甘肃省招商引资优惠政策

• 【甘南州招商】2016年甘南州政府工作报告

  2016年甘南州政府工作报告2016年1月8日在甘南藏族自治州第十五届人民代表大会第六次会议上州长赵凌云各位代表:现在，我代表州人民政府向大会报告工作。根据州委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，州人民政府编制了《甘南藏族自治州“十三五”时期国民经济和社会发展规划纲要(草案)》，请各位代表一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。一、“十二五”规划完成情况过去五年，我们在省委、省政府的亲切关怀下，在州委的坚强领导下，在州人大的法律监督、工作监督和州政协的民主监督下，团结带领全州各族人民，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，贯彻落实中央治藏方略，立足州情实际，紧抓发展机遇，全力实施“五大战略”，加快推进“五大甘南”建设，谱写了甘南发展的崭新篇章。经济实力大幅跃升。预计“十二五”末，全州地区生产总值达到125亿元，按可比价计算，比“十一五”末增长57.7%，年均增长9.5%;累计完成固定资产投资837亿元，是“十一五”的3.2倍，年均增长15.2%;地方财政收入9.17亿元，比“十一五”末增加5.3亿元，年均增长19.1%;社会消费品零售总额41亿元，比“十一五”末增加16.1亿元，年均增长12.7%。城镇居民家庭人均可支配收入19620元，比“十一五”末增加8844元;农牧民人均可支配收入5870元，比“十一五”末增加2894元。金融机构存贷款余额分别为296.12亿元、205.36亿元，比“十一五”末增加158.35亿元、142亿元，年均增长16.63%、26.61%。基础条件显著改善。实施了一大批州庆献礼工程，夏河机场建成通航，临合高速公路建成通车，兰合铁路开工建设，新增公路通车总里程1083公里，“三纵三横”公路主骨架网络初步形成，实现了县县通二级公路。引洮入潭、引洮济合工程进展顺利。实施了城区供水、供热、污水处理等市政基础设施项目和城区特色化风貌改造。新增变电总容量53.9万千伏安、供电线路2628公里，水电送出瓶颈有效解决。甘南天然气长输管道正式通气。架设通信光缆1.8万公里，全州行政村网络覆盖率达到98.6%。舟曲“8·8”特大山洪泥石流、岷县漳县“7·22”地震临卓灾区灾后恢复重建全面完成。全州粮食仓储设施全面改善。首位产业快速发展。大力实施“168”现代农牧业发展行动计划，走专业化养殖路子，牲畜总增率、出栏率、商品率分别达到35.5%、46.5%、40.2%;着力建设中藏药材、杂交油菜、优质青稞、经济林果等特色产业基地，种植业效益显著提升。实施旅游基础设施建设项目65个，晋级国家A级景区17个，游客人数突破770万。唐卡、服饰、餐饮、节庆演艺等文化体育产业初具规模，文化产业增加值达1.9亿元，年均增速28.6%。生态环境明显好转。甘南州生态文明先行示范区建设等一批重大生态规划获得国家批复。甘南州生态环境保护条例出台施行。黄河重要水源补给区生态保护与建设项目顺利实施，1.45万户游牧民实现定居，草原鼠害治理105万公顷。新增森林面积2.6万亩。落实草原生态保护奖补政策，减畜20.53万头(只、匹)。实施了一批湿地保护、土地整治、污染减排、矿山地质环境恢复、农村环境连片整治等项目。万元生产总值能耗下降12%。扶贫开发卓有成效。深入推进“1236”扶贫攻坚行动，大力实施整村推进项目，突出发展特色种养、乡村旅游和劳务经济等富民产业，贫困群众自我发展能力不断增强。强化金融扶贫，落实双联惠农贷款、精准扶贫贷款，扶贫贷款总额达48亿元，扶贫互助社实现了建制村全覆盖。减贫20.01万人，贫困面由51.3%下降到14.8%。社会事业全面提升。义务教育学校“全面改薄”项目有序推进，建设农牧村双语幼儿园115所，实现高中阶段免费教育，幼儿入园率、义务教育巩固率大幅提高。充实专业教师3800名。全州国家二、三类城市语言文字工作全部达标。完成州妇幼保健院、7所综合医院和7所藏中医院标准化建设，新建和维修90所乡镇卫生院和629所村卫生室。新农合参合率达到99.11%。天津定向委培医学本科招生212名。完成科技项目106项，取得科技成果53项。乡镇综合文化站、农牧民书屋、寺庙书屋等文化服务设施建设力度不断加大，组建民间文化社团467个。建成甘南大剧院、7个县级、45个乡镇、550个村体育健身场所和452个乡村大舞台。广播电视覆盖率达到95%以上。统计、藏语言文字、地震、人防、气象、外事侨务、地方志、档案、老龄、红十字、妇女儿童及国防动员、双拥共建等工作取得新进步。基本民生保障有力。统筹资金110亿元，为民办实事144件。新增城镇就业3.53万人。“五项保险”参保率达到94%以上。城市低保人均月标准从184元提高到383元，农村低保年标准从850元提高到2434元，发放社会救助资金16.89亿元。为1.5万名老年人发放生活津贴499万元，建成乡镇敬老院29个。投入补助资金37.3亿元，建设保障性住房5.56万套，改造农牧村危房7.4万户。发放住房租赁补贴6961万元、住房公积金贷款29亿元。投入救灾资金1.68亿元，救助受灾群众37.9万人次，1.13万名城乡贫困残疾人纳入低保，6100名残疾人实现就业。发展活力持续增强。行政审批制度改革不断深化，取消、调整下放行政审批事项798项。事业单位分类改革稳妥推进。食品药品监管、工商质监、卫生计生、公安交警管理体制逐步理顺。公共资源交易中心建成运行。商事制度改革、营改增政策试点减轻了中小企业负担。土地承包经营权确权登记颁证工作稳步推进，林权抵押、流转等集体林权制度配套改革进展顺利。电子商务较快发展。对外开放进一步扩大，签约招商引资项目248个，合同引资300亿元，累计到位资金182.7亿元。社会大局和谐稳定。旗帜鲜明地开展反分裂斗争，全面推进社会稳定风险评估，努力排查化解矛盾纠纷，切实提高应急处置能力，完善社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，社会治安状况持续良好。尼江纠纷有效化解，两村实现共同混牧。“六五”普法全面完成。深化民族团结进步创建，平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系得到巩固和发展。建立健全宗教依法管理、民主管理、社会化管理的体制机制，为寺院和僧尼解决了一批实际困难。安全生产监管能力提升，食品药品监管体系基本建立。各位代表!2015年，我们面对经济持续下行的巨大压力和复杂形势，在州委的坚强领导下，积极适应新常态、引领新常态，始终保持战略定力，激发内生动力，增强发展活力，从常规性、创新性、超常性三个工作层面奋力作为，较好地完成了州十五届人大五次会议确定的目标任务，“十二五”规划胜利收官，为“十三五”发展奠定了坚实基础。主要在以下几个方面取得突破性进展。(一)以创建生态文明示范村为抓手，农牧村建设呈现新气象。以“生态良好、生产发展、生活富裕、环境优美、管理民主、和谐稳定”为目标，创立符合甘南藏区实际的生态文明示范村目标体系，整合各类资金5.63亿元，大力实施“生态人居、生态经济、生态环境、生态文化”四大工程，创建生态文明示范村103个，有效改善了示范村的基本生产生活、基本公共服务、基本社会保障和基本生态环境条件，释放出了巨大的生态效益、发展效益、稳定效益和示范效益，为“十三五”期间全面建设生态文明小康村探索了路子、创新了模式、积累了经验。在全州范围内大力开展城乡环境卫生大整治，建立分片包干、全民参与、定期整治的长效机制，城乡面貌焕然一新。合作市成功创建省级卫生城市。实行最严格的环境保护制度，州级依法处罚环境违法行为30起，约谈企事业单位25家，责令停产、限期整改企业52家。(二)以提升竞争力为核心，两大首位产业加快转型。拉卜楞、冶力关两个省级大景区和扎尕那州级大景区发展总体规划编制完成，当周草原景区成功列入全省首批“国家级生态旅游示范区”。投入4.22亿元，实施旅游基础设施建设项目29个、新建旅游厕所47座、观景台25处，旅游环境、景区品位、游客服务显著提升。成功举办“红色火炬·绿色长征”大型火炬传递仪式、“中国生态文明腊子口论坛”、“心中有党”中国·甘南红色旅游电视大赛等20余项大型节庆赛事活动，南木特藏戏《唐东杰布》在首都成功演出，在北京、天津等10个一线城市集中进行宣传推介，九色甘南香巴拉旅游品牌的知名度、美誉度和影响力大幅提升。实现旅游综合收入35亿元，增长51%。现代农牧业产业化进程加快，组建牦牛、藏羊繁育核心群40个，牲畜良种率达到48%，存栏适龄母畜150万头(只)，育肥出栏牛羊16万个羊单位。建成藏中药材标准化生产基地2万亩，临潭、卓尼列入全省当归全产业链建设区域。示范种植玛卡500亩、羊肚菌220亩，推广杂交油菜8.6万亩，新增经济林果5000亩。推进农产品“三品一标”认证，认定无公害农畜产品产地47个，甘加藏羊被批准为国家地理标志保护产品。规范提升专业合作社，省级示范社达到49个。投资34.6亿元，实施重点龙头企业技改等项目157个。(三)以打赢攻坚战为目标，精准扶贫脱贫深入推进。制定了甘南州“1+17+1”精准扶贫实施方案。全面完成了284个贫困村、2.99万户、12.58万贫困人口的建档立卡工作。全力改善贫困村发展条件、培育增收产业、提升公共服务，新建村道744公里，改造贫困户危房8688户，解决1.74万贫困人口的饮水安全问题。实施易地扶贫搬迁1293户7794人。州、县市两级按照地方财政收入增量的10%和20%增列了扶贫专项预算，各类援助资金全部用于扶贫开发，发放精准扶贫贷款7.4亿元，贫困村互助社资金总规模达到1.48亿元。当年减贫4.2万人。车巴河流域扶贫发展规划全面实施，开工项目54个，完成投资1.32亿元。阿木去乎片区扶贫发展规划编制完成。(四)以激发内生动力为导向，改革开放步伐扎实迈进。坚持简政放权，取消、下放调整行政审批项目159项，承接33项。政府部门“三张清单一张网”建设全面完成。率先在全省乃至西北地区实行“三证合一”制度。率先在全省建成村级惠农金融服务站126家，创建农牧户信用信息系统。组团赴经济发达地区开展招商引资，与湖南宁乡国家级经济技术开发区、福建安发集团、天津天士力集团、中科院地理所等签订了18项战略合作框架协议，利用兰洽会等平台，签约招商项目43项，总投资达63亿元。(五)以实施大项目为引擎，基础设施条件持续改善。争取中央预算内投资项目1083个，落实投资41亿元。启动“6955”交通突破行动，完成投资17.19亿元，尕秀至玛曲、合作至冶力关二级公路通车，夏河至同仁、碌曲至河南二级及玛曲至玛沁三级公路进展顺利，康乐至卓尼等7条国省道项目开工建设。与阿坝州签署了公路互联互通建设协议。兰合铁路征地拆迁工作有序推进，西宁经合作至成都铁路完成预可研审查。夏河机场新开通成都—夏河—银川航线。投资14.72亿元，实施城区道路、给排水、集中供热、垃圾填埋等项目78个。投资6.89亿元，开工建设公租房2990套，改造城市棚户区7703户、农牧村危房1.3万户。投资2.37亿元，解决19.3万人的饮水安全问题，新增灌溉面积2.28万亩，治理水土流失11.44平方公里。我们高度重视人大代表意见建议和政协委员提案的办理工作，118件人大代表建议、204件政协委员提案全部办理完毕，落实率、满意度进一步提高。各位代表!“十二五”时期是我州历史上经济总量增长最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。这些成就的取得，是省委、省政府亲切关怀的结果，是州委坚强领导的结果，是州人大、州政协大力支持的结果，是全州各族人民团结拼搏的结果。在此，我谨代表州人民政府，向奋战在全州各条战线上的广大劳动者，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻州部队、武警官兵、省属驻州各单位，向各人民团体和社会各界人士，向所有关心支持甘南发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们更加清醒地认识到，全州经济社会发展仍然存在不少困难和问题，主要是:发展的动力动能严重不足，经济总体下行压力持续加大，财政自给能力弱，转型升级异常困难;两个首位产业发展基础薄弱，产业化程度低，畜产品价格走势低迷，群众增收区间收缩;贫困人口基数较大，贫困程度深，减贫成本高，脱贫攻坚难度大;资源环境约束增强，生态恶化趋势仍未遏制，保护和发展的矛盾尖锐;交通、水利、市政、信息等基础设施滞后，瓶颈制约严重;就业压力持续增大，创新创业活力不强;人才总量不足、结构失调，培养难、引进难、留住难的问题十分突出;基本公共服务供给不足、分布不均、服务不优;发展建设环境仍然不够优良宽松;反分裂斗争长期复杂，维护社会稳定和社会治理工作任务艰巨。同时，一些地方和政府工作人员作风不实、能力不够、效率不高的问题仍然存在。对这些困难和问题，我们一定要深入研究，采取切实有效的措施，认真加以解决。二、“十三五”发展主要任务“十三五”时期，是全面贯彻落实中央第六次西藏工作座谈会和省委藏区工作会议精神、发挥政策叠加效应的机遇期，是我州优势资源大开发、基地大建设、产业大转型、瓶颈大突破的关键期，更是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决胜期。根据州委确定的指导思想、基本原则和发展目标，必须立足“十二五”发展基础，抢抓各种发展机遇，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，准确判断我州所处的历史方位和阶段性特征，强化战略思维、创新思维、破题思维，因势利导、顺势而为，不断开拓新境界，奋力实现新跨越，全面建设和谐藏区、繁荣藏区、幸福藏区、美丽藏区。“十三五”期间的重点任务是:坚守一条红线。生态环境是我州各族人民赖以生存和发展的根本基础，是我州实现绿色崛起、决胜未来的最大法宝，保护好生态资源是我们肩负的重大历史使命，必须始终如一、毫不动摇地严守生态这条红线。树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，紧紧围绕绿色发展这一主题，加快转变发展方式、生产方式和生活方式，形成资源节约型和环境友好型的产业结构、增长方式、消费方式、社会形态，推动人与自然和谐相处、共生共荣。严格执行国家生态主体功能区规划，不断优化国土空间开发，实行最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度。合理节约利用资源，推动资源利用方式根本转变，大力发展节能低碳循环产业和新能源、可再生能源，提高资源利用率。禁止开发小型矿山和小型水电站。实施重大生态工程和森林、草原、湿地恢复治理项目，落实森林生态效益补偿、重点生态功能区转移支付和草原生态保护奖补政策，最大限度地释放生态红利。坚持绿色增长、绿色惠民、绿色富州，大力实施生态文明先行示范区建设，推动转型升级和可持续发展，全力构建国家生态安全屏障。积极探索碳汇经济发展，着力打造碳汇交易示范区。完善生态文明制度，倡导生态文明价值，建立生态文明目标体系、考核体系和保障体系。开展自然资源资产评估和一个典型县负债表的编制，加快编制实施甘南州青藏高原绿色现代化先行示范区建设规划，厚植先发优势，率先在青藏高原走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的绿色现代化道路。提升两大产业。把文化旅游业、现代农牧业两大首位产业发展作为转方式调结构的主攻方向，以优化产业布局、延伸产业链条、创新产业业态为主线，构建新的产业体系，形成国民经济战略性支柱产业。大力推进文化旅游深度融合发展。抢抓“丝绸之路经济带”黄金段建设机遇，深度融入华夏文明传承创新区建设，整合开发文化旅游资源，加快实现文化旅游产业现代化、旅游主题品牌化、旅游市场国际化。把拉卜楞、冶力关、扎尕那、拉尕山、大峪沟5个大景区创建成国家5A级旅游景区，国家4A级旅游景区达到8个以上、国家3A级旅游景区达到10个以上。全力打响宗教文化、民俗风情、高原生态、红色旅游4大主题旅游品牌，倾力打造黄河、洮河、大夏河、白龙江“三河一江”风情线，重点建设土门关至郎木寺、合作至岷县西寨、郎木寺至两河口3条绿色旅游走廊、万亩油菜花观赏带和碌曲、玛曲、夏河3个帐篷城，加快国家级高原特色生态文化旅游示范区、民族文化旅游目的地和全域旅游示范区创建，促进形成点线面联动发展的文化旅游产业新格局。大力支持旅游集散中心、旅店业、农牧林家乐等建设，打造10大旅游名镇和20个旅游名村。全面提升完善八县市县城旅游服务功能，合作市率先创建旅游文化名城。加快开发一批休闲度假、藏医药保健、深度体验、研学旅行、低空飞行、滑冰滑雪、温泉药浴、自驾游等旅游新业态，打造四季游项目。加强与周边省区和丝绸之路沿线省份的跨区域合作，做大做强大九寨北线和丝绸之路南线精品线路，主动融入“黄河上游大草原”和“大香格里拉”旅游经济圈。大力实施“文化+”发展战略，着力打造一批文化旅游精品，提升旅游产品的文化含量和档次。大力推进农牧业现代化建设。加快建设高原农牧业示范区、生态畜牧业实验区和有机产业园区，重点发展牦牛、藏羊、奶牛繁育、育肥、特色养殖等“五大畜牧业产业带”，扩大高原绿色优质畜牧业生产规模，建设种畜基地，支持适度规模养殖和舍饲圈养，发挥产业聚集效应和规模优势，促进生态畜牧业提质增效。优化种植结构，发展特色种植，建设藏中药材、高原夏菜、优质青稞、杂交油菜、经济林果等“五大种植业产业带”，发展设施农业，扩大羊肚菌、玛卡等名优新特产品的种植规模。加快培育新型农牧业经营主体，大力扶持安多、华羚、燎原、雪顿、天玛、百草、西正开、青藏源等“十大农牧业龙头企业”，加快产品研发、扩大生产规模、提升产品质量、提高市场份额，推进种养加、产供销、贸工农为一体的农牧业全产业链开发。加强“三品一标”认证，培育一批在国际国内市场有竞争力的绿色品牌。打赢三大战役。紧盯全面建成小康社会总目标，坚持共享发展理念，坚守稳定底线，把精准脱贫、生态文明小康村建设、维护稳定作为硬仗，集中力量，攻坚克难，确保决战决胜。坚决打赢脱贫攻坚战。树立精准意识和问题导向，以啃硬骨头、攻坚拔寨的勇气，以更大的决心、超常规的措施，全面推进省委“1+8”藏区经济社会发展和长治久安实施意见，落实全州“1+17+1”精准扶贫精准脱贫方案，着力实施“五个一批”工程，抓好“十件大事”，贫困地区农牧民人均可支配收入增幅高于全州平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平，到2017年贫困地区农牧村居民人均可支配收入达到6400元以上，扶贫对象人均可支配收入达到3700元以上，2020年稳定实现“两不愁、三保障”，实现贫困人口脱贫、贫困村整体脱贫、贫困县全部摘帽。把“尼江”和阿木去乎地区作为精准扶贫的特殊区域和主攻战场，在特色产业培育、通道经济打造、治理模式创新等方面出实招、见实效，充分彰显两大片区的区位优势和后发优势。锁定全面小康目标，把民生改善作为小康建设的核心任务，着力补齐社会事业发展、生态环境改善和民生保障等方面的短板，创造更好发展条件，增强各族群众获得感和幸福感。坚决打赢生态文明小康村建设大决战。建设生态文明小康村是农牧村建成小康社会的总抓手，是州委、州政府立足州情、着眼未来作出的重大战略部署，是促进发展、维护稳定的治本之策，是统揽生态文明建设、实施精准扶贫的主战场。我们将统筹融合、整合农牧村基础设施建设、生态产业培育、生态文化发展、生态环境保护、村容村貌整治、公共服务完善、社会保障提升、基层组织建设、平安甘南建设、精神文明建设等项目，释放综合建设效应，按照生态文明小康村“十化”标准，建成1500个生态文明小康村。全面提升农牧村发展水平，彻底改变农牧村贫穷落后面貌，让小康村建设成果最大限度惠及农牧民群众。坚决打赢稳定持久战。清醒认识反分裂斗争的复杂性、长期性和艰巨性，树立长期作战思想和大维稳理念，下好先手棋，打好主动仗，旗帜鲜明反对分裂，坚决维护祖国统一和民族团结，依法打击达赖集团各类渗透破坏活动，深入持久地开展反分裂斗争。坚持依法治藏方略，强化战略思维、底线思维、法治思维，把握规律特点，创新治理模式，完善维稳机制，强化协作联动，健全情报信息和应急指挥体系，狠抓法治教育，提高依法治理水平。全面加强基层基础建设，大力开展社会治安综合治理，实行网格化管理、社会化服务，建立社会稳定风险评估和矛盾纠纷化解调处机制，进一步坚持和完善“单位联系寺庙、干部联系僧尼”、“基层管基层、群众管群众、僧人管僧人”等工作制度。依法加强宗教事务管理，落实寺庙管理“十大机制”，维护正常合法的宗教活动秩序。全力保障生产、校园、消防、交通、食品药品、网络信息等各领域安全，推动安全发展，增强群众安全感，确保发展建设环境不断优化，社会大局持续和谐稳定，实现长治久安。构筑四大平台。坚持高起点谋划、高品位嫁接，创新驱动，外引内联，促进各种发展要素流动聚合，着力构筑经济社会发展的支撑平台。构筑信息化平台。主动融入全球信息化大环境，依托新常态下网络这一经济增长的新引擎，按照积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的思路，大力实施网络强州战略，建设大数据平台，推进“互联网+”行动，发展物联网技术和应用，拓展网络经济空间，发展分享经济，高位推进信息产业化，促进互联网和经济社会高度融合发展，用互联网新动力开拓发展新空间、增加发展新动能。加快网络覆盖全州所有行政村进程，打通网络基础设施“最后一公里”，让更多人用上互联网。重点打造“互联网+党政信息化、生态农牧、文化旅游、龙头企业、高效物流、电子商务、益民服务、便捷交通、人口健康、食品药监、环境监测、通信工程”等12大平台，全面推进数字甘南、宽带甘南、智慧甘南建设，让互联网发展成果惠及全州各族人民。构筑投融资平台。为彻底解决发展资金短缺问题，借助金融体制改革和普惠金融政策，整合地方金融资源，对州县市国有城投公司、香巴拉旅游公司、路桥公司、兴发担保公司、中小企业信用担保公司、行政事业单位国有资产、存量土地进行整合，作为政府资本金，州级组建成立文化旅游交通城建投融资集团，县市建立子公司，搭建统一的政府投融资平台。主动与各金融机构和社会资本对接，努力拓宽多元化融资渠道。积极推行政府和社会资本合作模式(PPP)，放大财政资金杠杆效应和引导作用。支持社会资本发展担保公司，着力解决中小企业融资难问题。坚持外向开放理念，积极与州内外投融资机构建立金融战略合作伙伴关系。构筑创新创业平台。深入实施创新驱动战略，以政策为导向，以市场为主体，加强政策集成，强化开放共享，创新服务模式，坚持引外、培内、育苗并举，营造创业环境，释放创业活力，以“互联网+”为载体，加快电子商务推进步伐，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创、众包、众扶、众筹空间，推动大众创业、万众创新。发展各类金融机构，整合服务资源，完善服务链条，构建覆盖创新创业全方位、全过程的金融综合服务体系。深入推进招才引智、草根回归、创富带动、大学生创业四大引领行动，推动创新创业主体由小众向大众转变，形成多元化创新创业人才群落。打造一批市场化、专业化、网络化的新型服务平台，形成创业苗圃、科技孵化器、产业加速器、特色产业园四位一体的梯级孵化体系。全州市场主体达到5万户，带动新增就业10万人。构筑大开放平台。发挥“坐中连三、承东启西、南来北往”的区位优势，全面融入“一带一路”战略布局，向南融入长江流域经济带，向北融入丝绸之路经济带，向西融入青藏高原经济板块，向东联络一线发达城市，以天津对口支援为契机，拓展对外开放空间，完善对外开放战略布局，丰富对外开放内涵，建立对外开放机制，提高对外开放水平。坚持以开放促发展，为转型升级注入新动力、增添新活力。坚持走出去和引进来并重，引资和引智并举，加强多边多方多元经济技术交流和产业合作，协同推进战略互信、经贸合作、人文交流、互联互通，努力打造青藏高原东部对外开放的重要门户和与内地合作的战略平台，以合作共享、互利共赢建设大生态、开发大旅游、发展大文化、构建大交通、培育大产业、实现大发展。破解五大瓶颈。坚持抓重点、攻难点、破困局，从化解发展的主要矛盾入手，着力破解长期困扰和制约我州经济社会发展的重大瓶颈。破解交通设施瓶颈。以“6955”交通突破行动为抓手，建设合作至郎木寺、合作至卓尼、尕秀至玛曲、郎木寺至两河口、王格尔塘至夏河、迭部至九寨沟6条高速公路，建成江可河至迭部、卓尼至碌曲等10条二级公路，舟曲至永和等7条三级公路。实现所有乡镇和行政村通硬化路，旅游路、断头路、联网路及通乡路通沥青路，重点乡镇、重点景区通二级路，县县通高速路，打通“三省五州”省级出口公路。加快建设兰合铁路和西宁(经合作)至成都铁路。扩建夏河机场，建设舟迭、临卓、碌玛三个通用机场和低空飞行旅游机场。建设洮河九甸峡库区航运和玛曲县城至白河口航道。构建水、陆、空立体交通网络体系，实现公路畅通、铁路连通、航路广通、水路开通、游路环通五大目标。破解产业发展瓶颈。以延伸产业链条、创建地理标志、打造特色品牌、推行质量追溯等为核心，以技术创新、组织创新、管理创新为手段，综合推进产业的系统性、协调性、完整性、持续性。实施传统产业“五大提升工程”，构建牦牛藏羊产业一条龙体系，打造乳制品产业一体化格局，创立绿色食品加工产业集群，提升传统产业核心竞争力。突出区位优势和资源禀赋，着力发展节能产业，培育信息产业，加快发展清洁能源，延伸中藏医药和生物医药产业链条，发展壮大战略性新兴产业。优先发展信息、金融、物流等生产性现代服务业，改造提升家政、养老、社区服务等生活性传统服务业，提高服务业在生产总值中的比重。加快合作循环经济园区建设步伐，优化产业要素，构筑产业集聚高地，推进城园一体化建设，发挥园区引领作用。破解城镇化发展瓶颈。强化顶层设计，编制新一轮八县市城区和重点小城镇总体规划、建设性规划和控制性详规，推行“多规合一”，加强规划实施监督，维护规划的权威性，确保“一张蓝图干到底”。利用各方资源，汇聚多方力量，下大气力加快城镇道路、供水、污水处理和地下综合管廊等基础设施建设。围绕“一廊四轴”空间布局，培育壮大区域主导产业，提升城镇经济发展规模效应和要素集聚效应，形成特色产业优势明显、基础设施支撑有力、服务功能配套到位的城镇良性发展格局。大力发展城郊经济，发挥城郊区域对中心城区的支撑作用和对农牧村的辐射带动作用。加强城镇公共管理，推行城镇管理综合执法，持续开展环境卫生整治和大气污染防治。持续推进城镇净化亮化绿化美化工程，打造宜居宜业宜游城镇。到2020年城镇化率达到35%以上。破解人才支撑瓶颈。深化人才制度改革，营造人才脱颖而出的政策环境、创业环境、服务环境，下决心制定和落实一整套引进人才、留住人才、用好人才的特惠政策，建立在住房、奖励、待遇等方面的配套制度，完善适应人才健康成长、人尽其才、才尽其用的体制机制，筑巢引凤、搭建平台，多方式、多渠道、多方面引进特需人才，多手段、多措施、多途径培养本土人才和“双语”人才，用感情、用事业、用待遇留住各类高新人才。优化人才结构，加大交流培训力度，建立一支结构合理、专业配套、素质优良、规模适宜的人才队伍。加强与大专院校、科研院所的交流合作，建设多层次、多学科、多领域的人才智库，开展决策咨询、科研攻关、学术交流活动，推进技术创新，破解发展难题。破解体制机制瓶颈。以深化改革为核心，坚持市场取向、问题导向和民生指向，全力落实具有标志性、引领性的重点改革任务，统筹抓好各项配套措施，实现梯次接续、前后衔接、纵深推进。大力推进以需求侧和供给侧改革为主的动力结构改革。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，深化财政财务管理改革和公共资源市场化改革，稳妥推进事业单位分类改革，加快政府职能转变，提高社会服务能力。加快培育现代市场体系，发展要素市场，完善社会诚信体系。推进农牧村土地改革和新型经营体系改革，创新精准脱贫机制，健全城乡统筹发展机制，破解二元结构。积极稳妥推进城乡一体化建设，大力发展开放型经济，完善招商引资政策机制，促进非公经济全面健康协调发展。深化教育综合改革、医疗体制改革和文化事业改革，优化就业创业机制，推进民生事业创新发展，增进人民群众福祉。三、2016年主要目标和任务2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，做好今年的工作，至关重要。根据州委十一届九次全委扩大会议的总体部署，全州经济社会发展的主要预期目标是:实现生产总值138亿元，增长8%;固定资产投资211亿元，增长15%;一般公共预算收入增长8%;社会消费品零售总额45亿元，增长10%;城镇居民人均可支配收入21386元，增长9%;农牧民人均可支配收入6457元，增长10%;城镇化率达到31%;城镇登记失业率控制在4%以内;居民消费价格总指数控制在103以内。(一)构建生态文明大格局，探索绿色发展新路子。大力建设生态文明小康村。全面总结生态文明示范村创建中积累的成功经验和有效做法，进一步完善目标体系、考核体系和保障措施，采取政府投资、群众自筹、社会帮扶、资源整合、金融扶持、社会融资等方式，按照生态良好、生产发展、生活富裕、环境优美、管理民主、和谐稳定等总要求，坚持“十化”标准，建成300个生态文明小康村。加快生态项目建设。继续推进甘南黄河生态保护与建设项目，实施天然林保护、公益林建设、新一轮退耕还林还草、退牧还草工程、草原沙化治理工程、山洪地质灾害防治等项目，开工建设重点流域水污染防治项目。加大荒山造林力度，提高义务植树尽责率。落实国家第二轮草原生态保护奖补政策，争取将森林、湿地纳入奖补范围。推动绿色低碳发展。编制完成绿色现代化先行示范区建设规划和自然资源资产评估以及玛曲县负债表，积极探索碳汇交易渠道和方式。推进“以电代薪”工程，大力推广太阳能、沼气等清洁能源。引导和支持企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环化改造，实现资源集约高效循环利用。推广农业节水节肥节药、种养殖业废弃物再利用技术。建立能源消费总量控制制度，提高环保准入门槛，严格执行节能评估和环评审查制度，推进工业、建筑、交通等领域低碳发展。加强环境综合治理。开展矿山、水电资源开发和道路建设中的生态治理修复，实施水源地保护、地质灾害防治、农业面源污染防治、农牧村环境综合治理等项目。继续加大大气、水体、土壤污染防治力度。继续把整治城乡环境卫生作为稳定之策、发展之举、文明之道，建立全民参与、齐抓共管的长效机制，形成各族人民的自觉行动。强化依法从严监管。把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，探索形成体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。严格执行环保法和州生态环境保护条例，强化环境执法，依法严厉打击乱采滥挖、盗采盗伐、乱捕乱猎等各类违法行为。狠抓生态文明教育。进一步提高“中国生态文明腊子口论坛”知名度，着力培育生态文明理念，建立生态文明制度，完善宣传教育机制，倡导绿色低碳生活方式。编制生态文明教育教材，把生态文明教育纳入国民教育体系、干部培训体系和农牧民教育范围，提高全民生态文明意识。(二)聚焦精准扶贫大任务，夺取脱贫攻坚新胜利。切实提高脱贫成效。按照“853”精准管理要求，科学分析致贫原因，因户因人精准施策。推进精准扶贫大数据平台建设，实行贫困人口动态管理，做到应退即退、应进则进、应扶尽扶，确保扶贫对象人均纯收入增幅高于全州平均水平2个百分点以上，实现129个村、1.04万户4.46万人脱贫。培育富民增收产业。创新完善农牧业龙头企业、专业合作社、能人大户带动模式，着力扶持畜禽养殖、特色种植、乡村旅游、电子商务、劳务经济等富民产业，确保有条件的贫困户家家有稳定增收产业。大力发展农超对接、直供直销、连锁经营等新型流通业态，延伸农畜产品产业链，使贫困群众分享加工、经营、流通各环节的收益。着力改善脱贫条件。紧盯18个特困片带，推动路、水、电、房等基础设施项目向贫困乡镇倾斜，向自然村延伸。实施农牧村饮水安全巩固提升工程，实现贫困村动力电全覆盖。提高贫困户危房改造补助标准和建房补助，完成易地扶贫搬迁5000人以上。主攻两大片区脱贫。加快实施车巴河流域特困片区扶贫规划，投资5.2亿元，建设道路养护维修、河道治理、“双语”幼儿园等73个基础设施和民生项目，发展暖棚养畜、林下经济、劳务经济等增收产业，引导群众转产转业。启动实施阿木去乎片区发展与扶贫攻坚规划，投资12.15亿元，建设整村推进、集中供热、供水、道路等67个项目，发展藏中药材种植，建设良种繁育基地，多渠道增加群众收入。落实兜底脱贫政策。建立农牧村低保、农牧村新农保与精准扶贫数据互通、资源共享信息平台，实现动态监测管理。对农牧村低保进行全面核查，实现农牧村低保对所有建档立卡贫困户全覆盖。将一二类低保户保障水平提高到当年贫困线以上，把丧失劳动能力的贫困人口全部纳入农村低保，由社会保障兜底。创新扶贫投入机制。坚持政府投入、金融支持、社会帮扶、群众自筹并重，扩大扶贫投入。争取省级精准扶贫专项贷款、易地搬迁贴息贷款，增加各类贷款规模。实行比支农再贷款更优惠的利率，发挥好扶贫再贷款的作用。建立扶贫户风险补偿基金，延长贫困户贷款贴息期限。推动村级互助资金项目向自然村延伸。全力做好天津市对口援藏工作，大力拓展与省直机关企事业单位及省内7市9企的对口帮扶合作领域。(三)打造旅游核心大景区，强化融合发展新举措。倾力打造大景区。高质量编制文化旅游产业发展总体规划和乡村旅游、红色旅游等发展规划，严格执行各类旅游规划。理顺大景区管理体制，组建拉卜楞、冶力关、扎尕那三个大景区管理委员会，成立旅游开发公司。全力推动拉卜楞等5个景区创建5A级，天下黄河第一弯、郎木寺等5个重点景区创建4A级，创建全域旅游示范区，年游客人数突破千万大关。改善基础性条件。加快冶力关、则岔等通往景区的11条道路建设，新建27个设施齐备、功能完善的主干道旅游观景台和九甸峡景区亲水平台，对已建成的观景台，充实完善小卖部、卫生室、咨询台等设施，切实增强综合服务功能。高标准建设扎尕那、当周、桑科等8个自驾车营地和44座旅游厕所。加快合作市文化旅游综合体建设，启动合作市东四路旅游文化商业一条街改造。大力发展智慧旅游，推进互联网终端全平台旅游应用，年内实现星级宾馆、4A级以上景区无线网络全覆盖。培育多样化业态。采取政府补助的方式，全面启动万亩油菜花观赏带建设，在3条绿色旅游走廊沿线及周边乡镇连片播种，与退耕还林草、植树绿化、景点开发等紧密结合，给游客以强烈的视觉冲击，产生震撼效果。开通重点景区低空飞行旅游。加快阿木去乎、尕海、阿万仓等3个草原帐篷城和演艺城建设，打造游牧生活体验游、民族歌舞观赏游等文化旅游新项目。提供优质化服务。加强旅游市场秩序综合整治，在重点景区和主要道路沿线群众中广泛开展诚信教育，严厉打击价格欺诈、私自收费、欺客宰客等违法违规行为。制定旅游标准体系，加强旅游专业人才队伍建设，保障景区景点服务质量。促进深层次融合。举办甘青川藏区文艺交流汇演，发展旅游文艺情景表演，促进重点景区和重点旅游城镇旺季驻场演出常态化。支持甘南文化旅游创意园、拉卜楞唐卡绘画展示中心等开发型、研修型、体验型旅游项目，推动文化产业园区建设景点化。坚持大力度宣传。认购中央电视台《朝闻天下》栏目黄金时段宣传广告，邀请知名媒体、旅行社开展采风和旅游线路考察。