的工作中认真研究，采取有效措施，着力加以解决。2019年政府工作主要任务各位代表，2019年是新中国成立70周年，是落实高质量发展要求、决胜全面建成小康社会的关键一年。按照中央、省市和县委的决策部署，统筹考虑宏观经济形势和我县发展实际，2019年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，围绕全面建成小康社会，按照高质量发展要求，进一步稳投资、稳就业、稳预期、稳金融、稳外资、稳外贸，坚决打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战，着力在实施乡村振兴战略、县域经济发展、特色产业培育、工业经济振兴、基础设施建设、扩大改革开放、保障改善民生等重点工作上下功夫、求实效，全力推动经济社会持续健康发展，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长5%，规模以上工业增加值增长2%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长8%，财政大口径收入增长5.6%，一般公共预算收入增长10.3%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%。各项约束性指标控制在省、市下达的计划之内。围绕上述目标任务，重点抓好以下八个方面工作： （一）聚焦“深度贫困”，全力加快脱贫攻坚步伐。坚持把脱贫攻坚作为实施乡村振兴战略的“头号工程”和底线任务，聚焦深度贫困村户的弱项短板，全面实施“四类分类”，精准落实“一户一策”，确保年内实现62个贫困村退出、3.3万贫困人口脱贫。唱好产业扶贫“重头戏”。将2019年确定为全县“产业巩固提升年”，按照“因地制宜、科学布局，长短结合、突出效益，龙头带动、订单生产，政策扶持、保险托底，三变促进、全链推动”的发展思路和“乡乡有带贫产业、行行有龙头企业、村村有合作组织、户户有发展依托、业业有农业保险”的目标要求，全域全产业推广“331+”农业产业化扶贫模式，全力培育草畜、瓜菜、林果、中药材、万寿菊、小杂粮等特色富民产业。突出龙头企业引领抓规模。草畜产业以圣农集团、中盛农牧等龙头企业为引领，大力培育养殖专业乡、专业村，建办一批“331+”产业合作社。支持新中盛发展肉鸡产业，新建标准化种鸡场7个、肉鸡场16个，建成羽肠粉厂、孵化厂、有机肥厂、熟食品厂、技术中心，生产规模达到3000万羽;支持中盛、中天等现代畜牧业龙头企业，加快推进百万只肉羊产业化项目建设，建成万只肉羊场1个、“331+”肉羊合作社15个、草业公司2个，配套发展优质饲草20万亩，全县肉牛、肉羊、生猪、肉鸡饲养量分别达到26万头、105万只、23万头和3000万羽。中药材产业以天士力集团、天欣堂药业为引领，以打造集中药材种植、收购、生产、加工、销售为一体的药源基地为目标，重点抓好郭原、孟坝、马渠3个万亩片带建设和三岔、新城等5个5000亩示范点建设，在全县种植党参、柴胡、黄芪、黄芩等中药材10万亩以上。万寿菊产业以广州立达尔公司为引领，以武沟、孟坝、三岔等16个乡镇为重点，推广标准化种植、管理、采摘技术，全县种植面积达到8万亩，建成万寿菊颗粒加工厂1处、收购站8处。瓜菜产业以农兴盛公司为引领，新建瓜菜大棚5000座，建成瓜菜交易服务市场1处;以三川两塬为重点，按照“补档填空、拓展面积、打造品牌、提升效益”的原则，年内种植瓜菜22.8万亩。巩固发展黄花菜产业。林果产业以海升集团为引领，以苹果为主攻点，以文冠果、矮化桃、核桃、花椒等特色经济林果为补充，采取招商引资企业建园、股份合作入股建园、能人引领大户建园等方式，年内栽植苹果3万亩、其它经济林1.2万亩。小杂粮产业以殷家城、三岔、方山等乡镇为主，在全县推广种植豆类、糜谷、胡麻、荞麦等绿色小杂粮20万亩。劳务产业以“镇原保姆”“红杏之乡家政巧妇”“王符故里建筑工人”等劳务品牌为依托，打造一批劳务专业村，加大与天津静海区的劳务协作，有组织的输转劳动力10万人次，创收28亿元以上。建办合作组织抓带贫。坚持“扶贫抓产业、产业抓合作社、合作社抓‘331+’”，发挥合作社上联龙头企业、下接贫困群众的纽带作用，提升合作社运营水平，规范提升合作社100个，培育市级以上示范合作社10个;加强入股资金使用监管，落实贫困群众在新型经营主体务工12天以上、参加种养技术培训、种植交售优质饲草等措施，严防“坐等分红”。持续实施农业保险“增品扩面提标降费”工作，最大限度保障群众增收。打好行业扶贫“组合拳”。实施安全生命防护工程126公里，建设养殖基地硬化道路200公里。新建各类供水工程1037处，解决2.2万人饮水不安全问题。加强建档立卡贫困户等四类重点对象住房安全保障工作，实现全县安全住房全覆盖。加快农网升级改造步伐，新建改造10千伏线路137.5公里、0.4千伏线路292公里，解决201个自然村供电不足问题。按照“一户一宅、建新腾旧”的要求，完成2016、2017年度易地扶贫搬迁户旧宅复垦，全面完成2018年度2259户9340人搬迁安置。科学规划建设一批乡村供销加油站，方便农村机动车辆就近加油。统筹整合各类培训资源，菜单式开展就业技能培训，确保有劳动力的贫困人口至少掌握一门致富本领，全年培训劳动力2万人以上。大力发展就业扶贫新模式，落实社保扶贫政策，每乡镇至少建办“扶贫车间”1个，全县建办30个以上，吸纳贫困劳动力在家门口就业增收;在工厂车间开展“蓝领成长工程”，在各个行业组织技能竞赛，在全社会营造尊重劳动、崇尚技能的氛围。用好社会扶贫“助推器”。充分发挥帮扶单位、驻村工作队和各级帮扶干部作用，拓展帮扶模式，准确把握贫困户劳力状况、收入来源等要素，对照“四类分类”要求，查找困难短板，精准识别、动态调整帮扶措施，提高“一户一策”落实的精准性、有效性、持续性。进一步加大与东西部扶贫协作和中央定点帮扶单位的联系对接，主动加强产业合作、劳务协作、人才培养，促进教育、科技、文化、卫生合作向更宽领域延伸，不折不扣落实好各类合作项目。深入推进“百企帮百村”活动，动员县内外企业家履行社会义务，帮助贫困群众脱贫致富。抓好内生动力“主引擎”。把扶志扶智作为脱贫攻坚的治本之策，结合“六查三讲一强化”和“十问十推进”活动，充分发挥“农民夜校”“讲习所”作用，精心编排一批脱贫攻坚曲艺小品，讲好习近平总书记扶贫论述，讲好惠农政策和致富路径，全面提升贫困群众综合素质。下实手移风易俗，加强对高价彩礼、薄养厚葬、不赡养老人等问题的专项治理，把扶贫领域诚信纳入信用监管体系，落实“歇帮惩懒”机制，将不履行赡养义务、虚报冒领扶贫资金、违反公序良俗等行为人列入失信人名单，让其在舆论上受到谴责、生活中受到约束。总结推广精准脱贫经验案例，大力选树一批脱贫攻坚典型，引导贫困群众树立“自力更生、勤劳致富”理念，铆足精气神、立志拔穷根。 （二）突出“项目引领”，全力打造赶超跨越引擎。牢固树立抓项目就是抓发展理念，全力以赴上项目、扩投资，多措并举强要素、优服务，打造高质量发展新引擎。把握政策导向，高起点争取项目。紧扣国务院《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》和省政府提出的“十大生态产业”，认真筛选、精心谋划一批能够带动产业链上下游互动发展及补齐基础设施短板的项目，全年谋划投资上亿元项目20个以上，入库储备项目200个以上。紧盯上级投资、社会投资、民间投资、银行融资“四个方向”，坚持一月一研究、一月一对接，专人负责、盯住衔接，力争更多项目批复立项、落地实施。紧扣时间节点，高效率推进项目。坚持重大项目协调调度、集中开竣工、问题提醒单、定期晒进度和“五个一”工作机制，紧扣时间节点，再掀项目攻坚热潮，年内实施50万元以上项目163个，完成投资62.3亿元。围绕提升交通支撑能力，积极争取、多方筹资，完成柳咀至闫沟道路改建及席沟圈至阳路湾、平泉至殿王家、三岔至殷家城、鳌背至景塬4条168.6公里三级公路建设任务，配合做好国道327征拆工作，确保项目顺利实施，形成干支相连的路网体系;加大农村公路养管力度，落实“村道村管、乡道乡管、县道县管”制度，靠实县乡村三级养管责任，确保县乡村道路养护率达到100%。围绕提升农业产业化水平，加快新中盛1.2亿羽肉鸡、正大集团15万头仔猪、雨露阳光奶牛养殖基地、鑫禾牧业肉驴养殖等项目建设，推动现代农业快速发展。围绕提升水利保障能力，建成饮水巩固提升项目1037处，治理河道12.6公里、新建河堤护岸6公里。全面落实投资概算审核、合同管理和责任追究等六项制度。严格项目资金管理，规范资金拨付程序，强化工程质量监管，建立“黑名单”管理制度，对多次出现质量问题的施工单位，给予清除出场和终止合同的处罚。精准招商引资，高频次招引项目。坚持把招商引资作为推动发展的“一号工程”，落实县政府和相关单位主要领导“第一责任人、第一推进人”职责，做到重大活动亲自参加、重要客商亲自接洽、重大项目亲自推动、重点问题亲自协调。按照主要领导领衔招商、分管领导主攻招商、专业人员一线招商、机关部门服务招商、企业客商以商引商的要求，大力开展“镇商回归、镇智回归”和“迎老乡、回故乡、建家乡”系列招商活动，策划主办北京、天津、上海、广州、港澳等专题招商推介会。始终秉持亲商、安商理念，全面落实“三零三式”服务，加快七建集团乡村振兴战略投资、五方国际商贸城二期等项目落地步伐，力争年内招商引资到位资金增长10%以上。 （三）紧盯“转型升级”，全力夯实产业发展支撑。以供给侧结构性改革为主线，以“延长产业链、增加附加值、增强竞争力”为重点，着力构建协调融合、绿色有机、优质高效的现代产业体系。加快现代农业提质发展。围绕高质量发展要求，以创建“省级农产品质量安全县”为契机，年内创建标准化农业示范基地10个、示范种植90万亩、示范养殖3050万头;健全农产品县乡村组四级质量监管体系，全面推行农产品安全网格化管理，确保农产品质量安全抽检合格率达99.9%。积极开展农产品“三品一标”认证，新增农产品认证5个，争创省级知名农产品、企业产品、专营店品牌各1个。