加大在一线城市的宣传推介，探索与国家、省级协会、俱乐部联办活动新模式，举办香巴拉文化旅游艺术节等系列大型活动和赛事，办好首届“香巴拉全球摄影大典”、“香巴拉世界摄影论坛”、“知客行”走遍甘南、山地徒步穿越赛等特色活动，形成立体式、广覆盖、强辐射的宣传效应。(四)推进产业结构大调整，实现转型升级新突破。优化畜牧业生产布局。抓好牦牛藏羊犏牛繁育产业带建设，调整畜种畜群结构，能繁母畜比例提高到51%以上;抓好犏雌牛养殖产业带建设，扩大养殖规模，落实重点龙头企业保护价收购鲜奶协议，生产鲜奶9万吨;抓好牛羊育肥产业带建设，推广科学养殖技术，提高牛羊育肥水平;抓好特色种养产业带建设，重点发展土鸡、河曲马等特色养殖。加快特色种植业发展。多方筹资1.5亿元，建成青稞基地15万亩、藏中药材基地32万亩、优质油菜生产基地5.6万亩。完善“企业+合作社+农户”模式，提升高原夏菜规模化、产业化水平，种植规模达到5万亩。积极推广羊肚菌、玛卡、红提葡萄、大果沙棘、大樱桃等新品种示范种植。改善农牧业生产条件。实施现代畜牧业全产业链建设等项目，新建牦牛藏羊良种扩繁基地1个、牛羊标准化规模养殖场56个、暖棚940座，建设优质牧草基地21.77万亩，完成圈滩种草12.5万亩、退化草原补播改良54万亩。全面落实牦牛藏羊青稞特色保险保费补贴及农业支持保护补贴。提升标准化生产水平。开展国家级、省级标准化示范场创建，加快农牧业“三品一标”认证认定和品牌创建，新增认证产品10个。强化动物疫病防控和农畜产品质量安全监管，完善畜禽产品质量标准体系、检验检测体系和质量安全可追溯体系，全州农畜产品抽检合格率和应免牲畜免疫密度达到99%、100%。增强农牧产业指导力度。坚持以市场为导向，遵循市场规律和产业特点，加强对市场的愿景判断和风险分析，指导农牧民理性合理布局产业，鼓励龙头企业和专业合作社发展订单农牧业，增强农牧业抗风险能力。提高第二产业竞争力。在资源环境可承受的前提下，科学优质高效改造提升第二产业。坚持政府主导，稳步推进地质找矿行动，依法开展勘查开发，逐步实现科学化、规范化、集约化。加强水电资源监管，提升水资源开发效益，大力开发光电资源。以科技创新为突破，增强新特产品研发能力，提高农畜产品开发精深度，延展加工、仓储、冷链等全产业链建设，提升产品综合开发利用水平。力促第三产业蓬勃发展。大力发展现代服务业，加快发展信息、金融、保险以及会计、咨询、法律服务等商务型服务业;积极发展文化娱乐、体育健身、旅游观光、教育培训、社区服务、物业管理等生活性服务业;运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业，推进连锁经营、特许经营、物流配送、电子商务等组织形式和服务方式的快速发展。(五)实施基础设施大项目，增强长足发展新支撑。实施交通突破行动。加快兰合铁路建设，力争成都经合作至西宁铁路开工。夏河至同仁二级公路建成通车，加快赛尔龙至碌曲二级公路、玛曲至玛沁三级公路建设进度，康乐至卓尼等5条二级公路和迭部至若尔盖等5条三级公路全线开工，合作至碌曲尕秀段、赛尔龙至郎木寺甘青界段2条国家高速公路、临潭冶力关等5条旅游景区公路以及九甸峡库区航运工程开工建设。启动迭部至九寨沟等4条省级高速公路前期工作。建成建制村通畅公路32条472公里。开工建设合作市综合客运枢纽中心和八县市城市停车场项目。实施水利惠民工程。引洮入潭供水工程建成通水。加快引洮济合、黄河干流玛曲段防洪、玛曲县城引水工程建设进度，完成投资3.15亿元。实施大夏河王格尔塘至曲奥段治理、洮河麻路段至牙当段防洪工程及4项中小河流治理项目，完成投资1.45亿元。投资1.68亿元，实施农田水利和牧区节水灌溉项目，发展有效灌溉面积21万亩。实施农牧村饮用水安全巩固提升项目。实施防灾利民工程。投资3820万元，实施国土整治、地质灾害防治、矿山环境恢复等一批防灾减灾项目。加快推进地质灾害调查评价、监测预警、综合防治和应急平台建设。坚持最严格的耕地保护制度，编制“十三五”土地利用总体规划，全力保障重大基础设施建设项目用地。严厉打击国土资源违法违规行为。实施信息畅通工程。加大网络基础设施建设，争取将我州列为全省第一批宽带网络覆盖示范市州，实现网络无缝覆盖。加快推动4G技术应用。推进数字企业建设，争取把云计算、云服务、云应用、云技术融入到产业发展中，助推产业步入高端化发展。(六)把握城镇化建设大机遇，拓展城乡发展新空间。统筹城乡空间规划。加强各类规划的统筹衔接，提高控制性详细规划覆盖率。加快编制综合防灾、地下综合管廊等基础设施专项规划，做好城乡基础设施建设项目库的储备。强化规划实施管理，规范“一书两证”办理，完善城乡规划竣工验收制度。完善基础设施功能。实施19个乡镇集中供热工程和47项县城供水、道路改扩建等项目。统筹推进城乡电力、通讯、信息化等基础设施建设，加快城乡防洪、消防、抗震、应急避难场所等公共安全设施建设。建设保障性住房1.3万套，改造农牧村危房5000户。加强历史文化名镇名村和传统民居保护。打造现代流通体系。新建改造6个乡镇农贸市场和县乡便民市场。加快电子商务平台建设，创建2个州级电子商务示范县，建成8个县市电商服务中心，30%的乡镇建成电子商务服务站。建设粮油、牛羊肉储备库和现代物流配送中心，农牧村商品配送率达到98%以上。引导人口向城镇集中。引导有能力在城镇就业和生活的农牧业人口举家进城落户，保障其在农牧村既有利益，并与城镇居民同等享有就医、就学、养老、低保、住房等公共服务。建立统一开放的城乡劳动力市场，促进城乡就业合理流动和公平竞争。(七)推动公共服务大提升，促进社会事业新进步。优先发展教育事业。继续实施农牧村幼儿园建设项目，推进学前教育全覆盖。投资1.5亿元，实施全面改薄和普通高中改造项目。推进县域义务教育均衡发展，舟曲通过国家验收。加快合作藏中省级示范性高中创建步伐。实施内地普通高中民族班扩招计划。实施好国家藏区“9+3”中职免费教育项目，州中等职业学校年内开始招生。加强教师队伍建设，提高教学质量。推进基层学校教师周转房建设，落实基层教师补贴。加强藏语言文字工作，加快藏语言文字综合研究中心等项目建设。强力推动科技创新。加强科技服务体系建设，加大各类实用技术推广，提升科技助推产业发展的能力水平。营造激励科技创新的公平竞争环境，完善成果转化激励政策。拓宽与省内外高校和科研院所的合作交流，加快科技成果转化和新技术推广应用。提升公共文化服务水平。建设154个“乡村舞台”。开展文化下乡、农牧村电影放映、全民阅读、全民健身活动。加快拉卜楞寺文物保护修缮工程进度，推进拉卜楞寺世界文化遗产申报工作。完成中央广播电视节目无线数字化覆盖工程建设任务。推进健康甘南建设。实施16个医疗机构新建、改扩建项目，开工建设州医院儿童病区、外科大楼、精神病区，完成10个乡镇卫生院业务用房建设。实施基层中藏医服务提升工程，加快中藏医重点专科建设。加强医疗队伍建设，进修培训卫生计生专业人员1000名。发挥好省级医疗机构“组团式”援藏医疗队作用。加强医疗质量监管，完善纠纷化解机制，构建和谐医患关系。推进公共卫生事业发展。全面实施两孩政策，提高计划生育服务管理水平。统筹推进创业就业。稳定和扩大就业，新增城镇就业人员5000人以上。实施大中专毕业生就业促进计划，支持自主创业、企业就业、基层就业。通过政府购买服务的方式开发草原森林管护、农牧村环保等公益性岗位，多层次扩大就业渠道，扶持就业困难人员就业。落实就业专项资金和创业担保贷款贴息政策。增强社会保障能力。扩大社会保险覆盖面，参保率达到94%。落实养老保险异地转移接续，推进医疗保险异地就医省内直接结算，全面实施机关事业单位养老保险。进一步提高城乡低保、五保、特困人员供养标准和城乡医疗救助、临时救助保障补助水平，加快养老设施建设，推进普惠型社会福利事业。全力办好民生实事。州委、州政府确定今年要办好10件民生实事:建成300个生态文明小康村;实施18个乡镇饮用水源地保护项目;对纯牧区群众转场基本生活设施给予补助;为1.1万名一、二级残疾人发放水电暖补贴;开展8万农牧民结核病、包虫病、肝炎病普查;为4万已婚育龄妇女开展生殖健康普查;提高基层医疗机构中藏医药特色服务能力;开展免费孕前优生健康检查;推广高原羊肚菌冬季种植技术示范250亩;示范种植15万亩青稞良种。(八)力促改革开放大突破，增添建设发展新动力。深化行政审批制度改革。规范行政审批行为，做好“接、放、管”工作。建立动态调整机制，补充完善“三张清单一张网”。推进政务服务中心标准化建设，推行网上审批，缩短审批时限。推进投资制度改革，简化审批程序，强化联审联办机制，落实核准备案制度。推进农牧村改革。全面完成农牧村土地确权登记颁证工作，完善农牧村集体产权制度。加快农牧村集体土地所有权、宅基地和集体建设用地确权登记颁证工作。建立农牧村产权流转交易市场，保障产权有序交易。深化集体林权、水利、供销改革。全力做好第三次农业普查工作。推进重点领域改革。深化预算管理制度改革，完善跨年度预算平衡机制。加强政府性债务管理。全面推开县级公立医院综合改革，完善公立医院药品集中采购制度和内部绩效激励机制。加强公共资源交易法制化、智能化、标准化建设，整合建立统一的公共资源交易平台。加大金融支持力度。推动银企合作，创新金融产品。组建政府和社会资本合作模式项目库，鼓励社会资本参与基础设施、生态保护等领域建设。加快农牧村商业银行组建步伐，推进藏区普惠金融示范区建设，50%以上行政村建立惠农金融服务站。全面完成农牧户信用信息的采集和录入，推进中小企业信用信息系统建设，建立完善信用信息征集机制和信用评级体系。加快开放开发步伐。有针对性地开展精准招商，落实好签订的战略合作协议和项目。加强与知名企业联系对接，引进一批有实力、有投资意向、符合我州产业发展方向的企业，促进共同开发、互利共赢。当年签约合同项目50个以上，合同引资65亿元。支持非公经济发展。制定特殊优惠政策，创造宽松发展环境，保护非公经济平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。支持非公经济进入资源开发、社会建设、产业开发各领域，拓展发展空间。健全面向中小企业的贷款、担保和风险投资体系，拓宽融资渠道，促进非公经济大幅增长，形成国民经济的半壁江山。(九)增进各族人民大团结，开创和谐稳定新局面。加强民族宗教工作。广泛开展民族团结进步宣传教育，使“三个离不开”思想深入人心。推进民族团结进步示范州创建工作，力争八县市全部纳入全省创建范围。依法加强宗教事务管理，完善寺庙管理长效机制，改善寺庙基础设施条件，提高僧尼生活保障水平。扎实推进社会治理。深入开展反分裂斗争，坚决维护祖国统一。加强社会治安专项整治和综合整治，严厉打击各类违法犯罪活动。夯实基层基础，实行农牧村“十户联防”的网格化管理制度。启动实施“七五”普法，开展法律“七进”活动。加强信访工作，畅通群众诉求渠道，健全调处化解矛盾纠纷综合机制和民意诉求反馈机制，及时协调解决涉及改革发展稳定的重大事项。依法加强网络管理。全面加强安全监管。深化安全生产大检查、打非治违专项整治、隐患排查治理，重点整治道路交通、建筑、消防等领域，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品监管，全力保障人民群众饮食用药安全。建设粮食流通领域监管服务平台，建立放心粮油全程监管体系。各位代表!发展的形势和任务，对政府工作提出了新的更高要求，我们必须加强自身建设，强力推动经济社会健康发展。以自觉态度接受监督。坚决服从州委的领导，自觉接受州人大的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，接受司法监督和新闻舆论的监督，时刻接受人民群众的监督。认真办理人大议案、代表意见建议和政协委员提案，进一步提高落实率。以改革精神建设法治政府。依法全面履行政府职能，建设依法行政制度体系，全面推行政府法律顾问制度，健全依法决策机制。严格公正实施宪法法律，促进行政权力规范公开透明运行，人民权益切实有效保障，依法行政能力普遍提高，把政府工作全面纳入法治轨道。以完备制度靠实责任。充实完善目标管理内容，形成科学规范的目标管理责任体系。健全督查和通报机制，加快推进各项工作落实。完善绩效考核评价和行政问责机制，科学合理确定评价标准。以良好形象取信于民。认真落实党风廉政建设主体责任，深入推进政府系统廉政建设。强化行政监察和审计监督，严肃查处各类违法违纪案件。进一步强化宗旨意识和责任意识，严格自律，树立形象，努力赢得群众的信赖和支持。各位代表，回顾过去，成就令人振奋，我们满怀豪情;展望未来，目标催人奋进，我们信心百倍!让我们在州委的坚强领导下，解放思想，凝心聚力，开拓创新，真抓实干，为推动全州经济社会长足发展和长治久安、与全省全国同步全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【甘南州招商】2016年甘南藏族自治州政府工作报告

  2016年1月8日在甘南藏族自治州第十五届人民代表大会第六次会议上 甘南藏族自治州州长赵凌云各位代表:现在,我代表州人民政府向大会报告工作。根据州委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,州人民政府编制了《甘南藏族自治州“十三五”时期国民经济和社会发展规划纲要(草案)》,请各位代表一并审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。一、“十二五”规划完成情况过去五年,我们在省委、省政府的亲切关怀下,在州委的坚强领导下,在州人大的法律监督、工作监督和州政协的民主监督下,团结带领全州各族人民,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,围绕“四个全面”战略布局,贯彻落实中央治藏方略,立足州情实际,紧抓发展机遇,全力实施“五大战略”,加快推进“五大甘南”建设,谱写了甘南发展的崭新篇章。经济实力大幅跃升。预计“十二五”末,全州地区生产总值达到125亿元,按可比价计算,比“十一五”末增长57.7%,年均增长9.5%;累计完成固定资产投资837亿元,是“十一五”的3.2倍,年均增长15.2%;地方财政收入9.17亿元,比“十一五”末增加5.3亿元,年均增长19.1%;社会消费品零售总额41亿元,比“十一五”末增加16.1亿元,年均增长12.7%。城镇居民家庭人均可支配收入19620元,比“十一五”末增加8844元;农牧民人均可支配收入5870元,比“十一五”末增加2894元。金融机构存贷款余额分别为296.12亿元、205.36亿元,比“十一五”末增加158.35亿元、142亿元,年均增长16.63%、26.61%。基础条件显著改善。实施了一大批州庆献礼工程,夏河机场建成通航,临合高速公路建成通车,兰合铁路开工建设,新增公路通车总里程1083公里,“三纵三横”公路主骨架网络初步形成,实现了县县通二级公路。引洮入潭、引洮济合工程进展顺利。实施了城区供水、供热、污水处理等市政基础设施项目和城区特色化风貌改造。新增变电总容量53.9万千伏安、供电线路2628公里,水电送出瓶颈有效解决。甘南天然气长输管道正式通气。架设通信光缆1.8万公里,全州行政村网络覆盖率达到98.6%。舟曲“8·8”特大山洪泥石流、岷县漳县“7·22”地震临卓灾区灾后恢复重建全面完成。全州粮食仓储设施全面改善。首位产业快速发展。大力实施“168”现代农牧业发展行动计划,走专业化养殖路子,牲畜总增率、出栏率、商品率分别达到35.5%、46.5%、40.2%;着力建设中藏药材、杂交油菜、优质青稞、经济林果等特色产业基地,种植业效益显著提升。实施旅游基础设施建设项目65个,晋级国家A级景区17个,游客人数突破770万。唐卡、服饰、餐饮、节庆演艺等文化体育产业初具规模,文化产业增加值达1.9亿元,年均增速28.6%。生态环境明显好转。甘南州生态文明先行示范区建设等一批重大生态规划获得国家批复。甘南州生态环境保护条例出台施行。黄河重要水源补给区生态保护与建设项目顺利实施,1.45万户游牧民实现定居,草原鼠害治理105万公顷。新增森林面积2.6万亩。落实草原生态保护奖补政策,减畜20.53万头(只、匹)。实施了一批湿地保护、土地整治、污染减排、矿山地质环境恢复、农村环境连片整治等项目。万元生产总值能耗下降12%。扶贫开发卓有成效。深入推进“1236”扶贫攻坚行动,大力实施整村推进项目,突出发展特色种养、乡村旅游和劳务经济等富民产业,贫困群众自我发展能力不断增强。强化金融扶贫,落实双联惠农贷款、精准扶贫贷款,扶贫贷款总额达48亿元,扶贫互助社实现了建制村全覆盖。减贫20.01万人,贫困面由51.3%下降到14.8%。社会事业全面提升。义务教育学校“全面改薄”项目有序推进,建设农牧村双语幼儿园115所,实现高中阶段免费教育,幼儿入园率、义务教育巩固率大幅提高。充实专业教师3800名。全州国家二、三类城市语言文字工作全部达标。完成州妇幼保健院、7所综合医院和7所藏中医院标准化建设,新建和维修90所乡镇卫生院和629所村卫生室。新农合参合率达到99.11%。天津定向委培医学本科招生212名。完成科技项目106项,取得科技成果53项。乡镇综合文化站、农牧民书屋、寺庙书屋等文化服务设施建设力度不断加大,组建民间文化社团467个。建成甘南大剧院、7个县级、45个乡镇、550个村体育健身场所和452个乡村大舞台。广播电视覆盖率达到95%以上。统计、藏语言文字、地震、人防、气象、外事侨务、地方志、档案、老龄、红十字、妇女儿童及国防动员、双拥共建等工作取得新进步。基本民生保障有力。统筹资金110亿元,为民办实事144件。新增城镇就业3.53万人。“五项保险”参保率达到94%以上。城市低保人均月标准从184元提高到383元,农村低保年标准从850元提高到2434元,发放社会救助资金16.89亿元。为1.5万名老年人发放生活津贴499万元,建成乡镇敬老院29个。投入补助资金37.3亿元,建设保障性住房5.56万套,改造农牧村危房7.4万户。发放住房租赁补贴6961万元、住房公积金贷款29亿元。投入救灾资金1.68亿元,救助受灾群众37.9万人次,1.13万名城乡贫困残疾人纳入低保,6100名残疾人实现就业。发展活力持续增强。行政审批制度改革不断深化,取消、调整下放行政审批事项798项。事业单位分类改革稳妥推进。食品药品监管、工商质监、卫生计生、公安交警管理体制逐步理顺。公共资源交易中心建成运行。商事制度改革、营改增政策试点减轻了中小企业负担。土地承包经营权确权登记颁证工作稳步推进,林权抵押、流转等集体林权制度配套改革进展顺利。电子商务较快发展。对外开放进一步扩大,签约招商引资项目248个,合同引资300亿元,累计到位资金182.7亿元。社会大局和谐稳定。旗帜鲜明地开展反分裂斗争,全面推进社会稳定风险评估,努力排查化解矛盾纠纷,切实提高应急处置能力,完善社会治安防控体系,依法打击各类违法犯罪活动,社会治安状况持续良好。尼江纠纷有效化解,两村实现共同混牧。“六五”普法全面完成。深化民族团结进步创建,平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系得到巩固和发展。建立健全宗教依法管理、民主管理、社会化管理的体制机制,为寺院和僧尼解决了一批实际困难。安全生产监管能力提升,食品药品监管体系基本建立。各位代表!2015年,我们面对经济持续下行的巨大压力和复杂形势,在州委的坚强领导下,积极适应新常态、引领新常态,始终保持战略定力,激发内生动力,增强发展活力,从常规性、创新性、超常性三个工作层面奋力作为,较好地完成了州十五届人大五次会议确定的目标任务,“十二五”规划胜利收官,为“十三五”发展奠定了坚实基础。主要在以下几个方面取得突破性进展。(一)以创建生态文明示范村为抓手,农牧村建设呈现新气象。以“生态良好、生产发展、生活富裕、环境优美、管理民主、和谐稳定”为目标,创立符合甘南藏区实际的生态文明示范村目标体系,整合各类资金5.63亿元,大力实施“生态人居、生态经济、生态环境、生态文化”四大工程,创建生态文明示范村103个,有效改善了示范村的基本生产生活、基本公共服务、基本社会保障和基本生态环境条件,释放出了巨大的生态效益、发展效益、稳定效益和示范效益,为“十三五”期间全面建设生态文明小康村探索了路子、创新了模式、积累了经验。在全州范围内大力开展城乡环境卫生大整治,建立分片包干、全民参与、定期整治的长效机制,城乡面貌焕然一新。合作市成功创建省级卫生城市。实行最严格的环境保护制度,州级依法处罚环境违法行为30起,约谈企事业单位25家,责令停产、限期整改企业52家。(二)以提升竞争力为核心,两大首位产业加快转型。拉卜楞、冶力关两个省级大景区和扎尕那州级大景区发展总体规划编制完成,当周草原景区成功列入全省首批“国家级生态旅游示范区”。投入4.22亿元,实施旅游基础设施建设项目29个、新建旅游厕所47座、观景台25处,旅游环境、景区品位、游客服务显著提升。成功举办“红色火炬·绿色长征”大型火炬传递仪式、“中国生态文明腊子口论坛”、“心中有党”中国·甘南红色旅游电视大赛等20余项大型节庆赛事活动,南木特藏戏《唐东杰布》在首都成功演出,在北京、天津等10个一线城市集中进行宣传推介,九色甘南香巴拉旅游品牌的知名度、美誉度和影响力大幅提升。实现旅游综合收入35亿元,增长51%。现代农牧业产业化进程加快,组建牦牛、藏羊繁育核心群40个,牲畜良种率达到48%,存栏适龄母畜150万头(只),育肥出栏牛羊16万个羊单位。建成藏中药材标准化生产基地2万亩,临潭、卓尼列入全省当归全产业链建设区域。示范种植玛卡500亩、羊肚菌220亩,推广杂交油菜8.6万亩,新增经济林果5000亩。推进农产品“三品一标”认证,认定无公害农畜产品产地47个,甘加藏羊被批准为国家地理标志保护产品。规范提升专业合作社,省级示范社达到49个。投资34.6亿元,实施重点龙头企业技改等项目157个。(三)以打赢攻坚战为目标,精准扶贫脱贫深入推进。制定了甘南州“1+17+1”精准扶贫实施方案。全面完成了284个贫困村、2.99万户、12.58万贫困人口的建档立卡工作。全力改善贫困村发展条件、培育增收产业、提升公共服务,新建村道744公里,改造贫困户危房8688户,解决1.74万贫困人口的饮水安全问题。实施易地扶贫搬迁1293户7794人。州、县市两级按照地方财政收入增量的10%和20%增列了扶贫专项预算,各类援助资金全部用于扶贫开发,发放精准扶贫贷款7.4亿元,贫困村互助社资金总规模达到1.48亿元。当年减贫4.2万人。车巴河流域扶贫发展规划全面实施,开工项目54个,完成投资1.32亿元。阿木去乎片区扶贫发展规划编制完成。(四)以激发内生动力为导向,改革开放步伐扎实迈进。坚持简政放权,取消、下放调整行政审批项目159项,承接33项。政府部门“三张清单一张网”建设全面完成。率先在全省乃至西北地区实行“三证合一”制度。率先在全省建成村级惠农金融服务站126家,创建农牧户信用信息系统。组团赴经济发达地区开展招商引资,与湖南宁乡国家级经济技术开发区、福建安发集团、天津天士力集团、中科院地理所等签订了18项战略合作框架协议,利用兰洽会等平台,签约招商项目43项,总投资达63亿元。(五)以实施大项目为引擎,基础设施条件持续改善。争取中央预算内投资项目1083个,落实投资41亿元。启动“6955”交通突破行动,完成投资17.19亿元,尕秀至玛曲、合作至冶力关二级公路通车,夏河至同仁、碌曲至河南二级及玛曲至玛沁三级公路进展顺利,康乐至卓尼等7条国省道项目开工建设。与阿坝州签署了公路互联互通建设协议。兰合铁路征地拆迁工作有序推进,西宁经合作至成都铁路完成预可研审查。夏河机场新开通成都—夏河—银川航线。投资14.72亿元,实施城区道路、给排水、集中供热、垃圾填埋等项目78个。投资6.89亿元,开工建设公租房2990套,改造城市棚户区7703户、农牧村危房1.3万户。投资2.37亿元,解决19.3万人的饮水安全问题,新增灌溉面积2.28万亩,治理水土流失11.44平方公里。我们高度重视人大代表意见建议和政协委员提案的办理工作,118件人大代表建议、204件政协委员提案全部办理完毕,落实率、满意度进一步提高。各位代表!“十二五”时期是我州历史上经济总量增长最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。这些成就的取得,是省委、省政府亲切关怀的结果,是州委坚强领导的结果,是州人大、州政协大力支持的结果,是全州各族人民团结拼搏的结果。在此,我谨代表州人民政府,向奋战在全州各条战线上的广大劳动者,向全体人大代表、政协委员和离退休老同志,向驻州部队、武警官兵、省属驻州各单位,向各人民团体和社会各界人士,向所有关心支持甘南发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时,我们更加清醒地认识到,全州经济社会发展仍然存在不少困难和问题,主要是:发展的动力动能严重不足,经济总体下行压力持续加大,财政自给能力弱,转型升级异常困难;两个首位产业发展基础薄弱,产业化程度低,畜产品价格走势低迷,群众增收区间收缩;贫困人口基数较大,贫困程度深,减贫成本高,脱贫攻坚难度大;资源环境约束增强,生态恶化趋势仍未遏制,保护和发展的矛盾尖锐;交通、水利、市政、信息等基础设施滞后,瓶颈制约严重;就业压力持续增大,创新创业活力不强;人才总量不足、结构失调,培养难、引进难、留住难的问题十分突出;基本公共服务供给不足、分布不均、服务不优;发展建设环境仍然不够优良宽松;反分裂斗争长期复杂,维护社会稳定和社会治理工作任务艰巨。同时,一些地方和政府工作人员作风不实、能力不够、效率不高的问题仍然存在。对这些困难和问题,我们一定要深入研究,采取切实有效的措施,认真加以解决。 .TRS_EditorP{line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} 二、“十三五”发展主要任务 “十三五”时期,是全面贯彻落实中央第六次西藏工作座谈会和省委藏区工作会议精神、发挥政策叠加效应的机遇期,是我州优势资源大开发、基地大建设、产业大转型、瓶颈大突破的关键期,更是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决胜期。根据州委确定的指导思想、基本原则和发展目标,必须立足“十二五”发展基础,抢抓各种发展机遇,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,准确判断我州所处的历史方位和阶段性特征,强化战略思维、创新思维、破题思维,因势利导、顺势而为,不断开拓新境界,奋力实现新跨越,全面建设和谐藏区、繁荣藏区、幸福藏区、美丽藏区。 “十三五”期间的重点任务是: 坚守一条红线。生态环境是我州各族人民赖以生存和发展的根本基础,是我州实现绿色崛起、决胜未来的最大法宝,保护好生态资源是我们肩负的重大历史使命,必须始终如一、毫不动摇地严守生态这条红线。树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,紧紧围绕绿色发展这一主题,加快转变发展方式、生产方式和生活方式,形成资源节约型和环境友好型的产业结构、增长方式、消费方式、社会形态,推动人与自然和谐相处、共生共荣。严格执行国家生态主体功能区规划,不断优化国土空间开发,实行最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度。合理节约利用资源,推动资源利用方式根本转变,大力发展节能低碳循环产业和新能源、可再生能源,提高资源利用率。禁止开发小型矿山和小型水电站。实施重大生态工程和森林、草原、湿地恢复治理项目,落实森林生态效益补偿、重点生态功能区转移支付和草原生态保护奖补政策,最大限度地释放生态红利。坚持绿色增长、绿色惠民、绿色富州,大力实施生态文明先行示范区建设,推动转型升级和可持续发展,全力构建国家生态安全屏障。积极探索碳汇经济发展,着力打造碳汇交易示范区。完善生态文明制度,倡导生态文明价值,建立生态文明目标体系、考核体系和保障体系。开展自然资源资产评估和一个典型县负债表的编制,加快编制实施甘南州青藏高原绿色现代化先行示范区建设规划,厚植先发优势,率先在青藏高原走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的绿色现代化道路。 提升两大产业。把文化旅游业、现代农牧业两大首位产业发展作为转方式调结构的主攻方向,以优化产业布局、延伸产业链条、创新产业业态为主线,构建新的产业体系,形成国民经济战略性支柱产业。 大力推进文化旅游深度融合发展。抢抓“丝绸之路经济带”黄金段建设机遇,深度融入华夏文明传承创新区建设,整合开发文化旅游资源,加快实现文化旅游产业现代化、旅游主题品牌化、旅游市场国际化。把拉卜楞、冶力关、扎尕那、拉尕山、大峪沟5个大景区创建成国家5A级旅游景区,国家4A级旅游景区达到8个以上、国家3A级旅游景区达到10个以上。全力打响宗教文化、民俗风情、高原生态、红色旅游4大主题旅游品牌,倾力打造黄河、洮河、大夏河、白龙江“三河一江”风情线,重点建设土门关至郎木寺、合作至岷县西寨、郎木寺至两河口3条绿色旅游走廊、万亩油菜花观赏带和碌曲、玛曲、夏河3个帐篷城,加快国家级高原特色生态文化旅游示范区、民族文化旅游目的地和全域旅游示范区创建,促进形成点线面联动发展的文化旅游产业新格局。大力支持旅游集散中心、旅店业、农牧林家乐等建设,打造10大旅游名镇和20个旅游名村。全面提升完善八县市县城旅游服务功能,合作市率先创建旅游文化名城。加快开发一批休闲度假、藏医药保健、深度体验、研学旅行、低空飞行、滑冰滑雪、温泉药浴、自驾游等旅游新业态,打造四季游项目。加强与周边省区和丝绸之路沿线省份的跨区域合作,做大做强大九寨北线和丝绸之路南线精品线路,主动融入“黄河上游大草原”和“大香格里拉”旅游经济圈。大力实施“文化+”发展战略,着力打造一批文化旅游精品,提升旅游产品的文化含量和档次。 大力推进农牧业现代化建设。加快建设高原农牧业示范区、生态畜牧业实验区和有机产业园区,重点发展牦牛、藏羊、奶牛繁育、育肥、特色养殖等“五大畜牧业产业带”,扩大高原绿色优质畜牧业生产规模,建设种畜基地,支持适度规模养殖和舍饲圈养,发挥产业聚集效应和规模优势,促进生态畜牧业提质增效。优化种植结构,发展特色种植,建设藏中药材、高原夏菜、优质青稞、杂交油菜、经济林果等“五大种植业产业带”,发展设施农业,扩大羊肚菌、玛卡等名优新特产品的种植规模。加快培育新型农牧业经营主体,大力扶持安多、华羚、燎原、雪顿、天玛、百草、西正开、青藏源等“十大农牧业龙头企业”,加快产品研发、扩大生产规模、提升产品质量、提高市场份额,推进种养加、产供销、贸工农为一体的农牧业全产业链开发。加强“三品一标”认证,培育一批在国际国内市场有竞争力的绿色品牌。 打赢三大战役。紧盯全面建成小康社会总目标,坚持共享发展理念,坚守稳定底线,把精准脱贫、生态文明小康村建设、维护稳定作为硬仗,集中力量,攻坚克难,确保决战决胜。 坚决打赢脱贫攻坚战。树立精准意识和问题导向,以啃硬骨头、攻坚拔寨的勇气,以更大的决心、超常规的措施,全面推进省委“1+8”藏区经济社会发展和长治久安实施意见,落实全州“1+17+1”精准扶贫精准脱贫方案,着力实施“五个一批”工程,抓好“十件大事”,贫困地区农牧民人均可支配收入增幅高于全州平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平,到2017年贫困地区农牧村居民人均可支配收入达到6400元以上,扶贫对象人均可支配收入达到3700元以上,2020年稳定实现“两不愁、三保障”,实现贫困人口脱贫、贫困村整体脱贫、贫困县全部摘帽。把“尼江”和阿木去乎地区作为精准扶贫的特殊区域和主攻战场,在特色产业培育、通道经济打造、治理模式创新等方面出实招、见实效,充分彰显两大片区的区位优势和后发优势。锁定全面小康目标,把民生改善作为小康建设的核心任务,着力补齐社会事业发展、生态环境改善和民生保障等方面的短板,创造更好发展条件,增强各族群众获得感和幸福感。 坚决打赢生态文明小康村建设大决战。建设生态文明小康村是农牧村建成小康社会的总抓手,是州委、州政府立足州情、着眼未来作出的重大战略部署,是促进发展、维护稳定的治本之策,是统揽生态文明建设、实施精准扶贫的主战场。我们将统筹融合、整合农牧村基础设施建设、生态产业培育、生态文化发展、生态环境保护、村容村貌整治、公共服务完善、社会保障提升、基层组织建设、平安甘南建设、精神文明建设等项目,释放综合建设效应,按照生态文明小康村“十化”标准,建成1500个生态文明小康村。全面提升农牧村发展水平,彻底改变农牧村贫穷落后面貌,让小康村建设成果最大限度惠及农牧民群众。 坚决打赢稳定持久战。清醒认识反分裂斗争的复杂性、长期性和艰巨性,树立长期作战思想和大维稳理念,下好先手棋,打好主动仗,旗帜鲜明反对分裂,坚决维护祖国统一和民族团结,依法打击达赖集团各类渗透破坏活动,深入持久地开展反分裂斗争。坚持依法治藏方略,强化战略思维、底线思维、法治思维,把握规律特点,创新治理模式,完善维稳机制,强化协作联动,健全情报信息和应急指挥体系,狠抓法治教育,提高依法治理水平。全面加强基层基础建设,大力开展社会治安综合治理,实行网格化管理、社会化服务,建立社会稳定风险评估和矛盾纠纷化解调处机制,进一步坚持和完善“单位联系寺庙、干部联系僧尼”、“基层管基层、群众管群众、僧人管僧人”等工作制度。依法加强宗教事务管理,落实寺庙管理“十大机制”,维护正常合法的宗教活动秩序。全力保障生产、校园、消防、交通、食品药品、网络信息等各领域安全,推动安全发展,增强群众安全感,确保发展建设环境不断优化,社会大局持续和谐稳定,实现长治久安。 构筑四大平台。坚持高起点谋划、高品位嫁接,创新驱动,外引内联,促进各种发展要素流动聚合,着力构筑经济社会发展的支撑平台。 构筑信息化平台。主动融入全球信息化大环境,依托新常态下网络这一经济增长的新引擎,按照积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的思路,大力实施网络强州战略,建设大数据平台,推进“互联网+”行动,发展物联网技术和应用,拓展网络经济空间,发展分享经济,高位推进信息产业化,促进互联网和经济社会高度融合发展,用互联网新动力开拓发展新空间、增加发展新动能。加快网络覆盖全州所有行政村进程,打通网络基础设施“最后一公里”,让更多人用上互联网。重点打造“互联网+党政信息化、生态农牧、文化旅游、龙头企业、高效物流、电子商务、益民服务、便捷交通、人口健康、食品药监、环境监测、通信工程”等12大平台,全面推进数字甘南、宽带甘南、智慧甘南建设,让互联网发展成果惠及全州各族人民。 构筑投融资平台。为彻底解决发展资金短缺问题,借助金融体制改革和普惠金融政策,整合地方金融资源,对州县市国有城投公司、香巴拉旅游公司、路桥公司、兴发担保公司、中小企业信用担保公司、行政事业单位国有资产、存量土地进行整合,作为政府资本金,州级组建成立文化旅游交通城建投融资集团,县市建立子公司,搭建统一的政府投融资平台。主动与各金融机构和社会资本对接,努力拓宽多元化融资渠道。积极推行政府和社会资本合作模式(PPP),放大财政资金杠杆效应和引导作用。支持社会资本发展担保公司,着力解决中小企业融资难问题。坚持外向开放理念,积极与州内外投融资机构建立金融战略合作伙伴关系。 构筑创新创业平台。