以“创建省级现代循环农业示范县”为契机，打造新中盛肉鸡、中盛羊业、天欣堂中药材、立达尔万寿菊全产业链循环农业示范区4个，推广粮果菜种植-畜禽养殖-有机肥还田循环农业模式，在全县推广测土配方施肥180万亩、病虫绿色防控50万亩，力争秸秆、畜禽粪污、废旧农膜利用率分别达到80%、75%和80%以上。推广农机深松整地6万亩以上，农业机械化率达到75.6%。加快工业经济提效发展。坚持工业主导地位不动摇，着力落实政策扶持、创新支撑、招商引资“三项举措”，不断增强工业经济实力。积极支持油田企业扩能上产，年内生产原油65万吨。加快“气化镇原”建设步伐，完成平泉、临泾等6乡镇天然气管道铺设，实现天然气入户1000户。深入开展非公企业帮扶专项行动，落实领导干部联系帮包企业制度，及时掌握企业诉求，实行“一企一策”、点对点精准帮扶，引导澳恺、大鹏、维思特等企业通过并购重组、债务转股权等方式，充分盘活资产，科学化解债务，提升质量效益。坚持新建与技改齐抓，全力抓好金星啤酒10万吨生产线、解语花年加工300吨山羊绒生产线、嘉仕乳业新厂搬迁、天欣堂药业中药材加工厂、金龙工业集中区污水处理厂二期等项目建设，新增规模以上工业企业2户。推动第三产业提速发展。加快北石窟驿4A级和潜夫山3A级景区创建工作，确保北石窟驿景区尽早开园运营;围绕“吃住行游购娱”旅游要素，完成后续基础配套建设，满足游客多样化体验需求。持续推动茹河川区旅游生态廊道建设，年内完成石空寺文物保护利用、闫沟生态农业示范园、天润亚美花海游基地等重点项目，力争凤山生态旅游区开工建设。建成乡村旅游示范村2个，打造一批生态田园综合体、星级农家乐和旅游厕所，不断提升旅游品牌知名度和影响力，实现旅游综合收入6亿元以上。大力发展电子商务，推动实体经营与网络经营融合发展，加快完善县乡村三级电商服务体系，新建电子商务公共服务点8个，力争电子商务交易额达到2.6亿元。顺应群众多层次、个性化消费需求，鼓励发展医养结合、文化娱乐、休闲健身等新兴消费，发挥消费对经济增长的基础性作用。 （四）坚持“城乡融合”，全力推动区域协调发展。统筹生产、生活、生态三大布局和规划、建设、管理三大环节，加快新型城镇化建设，促进城乡融合、一体发展。加强城镇规划建设管理。更加注重规划引领，统筹国土空间用途管控，按照“先进、长远、超前、实用、留白”的要求，高标准完成县城、建制镇控制性详细规划修编和“美丽乡村”规划编制工作，提高控制性详细规划覆盖率。扎实开展违法建筑清零行动，严肃查处随意变更规划和未批先建、乱修乱建等违法行为，确保违法建设“零增长”。进一步提升城镇精细化管理水平，下大力气解决占道经营、交通拥堵、空中结网、户外广告、城市牛皮癣等突出问题。积极推进文明城市创建，突出抓好市民文明素质教育提升工作。提升县城综合承载能力。按照“老城改造、新区拓展、完善功能、提升品位”的思路，持续推进“市政道路通畅、公共服务提升、安居工程建设”三大工程。开工建设莲花街、滨河北路东段等市政道路2条3.72公里，形成连接南北、纵贯东西的环城交通网络。加快滨河景观带建设，结合春节、元宵等传统节日，精心做好县城美化、亮化工作。加快3号经适房附属工程、天成国际小区、县城东区集中供热、锦绣滨城等项目建设进度。开工建设水荫街蔬菜市场、金龙瓜果市场，不断完善城市综合服务功能，努力让广大市民生活更方便、更舒适。抓好小城镇开发建设。按照“完善功能、提升品位”的思路，持续加快小城镇开发建设步伐，在19个乡镇实施街区三化、垃圾填埋、污水处理、广场市场等建设项目五大类57个，完成投资9亿元。加大招商引资力度，加快平泉新区开发步伐;完成三岔南区建设、太平移民搬迁安置和屯字街区拓宽改造工程，不断完善服务功能;持续推进孟坝镇新型城镇化试点工作，开工建设孟坝物流中心和商业步行街二期。有序推进中小城镇建设，加大乡镇专业市场和农贸市场建设力度，不断提升综合承载能力。 （五）厚植“生态底色”，全力打造美丽宜人家园。践行“绿水青山就是金山银山”理念，以更大决心和更大力度保护环境，努力实现生态环境“高颜值”和经济发展“高素质”。筑牢生态安全屏障。深入实施“再造一个子午岭”和天然林保护等重点生态项目，搞好国土空间生态修复，完成苗林培育16万亩。扎实推进固沟保塬和地质灾害防治，加强塬、峁、梁、沟、坡立体防御，全力构建生态防线，实施好南川刘家沟耕地水保生态综合治理，完成14个土地整理和4座淤地坝加固项目，新修梯田2万亩，治理水土流失80平方公里。重拳整治环境污染。实施蓝天保卫战，有序推进城乡冬季清洁供暖，逐步对城乡居民取暖土炕、土灶、小火炉实施煤改气、煤改电、洁净煤替代工程，实施孟坝、屯字、平泉3乡镇集中供热工程;全面完成乡镇10蒸吨以下小燃煤锅炉整治，完善煤炭交易市场和集中配送体系，坚决禁止销售使用劣质煤炭，落实县城和重点乡镇扬尘管控、烟花爆竹限制燃放、餐饮油烟治理措施;加大成品油和砖瓦企业整治力度，严控建筑工地扬尘污染，大力发展绿色交通，积极推广清洁能源，基本消除重污染天气，还老百姓白云蓝天。实施碧水保卫战，深入推进水污染防治行动，严格落实“河长制”“湖长制”，突出重点流域水污染治理，严厉打击非法采砂、非法排污、侵占河道等违法行为，加快城乡污水收集处理设施建设，实施屯字、平泉、新城、庙渠、三岔5乡镇街区雨污分流及污水处理工程，完成县城污水处理厂提标改造、孟坝镇污水处理厂建设、茹河县城段治理等重点环保项目，提升水环境质量。实施净土保卫战，扎实开展土壤重金属污染调查摸底，加强农业面源和畜禽养殖污染防治，健全废旧农膜回收利用体系，深入开展化肥农药用量“零增长”行动，促进土壤资源永续利用。健全生态保护机制。落实“党政同责、一岗双责”要求，坚守“不上污染项目、不做短期项目、不搞政绩工程”三条铁律，坚决落实环保“四个不批”“三个一律”要求，切实把好源头关。强化环境监察稽查，加大重点领域行业的环境执法检查力度，持之以恒抓好中央、省市环保督察反馈问题整改。严格落实《庆阳市禁牧条例》，巩固造林绿化成果。以贫困地区农村人居环境整治三年行动为引领，持续推进全域无垃圾专项治理行动，探索建立垃圾治理、污水处理、卫生厕所、村容村貌提升治理体系。健全举报、听证、监督制度，开展农民环保意识养成教育，构建“全民共治、齐抓共管”的生态文明建设新格局。 （六）筑牢“民生底线”，全力加快社会事业发展。坚持以人民为中心的发展思想，努力抓好保障和改善民生各项工作，不断增强人民群众的获得感、幸福感。持续提升公共服务。优先发展教育事业，提升教育教学质量，进一步控辍保学，确保贫困家庭学生零辍学。积极争取乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设项目，继续实施好温暖工程，消除义务教育大班额，做好2020年义务教育均衡验收准备工作。加快西区小学等项目进度，确保年底前全面完工。加强师德师风建设，造就高素质、专业化、创新型教师队伍，办好人民满意教育。繁荣发展文体事业，筹办建国70周年系列活动和万寿菊文化艺术旅游节，不断丰富群众文化生活。完成文化馆、图书馆总分馆制全覆盖和深度贫困县应急广播体系建设，持续开展“扫黄打非”，加大文化市场执法力度。积极创办体育品牌赛事，推进全民健身工程，全力备战市14届运动会。推进健康镇原建设，加大医疗卫生人才引进、培训力度，解决基层诊疗设备不足问题，提升医疗保障水平。落实贫困人口“先诊疗、后付费”等政策，确保各项指标控制在合理范围。年内完成中医院门急诊综合业务楼建设，争取县一院住院综合业务楼立项并开工。努力提升社会保障水平。积极落实扶持就业政策，大力实施紧缺人才引进计划，新增城镇就业6000人，城镇登记失业率控制在4%以内。落实城乡低保、临时救助、特困救助、残疾人补贴等民生实事，及时纠正救助资金违规发放领取行为。深入开展城乡困难人群摸底排查，确保应保尽保、应退尽退。完成农村妇女“两癌”筛查任务，推进关爱农村“三留守”人员工作。加快养老服务机构质量提升和残疾人康复中心项目建设，尽早建成投用。促进军民融合发展，保障军人军属合法权益。持续加强社会治理。深化平安镇原建设，落实安全生产责任，强化道路交通、中小学校、非煤矿山、特种设备和食品药品等重点领域监管，加大隐患排查整治力度，严肃查处农村“五小车辆”载人等交通违法行为，保障人民群众生命财产安全。深入推进“七五”普法，提高全民法律素质，健全公共法律服务体系。认真办好“12345”政务服务热线，坚持领导干部接访下访制度，畅通群众诉求表达渠道，依法有效化解各类矛盾。坚持“有黑打黑、无黑除恶、无恶铲霸、无霸治乱”，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，加大对违法犯罪活动的打击力度。加强市场监管，维护公平竞争的市场环境。健全网络安全舆情监测和应急处突机制，加强社会治安综合治理，推进平安镇原建设。强化风险防范。加大金融风险防范宣传教育，强化信用体系建设，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。加强金融市场监管，规范金融秩序，防范化解互联网金融领域突出问题。严格规范政府举债，坚决遏制政府隐性债务增量，稳妥化解隐性债务存量。 （七）坚持“开源节流”，全力提升财政保障能力。坚持开源与节流齐抓、巩固与挖潜并举，多渠道增加可用财力，全面优化支出结构，进一步增强保工资、保运转、保民生能力。多措并举抓收入。全面落实习近平总书记民营企业座谈会议讲话精神，全力支持圣农、中盛、天士力、天欣堂、解语花等企业发展壮大，不断夯实财源基础。抢抓“新增建设用地节余指标交易”重大政策机遇，全面完成任务，全力对接争取，力争交易指标成倍数增长，切实扭转财政困难局面。坚持依法综合治税，加大非税收入征缴力度，确保各项税收应收尽收。加大土地出让、闲置固定资产盘活和财政债权清收力度，全面增加可用财力。优化支出抓管理。全面深化预算管理制度改革，编制“全口径”政府预算。继续完善部门预算支出定额标准，对不具备实施条件的“框架性”“概念性”项目一律不安排预算。进一步提高预算执行力，硬化预算约束，今后除部分重要事项在预备费用中安排外，一律不再单独追加支出。严格落实中央“八项规定”精神，牢固树立“过紧日子”思想，大力压减一切非生产性支出，确保一般性支出较去年压减5%以上。切实加大财政资金监管力度，不断提高科学理财水平。强化支持抓融资。加大向上争取力度，力争落实转移支付增量资金1亿元，债券资金4亿元，其它各类专项资金10亿元。支持惠达、扶投公司积极探索政府与社会资本、金融机构合作方式，加大融资力度。协调金融机构扩大对“三农”、小微企业、特色产业开发的信贷支持，力争金融贷款增幅达到20%以上，增量达到10亿元以上。 （八）着眼“深化改革”，全力激发释放发展活力。积极促进改革开放与发展良性互动，着力构筑充满生机与活力的开放型经济体系。深入推进重点领域改革。深化政府机构改革，确保按时限要求改革到位。持续推进“放管服”改革，巩固深化“四办”改革成效，优化办事流程，创新服务方式，加快大数据、云计算等智慧政务服务平台建设，打破“信息孤岛”，切实为企业松绑、为群众解绊、为市场腾位。深化农村综合改革，全域全产业推进“三变”改革，突出确权、产业、主体、入股、融资五个关键，大力发展培育龙头企业、农民专业合作社、产业联合体、家庭农场等改革承接载体，完善利益联结机制;加快推进农村集体经济产权制度和集体经营性资产股份制改革。深化公立医院改革，加快乡村医疗机构一体化管理进程，有序推进分级诊疗、医师多点执业工作。深化投融资体制改革，拓宽民间投融资渠道。抓好农房补充调查和第三次土地调查工作，探索建立宅基地有偿退出机制。完成全国第四次经济普查任务。持续推进殡葬、盐业体制和供销体制改革。积极推进孟坝经济发达镇行政体制改革试点工作。持续优化经济发展环境。牢固树立“产业第 一、企业为大”的理念，深入开展“优化营商环境年”活动，理解、尊重、包容、支持企业家发展，真心实意保护企业家合法权益。当好推动发展的“店小二”，千方百计为项目建设、企业发展创造条件;探索实行项目“容缺审批、并联办理”制度，最多60个工作日办结所有手续，打造环节最少、周期最短、效率最高的“镇原模式”。着力构建“亲”“清”新型政商关系，始终把企业和企业家当做“自己人”，大胆地和企业家交朋友，理直气壮地支持企业发展，落实扶持政策，激发民间投资活力。建立健全营商环境投诉、监督、评估等机制，既惩治“勾肩搭背”，更整治“背靠背”，坚决以“零容忍”态度严肃查处、严厉打击干扰破坏营商环境行为，持续释放发展活力。加强政府自身建设各位代表，新时代要有新气象，更需新作为。我们必须认真贯彻落实党的十九大精神，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，规范权力运行，提高履职能力，建设人民满意的服务型政府。 （一）讲政治，不断提高驾驭全局的本领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，把牢政治方向，站稳政治立场，坚持政治原则，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。自觉把政府工作置于党的领导之下，不折不扣贯彻落实中央、省市和县委各项决策部署，全面正确履行政府职能。 （二）重法治，不断提高依法行政的本领。落实县政府常务会议学法制度，坚持运用法治思维、法治方式开展工作，把政府活动全面纳入法治轨道，严格落实重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等行政决策程序，完善决策咨询和政府法律顾问工作机制，做到依法决策、民主决策、科学决策。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，充分听取和吸纳人大代表、政协委员和社会各界意见，高质量办好建议和提案。深化政务公开，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到“法无授权不可为”“法定职责必须为”，提高政府执行力和公信力。 （三）保廉洁，不断提高拒腐防变的本领。严格落实全面从严治党要求，认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格用制度管钱、管事、管人，扎紧纪律约束的“笼子”。从严落实中央八项规定精神及其实施细则，持之以恒正风肃纪，驰而不息纠改“四风”，始终保持清正廉洁本色。大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约优良传统，坚决反对铺张浪费，做到“三公”经费只减不增。强化审计监督，加大对权力集中部门和高风险岗位廉政风险防控，切实规范扶贫资金、土地出让、国有资产、公共资源交易等工作，做到有腐必反、有贪必肃、违规必究，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好环境! （四）勇担当，不断提高狠抓落实的本领。政府及其工作人员将对标习近平总书记提出“增强八个方面本领”的要求，强化理论武装、注重实践锻炼，勇于担当进取、扑下身子实干，着力提升推动发展、破解难题、应对挑战的能力和水平。全面推行政府工作任务“菜单式分解、清单式管理、销号式办理”制度，把各项任务量化到岗、细化到人，让干部肩上有“任务书”、心中有“时间表”、手里有“施工图”。坚持实干至上、行动至上，做到重大决策和重点工作立说立行、一抓到底。加强政府工作人员管理，坚决整肃庸政、懒政、怠政行为，敢于向不作为、慢作为亮剑，敢于向低效率、低效能开刀，决不允许只坐位子、不挑担子，决不允许占着位子不想事、混天度日不干事、敷衍塞责不办事。以优化发展环境为突破口，毫不手软地管一管难办的事，治一治难缠的人，动一动难碰的利益，推动各项工作高效落实。各位代表，风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，同心同德、和衷共济，开拓创新、砥砺前行，为加快建设幸福美好新镇原而努力奋斗!以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-09

• 【镇原县招商】2021年镇原县政府工作报告

  2021年3月9日在镇原县第十八届人民代表大会第五次会议上镇原县人民政府县长；侯志强各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请连同《镇原县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。“十三五”发展及2020年工作回顾过去五年，是我县在全面建成小康社会进程中负重自强、顽强拼搏的五年，是千里原州大地绿色转型、沧桑巨变的五年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧依靠和团结带领全县人民，在转变发展方式中化解经济下行压力，在聚焦精准扶贫中破解发展难题，在全面深化改革中激发内生动力，在坚持真抓实干中推动富民强县，经受了一个又一个挑战，打赢了一场又一场硬仗，“十三五”规划目标任务总体完成，全县经济社会取得了历史性的巨大成就。过去五年，是发展进程显著加快、综合实力持续攀升的五年。坚持不懈扩投资、稳增长，全县综合实力大幅提升。2020年全县完成规模以上工业增加值2.76亿元，固定资产投资28.65亿元，社会消费品零售总额21.77亿元，财政大口径收入3.52亿元，地方公共预算收入2.3亿元；完成全县生产总值79.01亿元，是“十二五”末的1.2倍；城镇居民人均可支配收入32184元，是“十二五”末的1.4倍；农民人均可支配收入10122元，首次突破万元大关，是“十二五”末的1.5倍，居民收入连续五年跑赢生产总值增速。过去五年，是脱贫攻坚步伐加快、绝对贫困基本消除的五年。坚持不懈聚合力、打硬仗，精准扶贫成效显著。累计投入各类扶贫资金119.2亿元，紧扣“两不愁三保障”和“六个精准”“五个一批”要求，坚持分类指导，落实“一户一策”，大力开展“绣花式”扶贫。产业体系构建全面拉开架势，特色产业遍地开花，基本实现了贫困群众“户户有发展依托、家家有致富产业”的目标；就业扶贫、消费扶贫成效显著，累计培训劳动力5.6万人次，9个扶贫车间、1268个合作社、3094个公益岗位支撑贫困群众就业不出村、挣钱不离家，带动全县农民人均可支配收入从2014年的5898元增长到2020年的10122元。高标准开展了“3+1”冲刺清零、“5+1”专项提升行动，深层次开展“十问十推进”“走千村进万户抓落实”和“六查三问一细化、一强化、一提升”等阶段性攻势行动，全县贫困家庭无一人失学辍学，九年义务教育巩固率达到99%；村村建成标准化卫生室，贫困群众医疗保险、慢病签约服务实现全覆盖；农户安全住房、安全饮水保障率均达到100%，全县群众稳定实现“两不愁三保障”，现行标准下17.23万贫困人口全部脱贫，120个贫困村全部出列，千百年来困扰镇原人民的绝对贫困问题得到历史性解决。过去五年，是经济结构深刻变化、发展方式加快蝶变的五年。坚持不懈调结构、育特色，经济结构不断优化。农业产业集群化发展。系统推进了产业发展“培育突破”“巩固提升”“提质增效”三年行动，丝路寒旱农业技术推广成效明显，农业自动化、智能化程度持续提升，年均粮食产量稳定在35万吨。坚持以工业化思维发展农业，大力实施“引智入镇”“引商入镇”“引资入镇”工程，先后引进天士力、福建圣农、正大集团、海升集团等大型龙头企业23家，初步形成了肉鸡、肉牛、苹果、中药材等全产业链现代农业产业集群，“331+”产业扶贫模式入选“改革开放40年地方创新40案例”。肉鸡、肉牛、肉羊、生猪饲养量达到3256万只、29万头、120万只、28万头，分别是“十二五”末的2.5倍、1.3倍、1.5倍和1.4倍；肉鸡日屠宰量达到12万只，肉牛、肉羊年屠宰量分别达到5万头和30万只。年均种植中药材4.3万亩、瓜菜23万亩、饲草50万亩以上。“三品一标”获证产品19个，较“十二五”末增长271%。工业经济转型化发展。累计实施新建技改项目20个，完成投资13亿元。金龙工业集中区开发面积由1180亩拓展到1780亩，新增入园企业12家。全县规模以上企业达11户，培育了圣越农牧、中盛中有、解语花等省级名牌5个、著名商标6个，地方工业整体实力明显增强。油气开发再上台阶，五年累计开采原油312万吨，是“十二五”时期的1.7倍，争取涉油规费和支地资金8750万元。第三产业快速化发展。