深入实施创新驱动战略,以政策为导向,以市场为主体,加强政策集成,强化开放共享,创新服务模式,坚持引外、培内、育苗并举,营造创业环境,释放创业活力,以“互联网+”为载体,加快电子商务推进步伐,构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创、众包、众扶、众筹空间,推动大众创业、万众创新。发展各类金融机构,整合服务资源,完善服务链条,构建覆盖创新创业全方位、全过程的金融综合服务体系。深入推进招才引智、草根回归、创富带动、大学生创业四大引领行动,推动创新创业主体由小众向大众转变,形成多元化创新创业人才群落。打造一批市场化、专业化、网络化的新型服务平台,形成创业苗圃、科技孵化器、产业加速器、特色产业园四位一体的梯级孵化体系。全州市场主体达到5万户,带动新增就业10万人。 构筑大开放平台。发挥“坐中连三、承东启西、南来北往”的区位优势,全面融入“一带一路”战略布局,向南融入长江流域经济带,向北融入丝绸之路经济带,向西融入青藏高原经济板块,向东联络一线发达城市,以天津对口支援为契机,拓展对外开放空间,完善对外开放战略布局,丰富对外开放内涵,建立对外开放机制,提高对外开放水平。坚持以开放促发展,为转型升级注入新动力、增添新活力。坚持走出去和引进来并重,引资和引智并举,加强多边多方多元经济技术交流和产业合作,协同推进战略互信、经贸合作、人文交流、互联互通,努力打造青藏高原东部对外开放的重要门户和与内地合作的战略平台,以合作共享、互利共赢建设大生态、开发大旅游、发展大文化、构建大交通、培育大产业、实现大发展。 破解五大瓶颈。坚持抓重点、攻难点、破困局,从化解发展的主要矛盾入手,着力破解长期困扰和制约我州经济社会发展的重大瓶颈。 破解交通设施瓶颈。以“6955”交通突破行动为抓手,建设合作至郎木寺、合作至卓尼、尕秀至玛曲、郎木寺至两河口、王格尔塘至夏河、迭部至九寨沟6条高速公路,建成江可河至迭部、卓尼至碌曲等10条二级公路,舟曲至永和等7条三级公路。实现所有乡镇和行政村通硬化路,旅游路、断头路、联网路及通乡路通沥青路,重点乡镇、重点景区通二级路,县县通高速路,打通“三省五州”省级出口公路。加快建设兰合铁路和西宁(经合作)至成都铁路。扩建夏河机场,建设舟迭、临卓、碌玛三个通用机场和低空飞行旅游机场。建设洮河九甸峡库区航运和玛曲县城至白河口航道。构建水、陆、空立体交通网络体系,实现公路畅通、铁路连通、航路广通、水路开通、游路环通五大目标。 破解产业发展瓶颈。以延伸产业链条、创建地理标志、打造特色品牌、推行质量追溯等为核心,以技术创新、组织创新、管理创新为手段,综合推进产业的系统性、协调性、完整性、持续性。实施传统产业“五大提升工程”,构建牦牛藏羊产业一条龙体系,打造乳制品产业一体化格局,创立绿色食品加工产业集群,提升传统产业核心竞争力。突出区位优势和资源禀赋,着力发展节能产业,培育信息产业,加快发展清洁能源,延伸中藏医药和生物医药产业链条,发展壮大战略性新兴产业。优先发展信息、金融、物流等生产性现代服务业,改造提升家政、养老、社区服务等生活性传统服务业,提高服务业在生产总值中的比重。加快合作循环经济园区建设步伐,优化产业要素,构筑产业集聚高地,推进城园一体化建设,发挥园区引领作用。 破解城镇化发展瓶颈。强化顶层设计,编制新一轮八县市城区和重点小城镇总体规划、建设性规划和控制性详规,推行“多规合一”,加强规划实施监督,维护规划的权威性,确保“一张蓝图干到底”。利用各方资源,汇聚多方力量,下大气力加快城镇道路、供水、污水处理和地下综合管廊等基础设施建设。围绕“一廊四轴”空间布局,培育壮大区域主导产业,提升城镇经济发展规模效应和要素集聚效应,形成特色产业优势明显、基础设施支撑有力、服务功能配套到位的城镇良性发展格局。大力发展城郊经济,发挥城郊区域对中心城区的支撑作用和对农牧村的辐射带动作用。加强城镇公共管理,推行城镇管理综合执法,持续开展环境卫生整治和大气污染防治。持续推进城镇净化亮化绿化美化工程,打造宜居宜业宜游城镇。到2020年城镇化率达到35%以上。 破解人才支撑瓶颈。深化人才制度改革,营造人才脱颖而出的政策环境、创业环境、服务环境,下决心制定和落实一整套引进人才、留住人才、用好人才的特惠政策,建立在住房、奖励、待遇等方面的配套制度,完善适应人才健康成长、人尽其才、才尽其用的体制机制,筑巢引凤、搭建平台,多方式、多渠道、多方面引进特需人才,多手段、多措施、多途径培养本土人才和“双语”人才,用感情、用事业、用待遇留住各类高新人才。优化人才结构,加大交流培训力度,建立一支结构合理、专业配套、素质优良、规模适宜的人才队伍。加强与大专院校、科研院所的交流合作,建设多层次、多学科、多领域的人才智库,开展决策咨询、科研攻关、学术交流活动,推进技术创新,破解发展难题。 破解体制机制瓶颈。以深化改革为核心,坚持市场取向、问题导向和民生指向,全力落实具有标志性、引领性的重点改革任务,统筹抓好各项配套措施,实现梯次接续、前后衔接、纵深推进。大力推进以需求侧和供给侧改革为主的动力结构改革。持续推进简政放权、放管结合、优化服务,深化财政财务管理改革和公共资源市场化改革,稳妥推进事业单位分类改革,加快政府职能转变,提高社会服务能力。加快培育现代市场体系,发展要素市场,完善社会诚信体系。推进农牧村土地改革和新型经营体系改革,创新精准脱贫机制,健全城乡统筹发展机制,破解二元结构。积极稳妥推进城乡一体化建设,大力发展开放型经济,完善招商引资政策机制,促进非公经济全面健康协调发展。深化教育综合改革、医疗体制改革和文化事业改革,优化就业创业机制,推进民生事业创新发展,增进人民群众福祉。 .TRS_EditorP{line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} 三、2016年主要目标和任务 2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,做好今年的工作,至关重要。根据州委十一届九次全委扩大会议的总体部署,全州经济社会发展的主要预期目标是:实现生产总值138亿元,增长8%;固定资产投资211亿元,增长15%;一般公共预算收入增长8%;社会消费品零售总额45亿元,增长10%;城镇居民人均可支配收入21386元,增长9%;农牧民人均可支配收入6457元,增长10%;城镇化率达到31%;城镇登记失业率控制在4%以内;居民消费价格总指数控制在103以内。 (一)构建生态文明大格局,探索绿色发展新路子。 大力建设生态文明小康村。全面总结生态文明示范村创建中积累的成功经验和有效做法,进一步完善目标体系、考核体系和保障措施,采取政府投资、群众自筹、社会帮扶、资源整合、金融扶持、社会融资等方式,按照生态良好、生产发展、生活富裕、环境优美、管理民主、和谐稳定等总要求,坚持“十化”标准,建成300个生态文明小康村。 加快生态项目建设。继续推进甘南黄河生态保护与建设项目,实施天然林保护、公益林建设、新一轮退耕还林还草、退牧还草工程、草原沙化治理工程、山洪地质灾害防治等项目,开工建设重点流域水污染防治项目。加大荒山造林力度,提高义务植树尽责率。落实国家第二轮草原生态保护奖补政策,争取将森林、湿地纳入奖补范围。 推动绿色低碳发展。编制完成绿色现代化先行示范区建设规划和自然资源资产评估以及玛曲县负债表,积极探索碳汇交易渠道和方式。推进“以电代薪”工程,大力推广太阳能、沼气等清洁能源。引导和支持企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环化改造,实现资源集约高效循环利用。推广农业节水节肥节药、种养殖业废弃物再利用技术。建立能源消费总量控制制度,提高环保准入门槛,严格执行节能评估和环评审查制度,推进工业、建筑、交通等领域低碳发展。 加强环境综合治理。开展矿山、水电资源开发和道路建设中的生态治理修复,实施水源地保护、地质灾害防治、农业面源污染防治、农牧村环境综合治理等项目。继续加大大气、水体、土壤污染防治力度。继续把整治城乡环境卫生作为稳定之策、发展之举、文明之道,建立全民参与、齐抓共管的长效机制,形成各族人民的自觉行动。 强化依法从严监管。把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系,探索形成体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。严格执行环保法和州生态环境保护条例,强化环境执法,依法严厉打击乱采滥挖、盗采盗伐、乱捕乱猎等各类违法行为。 狠抓生态文明教育。进一步提高“中国生态文明腊子口论坛”知名度,着力培育生态文明理念,建立生态文明制度,完善宣传教育机制,倡导绿色低碳生活方式。编制生态文明教育教材,把生态文明教育纳入国民教育体系、干部培训体系和农牧民教育范围,提高全民生态文明意识。 (二)聚焦精准扶贫大任务,夺取脱贫攻坚新胜利。 切实提高脱贫成效。按照“853”精准管理要求,科学分析致贫原因,因户因人精准施策。推进精准扶贫大数据平台建设,实行贫困人口动态管理,做到应退即退、应进则进、应扶尽扶,确保扶贫对象人均纯收入增幅高于全州平均水平2个百分点以上,实现129个村、1.04万户4.46万人脱贫。 培育富民增收产业。创新完善农牧业龙头企业、专业合作社、能人大户带动模式,着力扶持畜禽养殖、特色种植、乡村旅游、电子商务、劳务经济等富民产业,确保有条件的贫困户家家有稳定增收产业。大力发展农超对接、直供直销、连锁经营等新型流通业态,延伸农畜产品产业链,使贫困群众分享加工、经营、流通各环节的收益。 着力改善脱贫条件。紧盯18个特困片带,推动路、水、电、房等基础设施项目向贫困乡镇倾斜,向自然村延伸。实施农牧村饮水安全巩固提升工程,实现贫困村动力电全覆盖。提高贫困户危房改造补助标准和建房补助,完成易地扶贫搬迁5000人以上。 主攻两大片区脱贫。加快实施车巴河流域特困片区扶贫规划,投资5.2亿元,建设道路养护维修、河道治理、“双语”幼儿园等73个基础设施和民生项目,发展暖棚养畜、林下经济、劳务经济等增收产业,引导群众转产转业。启动实施阿木去乎片区发展与扶贫攻坚规划,投资12.15亿元,建设整村推进、集中供热、供水、道路等67个项目,发展藏中药材种植,建设良种繁育基地,多渠道增加群众收入。 落实兜底脱贫政策。建立农牧村低保、农牧村新农保与精准扶贫数据互通、资源共享信息平台,实现动态监测管理。对农牧村低保进行全面核查,实现农牧村低保对所有建档立卡贫困户全覆盖。将一二类低保户保障水平提高到当年贫困线以上,把丧失劳动能力的贫困人口全部纳入农村低保,由社会保障兜底。 创新扶贫投入机制。坚持政府投入、金融支持、社会帮扶、群众自筹并重,扩大扶贫投入。争取省级精准扶贫专项贷款、易地搬迁贴息贷款,增加各类贷款规模。实行比支农再贷款更优惠的利率,发挥好扶贫再贷款的作用。建立扶贫户风险补偿基金,延长贫困户贷款贴息期限。推动村级互助资金项目向自然村延伸。全力做好天津市对口援藏工作,大力拓展与省直机关企事业单位及省内7市9企的对口帮扶合作领域。 (三)打造旅游核心大景区,强化融合发展新举措。 倾力打造大景区。高质量编制文化旅游产业发展总体规划和乡村旅游、红色旅游等发展规划,严格执行各类旅游规划。理顺大景区管理体制,组建拉卜楞、冶力关、扎尕那三个大景区管理委员会,成立旅游开发公司。全力推动拉卜楞等5个景区创建5A级,天下黄河第一弯、郎木寺等5个重点景区创建4A级,创建全域旅游示范区,年游客人数突破千万大关。 改善基础性条件。加快冶力关、则岔等通往景区的11条道路建设,新建27个设施齐备、功能完善的主干道旅游观景台和九甸峡景区亲水平台,对已建成的观景台,充实完善小卖部、卫生室、咨询台等设施,切实增强综合服务功能。高标准建设扎尕那、当周、桑科等8个自驾车营地和44座旅游厕所。加快合作市文化旅游综合体建设,启动合作市东四路旅游文化商业一条街改造。大力发展智慧旅游,推进互联网终端全平台旅游应用,年内实现星级宾馆、4A级以上景区无线网络全覆盖。 培育多样化业态。采取政府补助的方式,全面启动万亩油菜花观赏带建设,在3条绿色旅游走廊沿线及周边乡镇连片播种,与退耕还林草、植树绿化、景点开发等紧密结合,给游客以强烈的视觉冲击,产生震撼效果。开通重点景区低空飞行旅游。加快阿木去乎、尕海、阿万仓等3个草原帐篷城和演艺城建设,打造游牧生活体验游、民族歌舞观赏游等文化旅游新项目。 提供优质化服务。加强旅游市场秩序综合整治,在重点景区和主要道路沿线群众中广泛开展诚信教育,严厉打击价格欺诈、私自收费、欺客宰客等违法违规行为。制定旅游标准体系,加强旅游专业人才队伍建设,保障景区景点服务质量。 促进深层次融合。举办甘青川藏区文艺交流汇演,发展旅游文艺情景表演,促进重点景区和重点旅游城镇旺季驻场演出常态化。支持甘南文化旅游创意园、拉卜楞唐卡绘画展示中心等开发型、研修型、体验型旅游项目,推动文化产业园区建设景点化。 坚持大力度宣传。认购中央电视台《朝闻天下》栏目黄金时段宣传广告,邀请知名媒体、旅行社开展采风和旅游线路考察。加大在一线城市的宣传推介,探索与国家、省级协会、俱乐部联办活动新模式,举办香巴拉文化旅游艺术节等系列大型活动和赛事,办好首届“香巴拉全球摄影大典”、“香巴拉世界摄影论坛”、“知客行”走遍甘南、山地徒步穿越赛等特色活动,形成立体式、广覆盖、强辐射的宣传效应。 (四)推进产业结构大调整,实现转型升级新突破。 优化畜牧业生产布局。抓好牦牛藏羊犏牛繁育产业带建设,调整畜种畜群结构,能繁母畜比例提高到51%以上;抓好犏雌牛养殖产业带建设,扩大养殖规模,落实重点龙头企业保护价收购鲜奶协议,生产鲜奶9万吨;抓好牛羊育肥产业带建设,推广科学养殖技术,提高牛羊育肥水平;抓好特色种养产业带建设,重点发展土鸡、河曲马等特色养殖。 加快特色种植业发展。多方筹资1.5亿元,建成青稞基地15万亩、藏中药材基地32万亩、优质油菜生产基地5.6万亩。完善“企业+合作社+农户”模式,提升高原夏菜规模化、产业化水平,种植规模达到5万亩。积极推广羊肚菌、玛卡、红提葡萄、大果沙棘、大樱桃等新品种示范种植。 改善农牧业生产条件。实施现代畜牧业全产业链建设等项目,新建牦牛藏羊良种扩繁基地1个、牛羊标准化规模养殖场56个、暖棚940座,建设优质牧草基地21.77万亩,完成圈滩种草12.5万亩、退化草原补播改良54万亩。全面落实牦牛藏羊青稞特色保险保费补贴及农业支持保护补贴。 提升标准化生产水平。开展国家级、省级标准化示范场创建,加快农牧业“三品一标”认证认定和品牌创建,新增认证产品10个。强化动物疫病防控和农畜产品质量安全监管,完善畜禽产品质量标准体系、检验检测体系和质量安全可追溯体系,全州农畜产品抽检合格率和应免牲畜免疫密度达到99%、100%。 增强农牧产业指导力度。坚持以市场为导向,遵循市场规律和产业特点,加强对市场的愿景判断和风险分析,指导农牧民理性合理布局产业,鼓励龙头企业和专业合作社发展订单农牧业,增强农牧业抗风险能力。 提高第二产业竞争力。在资源环境可承受的前提下,科学优质高效改造提升第二产业。坚持政府主导,稳步推进地质找矿行动,依法开展勘查开发,逐步实现科学化、规范化、集约化。加强水电资源监管,提升水资源开发效益,大力开发光电资源。以科技创新为突破,增强新特产品研发能力,提高农畜产品开发精深度,延展加工、仓储、冷链等全产业链建设,提升产品综合开发利用水平。 力促第三产业蓬勃发展。大力发展现代服务业,加快发展信息、金融、保险以及会计、咨询、法律服务等商务型服务业;积极发展文化娱乐、体育健身、旅游观光、教育培训、社区服务、物业管理等生活性服务业;运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业,推进连锁经营、特许经营、物流配送、电子商务等组织形式和服务方式的快速发展。 (五)实施基础设施大项目,增强长足发展新支撑。 实施交通突破行动。加快兰合铁路建设,力争成都经合作至西宁铁路开工。夏河至同仁二级公路建成通车,加快赛尔龙至碌曲二级公路、玛曲至玛沁三级公路建设进度,康乐至卓尼等5条二级公路和迭部至若尔盖等5条三级公路全线开工,合作至碌曲尕秀段、赛尔龙至郎木寺甘青界段2条国家高速公路、临潭冶力关等5条旅游景区公路以及九甸峡库区航运工程开工建设。启动迭部至九寨沟等4条省级高速公路前期工作。建成建制村通畅公路32条472公里。开工建设合作市综合客运枢纽中心和八县市城市停车场项目。 实施水利惠民工程。引洮入潭供水工程建成通水。加快引洮济合、黄河干流玛曲段防洪、玛曲县城引水工程建设进度,完成投资3.15亿元。实施大夏河王格尔塘至曲奥段治理、洮河麻路段至牙当段防洪工程及4项中小河流治理项目,完成投资1.45亿元。投资1.68亿元,实施农田水利和牧区节水灌溉项目,发展有效灌溉面积21万亩。实施农牧村饮用水安全巩固提升项目。 实施防灾利民工程。投资3820万元,实施国土整治、地质灾害防治、矿山环境恢复等一批防灾减灾项目。加快推进地质灾害调查评价、监测预警、综合防治和应急平台建设。坚持最严格的耕地保护制度,编制“十三五”土地利用总体规划,全力保障重大基础设施建设项目用地。严厉打击国土资源违法违规行为。 实施信息畅通工程。加大网络基础设施建设,争取将我州列为全省第一批宽带网络覆盖示范市州,实现网络无缝覆盖。加快推动4G技术应用。推进数字企业建设,争取把云计算、云服务、云应用、云技术融入到产业发展中,助推产业步入高端化发展。 (六)把握城镇化建设大机遇,拓展城乡发展新空间。 统筹城乡空间规划。加强各类规划的统筹衔接,提高控制性详细规划覆盖率。加快编制综合防灾、地下综合管廊等基础设施专项规划,做好城乡基础设施建设项目库的储备。强化规划实施管理,规范“一书两证”办理,完善城乡规划竣工验收制度。 完善基础设施功能。实施19个乡镇集中供热工程和47项县城供水、道路改扩建等项目。统筹推进城乡电力、通讯、信息化等基础设施建设,加快城乡防洪、消防、抗震、应急避难场所等公共安全设施建设。建设保障性住房1.3万套,改造农牧村危房5000户。加强历史文化名镇名村和传统民居保护。 打造现代流通体系。新建改造6个乡镇农贸市场和县乡便民市场。加快电子商务平台建设,创建2个州级电子商务示范县,建成8个县市电商服务中心,30%的乡镇建成电子商务服务站。建设粮油、牛羊肉储备库和现代物流配送中心,农牧村商品配送率达到98%以上。 引导人口向城镇集中。引导有能力在城镇就业和生活的农牧业人口举家进城落户,保障其在农牧村既有利益,并与城镇居民同等享有就医、就学、养老、低保、住房等公共服务。建立统一开放的城乡劳动力市场,促进城乡就业合理流动和公平竞争。 (七)推动公共服务大提升,促进社会事业新进步。 优先发展教育事业。继续实施农牧村幼儿园建设项目,推进学前教育全覆盖。投资1.5亿元,实施全面改薄和普通高中改造项目。推进县域义务教育均衡发展,舟曲通过国家验收。加快合作藏中省级示范性高中创建步伐。实施内地普通高中民族班扩招计划。实施好国家藏区“9+3”中职免费教育项目,州中等职业学校年内开始招生。加强教师队伍建设,提高教学质量。推进基层学校教师周转房建设,落实基层教师补贴。加强藏语言文字工作,加快藏语言文字综合研究中心等项目建设。 强力推动科技创新。加强科技服务体系建设,加大各类实用技术推广,提升科技助推产业发展的能力水平。营造激励科技创新的公平竞争环境,完善成果转化激励政策。拓宽与省内外高校和科研院所的合作交流,加快科技成果转化和新技术推广应用。 提升公共文化服务水平。建设154个“乡村舞台”。开展文化下乡、农牧村电影放映、全民阅读、全民健身活动。加快拉卜楞寺文物保护修缮工程进度,推进拉卜楞寺世界文化遗产申报工作。完成中央广播电视节目无线数字化覆盖工程建设任务。 推进健康甘南建设。实施16个医疗机构新建、改扩建项目,开工建设州医院儿童病区、外科大楼、精神病区,完成10个乡镇卫生院业务用房建设。实施基层中藏医服务提升工程,加快中藏医重点专科建设。加强医疗队伍建设,进修培训卫生计生专业人员1000名。发挥好省级医疗机构“组团式”援藏医疗队作用。加强医疗质量监管,完善纠纷化解机制,构建和谐医患关系。推进公共卫生事业发展。全面实施两孩政策,提高计划生育服务管理水平。 统筹推进创业就业。稳定和扩大就业,新增城镇就业人员5000人以上。实施大中专毕业生就业促进计划,支持自主创业、企业就业、基层就业。通过政府购买服务的方式开发草原森林管护、农牧村环保等公益性岗位,多层次扩大就业渠道,扶持就业困难人员就业。落实就业专项资金和创业担保贷款贴息政策。 增强社会保障能力。扩大社会保险覆盖面,参保率达到94%。落实养老保险异地转移接续,推进医疗保险异地就医省内直接结算,全面实施机关事业单位养老保险。进一步提高城乡低保、五保、特困人员供养标准和城乡医疗救助、临时救助保障补助水平,加快养老设施建设,推进普惠型社会福利事业。 全力办好民生实事。州委、州政府确定今年要办好10件民生实事:建成300个生态文明小康村;实施18个乡镇饮用水源地保护项目;对纯牧区群众转场基本生活设施给予补助;为1.1万名一、二级残疾人发放水电暖补贴;开展8万农牧民结核病、包虫病、肝炎病普查;为4万已婚育龄妇女开展生殖健康普查;提高基层医疗机构中藏医药特色服务能力;开展免费孕前优生健康检查;推广高原羊肚菌冬季种植技术示范250亩;示范种植15万亩青稞良种。 (八)力促改革开放大突破,增添建设发展新动力。 深化行政审批制度改革。规范行政审批行为,做好“接、放、管”工作。建立动态调整机制,补充完善“三张清单一张网”。推进政务服务中心标准化建设,推行网上审批,缩短审批时限。推进投资制度改革,简化审批程序,强化联审联办机制,落实核准备案制度。 推进农牧村改革。全面完成农牧村土地确权登记颁证工作,完善农牧村集体产权制度。加快农牧村集体土地所有权、宅基地和集体建设用地确权登记颁证工作。建立农牧村产权流转交易市场,保障产权有序交易。深化集体林权、水利、供销改革。全力做好第三次农业普查工作。 推进重点领域改革。深化预算管理制度改革,完善跨年度预算平衡机制。加强政府性债务管理。全面推开县级公立医院综合改革,完善公立医院药品集中采购制度和内部绩效激励机制。加强公共资源交易法制化、智能化、标准化建设,整合建立统一的公共资源交易平台。 加大金融支持力度。推动银企合作,创新金融产品。组建政府和社会资本合作模式项目库,鼓励社会资本参与基础设施、生态保护等领域建设。加快农牧村商业银行组建步伐,推进藏区普惠金融示范区建设,50%以上行政村建立惠农金融服务站。全面完成农牧户信用信息的采集和录入,推进中小企业信用信息系统建设,建立完善信用信息征集机制和信用评级体系。 加快开放开发步伐。有针对性地开展精准招商,落实好签订的战略合作协议和项目。加强与知名企业联系对接,引进一批有实力、有投资意向、符合我州产业发展方向的企业,促进共同开发、互利共赢。当年签约合同项目50个以上,合同引资65亿元。 支持非公经济发展。制定特殊优惠政策,创造宽松发展环境,保护非公经济平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。支持非公经济进入资源开发、社会建设、产业开发各领域,拓展发展空间。健全面向中小企业的贷款、担保和风险投资体系,拓宽融资渠道,促进非公经济大幅增长,形成国民经济的半壁江山。 (九)增进各族人民大团结,开创和谐稳定新局面。 加强民族宗教工作。广泛开展民族团结进步宣传教育,使“三个离不开”思想深入人心。推进民族团结进步示范州创建工作,力争八县市全部纳入全省创建范围。依法加强宗教事务管理,完善寺庙管理长效机制,改善寺庙基础设施条件,提高僧尼生活保障水平。 扎实推进社会治理。深入开展反分裂斗争,坚决维护祖国统一。加强社会治安专项整治和综合整治,严厉打击各类违法犯罪活动。夯实基层基础,实行农牧村“十户联防”的网格化管理制度。启动实施“七五”普法,开展法律“七进”活动。加强信访工作,畅通群众诉求渠道,健全调处化解矛盾纠纷综合机制和民意诉求反馈机制,及时协调解决涉及改革发展稳定的重大事项。依法加强网络管理。 全面加强安全监管。深化安全生产大检查、打非治违专项整治、隐患排查治理,重点整治道路交通、建筑、消防等领域,坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品监管,全力保障人民群众饮食用药安全。建设粮食流通领域监管服务平台,建立放心粮油全程监管体系。 各位代表!发展的形势和任务,对政府工作提出了新的更高要求,我们必须加强自身建设,强力推动经济社会健康发展。 以自觉态度接受监督。坚决服从州委的领导,自觉接受州人大的法律监督、工作监督和州政协的民主监督,接受司法监督和新闻舆论的监督,时刻接受人民群众的监督。认真办理人大议案、代表意见建议和政协委员提案,进一步提高落实率。 以改革精神建设法治政府。依法全面履行政府职能,建设依法行政制度体系,全面推行政府法律顾问制度,健全依法决策机制。严格公正实施宪法法律,促进行政权力规范公开透明运行,人民权益切实有效保障,依法行政能力普遍提高,把政府工作全面纳入法治轨道。 以完备制度靠实责任。充实完善目标管理内容,形成科学规范的目标管理责任体系。健全督查和通报机制,加快推进各项工作落实。完善绩效考核评价和行政问责机制,科学合理确定评价标准。 以良好形象取信于民。认真落实党风廉政建设主体责任,深入推进政府系统廉政建设。强化行政监察和审计监督,严肃查处各类违法违纪案件。进一步强化宗旨意识和责任意识,严格自律,树立形象,努力赢得群众的信赖和支持。 各位代表,回顾过去,成就令人振奋,我们满怀豪情;展望未来,目标催人奋进,我们信心百倍!让我们在州委的坚强领导下,解放思想,凝心聚力,开拓创新,真抓实干,为推动全州经济社会长足发展和长治久安、与全省全国同步全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资天水】2014年天水市政府工作报告

  2013年12月28日在天水市第六届人民代表大会第三次会议上天水市市长杨维俊各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和列席人员提出意见、建议。2013年工作回顾2013年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们坚持以科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大和省第十二次、市第六次党代会精神，积极应对经济转型和下行压力加大的严峻形势，努力克服暴洪等群发性地质灾害造成的不利影响，攻坚克难，真抓实干，完成了市六届人大二次会议确定的各项目标任务。预计实现生产总值480亿元，同比增长13%；大口径财政收入86.3亿元，增长19%，其中一般预算收入27.5亿元，增长19%；社会消费品零售总额200.3亿元，增长15%；城镇居民人均可支配收入17453元，增长15%；农民人均纯收入4482元，增长16%。项目建设成效明显，发展基础不断夯实。完成固定资产投资541亿元，增长30%；100个市列重大项目完成投资250亿元。重点项目建设进展顺利，宝兰客运专线、天平铁路、十天高速、750千伏输变电、颖川河流域综合开发等项目加快建设，麦甘二级公路、天水西客站、宝天高速街亭温泉出口等工程启动实施。项目前期工作取得积极进展，天水机场迁建、张家川2×1000兆瓦电厂完成预可研，曲溪城乡供水工程完成可研及21个专项报告，天水至武都铁路、310国道秦州至武山段升级改造工程初设和天平高速公路、城区应急供水工程可研通过省级评审。工业经济平稳运行，转型升级步伐加快。规模以上工业企业实现增加值103.5亿元，增长16%，其中“10强50户”企业实现增加值82亿元，增长23%。重点工业项目顺利实施，卷烟厂易地技改、长城电工电器产业园、华天科技产业园二期、星火产业园二期等项目加快建设。企业出城入园步伐加快，第一批入园企业进展顺利。实施承接产业转移项目173项，上海胜华西部电缆电器产业园、国家级电工产品综合检测试验研究基地等取得实质性进展。地质找矿行动继续开展，实施地质勘查项目27个。节能降耗和循环经济建设力度加大，实施节能与循环经济项目14个、重点污染减排项目60个。企业自主创新能力不断增强，新增省著名商标18件、省名牌产品13个、地理标志证明商标2件，星火机床有限公司荣获甘肃省政府质量奖。新发展非公经济市场主体4978户，非公经济增加值占生产总值比重达到38.9%，提高3.3个百分点。特色产业不断壮大，农村经济稳步发展。实现农业增加值87亿元，增长7.5%。全年粮食总产量达到117.93万吨，连续十年增长。“48113”现代农业推进计划启动实施，果品、蔬菜、畜牧、劳务等优势产业加快发展，新建果品基地20.2万亩，新增蔬菜播种面积5万亩，新建标准化规模养殖场104个，输转务工人员68.55万人、劳务收入83.5亿元。八大示范园区建设进展良好，天水国家农业科技园区提质扩园有序推进，新增省、市级农业产业化重点龙头企业10家、农民专业合作社448家，新创建家庭农场36家。农业农村基础条件持续改善，新建农村户用沼气3000户，完成生态造林14.1万亩，建成防洪堤防151公里，新修梯田33.4万亩，治理水土流失面积333.73平方公里，解决了36.22万人安全饮水问题。“双联”行动深入推进，扶贫攻坚力度加大，实施整乡推进项目7个、整村推进项目75个，争取财政及“三西”专项扶贫资金2.77亿元，全年减贫19.88万人。抗灾救灾取得阶段性成效，灾区群众得到妥善安置，灾后重建有力有序推进，开工维修重建受灾群众住房3.83万户。商贸旅游加速发展，第三产业活力增强。实现第三产业增加值197.5亿元，增长12%。商贸流通体系日益完善，天水商贸城、会展中心全面开工，甘谷物流园、武山洛门蔬菜批发市场、秦安小商品城建设进展良好。“万村千乡”市场工程加快实施，建成农贸市场8个、农家店228个。旅游业发展势头良好，武山水帘洞、甘谷大像山晋升为国家4A级旅游景区，全年接待国内外游客1330万人次，实现旅游综合收入75.28亿元，分别增长28.14%和29.26%。金融服务体系不断健全，甘肃银行秦州区支行开业运营，众兴菌业、星火、风动等企业上市前期工作有序开展。新成立融资担保机构2家，总数达19家。发放“双联”惠农贷款4.66亿元、妇女小额担保贷款13.87亿元。基础设施日益完善，城乡面貌逐步改观。新一轮城市总体规划修编工作进展顺利，渭河城区段防洪及环境治理工程基本完工，伏羲祭祀广场改扩建一期、清水轩辕湖公园全面竣工，赤峪路、成纪大道、孙家坪大桥、山水一号大桥等项目加快建设，金家庄公共文化活动中心、市体育中心等项目前期工作有序推进。五县县城和重点镇基础设施进一步完善，全市城镇化率达到33.39%。加大历史文化名城和传统村落保护力度，实施了贾家公馆、玉泉观等33处古建筑维修保护工程。实施农村环境连片整治示范项目52个，庄天二级公路清水段环境整治、秦安县百里生态文化长廊建设成效明显。改革开放稳步推进，区域合作得到加强。行政管理体制改革步伐加快，取消下放行政审批事项66项。农村各项改革不断深化，新增土地流转面积14.8万亩，总流转面积达63万亩，完成集体林权流转3.15万亩。重点领域改革稳步推进，食品药品监管体制改革基本完成，市、县区广电网络整合工作全面完成，电子政务平台建设顺利推进，市公共资源交易平台建成运行。对外交流合作不断加强，成功举办了公祭伏羲大典暨第24届伏羲文化旅游节，我市荣获“全国最具魅力节庆城市”奖。招商引资成效明显，新签约招商引资项目205项，总投资549.21亿元，到位资金102.63亿元。对外贸易稳步增长，完成进出口总额3.6亿美元，增长16%。社会事业全面进步，公共服务水平提升。教育基础条件不断改善，改造校舍33万平方米，消除中小学D级危房16.27万平方米，新建幼儿园79所，新建农村学校食堂7.72万平方米。科技创新步伐加快，实施科技项目308项，取得科技创新成果202项，98项达到国内先进以上水平，其中20项达到国际先进水平。文化体育事业加快发展，张家川马家塬、麦积牧马滩等遗址晋升为全国重点文物保护单位，麦积山石窟丝绸之路申遗通过联合国教科文组织的考察评估，广播电视“村村通”、“户户通”工程全面完成，《麦积圣歌》荣获第十四届“文华奖”优秀剧目奖，麦积山山地自行车邀请赛被评为全国体育旅游精品赛事，成功举办了市四运会。医疗卫生基础条件不断完善，市第四医院综合楼、市第三医院住院楼投入使用，建成村卫生室100个。新农合参合率达95.87%，23种农村重特大疾病纳入保障范围，医疗费用补偿比例达70%，我市被确定为国家中医药养生保健旅游创新区。人口自然增长率控制在7‰以内。全国第三次经济普查顺利开展。审计、地震、人防、气象、外事侨务、地方志、档案、老龄、妇女儿童、残疾人以及国防动员、双拥共建等工作取得新进步。人民生活持续改善，社会大局和谐稳定。省列10项26件、市列12件民生实事全面落实。开工建设保障性住房1.2万套，主体竣工8681套，发放廉租住房租赁补贴2.15万户4978万元，改造农村危房1.12万户。新增城镇就业6.16万人，城镇登记失业率3.06%。城乡居民社会养老保险参保率达95%、待遇发放率达100%。社会救助力度不断加大，发放城市低保金2.78亿元、农村低保金4.93亿元、五保户供养费4639万元、城乡医疗救助金9755.6万元、困难群众临时救助金5948万元，下拨各类救灾资金1.21亿元。麦积全国综合养老示范基地项目顺利实施。平安天水建设逐步深化，矛盾纠纷排查调处力度加大，一些重点疑难信访案件得到解决。“六五”普法深入开展，民主法制和法治政府建设不断加强，办理人大代表建议191件、政协委员提案244件，办结率均为100%。认真贯彻落实中央和省、市委关于改进工作作风、密切联系群众的一系列政策规定，政府自身建设全面加强。社会治安秩序持续好转，安全生产形势总体平稳，市场物价和食品供应保持基本稳定。民族宗教工作进一步加强，成功举办了张家川县成立60周年县庆活动。各位代表，2013年，我们经受了百年不遇暴洪灾害的严峻考验，我们实施了一系列改革开放的重要举措，我们取得了经济社会发展的明显成绩。这是省委、省政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协及社会各界监督、支持的结果，是全市人民众志成城、奋力拼搏的结果。为此，我代表市人民政府，向全市各族人民、各民主党派、各人民团体、工商联和社会各界人士，向驻市人民解放军、武警消防官兵和驻市单位，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展及政府工作中还存在一些困难和问题，主要是：发展速度较慢，经济总量偏小，整体实力不强，实现转型跨越的压力很大；产业规模不大，发展水平较低，促进产业结构优化升级的难度较大；城乡二元结构矛盾突出，经济社会发展活力不足，全面深化改革任务艰巨；城市建设相对滞后，加快城镇化进程需要付出艰辛努力；社会事业发展不平衡，公共服务水平有待提升；社会保障体系还不完善，城乡居民收入水平低，社会就业压力大，灾后重建任务重；社会治理仍需加强，维护稳定的任务依然繁重；发展环境不够宽松，政府职能还需加快转变，工作作风亟待进一步改进。对于这些问题，我们将采取有力措施，逐步加以解决。2014年奋斗目标和主要任务2014年是我市改革发展进入重要历史阶段的关键一年。尽管我市经济社会发展存在着不容忽视的矛盾和问题，但更面临着一系列重大机遇和利好政策。