建成北石窟驿、聚德小镇、亚美花海、书画基地等乡村旅游景区6处，创建3A级景区2个、省级乡村旅游示范村8个，累计接待游客170万人次，实现旅游综合收入5亿元；北石窟驿景区被评为“全国百佳旅游目的地”。县乡村三级电商服务网络基本形成，电商交易额累计达到30亿元，我县被列入国家电子商务进农村综合示范县。交通运输、餐饮娱乐等传统服务业保持了健康发展势头。过去五年，是基础建设齐头并进、城乡面貌变化最大的五年。坚持不懈夯基础、破瓶颈，发展难题有效破解。累计实施项目1192个，完成投资391亿元，是项目数量最多、投资规模最大的五年，一批事关长远的重大建设由梦想变为现实。城乡建设强力推进。新型城镇化步伐加快，县城东、西、南三个新区加快开发，建成区由9平方公里扩大到12平方公里，为长远发展奠定了基础，拓展了空间。城区基础建设步伐加快，五年累计实施棚户区改造1564户、新建市政道路8.1公里、开发房地产面积84万平方米；完成了供热供水、文化广场、学校医院、宾馆商场、社会福利中心等重大市政工程和民生项目建设，县城功能日趋完善。快速推进新型城镇化建设，孟坝、平泉、三岔、屯字等小城镇新区建设步伐加快，区域中心带动效应显著增强；在各乡镇实施了排污排洪、文化广场、街区三化等一大批建设项目，新增天然气入户6191户，城镇化率达到32.6%。交通建设实现突破。完成国道309、327改造提升，出入境通达性进一步提升；新建改造三级公路4条163公里，制约乡村发展的交通瓶颈逐步消除；新建通村路、产业路1964公里，实现行政村通硬化路全覆盖，为推进乡村振兴奠定了坚实基础，全县每百平方公里路网密度由2015年的49公里提高至73公里。水利建设持续加强。累计投入5.7亿元，完成了农村饮水安全、水库除险加固、灌溉配套改造、中小河流治理等一批重点水利工程，新修河堤护岸43公里，新增高效节水灌溉面积6.4万亩，全县安全饮水普及率达到100%。供电保障能力增强。改造农电线路2096公里，治理低电压卡脖子自然村1158个，实现了自然村动力电全覆盖。过去五年，是污染防治力度空前、生态环境极大改善的五年。坚持不懈抓治理、强监管，生态环境持续改善。污染防治力度空前。全力打好碧水、蓝天、净土保卫战，全面落实“河（湖）长制”，完成了巴家咀库区移民搬迁和耕地退出工作，建成县城生活和工业污水处理厂，新建乡镇污水处理站11座，创建清洁村庄130个，改造户厕10427户，境内地表水考核断面全部达标。节能减排推进有力。深入开展扬尘、燃煤锅炉、餐饮油烟、机动车污染综合治理，建成了优质煤炭集中配送体系，全面加强煤质管控，年均空气优良天数达290天以上；依法关闭砂矿企业12家，拆除10蒸吨以下燃煤锅炉34台，主要污染物排放量均控制在省市下达的指标之内。生态建设成效显著。深入推进“再造一个子午岭”和“固沟保塬”工程，完成造林绿化108万亩，全县森林覆盖率达到14.1%，治理流域面积106平方公里；纵深推进全域无垃圾和农村面源污染治理，建成标准化垃圾填埋场3个，配置垃圾收集设施2803个，农村人居环境明显改善。过去五年，是社会建设全面加强、民生事业协调发展的五年。坚持不懈惠民生、增福祉，发展成果普惠共享。社会事业全面进步。坚持以人民为中心的发展思想，70%以上财力投向民生领域。5年投入资金6.7亿元，办理民生实事39件。改造“两类学校”58所、新建改建幼儿园169所、提升义务教育阶段学校335所，新增校舍13.9万平方米，顺利通过义务教育均衡验收省级初评，全县高中阶段毛入学率、高考本科进线率达到95%、61%，分别提高14.8和27.3个百分点。“三馆一站一屋”免费开放，基层综合性文化服务中心、农民健身工程实现行政村全覆盖。医疗卫生条件持续改善，五年新增医疗业务用房2.28万平方米；分级诊疗制度全面落实，电子健康卡全面推行。科技培训、推广、运用更加广泛。社会保障不断加强。新增城镇就业37059人，支持高校毕业生到企业就业502人，招考安置高校毕业生624人，城镇登记失业率控制在4%以内。城乡居民基本养老保险、老年人高龄补贴、基本医疗保险实现“应保尽保”；城乡低保、特困人员、优抚对象、残疾人等补助标准持续提高，累计发放惠农资金32.3亿元。社会大局保持稳定。政府债务化解稳步推进，打击处置非法集资成效明显，守住了不发生区域性金融风险的底线。扫黑除恶专项斗争深入推进，打掉涉黑涉恶犯罪组织和团伙6个、“村霸”5人；建成“雪亮工程”示范项目，刑事治安案件持续下降。严格落实安全生产责任制，深化源头治理、系统治理和综合治理，全县安全生产形势持续向好。第七次全国人口普查基本完成。“七五”普法圆满收官。“食安镇原”深入推进。工青妇、统计、审计、信访、气象、保密、档案、老龄、残疾人、红十字会、防震减灾、民族宗教、文明创建等工作都取得了新的进步。过去五年，是改革开放深入实施、发展活力不断迸发的五年。坚持不懈推改革、扩开放，发展后劲明显增强。“放管服”改革成效明显，取消、下放行政审批事项425项，“指尖办”“快递办”“集成办”“手机办”加速推进，“不来即享”服务向更多行业领域推广，51项高频事项初步实现跨省通办，60项高频事项实现省内通办。857项事项实现“最多跑一次”，占驻厅事项的87.2%；96%的政务服务事项进驻政务大厅办理，90%以上政务服务事项实现在线办理。“证照分离”“多证合一”改革纵深推进，行政许可时限缩减了64%，企业开办时间压缩至3个工作日以内，市场主体由“十二五”末的7525户增加到16973户。政府机构改革全面完成。农村综合改革深入推进，土地确权颁证全面完成，累计流转土地36.7万亩，宅基地登记发证率90.6%，清理核实资金3507万元、资产4.07亿元、资源517.41万亩。事业单位、供销体制、国有企业、医疗体制、药品和医疗服务价格等改革工作顺利推进。招商引资成效明显，积极参加“兰洽会”等重点节会招商，大力开展定点招商、以商招商、代理招商，实施招商引资项目144个，到位资金235亿元，是“十二五”时期的1.8倍。过去五年，是政府建设持续加强、行政效能全面提升的五年。坚持县委领导，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，积极支持人大代表、政协委员开展视察调研，累计办理人大代表建议173件、政协委员提案209件。修订完善《县政府工作规则》，制定出台《县政府重大行政决策程序规定》，政府决策科学化、民主化、法治化水平进一步提升。从严落实党风廉政建设主体责任，深入推进“两学一做”“不忘初心、牢记使命”教育常态化制度化，坚决修复净化党内政治生态，持之以恒纠改“四风”，全县“三公”经费下降31.2%。审计监督全面覆盖，党风廉政建设和反腐败工作扎实推进，政府公信力不断提升。各位代表！刚刚过去的2020年，全县人民走过了一段极不平凡的历程。面对突如其来的新冠肺炎疫情、复杂严峻的内外发展形势和艰巨繁重的脱贫攻坚任务，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，逆风破浪、危中育机，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，众志成城抗疫情、精准发力稳经济、用情用力保民生，经过艰苦努力，交出了一份来之不易、好于预期的答卷。在疫情大战大考中，我们把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，及时启动应急响应，迅速采取“四早”“四集中”等措施，扎实做好“外防输入、内防反弹”工作，组织7名医护人员驰援湖北武汉、增援兰州新区。健全常态化疫情防控机制，累计摸排管控来镇返镇重点人员9.8万人，建成核酸检测实验室3个，检测重点人员10.3万人次、接种疫苗5892剂次，实现了“零输入、零扩散、零感染”。坚持因时而动，果断按下复工复产“快进键”，出台了一揽子落实“六稳”“六保”政策措施，推行“不来即享”，2117户中小企业全面复工复产，协调落实企业贷款14.7亿元，累计减税降费8000多万元，清偿中小企业和民营企业账款2亿元；大力开展“大美镇原·全民乐购”“1+6+8”系列促销活动，撬动消费7.5亿元，经济社会运转迅速恢复了“人气”“商气”“烟火气”，走出了一条先抑后扬的“微笑曲线”，全县第一产业增加值增长8.3%，居全市第一；固定资产投资增长13.7%，居全市第三；规上工业增加值增长5.7%，居全市第四。北石窟驿、潜夫山森林公园通过国家AAA级景区评审，聚德小镇被评为全省乡村旅游示范村，打造乡村旅游扶贫重点村3个。18件省、市为民实事全部办结，部分超额完成任务。安置高校毕业生161人，新增城镇就业5507人，城镇登记失业率控制在3.45%。持续加强政府自身建设，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议31件、政协委员提案41件。持续加强审计监督和财政资金使用管理，“三公”经费同比下降4.49%。各位代表，“艰难方显勇毅，磨砺始得玉成”。近年来，我们敢死拼命抓脱贫，坚决啃下深度贫困“硬骨头”；我们多措并举促发展，有效对冲新冠疫情“黑天鹅”；我们持续激发新动能，倾力打造营商环境“新高地”；我们尽心竭力惠民生，积极回应人民群众“新期待”，办成了许多大事要事实事，破解了一个又一个难题，打赢了一场又一场硬仗。最令人振奋的是，我们以“但愿苍生俱饱暖”的豪情壮志，勠力同心、决战贫困，累计投入脱贫攻坚资金119亿元，修建硬化道路1964公里，新修改造危房（窑）4.26万户、搬迁群众2.4万人，改造电网2748公里，实施饮水工程1.9万处，“两不愁三保障”全面完成，17.23万贫困人口稳定脱贫，120个贫困村全部出列，撕掉了“苦甲天下”的历史标签，我们的脱贫故事，先后7次登上央视频道。在这场与绝对贫困问题的历史性较量中，镇原儿女聚力打响了坚持精准方略、全员尽锐出战、敢死拼命攻坚的“镇原之战”，回答了西部地区、革命老区、深度贫困地区摆脱贫困、步入全面小康的“镇原之问”，实现了农村面貌显著改变、城乡发展日新月异、基层基础全面夯实的“镇原之变”，原州大地的山山水水，处处留下了牵手帮扶的动人场景，深深镌刻着聚力攻坚的奋斗足迹，精彩书写了伟大减贫事业的镇原篇章。最令人自豪的是，我们以“敢叫日月换新天”的拼搏精神，筑巢引凤、借船出海，大力开展“镇商回归”“镇智回归”和“请老乡、回故乡、建家乡”系列招商引资活动，特别是借助兰州、上海、北京、天津、杭州、广西等地一些商会，讲镇原故事、亮镇原名片、引镇原名人，燕子垒窝、滴水穿石，锲而不舍打造投资“新洼地”、久久为功持续扩大“朋友圈”，成功引进了以天士力、福建圣农、正大集团、海升集团等4家上市公司为代表的23家农业产业化龙头企业落户镇原，并请回了以闫希军、张华为代表的一大批镇原籍成功人士在家乡投资兴业，产生了巨大的“虹吸效应”，为县域经济发展注入了强劲动力。最令人感动的是，我们以“疫情无情人有情”的人间大爱，坚持人民至上、生命至上，广大医务人员白衣为甲、逆行出征，机关干部搭起帐篷、值守小区，社区工作者走访排摸、消毒消杀，各行各业干部职工盯岗盯位、忠于职守，广大群众自觉自律、居家坚守，寿事禁办、婚嫁延迟、丧事简办，“天使白、橄榄绿、警察蓝、志愿红”都是“战袍”，“黄马甲、环卫装、快递服、安全帽”下都是战士，大家以生命赴使命、用大爱护众生，构筑起疫情防控的坚固防线，实现了“零疫情”，诠释了“世上没有从天而降的英雄，只有挺身而出的凡人”。最令人欣慰的是，我们以“不待扬鞭自奋蹄”的责任担当，上争外引、多方挖潜，“增减挂钩”指标交易捷报频传，实现交易收入20亿元；资金争取屡创新高，5年争取转移支付增量11亿元、新增债券资金15.3亿元；惠达、扶投、振泰等县属国有企业，主动扛指标、积极做贡献，创造利润和税收1.65亿元，累计增加综合财力47.95亿元，正是这些资金，才使得我们捉襟见肘的财政得以运转。这些钱涵盖干部的工资、科学发展观奖金、群众的米面、企业的账款、民生的保障和重大项目建设，满足了各行业、各领域、各群体的基本运转和生存发展。最令人鼓舞的是，我们以“俯首甘为孺子牛”的奉献精神，躬身为仆、接续奋斗，打赢了精准脱贫攻坚战、疫情防控阻击战、绿水青山保卫战，交出了经济发展新答卷，大家很多时候都是“白加黑”“五加二”，顶烈日、战酷暑，冒风雪、踏泥泞，驻村组、访农户，纾民困、解难题，牺牲假日、不怕辛苦、连续作战，用行动快犁冲破思想藩篱、用苦干实干挣脱贫困枷锁，奏响了镇原经济社会发展的最美“和声”，千百年来困扰镇原的绝对贫困问题在我们这一代人手中得到历史性解决，大家在世纪罕见的大战大考中，交出了一份非同寻常、令人刮目的优异答卷，涌现了一批可学可鉴、可歌可泣的先进典型，锻造了一支有情怀担当、敢做善成的干部队伍，这是我们最宝贵的财富，也是不断开创镇原经济社会发展新局面的力量之源、成事之基。在这里我郑重地道一声，大家辛苦了，谢谢大家!;各位代表，“天道酬勤，力耕不欺”。我们深知，这些成绩的取得，是市委、市政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县上下同甘共苦、奋力拼搏的结果，是社会各界鼎力相助、倾情奉献的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤奋战在各条战线上的干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向给予镇原无私援助的中央党史和文献研究院、天津市静海区等对口帮扶单位，向工商联、人民团体、各民主党派和无党派人士，向省市驻镇各单位、武警驻镇官兵，以及全县各行各业所有的劳动者、建设者、守护者致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，“风雨多经志弥坚，关山初度路犹长”。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临一些比较突出的困难和问题。当前最大的短板是，投资主要依赖骨干交通、城市建设和矿产资源开发等重大项目，稳增长压力较大；“一油独大”特征明显，地方工业相对薄弱，非公经济占比较小，农业产业化程度不高，现代服务业水平低，新业态、新动能尚在培育之中。当前最大的压力是，生态环境相对脆弱，环保基础设施还有欠账，面源污染、扬尘污染、劣质煤管控还不到位，环境违法案件没有完全禁绝，生态文明建设还需持久发力。当前最大的制约是，资金调度艰难，财政自给率不足5%，加之刚性支出不断增加，收支矛盾日益加剧，全县财政包袱高达54.3亿元，每年仅还本付息就需3亿元，发展资金严重短缺。当前最大的遗憾是，近些年我们按照上级要求，把全部精力投入到三大攻坚战中，对县域内丰厚的历史文化资源，未能腾出更多精力去深度挖掘、倾力打造、营销拓展，没有真正打响历史文化旅游名片。这些问题，既是工作差距，也是最大的潜力和下一步发力重点，我们要在今后的工作中认真研究，对症下药，着力解决。“十四五”时期总体部署和奋斗目标“十四五”时期，是镇原在全面建成小康社会基础上，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。总体上，我县正处于多重政策机遇叠加期、深化改革开放攻坚期、弥补基础短板突破期、经济转型升级关键期、缩小发展差距窗口期，我们要贯彻新理念，锚定新目标，抢抓新机遇，培育新动能，奋斗新征程。根据县委《关于制定镇原县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，综合分析面临的形势和任务，今后五年全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧扣乡村振兴“一个统揽”，做活绿色发展、特色产业、红色资源“三篇文章”，深入实施农业富县、工业强县、开放活县、科教兴县“四大战略”，全力建设幸福美好新镇原，奋力谱写新时代镇原现代化发展新篇章。“十四五”时期的发展目标是：经济发展取得新成效，质量效益持续提升，经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长7%。创新驱动取得新进展，全社会研发投入强度持续增加，自主创新能力逐步提高，新兴产业、数字经济快速发展、比重逐年提升。产业结构得到新优化，围绕“保供固安全、振兴畅循环”，纵向拓展产业增值增效空间、横向拓展产业功能价值，打造全产业链，构建多元发展、集群推进、多极迸发的现代产业体系。生态建设实现新进步，生态系统修复工程全面推进，经济、能源、产业结构向绿色低碳转型，城乡人居环境更为整洁优美。民生福祉达到新水平，基本公共服务体系全面覆盖，实现更加充分更高质量就业，教育质量明显提升，卫生健康体系更加完善，社会保障更加有力，居民收入增长与经济增长基本同步。社会治理开创新局面，全面依法治县迈出坚实步伐，民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，发展安全保障更加有力，共建共治共享社会治理格局加快形成。各位代表！围绕上述指导思想和“六大目标”，今后五年着力抓好以下重点工作： （一）建设现代丝路寒旱农业品牌县。按照习近平总书记“要把保障粮食安全放在突出位置”和产业发展“强龙头、补链条、聚集群”的指示要求，严守耕地保护红线，守牢粮食安全底线，坚持藏粮于地、藏粮于技，确保年粮食播种面积稳定在134.5万亩以上，产量稳定在35.3万吨以上。大力发展“鸡、牛、果、药”四大主导产业，着力打造一个百亿级肉鸡产业集群，创建肉牛（羊、猪）产业科技园、陇东黄土高原优质苹果产业园、陇东道地中药材产业园，建设优质种子种苗生产基地，以产业振兴助推乡村振兴。力争到2025年，肉鸡、肉牛、肉羊、生猪饲养量分别达到2.4亿羽、31万头、200万只、30万头，改造低产郁闭苹果园1.5万亩，中药材（万寿菊）面积稳定在15万亩，瓜菜面积稳定在25万亩。全面实施农畜产品质量提升工程，推动品种培优、品质提升、品牌打造，建成镇原现代丝路旱寒农业品牌县。 （二）建设国家绿色农产品深加工基地县。按照习近平总书记“质量兴农、绿色兴农”的指示要求，立足镇原特色农畜产品，引导圣越农牧、海升集团、天欣堂、新静原、立达尔、解语花等23家农产品加工企业，技改扩能、提质增效、转型升级，推动农产品由初加工向精细化、高品质化发展，打造一批“乡土号”“错峰头”“好中优”特色品牌，建成国家绿色农产品深加工基地县。力争到2025年建成特色农产品加工企业60户，其中国家级重点龙头企业1户，省级重点龙头企业25户，年均农产品加工总量达到10万吨，总产值达到12亿元以上。 （三）建设优秀传统文化和红色文化传承创新县。按照习近平总书记“推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展”的指示要求，传承保护文化遗产，创新发展优秀传统文化，建设香包、刺绣、剪纸等国家级非物质文化遗产生产性保护示范基地；推动书画艺术产业化发展，提升镇原“书法之乡”知名度，打造全国书画研讨培训基地；新建潜夫苑文化产业园，成立《潜夫论》研究所，扩大王符文化影响力；保护开发红色资源，建设红军长征博物馆、援西军纪念馆，实施重走红军长征路、野外素质拓展训练等项目，打造革命传统和爱国主义教育基地；大力发展乡村、文化、红色、康养、体验等旅游新业态，开发精品旅游线路，打造“茹河川区乡村旅游黄金通道”，积极融入西北旅游圈和陕甘宁红色旅游圈，提升文化旅游产业实力。力争到2025年文化旅游产业增加值占到生产总值的4%，综合收入达到7.18亿元，吸纳农村富余劳动力直接或间接就业2万人。 （四）建设新时期城乡融合发展样板县。按照习近平总书记“在促进乡村振兴中加快城乡融合协调发展步伐”的指示要求，坚持“一心两翼三支多点”的空间布局，抢抓国家加快“两新一重”（新型基础设施、新型城镇化、交通和水利等重大工程）建设和甘肃省推进“三新一重”（新基建、新型城镇化、新战略基地、重大工程）建设机遇，补齐基础设施短板，提高公共服务水平，提升城镇承载能力，建成省级示范城镇3个、特色小村镇7个。全面实施乡村振兴战略，统筹巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，大力发展乡村产业，实施乡村建设行动，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，构建城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系，推动城乡融合发展，力争每年打造市级以上美丽乡村10个以上，全县城镇化率达到42%以上。 （五）建设黄河流域生态文明综合治理示范县。按照习近平总书记“为子孙后代留下可持续发展的‘绿色银行’”的指示要求，统筹山水林田湖草系统治理，开展大规模国土绿化行动，以“两区一廊”为重点，实施“再造一个子午岭”提质增效行动和“固沟保塬”“一村万树”、旱作梯田、淤地坝建设等工程，造林60万亩，治理水土流失500平方公里，森林覆盖率达到22%。坚持重在保护、要在治理，深入打好污染防治攻坚战，持续改善大气、水、土壤环境质量，打造黄河流域生态文明建设综合治理示范县。 （六）建设宜居宜游宜业区域节点城市。围绕增强交通辐射力，建设庆平快速铁路、兰太高铁镇原段，建成庆镇高速、南屯二级公路，改造省道3条56公里、县乡道路10条200公里，申报新建镇原通用机场，着力完善综合立体交通网络。实施金龙工业集中区改造提升、中小微企业孵化基地建设项目，推动企业聚焦发展、产业集群发展，培育发展新动能。在县城新建示范性幼儿园2所、小学2所、初中2所、高中1所，完成县医院整体搬迁、中医院扩容扩建、医养中心、社会福利中心等项目建设，建成全民健身中心、公共体育场和社会足球场，实施老旧小区改造、廉租住房、公共租赁住房建设项目，提高水、电、气、暖等保障能力，全面提升城市综合服务水平，力争到2025年，人均公共服务设施面积大于6平方米，县城常住人口达到10万人以上。实施潜夫山森林公园改造提升、茹河县城段水环境治理、温泉康养小镇建设项目，将镇原建设成生态宜居、商业繁荣、旅游活跃的宜居宜游宜业丝绸之路节点城市。2021年工作任务各位代表，2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，也是巩固三大攻坚战成果关键年、抓基建补短板机遇年、优势产业发展提升年，更是深化改革和优化营商环境提标年。全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7%以上，规模以上工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长7%，财政大口径收入增长6%，一般公共预算收入增长6%，城镇居民人均可支配收入增长7.5%，农村居民人均可支配收入增长9%。粮食总产量稳定在35万吨以上。人口自然增长率、城镇登记失业率、单位生产总值能耗和主要污染物排放等控制在省、市下达的目标以内。围绕上述目标任务，重点做好以下七方面工作： （一）巩固脱贫成果，着力推动乡村振兴实现新突破。民族要复兴，乡村必振兴。要巩固拓展脱贫成果，有效衔接乡村振兴，持续不懈固底板、补短板、锻长板，推动新时代“三农”工作开好局、起好步。巩固拓展脱贫成果。继续落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、驻村第一书记和工作队总体稳定。统筹落实好教育、医疗、住房、饮水、就业等民生保障普惠性政策，巩固拓展“两不愁三保障”成果。过渡期前3年，继续实行统筹整合财政涉农资金试点政策，进一步调整优化原财政专项扶贫资金，重点用于巩固脱贫攻坚成果，适当向乡村振兴倾斜。进一步完善“县乡村互通、多部门参与”的防止返贫动态监测和精准帮扶机制，对脱贫村、户开展监测预警，持续跟进收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，特别是对人均纯收入低于5000元的脱贫不稳定户、边缘易致贫户及农村低收入人口，坚持预警性措施和事后帮扶相结合的原则，健全动态化、常态化帮扶机制，分层分类因人施策，统筹落实好产业扶持、劳务协作、公益岗位、医疗保障、社会兜底等措施，实时动态清零，确保不发生规模性返贫。大力发展乡村产业。粮食安全坚持藏粮于地、藏粮于技，采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，加强增减挂钩项目复垦土地管理，巩固“大棚房”清理整治成果，节约集约用地，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。全面整治耕地撂荒问题，建成高标准农田7万亩，新增耕地5600亩，探索推行“一户一块田”“一户一台地”“一企一基地”等模式做法；加大良种培育、良法推广力度，全面开展粮食功能区划定情况“回头看”，快速推进高标准农田地力提升，确保粮食种植面积达到134.5万亩以上、粮食总产达到35.3万吨以上，让人民群众“面袋子”“菜篮子”更加安全。在确保完成粮食播种面积、粮食产量、生猪保供的基础上，结合实际发展特色产业。肉（蛋）鸡产业以圣越农牧为引领，建成种鸡场9个、肉鸡场25个，新增肉鸡产能9000万羽；在满足防疫要求的前提下，发展特色蛋鸡养殖。肉牛产业以中民海富为引领，以平泉、中原、新城、郭原4乡镇为重点，推进早胜牛复兴和黑安格斯牛养殖，加大棚圈建设、规模养殖、饲草青贮、保险补贴、资金奖补和产业贷款支持力度，打造平泉景家、新城孙庵、郭原王沟圈等千头以上肉牛规模养殖村21个，建成200头以上规模养殖场20个，发展规模养殖户3700户，确保肉牛饲养量稳定在21万头以上。苹果产业以海越集团、居立农业为引领，巩固面积、强化管理、提质增效，年内改造低产园、郁闭园5000亩以上。中药材产业以天欣堂药业、立达尔公司为引领，引导群众自愿种植、适量发展，力争建成千亩中药材示范片带3个、千亩万寿菊示范片带4个。肉羊产业以中盛农牧为引领，扩规模、抓效益，进一步提升“331+”肉羊合作社的精细化管理水平，确保年内养殖肉羊68万只。生猪产业以正大集团为引领，稳产保供，完成生猪饲养23.4万头。瓜菜产业以农兴盛公司为引领，新建设施瓜菜大棚2500亩，建成礼品西瓜示范基地7000亩，完成瓜菜种植24.5万亩。饲草产业以天润禾公司为引领，坚持饲草商品化、秸秆青贮化、作业机械化，更新种植紫花苜蓿15万亩、饲用玉米10万亩，青贮饲草50万吨。积极争取科技专项和重点产业技术攻关项目，加大陇东黑山羊、早胜牛等种质资源保护，推进瘦肉型猪本土化选育，形成“保种、选育、制种、扩繁”相互配套的原种保存、良种繁育体系，逐步提高核心种源自给率。推进乡村建设行动。结合“十四五”规划，制定乡村建设行动三年计划，科学编制乡镇国土空间总体规划和“多规合一”的实用性村庄规划，优化生产生活生态空间布局。围绕补齐基础设施、公共服务、信息流通等方面短板，继续实施农村住房安全保障工程，新建改造村部31个，完成天然气通村进户5000户。实施农村人居环境整治提升五年行动，深入推进农村“三大革命”，创建清洁村庄85个，建成“万村整洁”村10个。坚持示范引领，以屯字、平泉2乡镇和城关原郑、五里沟、高庄，临泾良韩、桃园，南川原芦，屯字闫孟、陈畅、闫沟，上肖净口、梧桐，太平彭阳、柳咀，孟坝王湾、峁合，新集王寨，方山贾山，三岔高湾，殷家城寺山，马渠马渠，庙渠慕塬，开边解放，武沟孟庄，郭原唐洼，平泉文洼、八山、南徐，中原中原，新城郭沟圈、孙庵等30个村为重点，着力打造生态美、村容美、产业美、庭院美、生活美的乡村振兴样板，带动每个乡镇至少打造1条美丽乡村示范线和2个风貌提升示范村。全面提升乡村内涵。启动实施乡村振兴人才培育行动，实施行政村带头人和高素质农民培育工程，继续选派优秀干部驻村工作，选聘驻村农技员120名、产业发展指导员204名。落实人才引进激励政策，实施“五大人才培育工程”，培育农业实用技术人才6000名，带动一批人才返乡创业，留住人、增能人、育新人，造就高素质农业农村人才队伍。深入践行社会主义核心价值观，健全完善村民议事、村民理财、村务监督、红白理事会等村民自治组织；充分发挥村规民约作用，有效治理婚丧嫁娶“大操大办”、天价彩礼、薄养厚葬、老无所养等不良风气，推进农村移风易俗，提升农民精神风貌，提高乡村社会文明程度，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （二）强化污染防治，着力推动生态建设迈上新台阶。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚决落实黄河流域生态保护和高质量发展政治责任，持续加大污染防治力度，不断加强生态文明建设，牢牢守住生态安全红线。筑牢生态安全屏障。推进大规模国土绿化行动，深入实施“再造一个子午岭”提质增效行动，加强“两区一廊”（巴家咀水库蒲河上游重要水源保护区、中南部残塬沟壑水土流失区、茹河川绿色生态廊道）林草生态建设修复保护，实施“一村万树”、天然林保护和草原生态修复治理等项目，完成造林绿化15万亩、草原生态修复治理1万亩，落实最严林草资源保护制度，不断提升生态系统碳汇能力。扎实推进固沟保塬和地质灾害防治，实施水保梯田1.2万亩，完成孟坝高庙、南川成赵等5处沟头防护，太阳沟、原峰沟等6座淤地坝新建加固及县城滨河市场边坡治理等项目，治理水土流失100平方公里以上。强化环境污染防治。深入实施污染防治提升行动，全面推动环境质量持续改善。坚持重拳治气。加强大气污染区域联防联控和网格化、常态化管理，持续抓好工业、燃煤、扬尘、油烟、尾气等污染源治理，实施农村土炕改造、燃煤锅炉整治、天然气通村工程，加强细颗粒物与臭氧协同控制，推进挥发性有机物和氮氧化合物协同减排，力争全年空气质量优良率达到95%以上。坚持铁腕治水。围绕“三端治水”，常态化开展境内4条河流监察整治，年内完成下剩10个乡镇污水处理站、8个乡镇雨污分流工程，加快水环境监控中心及城区生活污水处理厂、工业污水处理厂、孟坝污水处理站等3个人工湿地建设进度，全面提升污水处理能力，确保水质断面稳定达标。严格落实河湖长制，规范河道采砂管理，实施茹河水环境综合治理工程，加快县级及以下千吨万人饮用水水源地环境问题整治，加强水资源保护管理，不断提高用水效益。坚持全域治土。加快推进垃圾分类，年内实现县城区、乡镇公共机构生活垃圾分类全覆盖。加大农村面源污染防治力度，加快实施畜禽粪污资源化利用、重点流域农业面源污染治理项目，力争畜禽养殖废弃物综合利用、废旧地膜回收利用、尾菜处理利用比率分别达到70%、80%和45%以上。