党的十八届三中全会对全面深化改革作出了战略部署，有利于我们破除发展中的体制机制障碍，增强加快发展的动力活力；国家深入实施西部大开发、支持甘肃经济社会发展，有利于我们争取更多的项目、资金和政策支持，实现借力发展；国家建设关中—天水经济区和丝绸之路经济带，省上提出打造丝绸之路甘肃黄金段，有利于我们进一步扩大开放开发，在更宽领域、更高层次实现区域交流与合作；国家推进华夏文明传承创新区建设，有利于我们充分发挥历史文化和旅游资源优势，全力打造历史文化名城和全球华人寻根祭祖圣地；最近召开的全国城镇化工作会议，在国家规划的全国“两横三纵”城市化战略格局中，将我市列为“一横一纵”城市发展群的节点城市，为我市城镇化发展带来了新的历史机遇；我市被列入国家六盘山片区扶贫开发规划，有利于我们加大扶贫开发力度，促进城乡统筹发展；特别是我市已经打造的国家级经济技术开发区、国家农业科技园区等国家级金字招牌，提升了聚集生产要素的能力，为我们加快改革发展搭建了战略平台。机遇叠加，时不我待，只要我们审时度势，奋发进取，把更多的精力放在凝聚正能量、抢抓大机遇、推动大发展上，就一定能够推动全市经济社会转型跨越发展。2014年政府工作的指导思想是：深入贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署，围绕全面建成小康社会总目标和“十二五”经济社会发展规划，坚持市委、市政府确定的“关天经济区引领、国家级园区支撑、现代化城市带动、县区组团式发展”的基本思路，以加快发展为主题，以改革开放为动力，以“3341”项目工程为载体，稳中求进，好中求快，改革创新，务求实效，全力推进区域性现代化大城市建设，为建设富裕文明、幸福美好的新天水而努力奋斗。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11.5%，固定资产投资增长25%，规模以上工业增加值增长15%，大口径财政收入增长15%，社会消费品零售总额增长14%，城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长15%，居民消费价格指数控制在103.5%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在7.3‰以内，万元生产总值综合能耗下降3.2%。围绕上述目标，市政府将重点抓好以下九个方面的工作： 一、大力发展现代农业，拓宽农民增收致富新渠道高度重视“三农”工作，全面实施“48113”现代农业推进计划和“1461”扶贫攻坚工程，促进农业增效、农民增收、农村发展。做强四大主导产业。以持续打造果品、蔬菜、畜牧、劳务四个百亿元主导产业为目标，按照标准化扩基地、规范化保质量、品牌化促营销的要求，加快建设果品产业“五大特色基地”、蔬菜产业“一区两园三基地”和畜牧产业“四大养殖基地”，当年新建果品基地15万亩，新增蔬菜面积5万亩，新建扩建规模化养殖场(小区)95个，输转农村富余劳动力68.5万人，创劳务收入87.5亿元。重视加强马铃薯、中药材、花卉等特色产业发展。建设八大示范园区。高起点、高标准加快建设市上确定的花牛苹果产业园、武山蔬菜科技园等8个现代农业示范园区，重点在基础设施建设、科技示范推广、产业聚集发展和服务体系建设等方面取得新的突破，充分发挥园区建设在全市农业产业开发中的示范引领作用。继续抓好天水国家农业科技园区的提质扩园工作，做好做优航天育种产业。抓好100个农业科学发展示范点建设，通过典型引路推动农业农村工作上水平。实施十个百万工程。继续实施科技增粮、土地流转、优质梯田、安全饮水和林业生态建设等10个百万工程，重点在加强农业基础建设、改善农业生产条件、提升农业开发水平上积蓄实力、增强后劲。以确保粮食安全为前提，当年粮食面积稳定在470万亩左右，力争总产达到118万吨以上；农村土地流转总面积达到72万亩，流转率达到13%；新修梯田34万亩，新建堤防工程120公里，治理水土流失面积240平方公里，完成生态造林15万亩。培育百强龙头企业。坚持规模化经营、集约化生产、产业化带动，加快培育新型农业经营主体，打造一批生产规模大、加工水平高、带动能力强的龙头企业。当年重点扶持发展龙头企业40家，新注册农民专业合作社210家，新发展家庭农场80家。抓好扶贫攻坚和灾后重建工作。按照省上实施“1236”扶贫攻坚行动的总体要求，认真实施我市“1461”扶贫攻坚工程，深入推进“双联”行动，坚持整乡整村整流域整片带开发扶贫，集中力量打好扶贫攻坚战，实现27.72万贫困人口脱贫。高度重视灾后重建工作，整合灾后重建、农村危房改造、易地搬迁、财政“一事一议”、扶贫开发等项目资金，科学规划，加快进度，全面完成农村灾后重建工作任务。 二、壮大工业经济实力，力促工业转型升级迈上新台阶按照“突出一个振兴、建设一区多园、发展六大集群、壮大县域工业”的思路，进一步强化工业主导地位，坚定不移地实施“工业强市”战略，促进工业经济转型升级。全力推动工业企业提质扩量。继续深入实施工业“10强50户”工程和“12341”行动计划，着力抓好促进工业企业发展提质扩量工程：倾力打造5户以上年销售收入上50亿元的产业化企业，培育提升10户以上年销售收入上10亿元的骨干企业，支持发展30户以上年销售收入上亿元的成长性企业。加快天水国家经济技术开发区增容扩区，让各县区的工业园区共同享受开发区的优惠政策，尽快启动开发区在甘谷武山渭河川道区域的扩区工作。加快工业企业出城入园进度，做好第二批企业的出城入园工作。高度重视县域工业经济发展，办好工业集中区，使工业在提升县域经济实力中发挥更加重要作用。着力培育工业优势主导产业。围绕打造全国先进制造业基地，以华天、星火、长城电工等企业为龙头，做优做强特色优势产业，积极发展新兴高端产业，扶持壮大优势骨干企业，努力把全市有一定基础和发展潜能的机械制造、电工电器、电子信息、医药食品、建筑建材、能源化工等六大工业集群打造成百亿元的产业集群。深化企业改革，推进企业上市，重点做好众兴菌业及星火、风动、锻压、海林等企业的股权优化和上市工作。加大地质找矿工作力度，坚持依法管矿办矿，把地质资源优势科学有序地转化为经济优势。高度重视工业项目建设。认真抓好目前有一定基础的胜华电缆产业园、蓝宝石加工、娃哈哈三期、武山祁连水泥技改扩建、瑞霖制药艾福康生产线、挪威小型掘进机、大飞机舱门、国家级电工产品综合检测实验研究基地、防霜机等一批工业企业项目的开工建设，加快天水卷烟厂易地技改、长城电工电器产业园、华天科技产业园二期、张家川太极集团阿胶生产线等项目建设进度，不断引进实施新的工业项目，进一步增强工业经济后续发展能力。促进企业技术进步与创新。深入实施质量振兴和商标战略，发挥企业技术创新主体作用，支持重点企业加快装备升级改造，引导企业建设技术(工程)中心、重点实验室等创新平台，推动信息化和工业化深度融合。争创省级以上企业技术中心2家、省级和国家级技术创新示范企业2家，省级以上名牌产品8件、省级知名品牌示范区1个，中国驰名商标2件、甘肃省著名商标10件。支持小微企业和非公经济发展。坚持权利平等、机会平等、规则平等，消除各种隐性壁垒，在融资、创业、技术、人才、培训、信息等公共服务方面创造公平竞争的环境，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度，积极发展混合所有制经济，支持民营企业进入更多领域从事经营开发。 三、坚持实施项目带动战略，实现重大项目建设新突破始终把项目建设作为加快发展、实现跨越的重大战略举措，积极争取项目，扎实推进项目，超前谋划项目，切实把项目工作抓得更紧、更实、更好。加大力度实施“3341”项目工程。围绕打造区域中心城市和交通运输枢纽城市，切实重视和加强交通、能源、电讯等基础设施建设。加快宝兰客运专线、天平铁路、十天高速、宝天高速街亭温泉出口、天水西客站、麦积客运站、麦甘二级公路、张家川县城至恭门火车站二级公路、洛礼二级公路建设进度，推进天水机场迁建、天水至武都铁路、天水高铁综合客运枢纽站、天平高速公路、310国道秦州至武山段升级改造、秦州至三阳川隧道等项目的基础工作。围绕提高水资源配置能力和保障城市发展用水，争取实施城区应急供水、曲溪城乡供水等工程，加快秦安小湾河等水库建设。围绕省上建设陇东能源化工基地，抓好张家川煤电冶一体化、天源科创张家川风电场一期、市区集中供热管网改造、各县区通天然气等项目，争取实施清水2×1000兆瓦火电项目，建成750千伏输变电工程。加强信息基础设施建设，实施“智慧天水”信息化等项目，年内开通4G通信网络平台，实现宽带网络城乡全覆盖。精心谋划和论证储备后续发展项目。充分发挥比较优势，突出特色产业升级、城市基础设施建设、矿产资源开发、节能环保、文化旅游、信息消费、农产品和轻工产品外销等重点领域，谋划、论证、储备一批符合产业发展政策、事关我市长远发展的大项目、好项目，把发展机遇和政策优势转化为实实在在的项目。抓住国际国内产业分工调整机遇，以装备制造业、能源原材料产业、高新技术产业、现代服务业为重点，积极承接发达地区和大企业产业转移。继续优化项目建设投资发展环境。完善领导干部包抓重大项目责任制和县区、部门目标责任制，大力推行一站式服务、限时办结制，做好项目征地拆迁、基础设施配套等保障服务工作，完善投融资机制，优化投资环境，推动项目顺利实施。高度重视项目库建设，切实加强“3341”项目的动态管理。严格项目建设和资金监管，确保项目建设的质量和效益。 四、加快建设美丽天水，构建城镇化发展新格局围绕破解城乡二元结构，加快城乡一体化进程，加强城镇基础设施建设，提升生态文明水平，推动区域性现代化大城市建设。高度重视城市扩容和旧城改造工作。按照“东西延伸、南北扩展、相向对接、旧城改造”的总体思路，以316国道二级路改造为契机，启动西十里至藉口镇的城市干道建设项目，做好城区到皂郊二级路改造后的绿化亮化工作，以此带动相关区域项目的实施，促进城区向西延伸发展；通过对马跑泉至甘泉道路按城市道路绿化亮化、实施潘集寨到街子温泉二级路项目、社棠工业园区商务区建设以及相关项目的实施，带动城区向社棠、颖川河、东柯河流域的东部延伸；通过实施成纪大道建设、成纪新城建设、藉河生态治理二期工程等项目，实现两区在藉河以北的相向对接；通过对南北两山路网建设、通水工程以及相关项目的实施，带动促进城市空间向南北两山扩展；按照规划重点抓好西十里、岷山厂、东方红村、枣园村、客运专线火车站等片区的改造，做好土地熟化、城中村改造、棚户区改造、商业地产开发和工业企业出城入园等工作，有序推进原有城区的改造修复工作。集中力量抓好城市重点项目建设。推进城区畅通工程建设，全面完成赤峪路市政道路、藉河孙家坪大桥、藉河山水一号大桥、渭河社棠大桥等项目，加快成纪大道、渭河峡口大桥、麦积新城路网、城区道路出口改造等项目建设，启动藉河双桥大桥、藉河南路西延、双桥南路拓宽、麦积区府路西延、马跑泉中心大道东延等工程，完善城区交通网络。加快市商务中心、岷山厂片区市政路网、城区排涝工程和秦州区集中供热等公用设施建设，统筹抓好社区市场、公共停车场、公厕、垃圾污水处理和水电暖气等市政设施建设，实施小巷道硬化亮化工程，加快城市建设步伐，进一步完善城市综合服务功能。稳步推进城镇化和城乡一体化进程。坚持走新型城镇化道路，推进中心市区、县城与小城镇的协调发展，促进产业与城镇的融合发展，提高城镇容纳人口、吸纳就业和综合承载能力。加快城乡一体化发展，重点打造天定高速公路、庄天二级公路、310国道天水段沿线三条城乡发展一体化示范长廊。有序放开县城和建制镇落户限制，推进农业转移人口市民化，加快城乡基本公共服务均等化进程。深入开展“整治城乡环境、推进三城联创、建设美丽天水”活动，健全城镇管理长效机制，提高市民文明素质，提升城镇文明水平。重视加强城市规划和规划执法工作。修编完善城市总体规划，抓紧做好二十里铺中央商务区、三阳川新城功能区、麦积颖川河东柯河新城区等城市新区的规划，完善藉河南路、岷山厂等片区更新改造和藉河生态治理二期工程、南北两山生态环境保护与公共空间利用、成纪新城、秦州城区西扩等专项规划。按照分级负责的原则，进一步加强村镇规划工作。加强规划执法工作，强化城镇规划的刚性约束力。继续做好历史文化名城保护工作。完成《天水市历史文化名城保护规划》、《天水伏羲城修建性详细规划》等修编工作，加快历史文化街区、古民居的修缮保护建设，启动实施西关片区综合保护与复兴项目，做好城区古树名木保护复壮工作。加强历史文化名镇名村和传统村落保护工作，筛选推荐一批列入市级以上保护名录，促进民风民俗文化的传承发展。全面推进生态文明建设。以创建“国家园林城市”为目标，加强城市园林绿化和景观工程建设，加快实施马跑泉广场、王家磨滨河道路和山水新城道路景观、渭河北子堤生态公园项目工程，开工建设马跑泉公园扩建、秦州北山公园、湿地公园、秦州文化园和成纪新城北部生态公园、山地体育公园等工程。大力发展循环经济，积极推广节水、节能、环保新技术新工艺，抓好工业节能降耗和循环经济项目的实施。深入实施蓝天、碧水、安全、宁静、生态五大环保工程，加大重点污染源、重点流域专项治理，全面完成节能减排目标任务。 五、提速发展商贸旅游业，培育第三产业增长新亮点坚持把发展以商贸旅游为主的第三产业作为调结构、保增长的重点，力促第三产业发展提速、比重提高。重视加强商贸物流基础设施建设。坚持实施“商贸活市”战略，以建设陇东南现代商贸物流中心城市为目标，加强商贸流通项目建设，加快天水会展中心、天水商贸城、甘谷物流园、秦安小商品城、清水兴盛物流园、武山洛门蔬菜批发市场、天水城市蔬菜仓储分拣中心等项目的建设进度。启动天水汽车博览城、麦积东柯物流园、秦州藉口物流园、瀛池蔬菜批发市场、天水肉菜流通追溯体系等项目的规划建设。实施“万村千乡”市场工程，实现县区商品配送中心全覆盖。发挥优势做大旅游产业。完善旅游业大景区建设发展规划，加强旅游基础和配套设施建设，改革旅游管理体制，巩固提升麦积山、伏羲庙、大地湾等重点旅游景区质量。加强文化旅游项目建设，创新宣传营销方式，强化旅游市场监管，提升旅游服务质量，打造丝绸之路经济带重点旅游城市。大力发展乡村旅游，规范农家乐管理，引导旅游企业晋等升级，促进旅游业持续快速健康发展，旅游接待人次和综合收入同步增长28%。支持发展现代服务业。完善现代商贸流通网络，鼓励发展大型超市、连锁经营、物流配送、电子商务等新兴服务业，加快交通运输、邮政通信和金融业发展，培育科技、法律、信息服务及休闲娱乐等新型产业，打造重要商品市场监测调控平台。支持农超对接、家政服务、再生资源回收、老字号企业快速发展，促进便民消费进社区、便民服务进家庭，形成消费便捷、服务优良的现代服务网络体系。 六、深化重点领域改革，激发经济社会发展新活力充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，在重要领域和关键环节改革上聚焦发力，提高外向型经济发展水平。深化经济领域改革。健全公司法人治理结构，推动企业股权多元化，加快建立现代企业制度。深化农村各项改革，以农村土地确权为重点，加快农村土地承包经营权流转，促进农村土地规模经营、集约经营，积极构建新型农业经营社会化服务体系。深化集体林权制度综合配套改革，完善林业双重管护、林权流转、抵押贷款等制度，大力发展林下经济。改进财政预算管理制度，做好“营改增”试点扩围工作。创新金融产品和服务，培育发展村镇银行、地方商业银行、小额贷款公司等新型金融机构，加大对实体经济、“三农”等重点领域的信贷投入。积极稳妥推进果品、设施蔬菜保险试点，扩大政策性农业保险范围。加快行政体制改革。以优化机构设置、职能配置为目标，稳步推进市、县区政府机构改革。深化行政审批制度改革，逐步取消市场机制能够有效调节的经济活动审批。加快行政执法体制改革，稳步推进相对集中行政执法。进一步完善公共资源交易体制机制，建立统一规范有序的交易平台。市县(区)电子政务平台实现联网运行。推进事业单位分类改革，有序推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，推进有条件的事业单位转为企业和社会组织。推进社会事业改革。深化教育领域综合改革，创新教学管理、人才培养、考试招生制度和办学管理体制。继续推进医药卫生体制改革，巩固和扩大国家基本药物制度实施范围，落实乡村卫生服务一体化管理和一般诊疗费制度，加快公立医院综合改革。坚持计划生育基本国策，启动实施“单独二孩”生育政策。深化文化体制改革，完善文艺院团法人治理结构。不断扩大对外开放。深化与关中—天水经济区和陇东南城市的交流合作，联合申报、实施跨区域重大经济社会发展项目和丝绸之路世界文化遗产。坚持“走出去、引进来”，加大招商引资力度，力争实现到位引资265亿元，增长20%。积极参加区域合作组织活动和国内外重大节会活动，精心筹办甘肃省公祭伏羲大典暨第25届伏羲文化旅游节。筹建天水海关，加快国家级天水苹果产业外贸转型升级示范基地建设，力争全市外贸进出口增长10%。 七、协调发展社会事业，促进公共服务水平新提升以实现发展成果更多更公平惠及全体人民为目的，努力为社会提供多样化服务，推动基本公共服务均等化。优先发展教育事业。加快义务教育学校标准化建设，优化中小学布局结构，合理配置教育资源，加强素质教育，促进义务教育均衡发展。加快薄弱高中学校改造，加强职业教育基础能力及学科建设。全面落实义务教育经费保障机制、贫困学生资助和学生营养改善计划，强化学校安全工作，加强教师队伍建设，提高教育教学质量。加快市一中麦积校区(天水市渭滨中学)二期工程、市实验小学和市幼儿园新建项目、亚行贷款职业教育设施项目建设。加快发展学前教育，重视加强老年教育。推动创新型城市建设。以“十大科技创新工程”为载体，组织实施国列、省列科技项目50项，促进科技创新、科技成果转化和科学普及等工作，积极争创国家级创新型试点城市。加快国家先进制造高新技术产业化基地建设，培育发展高新技术企业和民营科技企业，提升企业自主创新能力和核心竞争力。深化院地院企科技合作，推进科技特派员试点工作。加强知识产权保护，申请专利300件。推进“人才特区”试点建设，做好高层次和急需人才的引进培养和选拔使用工作。加快文化体育事业发展。深入实施我市华夏文明传承创新区建设“136”工程，推进中华始祖文化园、大地湾国家级考古遗址公园、麦积山文化旅游区等项目规划与建设，加快甘谷大像山文化主题公园、清水轩辕文化产业园、张家川回乡风情园建设进度，培育壮大特色文化产业。健全公共文化体系，抓好天水文广传媒大厦、文化馆、图书馆、广电高山转播台站、地面数字电视无线覆盖等工程前期工作，加快市体育中心、市博物馆、天水大剧院和县区城市数字影院建设步伐。抓好麦积山石窟申遗、文化资源普查和文物保护工作，打磨提升地方特色文化剧目。大力开展群众文化活动，完成“千台大戏送农村”、农村电影放映工程年度任务。实施“体育惠民”工程，举办2014中国天水麦积山山地自行车邀请赛等活动。做好参加省第十三届全运会、第八届少数民族运动会等赛事组织工作。提升公共卫生服务水平。抓好国家11项基本公共卫生项目和6项重大公共卫生服务项目实施，加快市妇幼保健院迁建，做好地方病监测防治工作，防止重大传染病和突发公共卫生事件发生。完善新农合管理制度，推进新农合医疗保障和医疗救助一站式服务。健全基层医疗卫生服务设施，提高群众保健养生水平，加强医德医风和医疗队伍建设，加快中医药事业发展。 八、着力保障改善民生，确保人民幸福指数新提高以促进社会公平正义、增进人民福祉为根本出发点和落脚点，保障和改善民生，强化社会治理，确保社会既充满活力又和谐有序。办好改善民生实事。在全面落实省上民生实事的同时，全力办好我市改善民生实事。(1)开工建设农村公路449条1351公里。(2)解决36万农村人口饮水安全问题。(3)实施整村推进项目120个。(4)硬化亮化城区小巷道100条40公里。(5)建成农贸市场10个、农家店230个、便民蔬菜店50个。(6)新建改建农村乡镇中心幼儿园33所，实现全市乡镇中心幼儿园全覆盖。(7)提高新农合政府补助标准，落实27种重大疾病新农合保障。(8)建设标准化村卫生室50个。(9)通过各级各类招考扶持高校毕业生就业3000人。(10)城乡居民低保标准和补助水平分别提高15%。(11)完成就业培训3.95万人次、扶贫培训6万人次、农民科技培训12万人次。(12)实施保障性安居工程6606套54万平方米，改造农村危旧房12000户，为19770户住房困难家庭发放廉租补贴。(13)新建乡镇及社区体育健身中心8个，实施乡镇农民健身提升工程10个、村级农民健身工程100个。努力扩大社会就业。全面落实各项扶持政策，完善就业创业服务和职业培训体系，促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业，力争年末高校毕业生就业率达到85%以上。规范公益性岗位开发管理，全力帮助各类困难人员就业。推进“素质增收”工程，抓好城乡居民职业技能培训。完善社会保障体系。统筹做好社会保险、城乡低保、救灾救济、优抚安置等工作，不断扩大保障覆盖范围。落实被征地农民养老保险政策，做好村干部养老保险统筹工作。完善基本医疗保险市级统筹相关配套政策，稳步提高城镇基本医疗保险报销比例，重特大疾病医疗救助病种由7种扩大到26种。启动事业单位、社会团体参加工伤保险工作，年内参保率达到95%以上。重视老龄工作，推进农村互助老人幸福院建设工程，加快麦积全国综合养老示范基地等公益性养老服务设施建设。做好残疾人工作，加快市残疾人康复中心、县区残疾人托养服务中心和特殊教育学校建设。加快保障性住房建设，缓解低收入家庭住房问题。全面加强社会治理。实施“六五”普法规划，推进依法治市进程。以社会治理“66158”工作计划为主线，深化“平安天水”建设。加强社会治安综合治理，完善立体化防控体系，加大网络监管力度，依法严厉打击各类违法犯罪活动。加强社会稳定风险评估和舆情分析研判，健全应急救援体系，提高突发事件处置能力。加强社区建设，全面推行网格化管理。落实信访工作责任制和领导包案制，及时办理群众通过书记市长留言板等渠道反映的合理诉求，建立涉法涉诉信访依法终结制度，加强人民调解和法律服务，做好社会矛盾排查和化解。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任，深化重点行业领域安全隐患排查治理。切实加强市场监管和物价监测调控，强化食品药品专项整治。认真落实民族优惠政策，支持民族地区加快发展，推进张家川县“两个共同”示范县建设。依法管理宗教事务。重视保护妇女儿童合法权益。加强人民防空、民兵预备役建设和双拥共建工作，推动军民融合深度发展。认真做好统计、审计、外事侨务、地震、地方志和档案等工作。 九、加强政府自身建设，树立为民务实清廉新形象以深化行政管理体制改革为主线，进一步转变政府职能，改进工作作风，提高行政效能，不断增强政府公信力和执行力。着力转变政府职能。适应市场经济发展要求，积极推进政府职能由注重事前审批向市场监管、优化服务转变，对能够下放的权力一律下放，能够取消的收费一律取消，能够精简的审批一律精简，把工作重心放在优化发展环境、维护市场秩序、保障公平正义、提供公共服务等上来，进一步激发市场和社会主体的创造活力，增强经济发展的内生动力。积极推进依法行政。坚持科学民主决策，不断完善公众参与、专家论证和政府决定相结合的决策机制，推动决策的科学化、民主化、制度化。加强政府法制和法治政府建设，坚持依法行政，积极争取将我市列入具有地方立法权的较大城市，自觉接受市人大、市政协以及各界群众和新闻舆论的广泛监督。推进政务、村务、厂务、校务公开，重视网络问政，坚持政府新闻发布和信息公开制度，促进政府工作公开公平公正、利民便民为民。坚持改进工作作风。认真开展群众路线教育实践活动，自觉遵守中央八项规定和省、市委相关规定，坚决整治“形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风”，以良好的作风推动政府各项工作。政府部门和干部要把心思放到干事创业、推动发展上，少走形式、多干工作，少说空话、多办实事，少推诿扯皮、多解决问题，对工作既不能消极不干、也不能盲目蛮干、而要科学实干，倡导定了就干、干就干好的作风，减少文山会海，强化工作落实，加大效能问责力度，提高行政执行力，提升政府公信度。厉行勤俭节约，严格控制财政供养人员、公务接待、公务用车、办公用房，最大程度降低行政成本。切实加强廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，切实抓好政府系统反腐倡廉工作。加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，进一步规范经营性土地出让、建设工程招投标、矿产资源开发、政府采购等工作，强化行政监察和审计监督，严肃查处各类违纪违法案件。坚持廉洁从政，勤政为民，从政府领导班子成员做起，带头管好自己、管好亲属、管好身边工作人员，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，深化改革，加快发展，是全市人民的共同心愿，是各级政府的神圣职责。我们要在省委、省政府和市委的正确领导下，振奋精神，抢抓机遇，团结带领全市人民开拓创新，真抓实干，全面完成2014年经济社会发展各项任务，为把我市建设成为区域性现代化大城市而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资天水】2013年天水市政府工作报告

  （2013年12月28日在天水市第六届人民代表大会第三次会议上天水市市长 杨维俊各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和列席人员提出意见、建议。2013年工作回顾2013年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们坚持以科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大和省第十二次、市第六次党代会精神，积极应对经济转型和下行压力加大的严峻形势，努力克服暴洪等群发性地质灾害造成的不利影响，攻坚克难，真抓实干，完成了市六届人大二次会议确定的各项目标任务。预计实现生产总值480亿元，同比增长13%；大口径财政收入86.3亿元，增长19%，其中一般预算收入27.5亿元，增长19%；社会消费品零售总额200.3亿元，增长15%；城镇居民人均可支配收入17453元，增长15%；农民人均纯收入4482元，增长16%。项目建设成效明显，发展基础不断夯实。完成固定资产投资541亿元，增长30%；100个市列重大项目完成投资250亿元。重点项目建设进展顺利，宝兰客运专线、天平铁路、十天高速、750千伏输变电、颖川河流域综合开发等项目加快建设，麦甘二级公路、天水西客站、宝天高速街亭温泉出口等工程启动实施。项目前期工作取得积极进展，天水机场迁建、张家川2×1000兆瓦电厂完成预可研，曲溪城乡供水工程完成可研及21个专项报告，天水至武都铁路、310国道秦州至武山段升级改造工程初设和天平高速公路、城区应急供水工程可研通过省级评审。工业经济平稳运行，转型升级步伐加快。规模以上工业企业实现增加值103.5亿元，增长16%，其中“10强50户”企业实现增加值82亿元，增长23%。重点工业项目顺利实施，卷烟厂易地技改、长城电工电器产业园、华天科技产业园二期、星火产业园二期等项目加快建设。企业出城入园步伐加快，第一批入园企业进展顺利。实施承接产业转移项目173项，上海胜华西部电缆电器产业园、国家级电工产品综合检测试验研究基地等取得实质性进展。地质找矿行动继续开展，实施地质勘查项目27个。节能降耗和循环经济建设力度加大，实施节能与循环经济项目14个、重点污染减排项目60个。企业自主创新能力不断增强，新增省著名商标18件、省名牌产品13个、地理标志证明商标2件，星火机床有限公司荣获甘肃省政府质量奖。新发展非公经济市场主体4978户，非公经济增加值占生产总值比重达到38.9%，提高3.3个百分点。特色产业不断壮大，农村经济稳步发展。实现农业增加值87亿元，增长7.5%。全年粮食总产量达到117.93万吨，连续十年增长。“48113”现代农业推进计划启动实施，果品、蔬菜、畜牧、劳务等优势产业加快发展，新建果品基地20.2万亩，新增蔬菜播种面积5万亩，新建标准化规模养殖场104个，输转务工人员68.55万人、劳务收入83.5亿元。八大示范园区建设进展良好，天水国家农业科技园区提质扩园有序推进，新增省、市级农业产业化重点龙头企业10家、农民专业合作社448家，新创建家庭农场36家。农业农村基础条件持续改善，新建农村户用沼气3000户，完成生态造林14.1万亩，建成防洪堤防151公里，新修梯田33.4万亩，治理水土流失面积333.73平方公里，解决了36.22万人安全饮水问题。“双联”行动深入推进，扶贫攻坚力度加大，实施整乡推进项目7个、整村推进项目75个，争取财政及“三西”专项扶贫资金2.77亿元，全年减贫19.88万人。抗灾救灾取得阶段性成效，灾区群众得到妥善安置，灾后重建有力有序推进，开工维修重建受灾群众住房3.83万户。商贸旅游加速发展，第三产业活力增强。实现第三产业增加值197.5亿元，增长12%。商贸流通体系日益完善，天水商贸城、会展中心全面开工，甘谷物流园、武山洛门蔬菜批发市场、秦安小商品城建设进展良好。“万村千乡”市场工程加快实施，建成农贸市场8个、农家店228个。旅游业发展势头良好，武山水帘洞、甘谷大像山晋升为国家4A级旅游景区，全年接待国内外游客1330万人次，实现旅游综合收入75.28亿元，分别增长28.14%和29.26%。金融服务体系不断健全，甘肃银行秦州区支行开业运营，众兴菌业、星火、风动等企业上市前期工作有序开展。新成立融资担保机构2家，总数达19家。发放“双联”惠农贷款4.66亿元、妇女小额担保贷款13.87亿元。基础设施日益完善，城乡面貌逐步改观。新一轮城市总体规划修编工作进展顺利，渭河城区段防洪及环境治理工程基本完工，伏羲祭祀广场改扩建一期、清水轩辕湖公园全面竣工，赤峪路、成纪大道、孙家坪大桥、山水一号大桥等项目加快建设，金家庄公共文化活动中心、市体育中心等项目前期工作有序推进。五县县城和重点镇基础设施进一步完善，全市城镇化率达到33.39%。加大历史文化名城和传统村落保护力度，实施了贾家公馆、玉泉观等33处古建筑维修保护工程。实施农村环境连片整治示范项目52个，庄天二级公路清水段环境整治、秦安县百里生态文化长廊建设成效明显。改革开放稳步推进，区域合作得到加强。行政管理体制改革步伐加快，取消下放行政审批事项66项。农村各项改革不断深化，新增土地流转面积14.8万亩，总流转面积达63万亩，完成集体林权流转3.15万亩。重点领域改革稳步推进，食品药品监管体制改革基本完成，市、县区广电网络整合工作全面完成，电子政务平台建设顺利推进，市公共资源交易平台建成运行。对外交流合作不断加强，成功举办了公祭伏羲大典暨第24届伏羲文化旅游节，我市荣获“全国最具魅力节庆城市”奖。招商引资成效明显，新签约招商引资项目205项，总投资549.21亿元，到位资金102.63亿元。对外贸易稳步增长，完成进出口总额3.6亿美元，增长16%。社会事业全面进步，公共服务水平提升。教育基础条件不断改善，改造校舍33万平方米，消除中小学D级危房16.27万平方米，新建幼儿园79所，新建农村学校食堂7.72万平方米。科技创新步伐加快，实施科技项目308项，取得科技创新成果202项，98项达到国内先进以上水平，其中20项达到国际先进水平。文化体育事业加快发展，张家川马家塬、麦积牧马滩等遗址晋升为全国重点文物保护单位，麦积山石窟丝绸之路申遗通过联合国教科文组织的考察评估，广播电视“村村通”、“户户通”工程全面完成，《麦积圣歌》荣获第十四届“文华奖”优秀剧目奖，麦积山山地自行车邀请赛被评为全国体育旅游精品赛事，成功举办了市四运会。医疗卫生基础条件不断完善，市第四医院综合楼、市第三医院住院楼投入使用，建成村卫生室100个。新农合参合率达95.87%，23种农村重特大疾病纳入保障范围，医疗费用补偿比例达70%，我市被确定为国家中医药养生保健旅游创新区。人口自然增长率控制在7‰以内。全国第三次经济普查顺利开展。审计、地震、人防、气象、外事侨务、地方志、档案、老龄、妇女儿童、残疾人以及国防动员、双拥共建等工作取得新进步。人民生活持续改善，社会大局和谐稳定。省列10项26件、市列12件民生实事全面落实。开工建设保障性住房1.2万套，主体竣工8681套，发放廉租住房租赁补贴2.15万户4978万元，改造农村危房1.12万户。新增城镇就业6.16万人，城镇登记失业率3.06%。城乡居民社会养老保险参保率达95%、待遇发放率达100%。社会救助力度不断加大，发放城市低保金2.78亿元、农村低保金4.93亿元、五保户供养费4639万元、城乡医疗救助金9755.6万元、困难群众临时救助金5948万元，下拨各类救灾资金1.21亿元。麦积全国综合养老示范基地项目顺利实施。平安天水建设逐步深化，矛盾纠纷排查调处力度加大，一些重点疑难信访案件得到解决。“六五”普法深入开展，民主法制和法治政府建设不断加强，办理人大代表建议191件、政协委员提案244件，办结率均为100%。认真贯彻落实中央和省、市委关于改进工作作风、密切联系群众的一系列政策规定，政府自身建设全面加强。社会治安秩序持续好转，安全生产形势总体平稳，市场物价和食品供应保持基本稳定。民族宗教工作进一步加强，成功举办了张家川县成立60周年县庆活动。各位代表，2013年，我们经受了百年不遇暴洪灾害的严峻考验，我们实施了一系列改革开放的重要举措，我们取得了经济社会发展的明显成绩。这是省委、省政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协及社会各界监督、支持的结果，是全市人民众志成城、奋力拼搏的结果。为此，我代表市人民政府，向全市各族人民、各民主党派、各人民团体、工商联和社会各界人士，向驻市人民解放军、武警消防官兵和驻市单位，表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展及政府工作中还存在一些困难和问题，主要是：发展速度较慢，经济总量偏小，整体实力不强，实现转型跨越的压力很大；产业规模不大，发展水平较低，促进产业结构优化升级的难度较大；城乡二元结构矛盾突出，经济社会发展活力不足，全面深化改革任务艰巨；城市建设相对滞后，加快城镇化进程需要付出艰辛努力；社会事业发展不平衡，公共服务水平有待提升；社会保障体系还不完善，城乡居民收入水平低，社会就业压力大，灾后重建任务重；社会治理仍需加强，维护稳定的任务依然繁重；发展环境不够宽松，政府职能还需加快转变，工作作风亟待进一步改进。对于这些问题，我们将采取有力措施，逐步加以解决。2014年奋斗目标和主要任务2014年是我市改革发展进入重要历史阶段的关键一年。尽管我市经济社会发展存在着不容忽视的矛盾和问题，但更面临着一系列重大机遇和利好政策。党的十八届三中全会对全面深化改革作出了战略部署，有利于我们破除发展中的体制机制障碍，增强加快发展的动力活力；国家深入实施西部大开发、支持甘肃经济社会发展，有利于我们争取更多的项目、资金和政策支持，实现借力发展；国家建设关中—天水经济区和丝绸之路经济带，省上提出打造丝绸之路甘肃黄金段，有利于我们进一步扩大开放开发，在更宽领域、更高层次实现区域交流与合作；国家推进华夏文明传承创新区建设，有利于我们充分发挥历史文化和旅游资源优势，全力打造历史文化名城和全球华人寻根祭祖圣地；最近召开的全国城镇化工作会议，在国家规划的全国“两横三纵”城市化战略格局中，将我市列为“一横一纵”城市发展群的节点城市，为我市城镇化发展带来了新的历史机遇；我市被列入国家六盘山片区扶贫开发规划，有利于我们加大扶贫开发力度，促进城乡统筹发展；特别是我市已经打造的国家级经济技术开发区、国家农业科技园区等国家级金字招牌，提升了聚集生产要素的能力，为我们加快改革发展搭建了战略平台。机遇叠加，时不我待，只要我们审时度势，奋发进取，把更多的精力放在凝聚正能量、抢抓大机遇、推动大发展上，就一定能够推动全市经济社会转型跨越发展。　.TRS_Editor P{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor DIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor SPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor FONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor UL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor LI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor A{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} .TRS_Editor P{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor DIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor SPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor FONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor UL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor LI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor A{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}2014年政府工作的指导思想是：深入贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署，围绕全面建成小康社会总目标和“十二五”经济社会发展规划，坚持市委、市政府确定的“关天经济区引领、国家级园区支撑、现代化城市带动、县区组团式发展”的基本思路，以加快发展为主题，以改革开放为动力，以“3341”项目工程为载体，稳中求进，好中求快，改革创新，务求实效，全力推进区域性现代化大城市建设，为建设富裕文明、幸福美好的新天水而努力奋斗。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11.5%，固定资产投资增长25%，规模以上工业增加值增长15%，大口径财政收入增长15%，社会消费品零售总额增长14%，城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长15%，居民消费价格指数控制在103.5%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在7.3‰以内，万元生产总值综合能耗下降3.2%。 .TRS_Editor P{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor DIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor SPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor FONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor UL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor LI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor A{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} .TRS_Editor P{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor DIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor SPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor FONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor UL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor LI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor A{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}围绕上述目标，市政府将重点抓好以下九个方面的工作： 一、大力发展现代农业，拓宽农民增收致富新渠道高度重视“三农”工作，全面实施“48113”现代农业推进计划和“1461”扶贫攻坚工程，促进农业增效、农民增收、农村发展。做强四大主导产业。以持续打造果品、蔬菜、畜牧、劳务四个百亿元主导产业为目标，按照标准化扩基地、规范化保质量、品牌化促营销的要求，加快建设果品产业“五大特色基地”、蔬菜产业“一区两园三基地”和畜牧产业“四大养殖基地”，当年新建果品基地15万亩，新增蔬菜面积5万亩，新建扩建规模化养殖场(小区)95个，输转农村富余劳动力68.5万人，创劳务收入87.5亿元。重视加强马铃薯、中药材、花卉等特色产业发展。建设八大示范园区。高起点、高标准加快建设市上确定的花牛苹果产业园、武山蔬菜科技园等8个现代农业示范园区，重点在基础设施建设、科技示范推广、产业聚集发展和服务体系建设等方面取得新的突破，充分发挥园区建设在全市农业产业开发中的示范引领作用。继续抓好天水国家农业科技园区的提质扩园工作，做好做优航天育种产业。抓好100个农业科学发展示范点建设，通过典型引路推动农业农村工作上水平。实施十个百万工程。继续实施科技增粮、土地流转、优质梯田、安全饮水和林业生态建设等10个百万工程，重点在加强农业基础建设、改善农业生产条件、提升农业开发水平上积蓄实力、增强后劲。以确保粮食安全为前提，当年粮食面积稳定在470万亩左右，力争总产达到118万吨以上；农村土地流转总面积达到72万亩，流转率达到13%；新修梯田34万亩，新建堤防工程120公里，治理水土流失面积240平方公里，完成生态造林15万亩。培育百强龙头企业。坚持规模化经营、集约化生产、产业化带动，加快培育新型农业经营主体，打造一批生产规模大、加工水平高、带动能力强的龙头企业。当年重点扶持发展龙头企业40家，新注册农民专业合作社210家，新发展家庭农场80家。抓好扶贫攻坚和灾后重建工作。按照省上实施“1236”扶贫攻坚行动的总体要求，认真实施我市“1461”扶贫攻坚工程，深入推进“双联”行动，坚持整乡整村整流域整片带开发扶贫，集中力量打好扶贫攻坚战，实现27.72万贫困人口脱贫。高度重视灾后重建工作，整合灾后重建、农村危房改造、易地搬迁、财政“一事一议”、扶贫开发等项目资金，科学规划，加快进度，全面完成农村灾后重建工作任务。 二、壮大工业经济实力，力促工业转型升级迈上新台阶按照“突出一个振兴、建设一区多园、发展六大集群、壮大县域工业”的思路，进一步强化工业主导地位，坚定不移地实施“工业强市”战略，促进工业经济转型升级。全力推动工业企业提质扩量。继续深入实施工业“10强50户”工程和“12341”行动计划，着力抓好促进工业企业发展提质扩量工程：倾力打造5户以上年销售收入上50亿元的产业化企业，培育提升10户以上年销售收入上10亿元的骨干企业，支持发展30户以上年销售收入上亿元的成长性企业。加快天水国家经济技术开发区增容扩区，让各县区的工业园区共同享受开发区的优惠政策，尽快启动开发区在甘谷武山渭河川道区域的扩区工作。加快工业企业出城入园进度，做好第二批企业的出城入园工作。高度重视县域工业经济发展，办好工业集中区，使工业在提升县域经济实力中发挥更加重要作用。着力培育工业优势主导产业。围绕打造全国先进制造业基地，以华天、星火、长城电工等企业为龙头，做优做强特色优势产业，积极发展新兴高端产业，扶持壮大优势骨干企业，努力把全市有一定基础和发展潜能的机械制造、电工电器、电子信息、医药食品、建筑建材、能源化工等六大工业集群打造成百亿元的产业集群。深化企业改革，推进企业上市，重点做好众兴菌业及星火、风动、锻压、海林等企业的股权优化和上市工作。加大地质找矿工作力度，坚持依法管矿办矿，把地质资源优势科学有序地转化为经济优势。高度重视工业项目建设。认真抓好目前有一定基础的胜华电缆产业园、蓝宝石加工、娃哈哈三期、武山祁连水泥技改扩建、瑞霖制药艾福康生产线、挪威小型掘进机、大飞机舱门、国家级电工产品综合检测实验研究基地、防霜机等一批工业企业项目的开工建设，加快天水卷烟厂易地技改、长城电工电器产业园、华天科技产业园二期、张家川太极集团阿胶生产线等项目建设进度，不断引进实施新的工业项目，进一步增强工业经济后续发展能力。促进企业技术进步与创新。深入实施质量振兴和商标战略，发挥企业技术创新主体作用，支持重点企业加快装备升级改造，引导企业建设技术(工程)中心、重点实验室等创新平台，推动信息化和工业化深度融合。争创省级以上企业技术中心2家、省级和国家级技术创新示范企业2家，省级以上名牌产品8件、省级知名品牌示范区1个，中国驰名商标2件、甘肃省著名商标10件。支持小微企业和非公经济发展。坚持权利平等、机会平等、规则平等，消除各种隐性壁垒，在融资、创业、技术、人才、培训、信息等公共服务方面创造公平竞争的环境，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度，积极发展混合所有制经济，支持民营企业进入更多领域从事经营开发。 三、坚持实施项目带动战略，实现重大项目建设新突破始终把项目建设作为加快发展、实现跨越的重大战略举措，积极争取项目，扎实推进项目，超前谋划项目，切实把项目工作抓得更紧、更实、更好。加大力度实施“3341”项目工程。围绕打造区域中心城市和交通运输枢纽城市，切实重视和加强交通、能源、电讯等基础设施建设。加快宝兰客运专线、天平铁路、十天高速、宝天高速街亭温泉出口、天水西客站、麦积客运站、麦甘二级公路、张家川县城至恭门火车站二级公路、洛礼二级公路建设进度，推进天水机场迁建、天水至武都铁路、天水高铁综合客运枢纽站、天平高速公路、310国道秦州至武山段升级改造、秦州至三阳川隧道等项目的基础工作。围绕提高水资源配置能力和保障城市发展用水，争取实施城区应急供水、曲溪城乡供水等工程，加快秦安小湾河等水库建设。围绕省上建设陇东能源化工基地，抓好张家川煤电冶一体化、天源科创张家川风电场一期、市区集中供热管网改造、各县区通天然气等项目，争取实施清水2×1000兆瓦火电项目，建成750千伏输变电工程。加强信息基础设施建设，实施“智慧天水”信息化等项目，年内开通4G通信网络平台，实现宽带网络城乡全覆盖。精心谋划和论证储备后续发展项目。充分发挥比较优势，突出特色产业升级、城市基础设施建设、矿产资源开发、节能环保、文化旅游、信息消费、农产品和轻工产品外销等重点领域，谋划、论证、储备一批符合产业发展政策、事关我市长远发展的大项目、好项目，把发展机遇和政策优势转化为实实在在的项目。抓住国际国内产业分工调整机遇，以装备制造业、能源原材料产业、高新技术产业、现代服务业为重点，积极承接发达地区和大企业产业转移。继续优化项目建设投资发展环境。完善领导干部包抓重大项目责任制和县区、部门目标责任制，大力推行一站式服务、限时办结制，做好项目征地拆迁、基础设施配套等保障服务工作，完善投融资机制，优化投资环境，推动项目顺利实施。高度重视项目库建设，切实加强“3341”项目的动态管理。严格项目建设和资金监管，确保项目建设的质量和效益。 四、加快建设美丽天水，构建城镇化发展新格局围绕破解城乡二元结构，加快城乡一体化进程，加强城镇基础设施建设，提升生态文明水平，推动区域性现代化大城市建设。高度重视城市扩容和旧城改造工作。按照“东西延伸、南北扩展、相向对接、旧城改造”的总体思路，以316国道二级路改造为契机，启动西十里至藉口镇的城市干道建设项目，做好城区到皂郊二级路改造后的绿化亮化工作，以此带动相关区域项目的实施，促进城区向西延伸发展；通过对马跑泉至甘泉道路按城市道路绿化亮化、实施潘集寨到街子温泉二级路项目、社棠工业园区商务区建设以及相关项目的实施，带动城区向社棠、颖川河、东柯河流域的东部延伸；通过实施成纪大道建设、成纪新城建设、藉河生态治理二期工程等项目，实现两区在藉河以北的相向对接；通过对南北两山路网建设、通水工程以及相关项目的实施，带动促进城市空间向南北两山扩展；按照规划重点抓好西十里、岷山厂、东方红村、枣园村、客运专线火车站等片区的改造，做好土地熟化、城中村改造、棚户区改造、商业地产开发和工业企业出城入园等工作，有序推进原有城区的改造修复工作。集中力量抓好城市重点项目建设。推进城区畅通工程建设，全面完成赤峪路市政道路、藉河孙家坪大桥、藉河山水一号大桥、渭河社棠大桥等项目，加快成纪大道、渭河峡口大桥、麦积新城路网、城区道路出口改造等项目建设，启动藉河双桥大桥、藉河南路西延、双桥南路拓宽、麦积区府路西延、马跑泉中心大道东延等工程，完善城区交通网络。加快市商务中心、岷山厂片区市政路网、城区排涝工程和秦州区集中供热等公用设施建设，统筹抓好社区市场、公共停车场、公厕、垃圾污水处理和水电暖气等市政设施建设，实施小巷道硬化亮化工程，加快城市建设步伐，进一步完善城市综合服务功能。稳步推进城镇化和城乡一体化进程。坚持走新型城镇化道路，推进中心市区、县城与小城镇的协调发展，促进产业与城镇的融合发展，提高城镇容纳人口、吸纳就业和综合承载能力。加快城乡一体化发展，重点打造天定高速公路、庄天二级公路、310国道天水段沿线三条城乡发展一体化示范长廊。有序放开县城和建制镇落户限制，推进农业转移人口市民化，加快城乡基本公共服务均等化进程。深入开展“整治城乡环境、推进三城联创、建设美丽天水”活动，健全城镇管理长效机制，提高市民文明素质，提升城镇文明水平。重视加强城市规划和规划执法工作。修编完善城市总体规划，抓紧做好二十里铺中央商务区、三阳川新城功能区、麦积颖川河东柯河新城区等城市新区的规划，完善藉河南路、岷山厂等片区更新改造和藉河生态治理二期工程、南北两山生态环境保护与公共空间利用、成纪新城、秦州城区西扩等专项规划。按照分级负责的原则，进一步加强村镇规划工作。加强规划执法工作，强化城镇规划的刚性约束力。继续做好历史文化名城保护工作。完成《天水市历史文化名城保护规划》、《天水伏羲城修建性详细规划》等修编工作，加快历史文化街区、古民居的修缮保护建设，启动实施西关片区综合保护与复兴项目，做好城区古树名木保护复壮工作。加强历史文化名镇名村和传统村落保护工作，筛选推荐一批列入市级以上保护名录，促进民风民俗文化的传承发展。全面推进生态文明建设。以创建“国家园林城市”为目标，加强城市园林绿化和景观工程建设，加快实施马跑泉广场、王家磨滨河道路和山水新城道路景观、渭河北子堤生态公园项目工程，开工建设马跑泉公园扩建、秦州北山公园、湿地公园、秦州文化园和成纪新城北部生态公园、山地体育公园等工程。大力发展循环经济，积极推广节水、节能、环保新技术新工艺，抓好工业节能降耗和循环经济项目的实施。深入实施蓝天、碧水、安全、宁静、生态五大环保工程，加大重点污染源、重点流域专项治理，全面完成节能减排目标任务。 五、提速发展商贸旅游业，培育第三产业增长新亮点坚持把发展以商贸旅游为主的第三产业作为调结构、保增长的重点，力促第三产业发展提速、比重提高。重视加强商贸物流基础设施建设。坚持实施“商贸活市”战略，以建设陇东南现代商贸物流中心城市为目标，加强商贸流通项目建设，加快天水会展中心、天水商贸城、甘谷物流园、秦安小商品城、清水兴盛物流园、武山洛门蔬菜批发市场、天水城市蔬菜仓储分拣中心等项目的建设进度。启动天水汽车博览城、麦积东柯物流园、秦州藉口物流园、瀛池蔬菜批发市场、天水肉菜流通追溯体系等项目的规划建设。实施“万村千乡”市场工程，实现县区商品配送中心全覆盖。发挥优势做大旅游产业。完善旅游业大景区建设发展规划，加强旅游基础和配套设施建设，改革旅游管理体制，巩固提升麦积山、伏羲庙、大地湾等重点旅游景区质量。加强文化旅游项目建设，创新宣传营销方式，强化旅游市场监管，提升旅游服务质量，打造丝绸之路经济带重点旅游城市。大力发展乡村旅游，规范农家乐管理，引导旅游企业晋等升级，促进旅游业持续快速健康发展，旅游接待人次和综合收入同步增长28%。支持发展现代服务业。完善现代商贸流通网络，鼓励发展大型超市、连锁经营、物流配送、电子商务等新兴服务业，加快交通运输、邮政通信和金融业发展，培育科技、法律、信息服务及休闲娱乐等新型产业，打造重要商品市场监测调控平台。支持农超对接、家政服务、再生资源回收、老字号企业快速发展，促进便民消费进社区、便民服务进家庭，形成消费便捷、服务优良的现代服务网络体系。 六、深化重点领域改革，激发经济社会发展新活力充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，在重要领域和关键环节改革上聚焦发力，提高外向型经济发展水平。深化经济领域改革。健全公司法人治理结构，推动企业股权多元化，加快建立现代企业制度。深化农村各项改革，以农村土地确权为重点，加快农村土地承包经营权流转，促进农村土地规模经营、集约经营，积极构建新型农业经营社会化服务体系。深化集体林权制度综合配套改革，完善林业双重管护、林权流转、抵押贷款等制度，大力发展林下经济。改进财政预算管理制度，做好“营改增”试点扩围工作。创新金融产品和服务，培育发展村镇银行、地方商业银行、小额贷款公司等新型金融机构，加大对实体经济、“三农”等重点领域的信贷投入。积极稳妥推进果品、设施蔬菜保险试点，扩大政策性农业保险范围。加快行政体制改革。以优化机构设置、职能配置为目标，稳步推进市、县区政府机构改革。深化行政审批制度改革，逐步取消市场机制能够有效调节的经济活动审批。加快行政执法体制改革，稳步推进相对集中行政执法。进一步完善公共资源交易体制机制，建立统一规范有序的交易平台。市县(区)电子政务平台实现联网运行。推进事业单位分类改革，有序推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，推进有条件的事业单位转为企业和社会组织。推进社会事业改革。深化教育领域综合改革，创新教学管理、人才培养、考试招生制度和办学管理体制。继续推进医药卫生体制改革，巩固和扩大国家基本药物制度实施范围，落实乡村卫生服务一体化管理和一般诊疗费制度，加快公立医院综合改革。坚持计划生育基本国策，启动实施“单独二孩”生育政策。深化文化体制改革，完善文艺院团法人治理结构。不断扩大对外开放。深化与关中—天水经济区和陇东南城市的交流合作，联合申报、实施跨区域重大经济社会发展项目和丝绸之路世界文化遗产。坚持“走出去、引进来”，加大招商引资力度，力争实现到位引资265亿元，增长20%。积极参加区域合作组织活动和国内外重大节会活动，精心筹办甘肃省公祭伏羲大典暨第25届伏羲文化旅游节。筹建天水海关，加快国家级天水苹果产业外贸转型升级示范基地建设，力争全市外贸进出口增长10%。 .TRS_Editor P{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor DIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor SPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor FONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor UL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor LI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor A{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} .TRS_Editor P{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor DIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor SPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor FONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor UL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor LI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor A{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} 七、协调发展社会事业，促进公共服务水平新提升以实现发展成果更多更公平惠及全体人民为目的，努力为社会提供多样化服务，推动基本公共服务均等化。优先发展教育事业。加快义务教育学校标准化建设，优化中小学布局结构，合理配置教育资源，加强素质教育，促进义务教育均衡发展。加快薄弱高中学校改造，加强职业教育基础能力及学科建设。全面落实义务教育经费保障机制、贫困学生资助和学生营养改善计划，强化学校安全工作，加强教师队伍建设，提高教育教学质量。加快市一中麦积校区(天水市渭滨中学)二期工程、市实验小学和市幼儿园新建项目、亚行贷款职业教育设施项目建设。加快发展学前教育，重视加强老年教育。推动创新型城市建设。以“十大科技创新工程”为载体，组织实施国列、省列科技项目50项，促进科技创新、科技成果转化和科学普及等工作，积极争创国家级创新型试点城市。加快国家先进制造高新技术产业化基地建设，培育发展高新技术企业和民营科技企业，提升企业自主创新能力和核心竞争力。深化院地院企科技合作，推进科技特派员试点工作。加强知识产权保护，申请专利300件。推进“人才特区”试点建设，做好高层次和急需人才的引进培养和选拔使用工作。加快文化体育事业发展。深入实施我市华夏文明传承创新区建设“136”工程，推进中华始祖文化园、大地湾国家级考古遗址公园、麦积山文化旅游区等项目规划与建设，加快甘谷大像山文化主题公园、清水轩辕文化产业园、张家川回乡风情园建设进度，培育壮大特色文化产业。健全公共文化体系，抓好天水文广传媒大厦、文化馆、图书馆、广电高山转播台站、地面数字电视无线覆盖等工程前期工作，加快市体育中心、市博物馆、天水大剧院和县区城市数字影院建设步伐。抓好麦积山石窟申遗、文化资源普查和文物保护工作，打磨提升地方特色文化剧目。大力开展群众文化活动，完成“千台大戏送农村”、农村电影放映工程年度任务。实施“体育惠民”工程，举办2014中国天水麦积山山地自行车邀请赛等活动。做好参加省第十三届全运会、第八届少数民族运动会等赛事组织工作。提升公共卫生服务水平。抓好国家11项基本公共卫生项目和6项重大公共卫生服务项目实施，加快市妇幼保健院迁建，做好地方病监测防治工作，防止重大传染病和突发公共卫生事件发生。完善新农合管理制度，推进新农合医疗保障和医疗救助一站式服务。健全基层医疗卫生服务设施，提高群众保健养生水平，加强医德医风和医疗队伍建设，加快中医药事业发展。 八、着力保障改善民生，确保人民幸福指数新提高以促进社会公平正义、增进人民福祉为根本出发点和落脚点，保障和改善民生，强化社会治理，确保社会既充满活力又和谐有序。办好改善民生实事。在全面落实省上民生实事的同时，全力办好我市改善民生实事。(1)开工建设农村公路449条1351公里。(2)解决36万农村人口饮水安全问题。(3)实施整村推进项目120个。(4)硬化亮化城区小巷道100条40公里。(5)建成农贸市场10个、农家店230个、便民蔬菜店50个。(6)新建改建农村乡镇中心幼儿园33所，实现全市乡镇中心幼儿园全覆盖。(7)提高新农合政府补助标准，落实27种重大疾病新农合保障。(8)建设标准化村卫生室50个。(9)通过各级各类招考扶持高校毕业生就业3000人。(10)城乡居民低保标准和补助水平分别提高15%。(11)完成就业培训3.95万人次、扶贫培训6万人次、农民科技培训12万人次。(12)实施保障性安居工程6606套54万平方米，改造农村危旧房12000户，为19770户住房困难家庭发放廉租补贴。(13)新建乡镇及社区体育健身中心8个，实施乡镇农民健身提升工程10个、村级农民健身工程100个。努力扩大社会就业。全面落实各项扶持政策，完善就业创业服务和职业培训体系，促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业，力争年末高校毕业生就业率达到85%以上。规范公益性岗位开发管理，全力帮助各类困难人员就业。推进“素质增收”工程，抓好城乡居民职业技能培训。完善社会保障体系。统筹做好社会保险、城乡低保、救灾救济、优抚安置等工作，不断扩大保障覆盖范围。落实被征地农民养老保险政策，做好村干部养老保险统筹工作。完善基本医疗保险市级统筹相关配套政策，稳步提高城镇基本医疗保险报销比例，重特大疾病医疗救助病种由7种扩大到26种。启动事业单位、社会团体参加工伤保险工作，年内参保率达到95%以上。重视老龄工作，推进农村互助老人幸福院建设工程，加快麦积全国综合养老示范基地等公益性养老服务设施建设。做好残疾人工作，加快市残疾人康复中心、县区残疾人托养服务中心和特殊教育学校建设。加快保障性住房建设，缓解低收入家庭住房问题。全面加强社会治理。实施“六五”普法规划，推进依法治市进程。以社会治理“66158”工作计划为主线，深化“平安天水”建设。加强社会治安综合治理，完善立体化防控体系，加大网络监管力度，依法严厉打击各类违法犯罪活动。加强社会稳定风险评估和舆情分析研判，健全应急救援体系，提高突发事件处置能力。加强社区建设，全面推行网格化管理。落实信访工作责任制和领导包案制，及时办理群众通过书记市长留言板等渠道反映的合理诉求，建立涉法涉诉信访依法终结制度，加强人民调解和法律服务，做好社会矛盾排查和化解。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任，深化重点行业领域安全隐患排查治理。切实加强市场监管和物价监测调控，强化食品药品专项整治。认真落实民族优惠政策，支持民族地区加快发展，推进张家川县“两个共同”示范县建设。依法管理宗教事务。重视保护妇女儿童合法权益。加强人民防空、民兵预备役建设和双拥共建工作，推动军民融合深度发展。认真做好统计、审计、外事侨务、地震、地方志和档案等工作。 九、加强政府自身建设，树立为民务实清廉新形象以深化行政管理体制改革为主线，进一步转变政府职能，改进工作作风，提高行政效能，不断增强政府公信力和执行力。着力转变政府职能。适应市场经济发展要求，积极推进政府职能由注重事前审批向市场监管、优化服务转变，对能够下放的权力一律下放，能够取消的收费一律取消，能够精简的审批一律精简，把工作重心放在优化发展环境、维护市场秩序、保障公平正义、提供公共服务等上来，进一步激发市场和社会主体的创造活力，增强经济发展的内生动力。积极推进依法行政。坚持科学民主决策，不断完善公众参与、专家论证和政府决定相结合的决策机制，推动决策的科学化、民主化、制度化。加强政府法制和法治政府建设，坚持依法行政，积极争取将我市列入具有地方立法权的较大城市，自觉接受市人大、市政协以及各界群众和新闻舆论的广泛监督。推进政务、村务、厂务、校务公开，重视网络问政，坚持政府新闻发布和信息公开制度，促进政府工作公开公平公正、利民便民为民。坚持改进工作作风。认真开展群众路线教育实践活动，自觉遵守中央八项规定和省、市委相关规定，坚决整治“形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风”，以良好的作风推动政府各项工作。政府部门和干部要把心思放到干事创业、推动发展上，少走形式、多干工作，少说空话、多办实事，少推诿扯皮、多解决问题，对工作既不能消极不干、也不能盲目蛮干、而要科学实干，倡导定了就干、干就干好的作风，减少文山会海，强化工作落实，加大效能问责力度，提高行政执行力，提升政府公信度。厉行勤俭节约，严格控制财政供养人员、公务接待、公务用车、办公用房，最大程度降低行政成本。切实加强廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，切实抓好政府系统反腐倡廉工作。加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，进一步规范经营性土地出让、建设工程招投标、矿产资源开发、政府采购等工作，强化行政监察和审计监督，严肃查处各类违纪违法案件。坚持廉洁从政，勤政为民，从政府领导班子成员做起，带头管好自己、管好亲属、管好身边工作人员，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，深化改革，加快发展，是全市人民的共同心愿，是各级政府的神圣职责。我们要在省委、省政府和市委的正确领导下，振奋精神，抢抓机遇，团结带领全市人民开拓创新，真抓实干，全面完成2014年经济社会发展各项任务，为把我市建设成为区域性现代化大城市而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【崆峒区招商】2016年平凉市崆峒区政府工作报告