健全生态保护机制。落实生态保护“属地负责、党政同责、一岗双责、失职追责”要求，完善绿色发展考核、领导干部生态环境终身责任追究、自然资源资产离任审计等机制，全面落实部门监管责任，从严落实企业和单位主体责任。加快制定实施“三线一单”生态环境分区管控方案，建立生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，衔接做好自然保护区功能区划调整，严格执行环境影响评价、生态环境损坏赔偿等制度，从严落实生态补偿政策，最大限度释放生态红利。 （三）补链延链强链，着力推动产业升级迈出新步伐。坚持不懈“强龙头、补链条、聚集群”，强化“产加销服”贯通、“农文旅教”融通、“科工贸金”联通，着力构建优质高效的现代产业体系。健全农业产业体系。按照“粮头食尾”“农头工尾”要求和全市“四区四带”产业布局，实施现代农业发展行动，补上技术、设施、营销等短板，开展农产品“三品一标”认证，促进产业提档升级，全力打造“1个百亿级产业集群”和“3个现代农业产业园”。围绕打造“百亿级肉鸡产业集群”，进一步扩大养殖规模、健全产业链条，建成孵化中心、屠宰二厂、饲料二厂和34个养殖场，加快熟食加工厂、无害化处理中心、物流中心和数字圣越建设进度，实现全产业链运营，全面提升产值，打造镇原肉鸡省级现代农业产业园。围绕创建“肉牛（羊）产业科技示范园”，以发展黑安格斯、早胜牛等良种肉牛为突破口，在平泉镇建成3000头肉牛繁育舍1个、有机肥厂1个、肉牛交易市场1处，在上肖、孟坝建成早胜牛纯种繁育保护区2处，新建冻配改良点10个，完成三岔活畜交易市场改造，延长新静原肉牛产品精深加工链条，申请镇原牛肉地理标志，争创陇东肉牛产业强县。持续实施合作社规范提升行动，扩大饲养量、出栏量；进一步健全新静原、嘉仕乳业、解语花羊产品精深加工链条，推动肉羊产业提质增效，提升产品附加值。围绕创建“陇东黄土高原优质苹果产业示范园”，加快扶越冷链物流园建设，年内建成2万吨气调库、20吨/小时苹果分拣线，进一步提升产业效益、提高产业增加值，打造陇东黄土高原优质苹果镇原基地。围绕创建“陇东道地中药材产业示范园”，加快推进天欣堂产业园、标准化种植基地建设，建成万寿菊种子培育基地和浸膏加工厂，将我县打造成为陇东道地中药材基地。加快仓储保鲜、冷链物流、公用品牌、防疫体系等全产业链建设，带动农产品初加工、精深加工和主食加工梯次推进，推进农业与二三产业深度融合。坚持发展多种形式适度规模经营，年内创建市级以上示范合作社10个，新培育家庭农场100家，合作社规范化率达到85%以上。推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，健全农产品质量安全追溯体系，“三品一标”认证数量增长8%以上，实现主要农产品贯标生产。夯实工业经济基础。实施地方工业提质行动，全面落实“民营企业30条”和县级领导干部联系企业、驻企指导员、企业困难问题交办清单制度，加大政银企对接协调力度，及时帮助企业纾困解难。以金龙工业集中区纳入《国家开发区公告目录》为契机，加快编制“一区四园”总体规划，启动实施金龙工业集中区基础设施改造提升、中小微企业孵化基地、工业园区固体废弃物处理站项目建设，推动园区扩容升级，争取新引进入园企业2家，力争开工建设苏南工业园区，全力争创省级工业集中区。加快天欣堂食药同源及保健品加工厂等项目建设进度，确保年内新增规模以上工业企业3户。积极支持油田企业扩能上产，年内新打油水井80口、生产原油72万吨。推动三产快速发展。巩固拓展“大美镇原·全民乐购”“1+6+8”消费季系列活动，开展千企万店让利促销、夜间经济培育升级等八大行动，积极发展康养产业、文化娱乐、休闲健身等新兴消费，增加公共消费，刺激居民消费，引来过境消费。争取国家电子商务进农村综合示范升级版项目，完善城乡物流体系，推动工业品下乡、农产品进城，扩大农村消费。培育消费新业态新模式，创新无接触消费模式，实施“快递进村”工程，推动线上线下消费双向提速，力争电商交易额达到11亿元。持续加强茹河川区黄金旅游生态廊道建设，不断完善凤山、潜夫山等景区基础设施，创新优化北石窟驿景区运营模式，力争创建国家4A级景区。建成乡村旅游示范村5个，打造星级农家乐5家，新建旅游厕所7所，不断提高服务能力。积极实施“旅游+”行动，大力推动旅游业与康养、生态、产业、文教、体育等行业深度融合，促进旅游全区域、全要素、全产业链发展，实现旅游综合收入1.5亿元以上。 （四）加强项目建设，着力推动城乡面貌得到新改善。坚持“发展为要，项目为王”理念，一切围绕项目转、一切围绕项目干，以项目建设激发新动能，以大项目推动大发展。高起点谋划争取项目。抢抓新一轮革命老区振兴、科技革命、产业革命、新时代推进西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、加快构建新发展格局等重大战略机遇，围绕“十大领域”“十大行业”“数据信息产业”、新基建、金山云“东数西算”，认真筛选、深度谋划一批战略性强、成长性好、惠民面广的大项目、好项目，力争年内论证储备项目100个以上，亿元项目30个以上，争取国家政策性资金10亿元以上、专项债券资金8.4亿元以上，全年入库储备项目300个以上。对谋划成熟的项目，聘请专业化、高水准的设计单位，高质量做好项目前期工作，专人负责、盯住衔接、靶向发力，力争有更多的项目进入国家和省市计划“盘子”，确保谋划的每一个项目拿出来都能上报、报上去能审批、审批了能开工。高效率推进建设项目。全面落实项目联审联批、县级领导协调抓促、集中开竣工、问题提醒单、定期晒进度等推进措施和“五个一”工作机制，积极推广以工代赈方式，争取年内实施项目305个，完成投资73亿元以上。交通建设，开工建设庆平快速铁路、庆镇高速项目，完成王地庄至方山、毛大崾岘至王寨2条38.5公里县乡道路提质改造，柳咀至闫沟三级公路建成通车；推进“四好农村路”建设，推动农村公路更多进村入户，向较大人口规模自然村（组）、抵边自然村倾斜，新建村组硬化路352公里；全面落实“路长制”和“村道村管、乡道乡管、县道县管”制度，加强公路管理与养护维修，确保县乡村道路养护率达到100%。水电建设，治理河道38.5公里，修建河堤护岸23.2公里，新建巴家咀水库引水工程和农村饮水安全巩固提升项目5项；加快农村供水运行管理平台建设，逐步推进供水管理智能化、信息化，有序盘活农村闲置供水设施，逐步回收村组自备水源井，严格实行农村供水建管一体化。新建改造输电线路129.4公里，安装配变器38台，提升38个自然村供电保障能力。城乡建设，妥善化解遗留问题，切实做好棚改收尾工作。推进县城东区集中供热、老年人活动中心、五方国际商贸城二期、莲池五路北段、滨河市场改造提升、水荫市场改扩建等项目建设，加快天成国际、观澜壹号、雍城天悦等10个住宅小区建设进度，启动实施老旧小区改造项目，合理规划建设一批停车场，新建改造公厕5座。开展“除脏、治乱、纠差、疏堵、禁违”专项整治，大力解决占道经营、非法营运、乱停乱放等城市病，全力打造“宜居县城”。加快小城镇开发建设步伐，谋划实施屯字、平泉等乡镇集中供热、供气工程，完成三岔综合农贸市场、孟坝镇街道改造，在各乡镇谋划实施垃圾填埋、污水处理、广场市场、危房改造等建设项目；以5G、大数据、人工智能、工业互联网等新基建为主，加快智慧城市、数字乡村建设，不断提升城镇综合承载能力。强化项目管理，全面落实投资概算审核、合同管理和责任追究等六项制度。严格项目资金管理，规范资金拨付程序，强化工程质量监管，建立“黑名单”管理制度，全面提升项目建设质量和水平。高频次对接招引项目。推行代理招商，依托商会招商，尝试资本招商，走点对点、精准化招商的路子，引进更多有实力、有技术、有市场的龙头企业。加强产业链招商，实行“五专”（专业、专图、专班、专策、专资）招商，推动产业招商向产业链招商转变。纵深推进“镇商回归、镇智回归”和“请老乡、回故乡、建家乡”系列招商活动，积极组团参加兰洽会、西交会、药博会等各类招商节会，全力引导镇原籍在外成功人士返乡办企业、育产业、建家乡。坚决兑现招商引资优惠政策，全面落实项目建设“四百机制”，强化要素配置和服务保障，推动好又多商贸综合体、嘉谷禾饲料加工厂、5000头安格斯肉牛养殖等重点项目落地建设，招商引资到位资金争取达到45亿元。 （五）筑牢民生底线，着力推动社会事业取得新进步。坚持以人民为中心的发展思想，更大力度改善人民生活品质，努力让发展更有民生“温度”，更显小康“内涵”，更具幸福“质感”。提高公共服务水平。坚持教育优先发展，加快技能镇原建设。加大财政投入、政策支持力度，加快西区中学教学楼、县职专实训楼、东关寄宿制小学、孟坝西区小学、中原初中教学楼和平泉、三岔等中心乡镇寄宿制小学等项目建设进度，夯实教育发展基础，确保顺利通过国家义务教育均衡验收。推进健康镇原建设，加大医疗卫生专业人才引进、培训力度，提升医疗保障水平；加强医保基金监管，建成医疗废弃物处置中心、中医院改扩建和三岔、太平、武沟卫生院综合业务楼，完成中原、郭原、上肖、南川、方山卫生院中医馆建设，持续改善医疗条件。加快科技创新，强化科技支撑引领。推进文化繁荣发展，加快推进石空寺文物保护、彭阳古城遗址修缮和三岔毛泽东宿营地、陕甘宁边区镇原县政府旧址等6个红色革命文物保护利用项目，建成莲池风雨操场，全力备战市14届运动会；围绕庆祝建党100周年，推动精品艺术创作，描绘好、记录好、展现好镇原经济社会的沧桑巨变，进一步强信心、聚民心、筑同心。夯实民生基本保障。办好省列10件、市列10件民生实事。完成农村户厕改造16166户，引进乡村振兴紧缺人才16人、培训农民专业合作社理事长150人、高素质农民2100人，完成行政村办公场所卫生厕所改造，为19个乡镇机关建设洗浴设施。落实就业创业扶持政策，新增城镇就业4800人。开展城乡困难群众“拉网式”摸底排查，实现应保尽保、应救尽救，实施城市困难群众脱困解困三年行动。强化工会工作经费保障。落实好残疾人普惠特惠政策，做好农村“三留守”人员管理服务。推进全面放开养老市场，提升养老福利机构服务质量。根治拖欠农民工工资问题。不断完善退役军人服务保障体系，维护军人军属合法权益，促进军民深度融合发展。提升社会治理能力。深化“平安镇原”建设，推动扫黑除恶长治长效，推进新时代“枫桥式公安派出所”“百万警进千万家”活动，深化“治安户长制”，有效化解各类矛盾。防范化解各类风险挑战，守住不发生重大风险的底线。实施食品安全质量强县战略，稳步推进“互联网+智慧监管”、食药品行业治理、特种设备安全整治等行动。持续推进安全生产专项整治三年行动，督促建立企业本质安全体系，扎实开展道路交通、危化物品、五小车辆、工程质量安全等专项整治，坚决防范重特大事故发生。开展“八五”普法，加强《民法典》宣传，持续推进法律“九进”活动。大力弘扬中华民族勤俭节约优秀传统，坚决反对铺张浪费。强化网络舆情监测和意识形态管控，营造和谐稳定社会环境。做好疫情常态防控。紧盯关键环节和风险部位，持续加大重点人群的网格化管理和服务，做好密切接触者、境外入境人员、发热门诊患者等“八类人群”的核酸检测排查；继续加强冷链食品的溯源管理，按要求进行消杀和核酸检测，实现人物同防。进一步加强医疗机构、学校酒店、商超餐饮等人员密集场所管理，严格落实扫码通行、体温监测、通风消毒等措施，严防出现聚集性疫情。持续开展多维度宣传，引导群众坚持戴口罩、勤洗手、常通风、不聚集、“一米线”、用公筷等良好生活习惯，坚决打赢疫情防控人民战、总体战、阻击战。 （六）深化改革创新，着力推动经济发展释放新活力。坚持把深化改革作为推动经济社会发展的强劲动力，紧抓重点领域和关键环节改革创新，着力破解发展瓶颈、塑造发展优势。持续深化“放管服”改革。全面推行“不见面审批”“一对一”代办制度，拓展完善“一网通办”“快递送达”服务范围，切实让企业和群众“多走网路、少走马路”。持续深化“一网一门一次”改革，推进“不来即享”向更多政务服务拓展，打造信息资源共享、部门协同、整体联动、线上线下同步的政务服务新模式，实现县乡村三级政务服务一体化平台办理。持续在减环节、减材料、减时限上下功夫，坚持承诺办理、容缺受理、并联审批，让“数据多跑路、群众少跑腿”成为常态。拓展异地代收代办、多地联办，有效解决企业群众办事“多地跑”“来回跑”等问题，年内基本实现高频政务服务事项“省内通办”“跨省通办”。稳步推进各项重点改革。纵深推进校长聘任制、职称评聘分离、教师绩效工资等教育体制改革，全面实施基础教育高质量发展“四优+”和职业教育“9+X”工程，全力提升教育教学质量。加强“三医联动”和医疗机构运行机制改革，稳步推进DRG付费支付方式改革，着力解决群众看病难、看病贵问题。全面落实企业投资项目生成落地13项机制，坚持“一张蓝图”管控，推进项目竣工验收“多测合一”改革。持续深化农村综合改革，加快推进集体产权制度、农村综合水价、农村宅基地管理体制改革。统筹推进财税人事、国资国企、供销体制、工业园区、综合执法、殡葬、公共资源交易等领域改革，增强发展活力。坚持不懈优化营商环境。进一步树牢“产业第 一、企业为大”和“政府创造环境，企业创造财富”的理念，全员都是“服务员”、全力当好“店小二”，设身处地为企业和群众着想，提供“保姆式”优质服务，做到“有求必应、无事不扰”。强化信为政基理念，全面落实“不来即享”“项目管家”“阳光招标”“不见面审批”“标准地出让”“拿地即开工”等工作机制和要求，全面推行一次告知、容缺受理等举措，能取消的材料坚决取消，能压缩的时限尽量压缩，能简化的流程全面简化，真心支持企业家发展，努力营造重商、尊商、育商、聚商氛围。不断健全营商环境投诉、监督、评估机制，严肃整治和查处阻挠项目建设、推诿扯皮、吃拿卡要等问题，以刀刃向内的勇气持续改良营商环境“土壤”，让更多“资本候鸟”“创新种子”走进镇原、兴业镇原、深耕镇原。 （七）提高自给能力，着力推动财政工作再上新水平。坚持开源与节流齐抓、挖潜与征管并举，多渠道增加可用财力，全面优化支出结构，确保“三保”及重点支出保障到位。积极培育要素“内生”财源。强化重点行业、企业、项目的税源分析监控和税收征管，落实纳税评估、汇缴清算、税务稽查及清欠催缴等措施，确保应收尽收。挖掘非税收入增收潜力，动态管理，强化测算和征收，做大收入盘子。落实支持民营企业各项政策，全力支持圣越农牧、天欣堂、立达尔、解语花、新静原等企业发展壮大，加快培植新的财源。扶持县属国有企业发展壮大，争取多扛任务、多扛指标。抓好闲置固定资产盘活和财政债权清收等工作，全面增加可用财力，完成大口径财政收入3.7亿元，一般公共预算收入2.42亿元。加强支出管理“挖潜”财源。严格执行《预算法》，实行“零基预算”，健全完善预算支出标准体系，提高预算编制的完整性、科学化、精细化，强化预算约束。全面落实国库集中支付、政府投资项目预决算评审制度，着力提高财政直接支付和公务卡结算比例。加强政府性债务管理，建立完善债务评价体系和预警机制，降低债务风险。全力争取国家、省市建制县债务核销等政策支持，力争年内核销棚改贷款及债券7亿元以上、消化暂付款2亿元以上。牢固树立过“紧日子、苦日子”思想，持续优化结构、提质增效、精打细算，把每一分钱都花在“刀刃”上，确保一般性支出较上年压减10%，“三公”经费较上年下降3%。抓住政策机遇“上争”财源。紧盯政策导向和资金投向，充实完善债券资金项目库，合理确定一般债券资金需求，申请债券资金5亿元以上。积极争取上级财力支持，年内落实增量财力2亿元。积极推进建设用地增减挂钩指标交易，探索开展碳排放权交易，全力增加可用财力。引导金融机构扩大信贷投放、降低成本、创新产品，持续加大对民营企业的支持力度，全力帮扶中小企业渡过难关。坚持以乡村振兴、生态产业、基础设施建设等重点领域为着力点，不断提升金融服务的针对性和精准度，力争新增信贷投放规模10亿元以上。全面加强政府自身建设各位代表！对人民负责、让人民满意，是政府施政的第一准则。面对发展新形势、工作新要求、群众新期待，我们将全面加强自身建设，持续提振精神、转变作风、提升服务，努力建设法治高效、勤政廉洁、人民满意的政府。 （一）坚持解放思想、提升站位，打造“学习型”政府。“天下之德，莫过于忠”。始终把讲政治作为政府工作的“定盘星”，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，对“国之大者”了然于胸。对照习近平总书记提出的“七种能力”要求，引导政府系统广大干部学习、补课、充电、增智，做到既熟悉“公共课”，又精通“专业课”。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，不折不扣落实中央和省、市、县委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止，以政府的“政治指数”凝聚民众的“向心指数”，用笃定把牢方向。 （二）坚持依法行政、强化监督，打造“法治型”政府。“德润人心，法安天下”。始终把群众利益作为政府决策的“风向标”，坚持把依法行政、依规施政贯穿政府工作全过程，严格按照法定权限和程序履行职责。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督和审计法律监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。依法扩大政务公开，及时回应社会关切，让权力在阳光下运行。全面推行县政府集体学法、法律顾问、社会听证等制度，完善集体讨论决定、专家论证、合法性审查、风险评估等机制，不断提高决策的法治化、民主化、科学化水平，以政府的“法治指数”提升社会的“公平指数”，用公正赢得民心。 （三）坚持干有底线、心存敬畏，打造“廉洁型”政府。“为政之要，贵在廉洁”。始终把党纪党规作为政府作风的“正身镜”，严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，全面修复净化政府系统党内政治生态。严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”。健全权力运行制约和监督机制，规范政府采购、土地出让、工程招投标、政府投资行为，扎紧制度笼子，铲除腐败土壤。推动各类巡视巡察督查反馈问题整改，严查侵害群众利益的不正之风和腐败问题，坚决破除政府权力部门化，以政府的“清廉指数”提升人民的“满意指数”，用清廉坚守信仰。 （四）坚持干有担当、务实高效，打造“效能型”政府。“为者常成，行者常至”。始终把真抓实干作为政府工作的“主旋律”，牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的理念，在决策部署上“扣扣子”、在责任履行上“担担子”、在任务落实上“钉钉子”，说了算、定了干、马上办，做到案无积卷、事不过夜，全力按下工作落实“快进键”、跑出经济发展“加速度”。大力推行“任务清单+责任清单+进度表”和“问题+建议+解决方案”工作机制，明职责、交任务、定标准、严督查、保目标。要发扬“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”精神，创造性开展工作，倡导“人人钉钉子、个个敢担当”，“不为不干找理由、只为干好想办法”，在实干中体现担当作为。建立“容错机制”，让“解顾虑、卸包袱、撑腰杆”蔚然成风，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，绝不让“雷锋”吃亏；建立“1+1+X”督查机制，推行“四不两直”暗访法，强化督查促落实，对不作为、慢作为、乱作为的干部严厉惩处，让“太平官”享不了“太平”，“逍遥官”得不到“逍遥”，“滑头官”耍不了“滑头”，以政府的“效率指数”提升经济的“发展指数”，用实干拼出未来。各位代表，鸿猷已定风雷起，正是扬帆搏浪时！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以拼搏进取的精神状态、只争朝夕的豪迈干劲、众志成城的强大合力，不负韶华守初心、只争朝夕担使命，奋力谱写建设幸福美好新镇原的时代篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

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