  政府工作报告2016年10月18日在平凉市崆峒区第十八届 人民代表大会第一次会议上区长赵小林各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。本届政府工作回顾区十七届人大一次会议以来的五年，是崆峒区发展历程中极不平凡的五年，也是全区经济综合实力提升最快、扶贫攻坚成效最好、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的时期。五年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结带领全区广大干部群众，深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实区三次党代会、区十七届人大历次会议部署要求，紧扣“四个全面”战略布局，积极适应经济发展新常态，牢牢把握稳中求进总基调，坚持抓主抓重，突出实干攻坚，竭尽全力稳增长、促改革、调结构、惠民生，本届政府确定的主要目标任务顺利完成，奋力谱写了我区改革发展浓墨重彩的崭新篇章，全区迈上了决胜全面建成小康社会的崭新征程。一、致力于夯实发展基础，持之以恒推进项目建设，经济实力在转型升级中实现突破性跃升 经济增长的稳定性、协调性更好。生产总值跨过百亿元大关，预计达到112.5亿元，年均增长10.9%，经济增速高于国省平均水平。公共财政预算收入达到4.68亿元，较2011年翻了一番。城镇居民人均可支配收入达到21747元，农村居民人均可支配收入达到8389元，较2011年分别增长64.8%和82.9%。三次产业结构由12:40.3:47.7调整到15.5:21:63.5，商贸、旅游、肉牛、果菜四大特色产业对经济增长的贡献率达到42.5%。全面小康实现程度达到81.7%，区域经济综合竞争力进一步提升。 项目投资的带动性、拉动性更强。五年累计实施各类重点建设项目908项，其中过亿元项目276项，完成投资427.4亿元，较上一个五年翻了一番，是项目建设数量最多、投资规模最大的时期。在重点项目支撑带动下，固定资产投资年均增长17.6%，累计完成560.1亿元，是上一个五年的2.3倍，投资对经济增长的贡献率达到67%，项目投资仍然是拉动经济增长的主要动力和促进产业转型升级的重要引擎。 招商引资的互动性、实效性更高。全方位推进招商引资，引进实施利用海螺水泥窑资源化协同处理城市生活垃圾、平凉新阳光陇东农副产品批发交易市场等重点项目261项，落实到位资金331.5亿元，分别是上一个五年的2.8倍和3.7倍。多渠道向上申报项目和争取资金，累计到位专项建设基金、财政专项补助等资金89.8亿元，是上一个五年的2.5倍，为基础设施建设、特色产业发展、民计民生改善等提供了有力的资金支撑。二、致力于整体脱贫摘帽，全力以赴加快扶贫开发，脱贫攻坚在精准扶贫中实现决定性胜利 走精准之路，扶贫开发取得前所未有的成效。五年来，我们始终情系贫困群众，抢抓中央和省市加快扶贫开发的政策机遇，以背水一战的信心和决心向贫困发起总攻，扎实推进精准扶贫精准脱贫和“1236”扶贫攻坚，着力在扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效上聚焦靶心、精准发力，推动了扶贫开发由“小规模”向“大群体”、由济困式向开发式、由“大水漫灌”向“精准滴灌”的重大转变，一举实现了95个贫困村、10597户6.66万贫困人口稳定脱贫，超过“十五”“十一五”期间减贫总量，是我区历史上脱贫步伐最快的时期，贫困发生率由22.5%下降到2.1%，全面消除了绝对贫困，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。 施综合之策，基础条件发生翻天覆地的变化。紧盯贫困村贫困户需求短板，制定出台了“2+20”扶贫意见和方案，推动政策向扶贫倾斜、资金向扶贫聚集、项目向扶贫靠拢，筹措整合各类资金13.9亿元，资金投入量是上一个五年的2.7倍。集中实施了大寨刘黄锁整流域推进、峡门颉岭整村推进等一批重大项目，新建集中安置点58个，搬迁贫困群众1.07万人，贫困户基本告别了危旧房。建成通村硬化路1108公里，是改革开放以来建设总里程的2.4倍，成为打赢脱贫攻坚战的标志性工程。实施人饮工程35处，架设农电杆线429.2公里，建成贫困村幼儿园29所、标准化村卫生室77个、综合性文化服务中心202个，从根本上解决了贫困村群众饮水、用电、上学、就医等难题。我区扶贫开发工作得到省市充分肯定，全省民族乡脱贫“攻坚拔寨”和交通扶贫攻坚暨农村公路建设管理现场会在我区成功召开。 筑产业之基，贫困区域经济内生动力大幅提升。着眼增强贫困村“造血”功能，大力实施“一村一品”“一户一业”产业推进行动，通过政策扶持、龙头引领、大户带动等方式，多元化发展养殖、林果、劳务经济等增收产业。充分发挥金融助推扶贫的杠杆作用，创建信用乡镇11个，为7417户贫困户发放精准扶贫专项贷款3.7亿元，绝大多数贫困群众从中受益。开展贫困家庭劳动力技能培训1.9万人次，培育养牛大户3950户，推广全膜双垄沟播玉米23.5万亩，种植中药材5600亩，输转劳动力4.5万人次，为贫困群众铺就了稳定增收的致富路，提振了自我发展的精气神，农村贫困群众人均可支配收入由2300元增加到4402元，较2011年翻了近一番。 聚牵引之力，全社会深情参与消除贫困实践。紧扣“六个精准”“七个一批”等要求，建立了领导包抓、驻村帮扶、激励约束、精准监测、督查考评等工作机制，全面推行区域化推进、产业化支撑、市场化引领、社会化帮扶、增智化造血等扶贫模式，推进精准扶贫精准脱贫与双联行动深度融合，协调动员省市区212个单位和企业联系226个村、4855名干部联系69612户农户，实现了对所有村、所有农户的帮联全覆盖，捐赠各类物资1978万元，帮助贫困群众解决了一大批困难问题，以实际行动拉近了干群距离、密切了干群关系，构建了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为支撑、协同推进的“三位一体”大扶贫格局。三、致力于优化人居环境，坚持不懈完善服务功能，城乡建设在统筹发展中实现历史性变化 城市建设提质提速。大力推进以棚户区改造为重点的保障性安居工程建设，33个棚户区改造片区建成住宅楼2937套32万平方米，新建公租房1874套7.6万平方米、限价商品房733套6.9万平方米，城市人均住房面积达到30.5平方米。实施了绿地公园、世纪商业广场、广成学校等重大工程，配套完成城区“八沟一河”综合治理和污水全收集、生活垃圾全处理、集中供热全覆盖等公共服务项目，建成东大门改造、西大门畅通、平沿路改造等道路工程27条50.7公里，中心城区环形道路网络基本形成，城市建成区面积达到42.5平方公里。城市建设累计完成投资252.2亿元，是上一个五年的3.6倍。探索推行了“1+X”、网格化、数字化城市管理模式，扎实推进大气污染、违法建筑、市容环境、交通秩序等专项整治，更换公交车87辆、出租车722辆，建成公交候车亭183个，拆除违法建筑28.4万平方米，城市功能和品位显著提升。 乡村建设快速推进。建成上杨下杨、白庙贾洼等省列美丽乡村示范村6个、索罗庙后等新农村建设示范点82个，新建小康住宅7576户，改造危旧房12022户。实施了双麻路、平华路至马安路等农村道路通畅工程，农村公路总里程达到1572公里。完成泾河、颉河等河堤治理57.9公里，农村自来水入户率达到95.7%。大力推进安国、白庙等重点小城镇建设，白水镇、崆峒镇进入全市新型城镇化试点镇行列，崆峒镇荣膺全国特色景观旅游名镇，全区城镇化率达到60.2%。 示范区建设步伐加快。成立了崆峒山生态文化旅游示范区，组建了平凉文化旅游产业投资集团公司，改革理顺了崆峒山大景区管理运行机制。实施平凉原生态民俗文化体验区、崆峒生态旅游度假山庄、崆峒山景前区绿化等重点项目38项，泾河北路西段道路桥梁及景观绿化带、半山村落农家乐集中区、弹筝湖公园改造提升、崆峒国医养生馆等项目相继建成，崆峒山大景区体量进一步扩大，文化旅游产业进入加速发展的快车道。 生态建设卓有成效。成功创建国家级生态乡镇3个、省级生态乡镇7个，治理水土流失236平方公里，建成绿色通道981.4公里，新增造林18万亩，森林覆盖率达到24.59%。加快淘汰落后产能，依法关停转产实心粘土砖落后生产企业53户，关闭燃煤锅炉225台，淘汰黄标车、老旧车1042辆。集中开展城乡结合部、重点路段沿线、乡镇政府所在地和安国土桥、柳湖赵堡等重要节点环境综合整治，创建环境整洁示范村98个，乡村环境面貌和整体形象显著改善。四、致力于厚植发展优势，坚定不移促进产业开发，特色产业在提质增效中实现规模性扩张 现代农业效益提升。大力推行“公司+基地+农户”产业经营模式，采取引进工商资本经营、大户承包、能人带动等方式，持续加快牛果菜产业开发，建成标准化肉牛养殖小区101个，肉牛饲养量达到41万头；新植果树经济林5万亩，挂果园达到3万亩；发展设施蔬菜1.6万亩，蔬菜种植面积达到21.5万亩；牛果菜产业收入占到农村居民人均可支配收入的32%。年均推广旱作农业26万亩以上，粮食总产量稳定在20万吨左右。 工业经济平稳发展。坚持工业强基战略不动摇，突出传统工业改造升级和资源开发利用，凯茂润年产5万吨豌豆深加工、大秦红辣椒深加工、天宇年产30万套石油钻具配件等54个工业项目建成投产，东部石油勘探开发完成油井钻探88口。积极落实“一企一策”等帮扶措施，强化工业经济运行监测和分析调度，规模以上工业增加值达到7.1亿元，年均增长7.3%。 商贸体系更趋健全。高标准建成新世纪商厦Ｂ座、崆峒汽贸城、星泰商业广场等大型商贸设施，苏宁云商、肯德基等知名企业入驻运营。创建了新阳光省级电子商务示范基地，建成淘宝特色中国·平凉馆和95个“万村千乡市场工程”农家店、83个电子商务乡村服务站。旅游度假、网上购物、电子产品、家用轿车等热点消费持续升温，社会消费品零售总额达到70.1亿元，年均增长12%，消费对经济增长的贡献率达到32.5%。 文化旅游互促融合。深度挖掘崆峒文化资源，培育发展文化骨干企业27户，开发文化养生产品32种，崆峒道源文化、民俗文化、武术文化得到进一步传承发展，文化产业增加值达到8.6亿元，年均增长26%。全面加快华夏文明传承创新区、中华崆峒养生地、崆峒山大景区、崆峒旅游示范镇建设，成功举办世界养生大会、中国健身名山登山赛、国际公路自行车赛等大型节会赛事，全区旅游接待人数、旅游综合收入分别达到713.9万人次和38.6亿元，年均增长18.5%和21%。 金融服务优化完善。普惠金融示范区创建扎实推进，发展小额贷款公司21家、担保机构16家，布设金融便民服务网点312个。组建成立了宏基城市建设投资发展公司、惠农投资发展公司等承贷平台，主动加强与国家开发银行等金融机构合作，实现融资59.2亿元。金融机构各项存贷款余额分别达到279.6亿元和217.6亿元，较2011年分别增长84.2%和101.5%。五、致力于增进民生福祉，尽心竭力健全保障体系，民计民生在共建共享中实现普惠性改善 社会事业协调发展。新建改扩建各类学校218所23.9万平方米，乡镇中心幼儿园和2000人以上行政村幼儿园实现全覆盖，高考本科上线率提高到49.7%。建成市二院医疗综合楼及放疗中心、中医医院门诊及住院楼、疾控中心业务用房和7个乡镇卫生院综合楼、133个标准化村卫生室，公共医疗卫生服务能力大幅提升。建成“一村一场”216个、“乡村舞台”210个、农家书屋226个，极大满足了群众文化生活需求。推广实用技术150项，申请专利461件，96项科研成果荣获市级科技进步奖。 社会保障更加有力。全力措办民生实事，民生财政支出累计达到78.7亿元，占财政总支出的71%。在全市率先推行了城乡居民养老保险和被征地农民养老保险制度，连续五年提高城镇居民基本医疗保险等政府补助标准，累计发放各类社会保险和救助资金18.2亿元，困难群众基本生活保障实现应保尽保。建成8个社区老年人日间照料中心、141个农村互助老人幸福院，社会养老服务体系日臻完善。认真落实创业就业服务措施，安置高校毕业生6370人，城镇新增就业4.89万人。 社会治理不断加强。深入推进平安崆峒建设，积极排查化解矛盾纠纷和信访积案，及时办理群众来信来访、网站留言、区长热线13256件。完成110公安指挥中心升级改造，建成法院审判法庭、检察院办案和技术用房、16个乡镇视频监控系统和城乡102处视频监控点，社会治理数字化水平明显提高。全面加强基层组织建设，新建城市标准化社区6个、村级组织活动场所195个。严格落实安全生产责任制，加大“打非治违”和食品药品等重点领域专项整治力度，有效维护了社会和谐安定局面。六、致力于推进深化改革，弛而不息加强自身建设，施政效能在职能转变中实现根本性提升 重点领域改革持续深化。完成新一轮政府机构改革，调整理顺了食品药品监管、城管执法、公安交警、工商、质监等部门管理体制。积极推行政府购买服务、社会资本参与公共基础设施建设模式，完成水务、环卫管理运行市场化改革。持续加大简政放权力度，取消行政审批事项250项，新增（承接）103项，目前保留149项，非行政许可审批事项全部取消。全面推行“三证合一、一照一码”工商登记制度，新增非公市场主体15935户，非公经济增加值达到59.9亿元，占到生产总值的53.2%。不断深化农村综合改革，土地承包经营权确权登记颁证和集体林权制度改革基本完成。 依法行政水平持续提高。深入推进依法治区，强化行政执法监督，规范行政执法行为，我区被评为全国“六五”普法先进县区。建立完善了区政府常务会议集体学法、规范性文件审查备案等制度，成立了法律专家咨询委员会，政府决策体系更加科学规范。自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，按期办结人大议案1件、人大代表建议191件、政协提案428件。政府信息和政务公开不断深化，完成区门户网站升级改造，建成区政务服务网，新建标准化乡镇政务服务中心9个、多功能村级便民服务站51个，群众办事更加便捷高效。 干部队伍作风持续改进。扎实开展“效能风暴”和“先锋引领”行动，持续转作风提效能抓落实，政风行风明显好转。严格执行中央“八项规定”和省市区委相关规定，全面清理调整办公用房，积极推进公务用车改革，从严规范公务接待和考察活动，“三公”经费年均下降13.7%。加强审计监督、行政监察和公务人员教育管理，规范项目建设管理和资金使用，坚决整治不作为、慢作为等突出问题，有力维护了为民务实清廉的政府形象。五年的发展实践，我们深切地体会到，推动全区经济社会持续健康发展、实现全面建成小康社会宏伟目标：必须注重城乡统筹，坚持协调均衡不动摇、不偏移，在完善功能、夯实基础中推动一体发展。五年来，我们围绕破解城乡二元结构、促进城乡均衡发展，持续加快新型城镇化与新农村建设，同步推进基础建设与产业发展，有效促进了城乡生产要素、资源配置和公共服务互联互通，以“六横十二纵”道路为依托的城市框架全面拉开，广大农村群众实现了住舒心房、走平坦路、喝干净水的夙愿，全区城镇化率提高7.7个百分点，城乡一体化发展迈出了坚实步伐。必须注重以人为本，坚持惠民利民不懈怠、不回避，在破解难题、化解矛盾中彰显为民情怀。五年来，我们牢固树立亲民为民的民本意识，从群众最期盼、最关心的现实利益问题入手，诚心诚意办实事，尽心尽力解难事，实施了教育、文化、卫生基础设施建设等一批民生工程，妥善化解了企业破产改制、落后产能企业淘汰关闭、被征地农民养老保险等一批长期积累、历史遗留问题，民生财政支出年均增长8%以上，广大群众从中得到更多实惠，满意度和获得感进一步提升。必须注重抓主抓重，坚持奋勇争先不等待、不观望，在精准施策、集中推进中争创一流业绩。五年来，我们立足区情实际，顺应形势变化，抢抓政策机遇，把加快发展作为第一要务，找准抓牢事关发展的重大项目、重点工作以及工作的重点环节，整合项目资金，集中人力物力，培育建办了中心城区棚户区改造、南部山区易地扶贫搬迁、泾河川区设施蔬菜、北部塬区果园建设等一批典型亮点和示范工程，城市生活垃圾处理、城区集中供热、保障性住房建设等工作走在了省市前列。必须注重实干攻坚，坚持齐抓共管不松劲、不推脱，在敢于担当、创新突破中推动工作落实。五年来，我们始终保持务实进取的工作作风和抓铁有痕的工作劲头，勇于直面矛盾，敢于担当重任，面对改革发展中的困难和问题，迎难而上、积极作为，创造性开展工作。特别是在精准扶贫精准脱贫、棚户区改造、大气污染防治、违法建筑拆除等重难点工作中，全区上下心往一处想、劲往一处使，俯下身子、埋头苦干，全力以赴抓落实、攻难关、求突破，推动经济社会发展步入了新的上升期。必须注重固本培元，坚持党的建设不弱化、不放松，在深学实做、常抓严管中凝聚发展合力。五年来，我们把党的建设和党风廉政建设与政府工作同谋划、同部署、同落实，从严落实主体责任和“一岗双责”，自觉遵守党章党规和廉洁自律准则，深入推进党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，建立了政府部门权责清单，组织开展了工程建设领域突出问题、惠民政策落实、“吃空饷”和“小金库”治理等专项整治活动，有效遏制了发生在群众身边的不正之风，赢得了广大群众的信任与支持，营造了心齐、气顺、劲足、实干的浓厚氛围。各位代表！五年的探索充满艰辛，铸就的辉煌来之不易。这些发展成就，充分展现了全区广大干部群众的苦干实干精神和创新创造能力，极大地增强了崆峒人民的自信心和自豪感。这是市委、市政府和区委总揽全局、正确领导的结果，是区人大、区政协大力支持、有效监督的结果，更是全区上下和衷共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表区政府，向在各个领域付出心血汗水、做出突出贡献的全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各位老领导、老同志，向中央和省市驻区单位、部队官兵，以及所有关心、支持我区经济社会发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！站在经济社会转型升级的重要关口，回顾过去拼搏进取的发展历程，我们也清醒地认识到，前进道路上还存在不少困难和挑战，主要是：经济总量还不够大，综合实力还不够强，支撑经济增长的大项目、大企业还比较少；产业转型升级步伐不够快、结构不够优、效益不够高，工业经济发展不足；城乡二元结构矛盾依然突出，基础设施建设相对滞后，生态环境保护仍需加强；公共服务和社会保障水平与广大群众的期盼还有不小差距；干部队伍思想观念、精神状态、工作作风还不能完全适应新的形势需要。以上困难和挑战，我们将认真分析、积极应对，采取有效措施切实加以解决。今后五年政府工作的主要任务新一届区政府的主要任务是全面建成小康社会。我们将肩负起承前启后、继往开来的历史重任，不负重托、不忘初心，栉风沐雨、砥砺前行，奋力夺取全面建成小康社会的伟大胜利。展望未来五年，国家宏观调控的基本取向保持相对稳定，围绕适应新常态、贯彻新理念、改革供给侧，一批具有重大牵引作用的具体政策将陆续出台，尤其是重点推进易地扶贫搬迁、棚户区改造、重大基础设施等工程建设，为我区加快发展带来了多重利好叠加的难得机遇。经过多年发展，我区发展基础更加坚实，产业特色更趋明显，内生动力和发展活力不断增强，可以使我区充分发挥后发优势，推动经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平。区四次党代会科学绘就了我区发展的宏伟蓝图，提出了让“经济实力强起来、人民生活富起来、城乡面貌靓起来、文明程度高起来、生态环境美起来”的奋斗目标，反映了全区人民的共同愿望，展现了未来发展的美好前景，必将激发全区广大干部群众的干事创业热情。只要我们科学谋划，主动作为，真抓实干，就一定能够在加快强区富民的伟大实践中建功立业、再创辉煌。未来五年，我们将重点把握好以下五个方面：崇尚创新强动力。把创新创造作为加快发展的第一动力，全面实施创新驱动发展战略，改造提升传统优势产业，扶持发展战略新兴产业，多元发展特色富民产业，培育壮大以文化旅游为龙头的现代服务业，努力打造新的经济增长极，实现发展速度与质量效益同步提升。注重协调促平衡。把协调均衡作为加快发展的内在要求，在补齐短板中拓宽发展空间，在优化结构中推动提质增效，促进城乡产业联动发展、城乡建设协调推进、劳动力平等就业、社会事业均衡发展，加快构建设施完善、功能完备、多极支撑的城乡一体发展新格局。倡导绿色保持续。把绿色生态作为加快发展的重要保障，扩大绿色空间，提倡绿色生活，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山青水秀，真正让蓝天白云、清新空气、宜居环境成为群众共享的绿色福利。厚植开放拓空间。把开放开发作为加快发展的最大机遇，以改革促开放、以开放促开发，全面深化重点领域改革，健全完善现代市场体系，主动融入“一带一路”、陇东南经济区等开放大格局，加强与西兰银省会城市和天水、庆阳、宝鸡等周边地区的联动协同发展，全方位拓展对外开放合作的深度和广度。推进共享惠民生。把共享普惠作为加快发展的根本目的，全力改善基本民生，重点保障底线民生，及时解决热点民生，织密织牢民生保障网，千方百计增加城乡居民收入，让广大群众享有更加健全的社会保障、更加优质的公共服务、更加安定的生活环境。围绕贯彻落实区四次党代会精神和上述要求，今后五年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立和践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持稳中求进、好中求快、紧中求活、变中求新主基调，认真落实省市各项决策部署，紧盯全面建成小康社会这一目标，瞄准建设经济转型升级、统筹城乡发展“两个先行区”，大力实施项目统领、工业强基、产业富民、文旅融合“四大战略”，强力推进脱贫攻坚、城乡一体、蓝天碧水、共建共享、安全维稳、强基固本“六大工程”，奋力建设经济发展、民族团结、文化繁荣、社会和谐、生态优美的宜居宜业宜游美丽新崆峒。奋斗目标是： 经济综合实力明显增强。经济增长速度位居全省县区前列，在全市率先全面建成小康社会。全区生产总值年均增长8%，达到173亿元以上。人均生产总值年均增长13%，达到34400元以上。固定资产投资年均增长15%，达到307亿元以上。公共财政预算收入年均增长8%，达到6.8亿元以上。社会消费品零售总额年均增长11%，达到145.3亿元以上。三次产业结构明显优化。农业现代化水平稳步提升，新型工业化加快发展，现代服务业持续壮大。农业增加值年均增长6.5%，达到23亿元以上，粮食年产量稳定在21万吨以上；规模以上工业增加值年均增长6%，达到11亿元以上；第三产业增加值年均增长10%，达到113亿元以上。三次产业发展更加协调，产业结构调整到13.3:21.4:65.3。城乡统筹发展明显提速。中心城市提质扩容和新型城镇化建设快速推进，城乡基础设施不断完善，城镇承载功能和辐射带动能力持续增强。中心城区人口达到33.5万人以上，城市建成区面积达到49.4平方公里以上，省市列重点小城镇达到6个，城镇化率达到65%以上，高标准建成新农村50个以上。人民生活品质明显提升。城乡居民收入增速高于全国和省市平均水平，城镇居民人均可支配收入年均增长10%，农村居民人均可支配收入年均增长12%，分别达到34800元和14700元以上，现行标准下贫困人口实现脱贫、贫困村整体脱贫，城乡就业、教育、文化、卫生、社保等公共服务水平显著提高。生态环境质量明显改善。资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展，单位生产总值能耗、单位工业增加值用水量、主要污染物排放量均控制在省市下达的目标值之内，城市空气质量稳定达到国家二级标准，森林覆盖率达到26.6%以上，全面建成国家环保模范城市和国家级生态区。改革开放步伐明显加快。重要领域和关键环节改革取得实质性突破，改革红利充分释放，大众创业、万众创新蓬勃发展。非公市场主体数量和非公经济总量持续增加，非公经济增加值占到生产总值的65%以上。外向型经济快速发展，进出口总额年均增长10%以上。社会文明程度明显提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，公民思想道德素质、科学文化素质、健康素质进一步提升。民主法治更加健全，社会治理体系更加完善，各类社会主体合法权益得到切实保障，社会公平正义得到有效维护。实现上述目标，我们将着力抓好以下五个方面工作：一、强力推进重大项目建设，提升区域经济综合实力，使发展基础更加坚实 始终把项目建设作为加快发展的重要支撑，集中力量实施一批产业关联度高、带动能力强的重大项目，努力在扩大增量、优化存量中，培育建办企业，培强做优产业，培植壮大财源。 加快项目建设“聚力”发展。围绕现代农业、新型城镇化、大景区建设、商贸物流、生态环保、民计民生等方面，每年实施重点建设项目200项以上，固定资产投资累计完成720亿元以上。统筹推进以“四高三铁三路一场”为重点的交通项目，以崆峒水库改扩建、城乡水源工程建设为重点的水利项目，以750千伏输变电工程、城乡电网升级改造为重点的电力项目，以智慧城市建设、农村宽带普及为重点的通讯设施项目，加快构建覆盖城乡、支撑有力的基础设施体系。 加强招商引资“借力”发展。突出“招大引强选优”这一关键，创新招商方式，优化招商环境，以更大步伐“走出去”，在更高水平上“引进来”，主动争取承办和积极参与全国性招商活动，全力搭建全国行业性展会和区域性招商平台，推动企业集群式引进、产业链条式转移，力争引进5个以上实力雄厚的国内外500强企业，招商引资到位资金累计达到300亿元以上。 加大资金争取“助力”发展。积极适应推进供给侧结构性改革等政策导向，认真研究国省重点投资领域和投资方向，结合资源禀赋、产业优势和需求短板，谋划储备一批事关长远发展的重大项目，做深做细前期工作，提高项目论证、包装、申报的精准度，谋划储备重点建设项目610项以上，总投资保持在2800亿元以上，争取财政专项资金突破100亿元。二、多元发展特色富民产业，增强经济发展内生动力，使经济增长更加持续 立足打造全省转型升级先行区，优化产业结构，转换发展机制，落实关键举措，加快提质增效，努力走出一条具有崆峒特色的产业发展新路子。 做大现代农业。肉牛产业围绕建设绿色畜牧基地，突出基础母牛保护、品种改良、饲喂方式转变等关键环节，加快标准化肉牛养殖小区建设，扩大农户分散养殖规模，肉牛饲养量稳定在40万头以上。果品产业围绕建设国家级绿色果品认证基地，在抓好苹果产业规模扩张与标准化管理的同时，积极引导群众发展核桃、油用牡丹等特色种植业，果树经济林面积达到30万亩以上。蔬菜产业围绕建设国家级标准化绿色蔬菜产业园，在精细管理、品种优化、机制转换上持续用力，大力发展设施蔬菜、高原夏菜和复种蔬菜，蔬菜种植面积稳定在20万亩以上。 做强新型工业。强化与平凉工业园区协作联动发展，全力抓好峡门新型建材工业集中区、陇东能源化工基地崆峒项目区和镁合金循环经济产业园、农产品精深加工示范园建设，着力培育新能源、新材料、绿色农产品加工和制药“四大产业集群”，重点实施新型墙体材料、石油煤炭资源勘探开发、太阳能光伏发电、金属镁及镁合金等工业项目，持续做大工业总量、提升工业效益，努力构建具有区域特色的新型工业体系。 做靓文化旅游。围绕打造全国文化旅游养生第一地，持续加快崆峒山生态文化旅游示范区开发，全面推进华夏文明传承创新区、中华崆峒养生地、崆峒山大景区、崆峒旅游示范镇建设，扶持发展乡村旅游，大力培育农业观光、游园采摘、民俗体验等新业态，加快创建国家级全域旅游示范区，全区旅游接待人数达到1300万人次以上，旅游综合收入达到70亿元以上，旅游业增加值占生产总值的比重超过7%，旅游业成为支柱产业。 做优商贸服务。围绕打造陇东旱码头商贸物流中心，大力实施“互联网+”和全域“村村通”电商行动，支持发展网上销售、现代金融等消费业态，持续提升批发零售、住宿餐饮、交通运输等传统服务业档次水平，加快建设大型专业市场、综合市场、购物中心和商业网点，重点实施中联国际广场、平凉食品博览城、平凉东部重材物流园等项目，着力促进商贸流通优质高效发展，不断满足广大群众多样化、个性化消费需求。三、统筹加快新型城镇化建设，完善城镇承载服务功能，使城乡发展更加均衡 围绕建设统筹城乡发展先行区和“一带一路”重要节点城市，注重“规建管”并举、“产城人”融合、“区乡村”统筹，促进区域之间、城乡之间均衡协调发展，实现城乡建设提档升级。 加快建设宜居城市。按照“东扩、西控、北展、南延”的发展方向，科学规划城市空间布局，围绕崆峒大道、南山—虎山两条城市轴线，加快建设行政金融、文教体育、商业服务、商贸物流、历史文化五大城市核心区，大力推进棚户区改造和老旧小区综合整治，集中实施一批城市路网、地下管廊、垃圾处理、增绿扩绿、海绵城市等城市化建设项目，持续强化城市精细化管理，努力在推动区域中心城市建设上迈出更快步伐。 着力打造特色城镇。按照“中心带动、城镇联动、镇村联建”的发展思路，因地制宜推进草峰、白水、安国、白庙等小城镇建设，加快完善基础设施和服务功能，深入推进环境综合整治和绿化美化，培育发展主导产业和城郊经济，促进小城镇资源要素快速聚合，引导农业人口就近就地转移，创建一批经济重镇、商贸强镇、旅游名镇和特色小镇，切实增强辐射带动功能，让小城镇焕发生机活力、呈现繁荣繁华。 精心抓建美丽新村。按照“传承历史、凸显特色、展示文明、留住乡愁”的发展理念，突出新村建设与旧村改造相结合、基础设施与产业配套相结合，以“路水电气讯房”为重点，统筹推进美丽乡村建设和农村人居环境改善行动，特色化、标准化建设新农村，推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，努力改善农村生产生活条件，促进城乡基本公共服务均等化，形成具有社区特色的中心村镇群落，使城乡居民过上同质化生活。 精准推进脱贫攻坚。把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的最大任务，以南部阴湿林缘区、北部干旱山塬区、少数民族聚居区三大贫困片带为主战场，巩固提升精准扶贫精准脱贫成果，对接落实各项扶贫政策和到村到户到人帮扶措施，持续抓好基础设施改善、公共服务配套和富民产业培育，加快实施教育、医疗、养老、就业、弱势群体五大保障脱贫工程，坚决打赢脱贫攻坚大决战，真正做到一人不少、一户不落。四、全面加强生态文明建设，促进绿色富区绿色惠民，使生态环境更加宜人 牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把生态文明建设融入经济社会发展全过程，推动绿色、低碳、循环发展，全力打造国家级生态文明建设示范区和全省循环经济示范区。 推进造林绿化“增绿”。坚持新植与补植、改造与提升并重，大规模、大力度开展造林绿化，重点实施新一轮退耕还林、三北五期防护林、天然林保护、重点生态公益林建设四大工程，突出南北面山和村镇绿化、乡村道路绿化，加强流域治理、梯田建设、土地整理和森林资源管护，实现造、封、育、改、抚统筹推进，山、水、田、林、路综合治理，构筑城市园林化、道路林荫化、农田林网化、村庄花园化的城乡绿色屏障。 强化生态保护“治污”。实行最严格的环境保护制度，全面落实主体功能区规划，完善动态监测网络，加强综合执法监管，努力把绿水青山守护得更美。从严落实“减排、除尘、控车、压煤、禁燃”等大气污染防治措施，持续改善空气环境质量。大力推进节能减排和清洁能源推广利用，不断加强城乡饮用水安全保障和环境综合整治，城市集中式饮用水水源地水质达标率、生活垃圾无害化和生活污水集中处理率均达到100%。 发展循环经济“扩容”。深入实施循环发展引领计划，加快淘汰落后产能工艺，加强废弃物资源化综合利用，重点实施尾菜处理、余热发电、地膜回收、餐厨垃圾处理等项目，做实做深循环经济基地、园区、产业链、企业、项目“五大载体”，促进工业、农业、服务业和社会“四位一体”资源循环利用，形成覆盖三次产业、连接城市农村、贯穿各个环节的循环经济支撑基础。五、健全完善社会保障体系，提高民生共建共享水平，使人民生活更加幸福 积极顺应广大群众对美好生活的新期待，着眼保基本、兜底线、促公平，促进财力向民生倾斜、政策向民生聚焦、服务向民生覆盖，让更多改革发展成果惠及广大群众。 扩大“创业型”社会就业。深入推进全民创业行动，加快建设农民工返乡创业培训中心、大学生创业实训基地，着力打造大众创业、万众创新平台。认真落实稳定和扩大就业各项政策措施，全面加强创业培训和就业指导，促进和鼓励劳动者自谋职业、自主创业。多措并举做好高校毕业生、就业困难人员、退役军人和残疾人等群体就业工作，新增城镇就业4万人以上。 发展“普惠型”社会事业。持续改善办学条件，新建改扩建学校130所，逐步实现义务教育均衡化、学前和高中教育普及化。健全城乡医疗卫生服务体系，重点实施妇幼保健院、市二院急诊楼、骨伤医院业务楼等项目，社区卫生服务中心、乡镇卫生院和行政村卫生室全部达到标准化。加快推进公共文化设施建设，重点实施图书馆、文化馆、乡镇文化站提升改造等项目，丰富城乡公共文化供给。大力推广科技实用技术，完善科技创新扶持政策，提高科技创新能力和转化应用水平。 完善“共享型”社会保障。积极实施全民参保计划，统筹推进城乡医疗、养老等社会保险制度整合，基本实现法定人员全覆盖。健全城乡低保、大病医疗救助等社会救助制度，完善农村留守儿童、妇女、老人、特困群体关爱服务体系，持续提高保障救助水平。大力发展养老服务业，完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，新建农村互助老人幸福院85个，城市社区老年人日间照料中心覆盖率达到100%。 加强“创新型”社会治理。持续深化平安崆峒建设，完善立体化社会治安防控网络，保障群众生命财产安全。加快建设政法基础设施，重点实施基层法庭、公安拘留所和看守所扩建等项目，夯实社会治安基层基础。全面推行诉访分离、逐级走访、网上信访和依法治访，妥善化解信访突出问题。强化安全生产日常监管和隐患排查治理，严防重特大事故发生。健全基层食品药品监管体系，加大专项整治力度，保障群众舌尖上的安全。2017年政府工作的主要任务2017年是实施“十三五”规划承上启下的关键之年，也是区乡两级换届之后立足新起点、展现新作为、实现新发展的开局之年。政府工作的总体思路是：认真贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，按照区四次党代会部署要求，以建设宜居宜业宜游美丽新崆峒为目标，突出中心城市和崆峒山生态文化旅游示范区“两大建设”，坚守发展、生态、民生“三条底线”，深度开发商贸、旅游、肉牛、果菜“四大特色富民产业”，大力促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步发展”，全力保障和改善民生，不断加强和创新社会治理，促进经济持续健康发展和社会大局和谐稳定。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%，工业增加值增长6%，固定资产投资增长15%，公共财政预算收入增长8%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长12%，社会消费品零售总额增长11%，居民消费价格指数、城镇登记失业率、人口自然增长率、单位生产总值能耗控制在省市下达的目标值以内。主要任务是：一是突出项目建设，强化投资拉动，持续推动经济平稳较快增长。大力实施项目统领战略，立足国省争项目，创新思路引项目，不遗余力建项目，切实提升项目建设质量和效益。精心谋划储备。主动对接国省政策导向和资金投向，在主导产业开发、新兴产业培育、重大基础设施建设、生态环境保护等领域，论证储备一批补短板、促转型、强后劲的重大项目，高标准做好项目可研、规划、环评等前期工作，不断充实完善项目储备库。加强与国省部门的衔接沟通，及时掌握投资信息，积极向上汇报争取，力争全年到位资金有大幅增长。狠抓开工建设。强化项目建设要素保障，加大闲置土地清理力度，推行科学化、差异化、精细化供地；创新运用PPP模式，做大做强政府投融资平台，加大银行信贷支持和财政资金统筹拨付力度，确保各类项目顺利实施。加强项目建设调度、督查和考核，促进新建项目尽早开工、续建项目全面建成、竣工项目早日投用，确保重点项目建设完成投资增长15%以上。配合抓好彭大高速、天平高速、平华一级公路、750千伏输变电等重大工程建设，加快推进国道312线改扩建等项目前期工作，力争平凉军民合用机场等项目年内取得实质性进展。主动对接引进。抢抓丝绸之路经济带建设和全省向西开放的战略机遇，围绕优势产业关联配套，积极推进增链、补链、强链招商，力争在行业龙头企业引进上实现新突破。大力开展专业招商，鼓励企业以商引商，依托协会商会委托招商，让投资者主动引资、扩资、增资，形成“引进一个、建好一个、带来一批”的联动效应，力争全年招商引资到位资金增长10%以上。二是突出城乡统筹，提升建管水平，持续推进城乡均衡协调发展。着眼城乡一体发展，强化基础设施建设和公共服务配套，着力建设舒适美好的宜居家园。完善城市服务功能。重点实施新民北路、泾河大道东段等道路工程，加快建设中心城区集中供热、天然气支线敷设等城市管网设施，全力推进火车站、十里铺桥头、宝塔公园民俗文化街等重要节点提升改造，全面建成饮用水水源地保护、天雨污水处理厂再生水回用等续建项目。大力推进棚户区改造，持续加大货币化安置力度，完成新民路西片、砖厂新区等20个续建片区征收任务，启动实施汪家园、新风巷、果木寺巷等22个新建片区改造工程。改善农村基础条件。高标准建成13个新农村建设示范点和33个环境整洁示范村，持续推进乡镇政府所在地节点改造，完成安全饮水巩固提升24200户。加快北杨涧水库、泾河南杨涧至信河段防洪治理、白庙大型泵站改造提升、固沟保塬综合治理等项目建设，治理河堤20公里，新修梯田3万亩，完成土地整治2.5万亩。强化城乡精细管理。深化城市管理综合执法体制改革，进一步细化明确部门管理范围和执法职责边界，实现城市分级分层管理和重心下移，推动城市管理走向城市治理。持续加大城市综合执法和拆违治乱力度，统筹推进城乡结合部、公路沿线、村庄周边等区域环境综合治理，努力营造干净整洁、文明有序的城乡环境。三是突出脱贫攻坚，加快产业开发，持续促进农村居民稳定增收。以脱贫攻坚为统揽，建立产业发展与贫困群众利益联结机制，培强做大特色优势产业，增强贫困乡村发展动力。纵深开展精准扶贫。在扶贫项目建设上再加力度，加大项目争取和资金整合，实施精准扶贫精准脱贫项目42项，砂化村社道路110公里，建成西阳上马、上杨新庄湾、峡门麻川、大寨柳沟等9个易地扶贫搬迁安置点，安置贫困群众285户1121人，配套完善村部、文化广场、绿化亮化等基础设施。在富民产业培育上再加力度，继续实施贫困村“一村一品”产业推进行动，因地制宜扶持发展特色养殖、生产加工、包装储运、销售服务等扶贫产业，在贫困村扶持养牛大户150户，引导贫困户种植全膜双垄沟播玉米4.7万亩，发展果树经济林3000亩。依托峡门、大寨等乡镇自然资源禀赋和白庙、崆峒等乡镇区位优势，大力发展乡村旅游，多渠道增加贫困群众收入。在健全扶贫机制上再加力度，持续拓展深化双联行动，健全区、乡、村三级联动帮扶机制，靠实帮扶单位责任，强化驻村干部管理，完善考核评价和正向激励办法，切实把扶贫政策和措施落实到村到户到人，确保年内实现4个贫困村、2300名贫困人口稳定脱贫，贫困发生率下降到1.4%。培育壮大特色农业。以养殖扩量、果品提质、蔬菜增效为重点，新建峡门山口等肉牛养殖小区18个，冻配改良肉牛4万头以上，肉牛良种化率、秸秆转化利用率分别达到90%和85%以上；新植优质苹果园1万亩，巩固提升草峰明星等30个标准化示范园管理水平；加快泾河川区国家级绿色蔬菜产业园建设，新增设施蔬菜6400亩，蔬菜总产量达到42万吨。大力发展木本油料和中药材等区域性特色产业，推广旱作农业29万亩，种植油用牡丹5000亩、中药材1万亩。创新产业经营机制。积极培育新型农业经营主体，引导龙头企业、社会工商资本以多种形式参与农业产业化经营，新增省市级重点龙头企业3户，发展家庭农场17个。鼓励发展适度规模经营，全区流转土地面积累计达到14.5万亩以上。持续深化集体林权制度配套改革，完成林权抵押贷款1300万元，发展林下种植1万亩。四是突出规模扩张，延伸产业链条，持续提高工贸经济质量效益。立足传统优势产业与新兴产业联动发展，坚持开发利用、培育壮大、改造提升多策并举，促进工贸经济转型升级、补链增效、延伸增值。加快发展新型工业。加大工业企业招商建办、扶持引办和培育改办力度，开工建设华泓汇金20万吨甲醇储罐区、年产15万平方米欧式铝木复合节能门窗、年产10万吨小麦石磨面粉等项目，完成年产100万平方米节能环保建筑幕墙生产线、日处理5000吨建筑垃圾再利用等项目前期工作。增强商贸经济活力。全面建成平凉泓泰商贸城，开工建设平凉东部重材物流园，平凉养生商贸城建成主体工程。大力发展电商经济，推进电子商务向公共服务、文化旅游、金融保险、交通通讯等领域延伸，电子商务交易额增长20%以上。加快培育外贸龙头企业，进出口总额增长10%以上。壮大非公经济体量。持续深化商事制度改革，全面落实支持非公经济发展的政策措施，引导民间资本进入资源开发、农产品精深加工、商贸流通、社会服务等领域，新增中小微企业500户以上、个体工商户2000户以上，非公经济增加值增长18%以上。完善金融服务体系。扎实推进普惠金融示范区建设，创新金融产品和服务，金融机构贷款余额增长20%以上。健全平凉文化旅游产业投资集团公司、宏基城市建设投资发展公司、惠农投资发展公司运行管理机制，充分发挥筹集资金、支持项目建设的平台作用，实现融资14亿元以上。五是突出景区建设，彰显资源特色，持续加快旅游产业转型升级。围绕把文化旅游培育成为区位首位产业，创新开发机制，深化联动发展，完善要素业态，提升品质内涵，不断增强产业综合竞争力。全力创建省级全域旅游示范区。按照“景观全域优化、服务全域配套、治理全域覆盖、产业全域联动、成果全民共享”的发展思路，促进旅游与文化、养生、农业、工业、商贸等产业对接融合，全方位延伸产业链条，多元化拓展服务产品，构建多极联动的产业发展格局。全区旅游接待人数达到800万人次以上，旅游综合收入达到44.5亿元以上。聚力建设精品景区。着眼打造丝绸之路经济带精品线路重要节点，重点实施崆峒山旅游基础设施、崆峒欢乐大世界、广成驿站·崆峒古镇改造提升、崆峒山景区高速公路连接线等项目，平凉原生态民俗文化体验区、崆峒生态旅游度假山庄建成并投入运营。大力发展乡村旅游。围绕实施乡村旅游富民工程，加快建设崆峒养生休闲小镇及西沟、太统、寨子街等专业旅游村，加大海寨沟、老林沟等景区开发，配套完善道路、给排水、停车场、垃圾收运等设施，不断提升乡村旅游的特色品位。着力扩大宣传营销。创新旅游宣传方式和营销手段，策划开展系列宣传推介活动，精心办好崆峒养生文化旅游节，积极参与西北旅游营销会等大型节会，实现与国内知名景区的品牌共建、线路共创和市场共融。优化提升智游崆峒APP系统功能和智慧旅游公共服务平台，加强与携程、阿里旅行等知名旅游网站的合作，扩大崆峒旅游网络营销份额，全方位提升崆峒旅游的知名度。六是突出生态建设，严控污染减排，持续改善城乡生态环境质量。聚焦绿色发展，综合施策，多管齐下，不断加强生态保护与环境治理，努力建设天蓝、地绿、水清、景美的绿色生态环境。推进林业生态建设。以“增绿、增美、增收”为目标，农村以荒山造林、行道树栽植、果树经济林建设为重点，城区以南北面山、公园街区、背街小巷、住宅小区、机关单位绿化为重点，大力度开展造林绿化，年内建成重点生态工程4.5万亩，新增城市绿地920亩。加强污染综合防治。严格落实大气污染防治各项措施，扎实推进扬尘、餐饮油烟、机动车尾气、工业大气污染综合治理，切实把PM10浓度降下来、把优良天数增上去。持续加大水资源、土壤污染防治和节能减排，加强农业面源污染和规模化畜禽养殖污染治理，最大限度地保护生态环境。严格环境执法监管。全面落实环境保护督察制度，强化对违法排污、破坏生态等行为的执法监察和专项督察，依法严惩环境违法行为。严格执行项目环评和“三同时”制度，加强建设项目环境风险评估和监督检查，有效管控新增环境风险隐患。七是突出普惠共享，改善民计民生，持续提升公共服务能力水平。加大民生财政投入，落实各项惠民政策，加快推动共享式发展、普惠性保障、均等化服务。均衡发展社会事业。巩固提升“全面改薄”项目建设成果，持续抓好办学条件改善和教育教学管理，全面落实“义务教育发展基本均衡县”各项措施，保障和促进教育公平。扎实推进医药卫生体制改革和健康崆峒建设，不断完善分级诊疗体系，有序推行医师多点执业，加快优质医疗资源向基层流动。深入开展群众喜闻乐见的文体活动，切实抓好乡村文化体育设施配套与服务管理，进一步丰富城乡群众精神文化生活。加大知识产权保护，申请专利120项以上，推动科技创新和成果转化。不断强化社会保障。积极落实养老、医疗、失业、工伤、生育“五险合一”核定征缴制度，全面开展全民参保登记工作，持续扩大各类社会保险覆盖面。规范落实城乡低保、五保供养、大病救助等社会救助政策，大力发展社会福利、残疾人、养老和慈善事业，加大对孤寡空巢老人、农村留守儿童等特殊困难群体的关爱救助力度，保障困难群众基本生活。扶持推动创业就业。认真落实就业援助、创业扶助等政策措施，培育创建就业示范基地和创业孵化基地，引导扶持返乡人员、农村青年、乡土能人因地制宜开展创业，多渠道增加就业岗位，高校毕业生就业率达到85%以上。有序推进农村剩余劳动力转移，年内输转劳务7万人次以上，实现劳务收入12亿元以上。八是突出平安建设，创新社会治理，持续保障社会大局和谐稳定。顺应社会结构新变化，着力构建网格化管理、社会化服务、信息化支撑、责任制保障相结合的社会治理模式，促进社会环境既充满活力又和谐有序。积极化解矛盾纠纷。注重源头预防和末端治理相结合，加强社会稳定风险评估和舆情分析研判，完善社会矛盾排查预警、调处化解机制，落实信访工作责任制和重点信访案件领导包案、督查督办制度，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷，有效保障群众的合法权益。全力维护社会安定。突出社会治安防控体系建设，完善政法基层基础设施，建成公安分局和白水、索罗派出所业务技术用房。加强自然灾害、社会安全预警和防控信息化建设，全面提升突发公共事件的快速反应和处置能力。创新重点人群、重点区域社会管理模式，强化流动人口和信息网络监管，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动，继续深化禁毒人民战争，进一步提升广大群众的安全感。全面加强安全监管。强化安全生产责任落实，加大重点行业、重点领域隐患排查整治力度，常态化开展“打非治违”专项行动，确保安全生产形势稳定。依法加强食品药品、农产品质量监管，建立覆盖全过程的监管制度，严厉查处食品安全违法行为，保障广大群众的消费安全。各位代表，民之所望是政之所向。2017年我们将继续办好与广大群众生活密切相关的十大民生工程：（1）实施教育条件改善工程，建成安国镇中心小学、大秦乡中心小学、白水镇王寨小学等8所学校教学楼和平凉五中学生公寓楼、寨河中学教师周转宿舍。（2）实施医疗服务提升工程，开工建设西门口社区卫生服务中心，建成白庙、西阳卫生院业务用房，改造提升村卫生室，标准化村卫生室覆盖率达到90%以上。（3）实施文化体育惠民工程，开工建设区文化产业大厦，建成区公共体育场和2个乡镇（社区）体育健身中心。（4）实施城乡道路通畅工程，建成永顺路、永兴路、临泾路3条城市道路，完成农村公路安全生命防护工程120公里，改造张高路29公里、危桥6座，硬化村社道路100公里，同步推进新建道路绿化，栽植行道树262公里。（5）实施城市交通管理提升工程，加大重点路段和主要街区交通秩序整治，加快发展公共交通，新开公交线路3条，配建地上地下停车场7个，硬化背街小巷道路57条，安装隔离护栏1000米，建成智能交通监控点4处。（6）实施养老设施建设工程，开工建设平凉原生态民俗文化体验区养老服务中心、中华崆峒养生地养老服务中心，建成东郊社区老年人日间照料中心和24个农村互助老人幸福院。（7）实施社会保险管理服务提升工程，及时落实各项社会保险提标政策，提高大病医疗保险对重特大疾病的保障水平，积极推进基本医保省内异地即时结算，提高经办机构服务效能，及时足额发放各类保险待遇。（8）实施创业就业促进工程，建成区就业和社会保障服务中心、职业技能实训基地，开展职业技能培训2500人以上，城镇新增就业8000人以上。（9）实施金融体系完善工程，创建金融信用乡镇3个，建成村级金融服务网点20个。（10）实施政务服务便民工程，建成区政务服务中心，新建标准化乡镇政务服务中心5个、村级便民服务站50个。全面加强政府自身建设新形势、新任务对政府自身建设提出了新标准、新要求。区政府将始终秉持为民务实清廉的理念，持续推动政府职能转变，更好地担负起全面建成小康社会的光荣使命。强化党的建设，坚持从严治政。始终把抓好党建作为做好政府工作的重要保障，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，持之以恒抓学习强党性、抓班子带队伍、抓作风树形象。充分发挥区政府党组领导核心作用，全面落实党风廉政建设主体责任，严格遵守廉洁自律准则，用“866”衡量检验标尺，细化实化“3783”责任体系，建立区政府党组会议、区政府常务会议研究部署党风廉政建设工作制度。严格实行区政府领导对分管领域党风廉政建设工作督导、约谈制度，层层传导压力，坚决把责任落到实处。紧盯权力运行的关键环节和重点领域，加强审计监督和行政监察，从严查处违规违纪问题。进一步规范公务接待、公务用车、机构编制管理，严控“三公”经费支出。加强公务人员教育培训和监督管理，努力打造一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部队伍。强化法治观念，坚持依法行政。始终把依法行政作为政府工作的基本遵循，划定权力界限，规范机制程序，强化综合监督，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法治化。健全完善区政府常务会议学法制度，严格执行行政决策法定程序，提高决策民主化、科学化水平。全面落实行政执法责任制，做到公正文明执法。坚决贯彻执行市委、市政府和区委决策部署，认真落实区人大及其常委会决议决定，及时办理人大议案和代表意见建议及政协提案。深入开展“七五”普法，推动全社会树立法治意识。强化改革创新，坚持科学理政。始终把改革创新作为政府工作的不竭动力，用改革的思路、创新的举措，破解制约发展的体制机制障碍。持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，创新事中事后监管方式，全面推行“双随机、一公开”监管。推进财政预算管理改革，规范国库集中支付，加强国有资产监管。积极推进户籍制度改革，加快农业人口市民化进程。持续深化农村综合改革，稳定农村土地承包关系，培养新型职业农民。强化服务意识，坚持为民勤政。始终把为民服务作为政府工作的根本宗旨，主动深入基层、走近群众，真心实意听民声、察民情、解民忧。推行“互联网+公共服务”模式，规范区政务服务网运行管理，努力为企业和群众提供更加便捷、规范、优质的公共服务。加强区门户网站建设，做好信息公开发布和舆情回应，保障群众的知情权和监督权。完善网站留言、区长热线办理和政务微博微信管理运行机制，搭建多种形式的沟通平台，妥善解决群众反映的困难问题。强化责任担当，坚持高效施政。始终把务实进取作为政府工作的自觉追求，以知责明责、守责担责的担当精神和抓主抓重、实干攻坚的工作方法，全力推动政府工作高效快速落实。健全政府工作分工负责、层级管理、纵向到底、横向到边的责任体系，完善绩效评估和考核办法，形成奖优罚劣的激励约束机制。严格执行首问负责、限时办结、公开承诺、责任追究制度，加强对重大决策部署落实情况的跟踪问效，营造人人讲效能、处处创效能、事事高效能的良好氛围。各位代表，崆峒的昨天成就辉煌，崆峒的今天生机勃勃，崆峒的明天更加美好。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，同心同德，拼搏进取，奋勇争先，努力为全面建成小康社会、加快建设宜居宜业宜游美丽新崆峒而不懈奋斗！

  2025-08-06

• 【投资临夏州】2014年临夏州政府工作报告

  2014年1月7日在临夏回族自治州第十四届人民代表大会第四次会议上州长马学礼各位代表：现在，我代表州人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。2013年政府工作2013年，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，州人民政府坚持以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，深入落实州委总体发展思路，全面实施“4+5+5”项目行动计划，上争支持、内生动力、外扩开放，全州呈现出经济逆势走强、民生显著改善、社会和谐稳定、开放不断扩大、环境逐步优化、发展动力增强的良好态势，在建设幸福美好新临夏的征程中迈出了坚实的步伐。预计全州实现生产总值171亿元、同比增长14.1%，固定资产投资304亿元、增长50.5%，工业增加值30亿元、增长18.1%，社会消费品零售总额56亿元、增长18%，公共财政预算收入11.5亿元、增长27.2%，农民人均纯收入3803元、增长20.1%，城镇居民人均可支配收入13610元、增长19.1%。全面完成了州十四届人大二次、三次会议确定的目标任务。一是牢牢把握历史机遇，政策争取实现重大突破。抢抓习近平总书记、汪洋副总理来临视察的重大政治机遇和历史机遇，10多次进京赴省汇报衔接，争取对临夏的特殊支持。国务院扶贫办先后两次在北京召开临夏扶贫工作协调会，梳理汇总18条扶持措施上报总书记和国家有关领导，州上反映的问题和争取的项目一一得到了回应和安排，国家发改委、国扶办、水利部、国土资源部等17个部委分别从政策、项目、资金等方面给予了大力倾斜支持;省委、省政府全力支持临夏跨越发展，省水利、教育等12个部门专门出台了扶持临夏的具体措施，临夏发展在国家和省级层面得到了空前重视。全州围绕扶贫开发争取到57亿元的项目资金。二是切实加强项目建设，发展基础进一步夯实。坚持把发展抓项目作为政府工作的重中之重，项目建设以前所未有的力度加速推进，创造了项目建设的临夏速度，在全省项目观摩活动中得到了省上领导的充分肯定。全州共实施千万元以上重点项目667项，总投资908.6亿元、增长131%，其中亿元以上180项、总投资697.1亿元，比上年增加52项、投资额增加208亿元。项目争取取得重大成果。投资53亿元的临夏三年水利扶贫规划、投资15.4亿元的刘盐八库区地质灾害综合治理项目得到国家批复，将全面启动建设;投资108亿元的兰合铁路可研已经铁路总公司评审上报国家发改委;引黄济临、黄河干流临夏段防洪工程、刘家峡库区水土保持综合治理二期、临夏市北山地质灾害综合治理、康乐县地震灾后重建、临夏经济开发区循环化改造、积石山大河家至东乡高家咀沿黄通道等项目争取工作取得重大进展。重点项目建设全面推进。临大、临康和、折达、锁折四条二级公路基本建成，实现县县通二级公路的目标，州府通往各县县城的时间缩短到1小时之内;东乡县城灾后重建、和政古动物化石3号馆等项目建成使用;临合高速公路、兰州至永靖沿黄快速通道、临夏市大夏河南岸项目群、临夏县县城建设、永靖县刘家峡水电展览馆、积石山引水工程、康乐教育园区、广河三甲集镇综合开发等重点项目顺利推进。项目基础工作不断加强。围绕规划抓项目，编制完成“三个经济带”规划、生产力布局规划、丝绸之路经济带黄金段盛世伊园规划、各县县城规划等30多项专项规划，新论证储备项目1322个。严格落实项目“五制”，组建了州公共资源交易中心、项目代建办，项目运行机制不断规范。三是全方位推进开放开发，临夏形象全面提升。用全新的理念和开放的姿态，开创性地推进开放开发，扩大对外交流，实施引强入临，开启了临夏发展的新征程。重大活动影响深远。按照节会搭台、经贸唱戏、市场运作、企业为主的方式，原创举办了2013中华龙舟大赛(甘肃永靖站)、超级六项山地户外挑战赛、全国牛产业发展大会、首届中国西部花儿艺术节、中国和政古动物化石保护与开发学术研讨会、中国临夏马来西亚吉兰丹州清真食品与民族用品交易大会暨全国清真小吃和名宴大奖赛、绿色农产品交易会等七项国际国家级赛事和节会活动，取得了显著的经济效益和社会效益，临夏的对外形象和发展魅力得到充分展示，极大地提升了知名度和影响力。引强入临实现重大突破。以最大的诚意和力度，充分利用资源、人脉，一对 一、点对点开展招商活动，成功引进安徽海螺、深圳南利、西藏百益等一批知名大型企业落户，与蒙牛集团、福建祥兴、湖南湘银等一批知名企业签订投资协议或投资意向。全州实施招商引资项目254项，总投资410亿元，到位资金133亿元，同比增长134%。开放合作多元推进。先后在兰州、拉萨、北京、厦门等地召开了临商乡贤回归创业大会、藏区临商大会、旅游宣传和重点项目推介会。成功与马来西亚吉兰丹州实现互访并缔结为友好城市，在两地互办节会、互建商贸城等方面达成重要共识，对外开放迈出重要一步。进一步强化驻外办事处窗口作用，在厦门等地增设办事和劳务机构，积极推进与福建、广东等发达地区和兰州、甘南等周边地区的区域合作，开放开发呈现出多层次、多领域、多元化特点。四是全力推进扶贫攻坚，农村发展势头强劲。认真贯彻中央、省委1号文件和全省扶贫攻坚推进大会精神，坚持农牧稳州战略，强化富民增收政策措施，农业和农村发展形势喜人。农村基础条件显著改善。大力实施农村道路、农田水利、饮水安全、中小河流治理、土地整理、农村环境连片整治等项目，新改建农村公路1443公里，新修梯田13.5万亩，实施整流域、整乡、整村推进项目121个，易地搬迁1257户6685人，改造农村危房1.2万户，解决了42.5万人的饮水安全问题。临夏县、东乡县被列为全省7个农村道路和饮水安全国家开发银行贷款项目试点县。助农增收措施不断强化。牢固树立政府过紧日子、百姓过好日子的理念，州县两级三公经费分别压缩50%、30%、20%，多方筹措资金8.1亿元，在929个村建立村级产业发展互助社，发放借款3亿元;制定出台富民增收25条政策措施，州县共落实奖补资金4.5亿元，集中用于富民产业培育。全州发放双联惠农贷款9.6亿元。各级双联单位协调落实项目1387个、资金16.3亿元，捐资捐物9183万元。农业产业结构更趋优化。全州推广旱作农业152.6万亩、比上年增加24.5万亩，粮食生产喜获丰收，总产量达到76万吨，农业机械化率提高到35%。新增设施蔬菜1.3万亩、特色林果16.2万亩、育苗3.1万亩、中药材8万亩。新建规模养殖场122个，其中万头牛场4个、万只羊场2个，发展规模养殖户1200户。输转劳务48.7万人，实现劳务收入53.9亿元。五是着力培育特色产业，支撑能力明显增强。紧盯五大产业，突出强化项目带动、园区建设和金融支持，产业基础不断夯实、规模层次明显提升。农牧稳州产业加快发展。大力扶持农业产业化龙头企业，新建复兴厚中藏医药生产线、88啤特果6万吨果汁生产线、积石山永林花椒干果生产线等一批农业产业化项目，新建八坊清河源万头牛养殖基地、广河寺后子万只羊养殖小区等一批大型现代化规模养殖小区，初步形成了以项目带产业、以产业促增收的良好局面。商旅首位产业势头强劲。河州商贸会展中心、义乌国际商贸城建成使用，临夏市穆斯林物流园区、康乐县良恒商业广场、积石山县城综合物流园等大型商贸项目进展顺利，三甲集皮毛交易中心被列为全省8个大型特色农畜产品交易市场之 一、正在开展动工前的准备工作。启动实施黄河三峡大旅游区、太子山莲花山大旅游区总体规划，编制完成“一线五园十个特色小镇(街区)”规划，新增康乐莲花山、和政古动物化石博物馆两个国家4A级旅游景区，大力开展旅游推介和会展经济，全州共接待游客592万人、增长34.3%，实现旅游综合收入24.7亿元、增长43%。清真食品和民族用品优势凸显。临夏清真产业经济开发区引进项目30个、完成投资7.9亿元，产业集群效应初步显现。组建了临夏清真食品认证中心，已向马来西亚伊斯兰发展署提交了国际清真食品认证申请。成功举办中国临夏马来西亚吉兰丹州清真食品与民族用品交易大会，来自13个国家、地区及国内319家企业参展，签订合作项目19个、总投资59.6亿元，临夏清真品牌知名度大幅提升。大力推进企业技术创新和品牌战略，13户企业进入全省私营(民营)企业100强，22个品牌成为省级名牌产品。富民多元产业正在兴起。出台促进非公经济发展的意见，落实扶持中小微企业发展的各项措施，既扶持发展龙头企业和优势产业，又动员引导千家万户创业就业，发展家庭农场、小门店、农家乐、小修理店、小餐馆等“五小行业”，富民产业多元发展、遍地开花，在促进就业和增收方面的作用日益显现。战略新兴产业稳步发展。积极与水电能源、光伏发电、精细化工、生物医药等企业开展对接洽谈，大力推介临夏资源禀赋和特色优势，昌盛公司装备制造产能升级、中天化工年产3600吨海绵钛、永恒中药饮片加工等新兴产业项目顺利实施。金融保障能力不断加强。着眼拓宽企业融资渠道，积极推进政银企合作，引导金融机构扩大本地放贷，成功引进甘肃银行设立分支机构，与农发行、国开行、兰州银行等金融机构签订战略合作协议，12亿元企业债券发行准备工作顺利推进。全州金融机构贷款余额229.9亿元、增长39.3%，存贷比68.5%、提高5.5个百分点。六是加强规划建设管理，城乡面貌明显改善。坚持规划引领、建管并重，有序推进旧城改造和新城建设，城镇化水平明显提升。规划体系不断完善。高起点、高标准编制临夏市四版城市规划，启动实施永靖、和政、康乐、广河、积石山县城三版总体规划，乡镇规划基本实现全覆盖，初步构筑起支撑城镇建设的规划体系。严格规划审批，加大执行力度，城乡建设秩序进一步规范。城镇建设成效显著。临夏市30公里环城快速、大夏河30里风情线、八坊十三巷古街民居保护等重点项目全面推进;临夏县双城新区基本建成、旧城改造同步推进，市县一体化、新老城一体化、川塬区一体化实现突破。东乡县城灾后重建一期工程交付使用;永靖、和政两个次中心和其他各县县城建设取得新进展，松鸣、土桥、大河家、三甲集、河滩等一批重点集镇建设各具特色、进展良好。城镇管理进一步加强。坚持集中整治与长效管理相结合，全面加强各县(市)市容市貌、交通秩序、市场秩序整治和物业管理工作，城镇面貌明显改观。积极推进生态建设，加大植树造林和园林绿化力度，大气污染防治、河道治理、小砖窑治理、非煤矿山整顿、集中供暖和煤改气等工作有力有序推进。七是统筹推进社会事业，公共服务水平明显提升。大力发展教育为主的各项事业，着力保障和改善民生，使各族群众共享改革发展成果。全州民生资金支出109亿元，占公共财政支出的72.7%。教育事业全面发展。在全省率先实现高中阶段免费教育，全州免费资金6023万元;积极争取在临夏创办大学，西北民族大学临夏分校争取工作取得重要进展，省建筑职业技术学院康乐分院建设顺利;建成临夏教师培训中心，与北京师范大学、陕西师范大学签订教师培训协议，计划3年培训我州教师2万名;着力优化教育布局，临夏回中新校区建成使用，临夏中学和河州中学合并办学，启动州内3所中等专业学校改制为职业技术学院工作;投资8.7亿元新建和改扩建中小学258所、幼儿园68所，办学条件进一步改善;提高山区教师、班主任生活补助，解决了149对教师的两地分居问题;省上在我州召开了全省中小学幼儿园教师队伍建设工作推进会。各项事业协调发展。深入推进医药卫生体制改革，全面落实基本药物零差率销售，投资3.2亿元实施卫生项目78个，为全州124个乡镇卫生院全部配备了“120”急救车;完成食品药品监督管理体制改革任务，监管力度进一步加大;继续稳定低生育水平，实现人口控制目标;州文化馆、图书馆、博物馆基本建成，新建了一批县级文化场馆和基层文化活动场所，经常性开展送文化下乡活动。双拥、统计、科技、工商、质检、档案、残疾人事业、史志编纂、防震减灾、老龄、气象等各项事业取得新进步。社会保障水平稳步提升。大力实施全民创业和转移就业工程，全州新增城镇就业3.8万人。全面落实各项惠民政策，纳入农村低保46万人、占农村人口的26.5%，城镇低保13万人、占城镇人口的32%，落实城乡低保资金9.2亿元;城镇居民医疗保险参保率达到98.3%，新农合参合率98.6%，城乡居民养老保险参保率96.3%，新建保障性住房1.1万套74万平方米。省列26件实事、州列7件实事全面办成。八是高举民族团结进步旗帜，两个共同示范创建深入推进。着眼从顶层制度设计和国家战略层面争取更大支持，制定了创建国家级两个共同示范区“1+8”方案体系，围绕各民族共同团结奋斗，大力实施同心同向、培养培训、规范管理、服务引导“四大工程”，围绕各民族共同繁荣发展，深入推进基础构建、产业富民、持续发展、生态保护“四大行动”，国家民委把我州确定为全国13个民族团结进步示范州之一，省上在我州召开了全省两个共同示范县市区建设工作推进会。全面正确地执行党的民族宗教政策，认真落实领导干部联系宗教界人士制度，依法加强宗教事务管理，深入开展“和谐寺观教堂”创建、“三比一促”、“双百双联”和“三讲”活动，州上两次召开会议表彰民族团结进步先进集体和个人、发放奖金331万元，充分调动和发挥广大宗教界人士的积极作用，宗教领域保持和睦和顺。当前，各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展已成为全社会的共识和临夏发展的主旋律，创建活动已成为贯彻落实党和国家民族宗教政策的重要方式，成为凝聚各方力量共同推进民族团结进步事业的一大平台，成为各族干部群众在参与中自我教育、自我提高的有效途径。九是加强和创新社会管理，社会大局和谐稳定。扎实开展“151”工作，靠实维稳第一责任，加大矛盾纠纷排查和信访积案化解，坚持“三长”接访、领导包案制度，积极稳妥地化解了一批矛盾纠纷。深入推进平安临夏建设，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪，着力提升应急处突能力，加大公安、消防装备投入力度，组建了州特警支队，配备了一批移动巡逻车、运警车，强化日常巡逻和应急演练，增强了人民群众的安全感。突出交通、消防、校园、生产、食品药品等重点领域，扎实开展安全生产大检查，加大打非治违力度，安全生产形势基本稳定。健全完善防灾减灾体系，妥善安置灾民生产生活，防范和应对自然灾害的能力稳步提升。十是切实转变工作作风，自身建设不断加强。严格执行中央“八项规定”、省委“双十条”规定和州委“五要十不准”规定，各级干部作风进一步好转。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议和政协委员提案343件，办复率100%、办结率提高到67.9%;特别是十三届人大六次会议议案-临夏市红水河治理工程再次投入资金近亿元进行了整治。完善政府决策议事和专家咨询制度，聘请11位中科院、工程院院士担任经济社会发展顾问。扎实开展环境优化年活动，着力推进政务公开，办理各类行政服务事项1.5万件、办结率100%;积极推进行政审批制度改革，取消、下放和调整州级行政审批事项77项，各县(市)取消调整214项。切实加强各项工作规范，扎实开展专项资金、财务管理、公务用车、国有资产管理监督检查，狠抓整改落实工作。认真履行党风廉政建设责任制，加强审计监督和行政监察，深入推进纠风工作和专项治理，廉政建设得到加强。各位代表，刚刚过去的一年，是全州发展进程中极不平凡的一年，是抢抓政策机遇、发展加速提质的一年，是力促开放开发、形象全面提升的一年，是助推富民增收、扶贫攻坚全面发力的一年，是着力民生保障、人民福祉更加惠及的一年，是聚焦转型跨越、正能量不断聚集的一年。一年来，全州上下紧盯与全国全省一道建成全面小康的宏伟目标，以“抓铁有痕、踏石留印”的精神抓落实，开创了改革发展稳定的崭新局面，必将极大地提振各族干部群众加快发展的信心和决心。这些成绩的取得，是党中央、国务院亲切关怀的结果，是省委、省政府全力支持的结果，是州委统揽全局、坚强领导的结果，是州人大代表、州政协委员监督支持、关心帮助的结果，是全州各族人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表州人民政府，向奋战在全州各条战线上的广大劳动者，向全体人大代表、政协委员和各位离退休老同志，向驻临部队、武警官兵和中央省属在临单位，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向所有为全州经济社会发展做出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展和政府工作中还存在不少困难和问题。一是州穷县穷民穷的问题依然突出，基础设施欠账多，群众增收难度大，全州全面小康实现程度为58%，分别比全国、全省低25和8个百分点，同步推进扶贫开发和全面小康的任务还十分艰巨。二是项目结构不尽合理，缺乏支撑跨越发展的财源性项目，生产性项目占总投资的12.3%，高新技术项目占总投资的1%，项目推进的整体性、协调性不足;园区基础设施建设和招商引资力度不够大，产业聚集能力还不够强。三是经济发展与环境资源保护的矛盾日益突出，绿色发展、循环发展、可持续发展的理念还不够强，生态文明建设和环境污染治理的力度还不够大。四是快速发展带来的社会诉求日趋多元，涉及经济纠纷、劳动关系、医患关系、宗教领域的矛盾隐患依然较多，社会管理水平急待提升。五是政府部门行政效能、服务水平、工作作风仍需提高，发展环境还需进一步优化。对于以上这些问题，我们将高度重视，在今后工作中认真加以解决。2014年政府工作任务2014年，是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是全面完成“十二五”规划的关键一年，改革发展的任务重大而艰巨。综观全州发展形势，预期向好，机遇空前，势头强劲，干事创业的热情空前高涨。一是中央和省委、州委关于全面深化改革的《决定》《意见》，都把改革创新提到了空前的高度，用改革创新来破解发展难题，为我们冲破思想观念束缚、攻克发展障碍确定了理论指南和行动纲领，必将极大地拓宽谋划发展、创新突破的视野和空间，这是我们做好工作的最大发展动力。二是中央、国家部委和省上领导高度关心重视临夏发展，国家继续加大对中西部地区、贫困地区和民族地区的扶持力度，省上支持临夏发展的意见不断落实，为我们争取更多项目、资金提供了重大利好和难得机遇，这是我们做好工作的最大政策机遇。三是州委总体发展思路和发展战略的深入实施，特别是过去一年全州基础建设、项目开发、产业培育、招商引资、民生工程等重点领域的全面突破，既实现了“三年三步走”目标的“开门红”，更为今年各项工作的大进位、明年各项工作的大变化储备了后发动力，这是我们做好工作的最大基础保障。2014年政府工作的指导思想是：坚持以党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议、全省经济工作会议和州委十一届五次全委扩大会议暨全州经济工作会议精神为指导，坚持稳中求进工作总基调，把全面深化改革贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，全面落实州委总体发展思路和战略谋划，牢牢把握“1137”工作要求，开拓进取，真抓实干，努力以临夏速度展示跨越发展，以开放包容展示对外形象，以多彩临夏彰显文化自信，以团结和睦展示社会和谐，以生态文明展示美丽临夏。全州经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13%，固定资产投资增长35%，社会消费品零售总额增长17%，公共财政预算收入增长13%，农民人均纯收入增长17%，城镇居民人均可支配收入增长16%，居民消费价格指数控制在103.5以内。围绕实现上述目标，政府工作的主要任务是： 一、着力深化全面改革，不断增强发展内在活力把全面深化改革作为挖掘自身优势、破解发展难题、实现转型跨越的不竭动力和战略举措，努力在重要领域和关键环节实现新突破，以此牵引和带动全州经济社会转型跨越。一是突出激发市场活力导向，在发挥市场决定性作用和促进非公经济发展方面实现突破。加快建设统一开发、竞争有序的市场体系，让企业自主经营、公平竞争，让消费者自由选择、自主消费，让商品要素自由流动、平等交换，使市场在资源配置中真正起到决定性作用，增强经济发展的内生动力。着眼激发非公经济发展活力，该放开的领域全面放开、非禁即入，降低行业准入门槛，优化市场资源配置，以权力平等、机会平等、规则平等助推非公经济发展，以非公经济的大发展带动经济社会的大跨越。二是突出利民富民惠民导向，在增强财政公共服务能力和金融支持地方发展方面实现突破。推进公共财政体制改革，加强财政预算收支管理，建立全面规范、公开透明的财政预算体系。从严从紧控制三公经费，把有限的财力集中使用在公共服务和民生领域，新增财力重点向“4+5+5”项目行动计划倾斜、向“4155”扶贫攻坚行动倾斜。着力健全金融体系，加大招行入临力度，强化政银企合作，动员各类金融机构在县城、乡镇增设营业网点，鼓励民间资本设立民营银行，做大村级产业互助社、村镇银行、小额贷款公司、担保公司和典当行等新型金融组织，引导金融机构扩大本地放贷，争取发行企业债券，支持企业上市直接融资，形成多元化、多层次、多功能的金融服务体系。坚持合理适度举债与防控政府举债风险相结合，理清政府债务风险，加强政府举债管控，建立完善预防化解政府性债务风险的长效机制。三是突出精简高效实干导向，在深化行政体制改革和加快政府职能转变方面实现突破。深化政府机构改革，优化机构设置、职能配置和工作流程，建立和完善决策权、执行权、监督权相互制约又相互协调的行政运行机制，切实提高政府行政效能。加快事业单位分类改革，探索公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，推动有条件的事业单位转为企业或社会组织。全面正确履行政府职能，以管就管好、放就放到位为重点，找准市场功能与政府作为的最佳结合点，把政府该管的一定要管好和管到位，下放基层或市场管的一定要充分放权和放到位，最大限度减少政府对微观事务的干预和管理，把政府主要精力放在公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面，增强政府抓落实、干到位、创一流、争上游的公信力和执行力。 二、着力加强项目工作，不断增强投资拉动作用把抓项目作为促增长、转方式、调结构、保民生的关键举措，深入实施“4+5+5”项目行动计划，以更大的决心和力度推进项目建设，以大项目带动大发展。一是全力以赴争取项目。深入研究国家政策和投资导向，抢抓推进扶贫攻坚、新型城镇化、丝绸之路经济带、省道网规划等重大机遇，千方百计谋划争取项目。继续加大汇报对接力度，跟踪落实省上支持临夏跨越式发展的政策项目。交通方面重点争取临夏县北塬通用机场、兰州南至永靖高速公路、临合高速公路达力加(青海)一级连接线、临夏客运中心、康冶二级公路、康乐县草滩至积石山大河家沿山旅游公路、和政县三合至松鸣战备公路等项目;水利方面重点争取黄河干流临夏段防洪工程、积石山五条河流域治理等项目;民生方面重点争取州卫校迁建、临夏中学改扩建、临夏市第三中学、6县市公共租赁住房建设、4县特困移民避险解困试点等项目;城镇基础设施方面重点争取临夏市临夏县康乐县城市排涝工程、永靖县河南及新区污水处理工程、积石山县城给排水及防洪工程等项目;生态方面重点争取生态文明示范州、退耕还林、临夏市北山地质灾害综合治理、和政县南阳山流域地质灾害综合治理、临夏县北塬片区10万亩土地整理等项目。二是扎实推进项目建设。2014年，计划实施千万元以上项目752项、总投资1489.9亿元，比2013年增加85项、581.4亿元;亿元以上项目298项、总投资1317.6亿元，比2013年增加118项、620.5亿元。力争开工建设兰合铁路、刘盐八库区地质灾害综合治理、引黄济临、刘家峡库区水土保持综合治理二期、市县一体化快速通道(临夏市段)、黄河炳灵一级电站、积石山大河家至东乡高家咀沿黄通道等项目。加快临合高速公路、兰州至永靖沿黄快速通道、临夏市30公里环城快速、大夏河30里风情线、永靖金河湾黄河大桥、积石山引水工程、州医院迁建等重点项目建设进度。三是加大招商引资力度。坚定不移地招大商、引强企，进一步跟进与蒙牛集团、湘银集团等国内500强企业的对接，尽快促成项目签约和落地建设。进一步扩大对外开放，加强与马来西亚吉兰丹州的经贸合作，积极开展与中亚、东南亚、中东、阿拉伯国家及其他穆斯林国家的对外交往。加大面向福建、广东等发达地区的招商活动，大力开展以商招商、上门招商、节会招商，提升节会平台水平，在招商引资上实现新突破。注重发挥藏区商会作用，密切与外地商会的联系，争取更多的临商乡贤回归创业、外地企业家来临投资。切实做好招商项目服务工作，尽快促成西藏百益、福建祥兴等重大项目落地建设。 三、着力培育五大产业，不断增强产业支撑能力围绕生产力布局规划和“三个经济带”规划，大力培育五大产业，全面提升特色产业规模层次。一是大力发展清真产业。按照错位发展、差异化竞争理念，依托临夏清真品牌优势，坚持打民族牌、走特色路，大力发展清真产业。编制清真产业发展规划，以发展清真食品为重点，全力争取清真食品国际认证代理权，制定完善行业规范和生产标准，组建成立清真食品行业协会，择机举办清真产业发展高峰论坛，实施全国清真牛羊肉生产供应基地建设规划，力争我州清真牛羊肉直供北京等大市场;围绕发展穆斯林用品加工业，扶持发展和引进穆斯林服饰、生活用品、宗教用品加工企业，开发门类齐全、品种多样、批量生产的特色产品，加快建设穆斯林用品专业街区，积极开拓国内和中东、中亚穆斯林市场;围绕发展穆斯林风情旅游和伊斯兰风格建筑业，加快建设八坊十三巷古街民居保护等文化旅游项目，加大特色街区和城市建筑立面改造，高标准建设清真小吃一条街，开发与马来西亚等穆斯林国家的旅游线路;围绕发展伊斯兰金融业，发挥临夏民间资本充裕的优势，组建成立穆斯林银行等金融机构。二是加快发展农牧稳州产业。坚持打绿色牌、产业化推进、链条式开发，依托各县市优势，谋划建设一批绿色产业园，积极引进油菜、花椒、核桃、中药材、牛羊肉、乳制品、畜产品精深加工项目，扶持龙头企业推动科技创新、研发产品、延伸链条、扩大产能;加大土地流转力度，鼓励经营权向家庭农场、合作社和种养大户流转，鼓励发展合作经济，鼓励引导工商资本到农村发展现代种养业和农产品加工业，扶持发展规模化、专业化、现代化经营，提升农业产业化水平。高度重视农产品质量和食品安全，强化食品安全监管责任制和责任追究制。三是突出发展商旅首位产业。高标准建设一批商贸物流市场，加快临夏穆斯林物流园区、积石山县城综合物流园等建设进度，力争开工建设百益国际商贸中心、三甲集皮毛交易中心、和政国际家居博览中心等项目。认真实施两大旅游区规划，争取黄河三峡大旅游区创建国家5A级景区，着力谋划引进文化旅游项目，加快景区景点和旅游基础设施建设，打造“一线五园十个特色小镇(街区)”为主的自驾游线路和临夏盆地地质走廊，推进旅游整体开发和连线开发;加大旅游产品开发力度，加强与外地旅行社的对接合作，促进旅游向产业化方向发展。四是扶持发展富民多元产业。进一步放开搞活非公经济，扶持发展客货运输、文化娱乐、餐饮服务、家政服务、门店超市等个体经济，不断壮大第三产业。落实扶持创办小微企业政策措施，鼓励引导全民创业就业，支持发展五小行业和劳动密集型产业，重点发展以牛肉拉面、东乡手抓为主的清真连锁小餐馆。五是积极培育战略新兴产业。推进水电资源链式开发和装备制造业发展，切实加大招商引资力度，大力引进风光发电、生物医药、养生养老、彩印包装等企业，力争开工大河家二级电站、太极镇生态养生基地、厦门循环经济工业园等项目。 四、着力实施扶贫攻坚，不断加快农村发展把全面小康作为政治责任和历史使命，坚韧不拔地朝着这一目标努力奋斗，全力实施“4155”扶贫攻坚行动，着力改善基础条件，着力调优农业结构，真正让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。一是切实保证粮食安全。坚守耕地红线，推进高标准梯田建设，努力增加粮食产量，做好粮食储备工作，保证面袋子和菜篮子不出问题。稳定发展优质粮油，推广双垄沟播种植150万亩以上，在适宜区基本实现全覆盖，建立玉米、马铃薯、小麦、油菜四类作物高产创建万亩示范片44个，力争粮食总产量达到76万吨以上、油料6万吨。大力发展设施蔬菜，新建日光温室、塑料大棚各5000亩，设施蔬菜面积达到9.2万亩、增长12.3%，蔬菜种植面积23万亩、增长4.5%，产量达到46万吨、增长4.5%，保障城乡居民菜篮子供应。二是大力改善农村基础条件。全力实施农村道路和饮水安全国家开发银行贷款项目，用三年时间全面改善农村水路房条件，年内硬化农村道路500公里，解决26万农村人口饮水安全问题，改造农村危房2.5万户。加大易地搬迁力度，三年完成3.4万户17.6万人的易地扶贫搬迁任务，年内搬迁6913户4.3万人。全面实施总投资53亿元的三年水利扶贫规划，加大农田水利建设力度，改善灌溉面积4万亩，治理水土流失面积150平方公里，新修梯田12万亩，新建防洪堤60公里。推进整村整乡整流域连片开发，实施扶贫项目143个，抓好东乡布楞沟流域综合扶贫开发和东乡、积石山养羊产业扶贫项目。三是继续优化农业结构。稳步扩大特色种植，新建林果基地17万亩、增长6%，新育苗3.3万亩、增长6%;中药材面积达到8万亩，百合4万亩，双低油菜25万亩。加快发展畜牧养殖，新建规模养殖场(小区)80个，发展规模养殖户800户，全州畜禽饲养总量达到800万头(只)、增长8%，畜牧业产值达到15亿元、增长7%。加快农牧结合、循环发展，积极创建循环农业示范区，推广良种良法，提高玉米秸秆综合利用率，突出抓好双低油菜复种，为畜牧养殖提供优质饲草。四是扩大助农增收政策效应。全面落实富民增收25条政策措施，充分发挥激励引导作用，帮助群众发展产业、促进就业、增加收入。不断壮大互助社资金规模，争取更多财政资金和政策性银行融资注入，动员更多的临商乡贤和民营企业跟进注资，进一步加强管理、规范运行、扩大效益，逐步向农村扶贫助农增收银行发展。加大农民职业技术培训和劳务输转力度，提高农民增收能力，全年培训15.5万人，输转49万人，实现劳务收入55亿元以上。进一步扩大农业保险覆盖面，降低农业生产风险。把双联行动与扶贫开发深度融合，协调开展好8个国家级帮扶单位对口帮扶7个县、1268个省州县乡单位帮扶联系1150个贫困村工作。 五、着力加强规划建设管理，不断提高城镇化水平认真贯彻中央城镇化工作会议精神，坚持以人为本、优化布局、生态文明、传承文化，努力提升城镇规划建设管理水平，努力实现城市让生活更美好的目标。一是强化规划引领作用。优化城镇宏观布局和城市微观空间治理，进一步明确城镇发展定位和产业分工。编制完成州域城镇体系规划、临夏市四版总体规划和临夏县、东乡县新版总体规划以及其他各县县城控制性规划，完善镇村规划特别是10个特色小镇规划，打造具有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽小镇。坚持一张蓝图干到底，严格规划执行，切实维护规划权威性、严肃性和连续性，确保城乡建设按规划执行、项目按规划实施、产业按规划布局。二是创新城镇发展理念。树立以人为本的城镇化理念，加快推进农业转移人口市民化，放开县城和建制镇落户限制，稳步解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题。坚持绿色人文理念，依托现有的山水脉络，以山为屏、以水为灵、以绿为美、以文为魂、以业为本，加强生态建设和文化传承，注重保留镇村原始风貌和田园风光，保留城市历史印记，彰显城市文化品位。坚持集约高效发展理念，提高城镇建设用地效率，严控增量、盘活存量、优化用地结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。坚持多元筹资理念，加快城镇投融资体制改革，鼓励民间资本和社会资本参与城镇公用设施投资运营。三是提高城镇建设水平。围绕市县一体化同城化，开工建设市县一体化快速通道(临夏市段)、大夏河湿地公园、临夏客运中心、三个特色街区改造等项目;进一步推进临夏县双城新区、旧城改造和北塬片区建设，加快市县一体化、新老城一体化、川塬区一体化进程。加快实施永靖县中环路、南北滨河路、太极岛湿地公园等项目，同步推进古城新区建设和旧城改造，着力拓展城市空间;和政县按照“一会一中心一走廊四基地”的要求，加快实施县城基础设施改造、松鸣小镇综合开发等项目。继续抓好东乡县城灾后重建后续工作，加快河滩、达板、唐汪等重点集镇建设;推进广河县三甲集镇综合开发和旧城改造，进一步完善县城基础设施;加快康乐县旧城改造和城东新区建设，扎实搞好地震灾后重建和莲麓特色小镇建设;实施积石山县县城综合开发，推进癿藏等集镇改造，建成大河家新区。四是着力推动产城互动。强化城镇产业支撑能力，以产业聚集带动人口聚集，以人口聚集促进城镇化发展。高度重视各县市新城产业培育、设施配套问题，全力搞活商业街，提高商品房入住率，增加新城发展人气。把园区建设作为聚集产业、集约用地、增强城镇活力的重要举措，进一步明确园区定位，加大工作力度，加快基础设施建设和招商引资，重点抓好临夏清真产业经济开发区、临夏穆斯林物流园和民族文化产业园、广河临园皮革产业园、永靖盐锅峡工业园、东乡达板唐汪河滩园区、和政循环经济产业园和中医药产业园、康乐牛产业和育苗产业园、积石山大河家物流园。五是切实加强城镇管理。全面贯彻落实全州城市管理工作推进会精神，以开展文明城市、卫生城市、双拥城市、园林城市、两个共同创建“五城同创”活动为载体，标本兼治、突出重点、整体推进，着力完善城乡道路、便民市场、供水供气供暖、垃圾污水处理等市政基础设施，切实加大市容环境、交通秩序、经营秩序、物业管理、文化市场整治和绿化美化亮化力度，强化日常监管，动员全民参与，健全完善长效机制，提高城市管理精细化、便民化、智能化水平。 六、着力保障和改善民生，不断提升公共服务水平深入实施科教兴州战略，加快教育为主的各项事业发展，不断加大民生投入，努力提升公共服务和社会保障水平。一是促进教育事业跨越发展。全面落实教育22条措施，实施好省教育厅支持临夏教育跨越发展行动计划，积极创建全省民族教育示范区，进一步提高全民综合素质，促进人口压力向人力资源转化;争取创办西北民族大学临夏校区，加快省建筑职业技术学院康乐分院建设，积极与甘农大合作、争取兴办永靖水产学院;进一步优化州级教育资源布局，州民族学校与州农校合并办州职业技术学校、为创建临夏职业技术学院打好基础，州卫校搬迁到州中医院迁建项目新址、争取与高校合作升格为职业学院。认真实施好教师培训三年计划，着力提高教育教学质量。进一步加大教育投入力度，学前教育免保教费和课本费，加快农村幼儿园、山区乡镇小学高年级寄宿制学校建设，加大全州教育危房改造和教师保障房建设力度，改造建设一批学校操场。二是推进医疗卫生事业发展。加快卫生基础设施建设，建成州医院迁建项目，实现州医院、中医院、州卫校搬迁，实施22所乡镇卫生院标准化建设和117个村卫生室建设，建立完善州县乡三级联网的“120”急救平台，加大医疗人才引进和培训力度，开展与外地先进医院的医疗合作，不断提升医疗服务水平;切实加强药品市场监管，保障群众用药安全。坚持计划生育基本国策和“一票否决”制，稳妥实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。三是加快文化事业发展。加快临夏民族大剧院、体育场、体育馆建设进度，新建一批县级文化场馆和基层文化活动场所，举办州第四届运动会，积极申办省第十四届运动会，开展丰富多样的群众文化活动。加快文化产业发展，围绕华夏文明传承创新区，加快建设丝绸之路经济带黄金段盛世伊园、东方“小麦加”·伊斯兰经典—国家级民族民俗文化产业园，加大砖雕、花儿等非物质文化遗产的传承保护，创作临夏特色优秀文化剧目，强化文化市场监管，开发文化旅游产品，促进文化与旅游融合发展。推动以企业为主的科技创新，加大知识产权保护力度，提高科技贡献率。四是千方百计扩大就业。坚持加快发展促就业、扶持创业促就业、多措并举促就业、转变择业观念促就业，大力推进职业技术培训“5520”星火工程和转移就业工程，积极开发公益性岗位，认真做好高校毕业生、两后生、复转军人、困难家庭和残疾人就业帮扶工作，新增城镇就业2万人以上。五是不断提升社会保障水平。公平公正地落实城乡低保、医疗保险、养老保险等各项惠民政策，进一步提高保障覆盖面和保障标准。加强养老基础设施建设，开展慢性病门诊补助工作。努力解决困难群众住房问题，实施棚户区改造9274户，新建公共租赁住房5300套，发放廉租补贴2.2万户。 七、着力加强生态文明建设，不断促进可持续发展坚持生态立州战略，牢固树立绿色发展、低碳发展、循环发展的理念，节约集约利用土地、水、能源等资源，加强生态环境修复保护，最大限度守护青山绿水，留住蓝天白云。一是着力加强生态绿化。抢抓建设甘肃省国家生态安全屏障综合试验区机遇，争取打造国家级生态文明示范州战略平台，谋划争取一批重大战略性生态工程、循环经济发展项目。大力推进荒山造林、退耕还林、天然林保护、湿地保护、草场保护和水源地保护，加大城乡面山面水、道路和园林绿化力度，逐步增加森林、绿地、湿地、草场等生态空间。完成造林面积21.5万亩，封山育林4.8万亩，新建绿色通道770公里。二是下决心治理环境污染。按照既定的工作方案和治理目标，以铁的手腕推进大气污染防治、河道治理、小砖窑治理、非煤矿山整顿，加快实施集中供暖、煤改气项目，加强煤炭市场管理。严守生态底线，严把项目环保关，加大淘汰落后产能力度，督促企业落实治污减排措施，强化日常监管和处罚力度，对排放不达标的企业坚决关停，防止“两高”企业向农村偏远地区转移。三是加强农村环境综合整治。集中治理废旧地膜、生活垃圾等农村面源污染，加大集镇垃圾污水处理设施建设，着力改善农村环境卫生，大力倡导文明新风，建设一批生态文明小康村，努力打造美丽乡村。 八、着力推进两个共同创建，不断促进和谐稳定坚持以两个共同及民族团结进步示范州创建为统揽，围绕三年重点突破、五年整体脱贫、八年全面小康三大创建目标，全力实施“四大工程”，全面落实“四大行动”，在更高层面上推动两个共同创建。继续深入开展民族团结进步创建和宗教界“三比一促”、“双百双联”、“三讲”活动，认真落实领导干部联系宗教界人士制度，依法加强宗教事务管理，积极稳妥地化解矛盾纠纷，保持宗教领域和睦和顺。进一步创新社会管理，切实加强“151”工作，认真落实“三长”信访接待日制度，加大矛盾纠纷排查力度，着力化解信访积案;深入推进平安临夏建设，加强社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪，强化维稳处突和应急能力建设，提升群众的安全感。坚持安全发展理念，加强交通、校园、消防、食品药品和生产安全，严防重特大安全事故。注重防灾减灾，强化灾害预警、应急队伍建设，提高快速反应处置能力。加强政府自身建设着眼提高政府治理能力，扎实开展党的群众路线教育实践活动和深化项目争取招商引资年、发展环境优化年、实干苦干巧干落实年活动，全力抓落实、干到位、创一流、争上游，努力建设为民、务实、清廉、高效政府。 一、扎实开展教育实践活动，实现作风明显转变。按照省州的统一部署，认真贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，抓好学习教育、听取民意，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制三个关键环节，着力整治“四风”问题，促进各级干部思想进一步提高、作风进一步转变、干群关系进一步密切、为民务实清廉形象进一步树立，确保教育实践活动取得实效。 二、严格执行各项规定，始终保持廉洁从政。认真贯彻落实中央“八项规定”和党政机关厉行节约反对浪费条例、省委“双十条”规定和州委“五要十不准”规定，规范办公用房、公务用车、公务接待管理，政府性楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，“三公”经费只减不增。严格落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，健全风险预警和权力运行监控机制，加强行政监察和审计监督，严格执行廉洁自律各项规定，树立为民务实清廉的良好形象。 三、切实加强政策研究，全面到位履职尽责。认真学习党的十八大和十八届三中全会精神，准确把握发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用的关系，做到政府履职不缺位、不越位、不错位。强化对国家政策和投资导向的研究，全面落实好省州发展战略、发展举措，做强发展平台。增强进取意识、机遇意识、责任意识，进一步解放思想、开阔视野，与时俱进、勇于创新，着力提升谋划项目、推动发展的能力水平。 四、狠抓各项工作规范，切实推进依法行政。坚持州委集中统一领导，坚决贯彻州委的各项决策部署;自觉接受人大法律监督，认真落实人大常委会各项决议决定;自觉接受政协民主监督，积极支持人民政协充分履行职能;广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见，支持工会、共青团和妇联等人民团体更好地发挥作用。加强决策风险评估和专家咨询，建立州政府法律顾问制度，着力规范各项工作程序，坚持依法行政、文明执法，促进政府工作制度化、规范化。 五、切实提高行政效能，着力强化政府执行力。进一步强化政府服务意识、责任意识、效能意识，以“抓铁有痕、踏石留印”的实干劲头和看得见、拿得出的工作实绩来展示执行力、提升公信力，让全州上下都能感受到市场环境、创业环境、干部作风的更大转变。结合政府机构改革，建立职责明确、工作规范、运转协调、执行有力的政府执行机制，健全服务承诺、首问责任和限时办结等制度，加大政务公开和电子政务建设力度，切实提高执行效能，降低行政成本。各位代表，新的一年，新的征程。让我们在州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，紧盯与全国全省一道全面建成小康社会的宏伟目标，振奋精神、坚定信心，锐意进取、埋头苦干，奋力谱写建设幸福美好新临夏的崭新篇章!

  2025-08-06

• 【天祝县招商】2016年天祝藏族自治县政府工作报告

  2016年10月10日在天祝藏族自治县第十八届人民代表大会第一次会议上天祝藏族自治县人民政府县长王英东各位代表：现在，我代表天祝藏族自治县第十七届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见建议。十七届人民政府工作回顾第十七届人民政府在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县各族人民，解放思想，开拓创新，攻坚克难，顽强拼搏，圆满完成了各项目标任务，开创了经济社会健康快速发展的新局面。经济综合实力显著增强。预计2016年底，全县实现地区生产总值48.55亿元，是2011年的1.68倍，年均增长11.6%;全社会固定资产投资达到131亿元，是2011年的3.13倍，年均增长25.7%;实现工业增加值19.75亿元，是2011年的1.65倍，年均增长10.5%;大口径财政收入达到6.84亿元，是2011年的1.67倍，年均增长10.78%;一般公共预算收入达到4.54亿元，是2011年的2.7倍，年均增长22%;农村居民人均可支配收入达到6644元，比2011年提高3445元，年均增长15.72%;城镇居民人均可支配收入达到20854元，比2011年提高8282元，年均增长10.71%。经济总量不断扩大，运行质量显著提高。项目建设成果丰硕。五年来落实国家和省上投资84.11亿元，其中中央预算内投资28.75亿元，特别是抢抓国家和省市支持天祝藏区发展的政策机遇，争取藏区专项资金17.53亿元。引进各类招商项目462项，总投资939.36亿元，落实到位资金649.55亿元。实施500万元以上项目747项，总投资505.52亿元，完成规模以上固定资产投资349.91亿元，其中天祝至青海互助二级公路、宽沟330千伏输变电工程等重大项目建成投运;南阳山片生态移民小康供水、石门河调蓄引水等重大项目即将全面建成;城北新区建设、松山滩百万千瓦级风电场基地、天祝至景泰二级公路、“下山入川”生态移民等重大项目顺利推进，为自治县发展注入了强劲动力。扶贫开发扎实有效。把脱贫攻坚作为最大的政治任务和“一号工程”，深入实施“1236”扶贫攻坚和双联富民行动，研究制定2015-2017年精准脱贫规划和“1+17+3”精准脱贫方案，精准确定脱贫时序，细化实化措施办法，全力推动精准扶贫精准脱贫，形成了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。争取财政专项扶贫资金9.22亿元，实施整乡推进项目3个，整村推进项目61个，其他财政专项扶贫项目600多个。发放双联、双业政策性惠农贷款及互助资金扶贫小额贷款42.45亿元，为贫困群众发展产业提供了资金保障。搬迁高深山区贫困群众9639户4.05万人，从根本上改善了贫困群众的生产生活条件。预计到2016年底，扶贫对象收入达到4660元，比2011年提高3464元，年均增长57.92%。全县贫困人口由2011年的8.76万人减少到2.54万人，累计减少6.22万人，贫困发生率由50.8%下降到15.8%，下降35个百分点。产业结构更趋合理。立足资源优势，通过建园区、夯基础、引项目，基本形成了以新型碳材、能源化工、矿产品深加工和农畜产品深加工、藏酒、藏医药开发为主的特色工业体系。强力推进主体生产模式，力促设施农牧业提质增效，建成设施农牧业13.94万亩，其中日光温室示范点109个，规模养殖场(小区)1116个，户均设施农牧业面积达到3.47亩。全县饲草料、旱作农业、中藏药材、高原无公害有机蔬菜等特色种植面积由2011年的36.28万亩扩大到61.24万亩。累计改良绵羊118.75万只，改良黄牛4.28万头，规模养殖户达到1.47万户，牛羊规模化养殖程度达到70%以上。积极推行“财政+金融+农户+合作社”的产业模式，发展农业产业化龙头企业24家，组建农牧民专业合作社888家，农牧民增收渠道进一步拓宽。强力推介“藏乡天祝·吉祥天堂”旅游新形象，累计接待游客364.49万人次，实现旅游综合收入19.62亿元。大力推动餐饮住宿、商贸物流、电子商务、金融保险等现代服务业快速发展，第三产业占GDP的比重达到39.48%。城乡融合深入推进。坚持“城乡融合”发展理念，实施“一心一川两翼”发展战略，逐步形成了层次分明、优势互补、整体协调、点轴相连的县域城镇体系。高起点规划建设城北新区，同步推进水电路等基础设施建设，科学布局学校、医院、交通等公共资源，县城建成区面积扩大到6.23平方公里。实施武装部南片综合开发，建成华锐民族文化风情一条街、居住小区、综合市场、文化广场、休闲绿地公园，县城品味不断提升。累计建成公租房12557套、游牧民定居住房4633套，改造农村危旧房12137套、棚户区1358套。祝贡路延伸段工程、城区集中供热扩建、供水改扩建、污水处理厂等项目建成投运。城乡面貌显著改善，辐射带动作用明显增强，城镇化率达到37.75%。生态环境保护成效显著。围绕国家生态安全屏障综合试验区建设，加大生态保护与建设力度，着力实施三北防护林建设、天然林保护、退耕还林、退牧还草和生态公益林补偿等生态治理工程，生态环境持续改善。认真落实国家草原生态保护补奖政策，累计兑现直补资金3.12亿元，户均享受7207元。落实生态功能区转移支付资金2.42亿元、中央生态效益补偿资金3753万元，完成人工造林17.04万亩、封山育林27万亩、通道绿化493公里、义务植树494万株、退耕还林工程补植补造20.4万亩，开展林业有害生物防治51万亩，草原鼠虫害防治36万亩，治理水土流失面积77.26万亩，矿山地质环境治理1816.5亩。严格落实“五禁”决定，实施草原禁牧160万亩、草畜平衡427.1万亩，加强移民迁出区生态恢复治理，森林覆盖率由2011年的33.69%提高到33.96%。社会各项事业协调发展。坚持以人民为中心的发展理念，累计办理省市县列为民办实事78件，其中2016年办理19件。高度关注民生，财政对教育卫生、社会保障等民生支出累计达到115亿元。社会保障体系逐步完善，全面完成社会救助提标工作，累计发放各类救助救灾资金6.98亿元，保障标准和水平明显提高。城镇居民医疗保险制度、城乡居民大病保险全面实施，医疗卫生保障水平逐年提高，城乡居民基本养老保险工作健康运行，机关事业单位养老保险工作有序推进。通过招录、招聘等方式将1130名高校毕业生安排到基层就业，安置公益性岗位就业546名，城镇就业稳步增加。办学条件进一步改善，教育质量稳步提高，“两基”国检、高中免费教育目标全面实现，农村义务教育学生营养改善计划、“全面改薄”、教育信息化等工作走在全省前列。在县财政十分困难的情况下，多方筹资兑现设施农牧业补助资金4.7亿元，落实机关事业单位在职和离退休人员地方津补贴、藏区津贴和科学发展绩效奖励资金。大力实施文化体育惠民工程，城乡文化事业繁荣发展。重点领域改革全面深化。稳步推进各项改革措施，统筹抓好重点领域和关键环节改革。大力推进简政放权，承接、取消、调整了一批行政审批事项，商事制度改革稳步推进，非公经济占生产总值比重明显提高，预计2016年底，全县实有非公经济市场1万户、注册资本83亿元，较2011年分别增长76%和500%。认真贯彻落实省市相关要求，顺利完成公务用车改革。改革创新融资方式，把普惠政策转化为特殊政策，惠农贷款额度大幅提高。引进建设银行、甘肃银行在我县开设分支机构，农村金融服务基本实现全覆盖。深化科技体制改革，科技对经济的贡献率进一步提高。扎实开展农村产权确权颁证和抵押贷款工作，大力培育多元化农业生产经营主体。坚持“管好用活”土地，土地资产收购、储备、开发、出让和招拍挂交易制度进一步完善。社会大局和谐稳定。认真贯彻中央西藏工作座谈会精神，不断深化“两个共同”示范县建设，扎实开展寺庙法制宣传教育活动，切实巩固和加强民族团结，各族群众保稳定、促发展的意识明显增强。积极应对各类突发事件，在急难任务面前敢于担当、善于研究、着力化解各类矛盾，保持了天祝藏区社会大局持续和谐稳定，2014年被国务院第四次授予“全国民族团结进步模范集体”。深入推进法治建设，支持审判机关、检察机关依法独立公正行使职权，促进依法办事。深化平安建设，各类社会矛盾纠纷和重点信访案件得到及时有效化解，社会治理水平不断提高，维护公共安全能力显著增强。认真落实安全生产措施，安全生产形势稳定好转。各位代表，过去的五年，是自治县经济加速发展、综合实力提升最快的五年;是突破基础瓶颈制约、城乡面貌变化最大的五年;是社会和谐稳定、人民群众得到实惠最多的五年。在经济下行压力加大、资源环境约束趋紧、发展基础薄弱的情况下，自治县能够取得这样的成就，是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是人大依法监督、政协民主监督的结果，是各位人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果，是各位老领导、老同志和社会各界关心支持的结果，是全县各族干部群众和衷共济、团结奋斗的结果。在此，我代表县第十七届人民政府表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!成绩来之不易，经验尤为宝贵。五年的发展实践，我们深深的体会到：做好新形势下的政府工作，推进自治县持续健康发展，必须始终坚持把维护稳定放在首位，正确处理好改革、发展和稳定的关系，大力营造各民族共同团结进步，共同繁荣发展的良好环境;必须始终坚持发展这个第一要务，扭住经济建设不动摇，狠抓项目建设不放松，主动适应经济新常态，扩大经济总量，提高经济效益，夯实发展基础;必须始终坚持解放思想，转变观念，深刻把握县情民意，不断推进体制机制的改革创新，激发加快发展的内在动力;必须始终坚持以人民为中心的发展理念，不断增加城乡居民收入和改善人民群众生活，让各族群众共享改革发展成果，凝聚经济社会发展的强大力量;必须始终坚持生态环境保护和资源开发有机结合，大力调整经济结构，转变发展方式，不断增强经济可持续发展能力;必须始终坚持转变政府职能，加快法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设,逐步实现政府治理能力现代化。这些体会和经验，在今后的工作中还需要继续坚持，并不断创新和完善。回顾过去，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展中还存在一些困难和问题，主要表现在：从经济建设看，一是经济总量偏小，发展速度还不快，工业支撑力还不强，农业产业化水平还不高，现代服务业品质还不优，基础设施历史欠账还很大;二是产业结构单一，主导产业规模不大、效益不优、集聚度不高，市场活力有限，新的增长动力不足。从社会建设看，一是贫困人口多，贫困程度深，扶贫成本高、难度大，农牧民增收空间偏小，返贫压力较大，实现2017年整体脱贫、2020年与全省全市同步全面建成小康社会的任务十分艰巨;二是社会矛盾凸显，不确定、不稳定、不安全因素仍大量存在，维护社会和谐稳定的压力仍然较大。从自身建设看，一是面对加快发展的迫切要求，少数干部思想解放不够，办事效率低下，服务意识不强，主动作为不够，履职不敢担当，“四风”问题和“等靠要”现象仍然存在，发展环境有待优化;二是政府服务水平与上级要求和人民群众的期盼还有不小差距。对上述存在的问题，我们将科学分析，沉着应对，主动作为，采取有力措施，切实加以解决。未来五年经济社会发展的总体思路和工作重点今后五年，是自治县全面建成小康社会的决胜期，全面深化改革的攻坚期，创新驱动发展的关键期，也是全面贯彻落实中央第六次西藏工作座谈会和省委藏区工作会议精神、发挥政策叠加效应的机遇期。我们既要看到当前新的发展动能正在加快积聚、经济转型升级的积极因素不断增多，又要认清经济下行压力持续加大、供给侧结构性改革任务异常艰巨的形势，准确把握天祝县情，进一步坚定发展信心，抓住有利时机，主动积极作为，直面挑战和困难，全力破解难题，以更加务实的态度，更加奋发有为的精神状态，凝心聚力，激发干劲，带领全县各族人民在新的发展起点上继续勇往直前。按照县委的统一部署，今后五年，政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实省市县委重大决策部署，协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，坚持以人民为中心，牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以全面深化改革和实施创新驱动战略为动力，加快转型升级和结构调整，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和政府自身建设，确保改革顺利推进，经济保持较快发展，社会大局和谐稳定，努力实现与全省全市同步全面建成小康社会的目标。总体思路是：按照市委开放外向、工业强市、城乡融合、生态立市发展战略，紧盯全面建成小康社会目标，实现主要经济指标增速高于全市平均水平，小康目标实现程度多数指标高于全省贫困县平均水平。确保按脱贫时序完成年度脱贫任务，和全省全市同步实现小康;确保绿水青山就是金山银山，生态文明建设和环境保护治理明显好转;确保民生持续改善、社会和谐稳定、天祝长治久安的工作基础稳步提升。在工作重点上，着力做大总量、做美生态、做特工业、做优农业、做精旅游、做活招商、做好民生、做靓县城，持续推动全县经济社会健康发展。奋斗目标是：按照县第十六次党代会确定的目标要求，结合全县“十三五”发展规划，到2020年，地区生产总值达到78亿元，年均增长9%;一般公共预算收入达到7亿元，年均增长11%;全社会固定资产投资达到221亿元，年均增长14%;规模以上固定资产投资达到153亿元，年均增长12%;社会消费品零售总额达到43亿元，年均增长12%;城镇居民人均可支配收入达到30867元，年均增长10%;农村居民可支配收入达到10833元，年均增长13%，确保2020年全面建成小康社会。2021年全县经济社会发展的主要预期目标，根据国家和省市县“十四五”发展规划要求适时确定，力争在2020年的基础上实现新突破。围绕上述目标任务，未来五年重点抓好以下工作：(一)突出脱贫攻坚，确保如期实现全面小康目标。全面建成小康社会是本届政府最大的政治任务。我们必须把脱贫攻坚作为最大的政治责任，紧扣脱贫这个阶段性任务，聚焦重点区域，整合多方帮扶力量，充分利用各类资源，破解公共性、基础性难题，确保2020年39项小康指标达到国家监测水平，如期实现全面建成小康社会的目标。改善农村基础条件。对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发区的农村贫困人口,加快实施易地扶贫搬迁工程，到2017年，完成6125户24294人的易地扶贫搬迁，到2020年，对有搬迁需求和意愿的农牧民应搬尽搬。加快实施建制村通畅工程、“美丽乡村”示范村村组道路建设工程、农村路网改善工程和乡村停靠点建设工程，升级改造一批重要的县乡道路，构建贫困乡村外通内联的交通运输网络。大力实施贫困村安全饮水工程，提高水质达标率和自来水入户率，到2020年，建立从“源头”到“龙头”的农村饮水安全工程体系。实施贫困村动力电覆盖工程，加快提升贫困村动力电供电能力，对旧化老化、电力不足的农村电网全部进行改造提升。实施农村危房精准到村到户改造工程，全面完成建档立卡贫困户危房改造，基本消除农村危房。发展农村富民产业。全力培育和发展南阳山片移民区产业，不惜一切代价打造新兴富民产业示范区、精准脱贫样板区，解决移民群众后顾之忧。以农牧民持续稳定增收为目标，着力培育各类产业扶贫新典范，坚决打准、打好、打赢扶贫攻坚战。持续推进主体生产模式，加大农林牧新品种、新技术引进推广力度，加快品种优化和更新换代。加强设施农牧业标准化建设，着力实施提质增效工程，全面提升主体生产模式经营管理水平和单棚效益。加快“三品一标”农产品培育和认证，新培育和认证“三品一标”产品20个以上。加快建设出口农产品生产基地，辐射带动贫困群众增收致富。培育壮大农畜产品加工业，大力实施“贮藏加工+运输销售”和“公司+基地+专业合作社+农户”生产经营模式，以发展设施农牧业全产业链为突破口，带动更多的贫困户增收。发展乡村旅游，培育一批旅游扶贫示范村，拓宽增收渠道。扶持壮大一批农业产业化龙头企业，提高工艺装备水平，提升产品质量和档次。农产品加工业总产值年均增长17%，到2020年实现翻番目标。推进公共服务向农村延伸。完善县乡村三级金融服务网络，扩大精准扶贫小额信贷、易地扶贫搬迁贴息贷款、双联惠农贷款、村级互助资金协会借款规模，有效解决贫困户发展资金难题。加强扶贫政策与农村低保制度有效衔接，提高农村养老保险、新农合政府补助标准和五保对象供养水平。加快养老福利机构、乡镇敬老院和社区(村)老年人日间照料中心建设，健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。(二)突出项目建设，持续增强县域经济发展后劲。坚持把招商引资抓项目、增加投资扩总量作为推动经济发展的主动力。抢抓“丝绸之路经济带”建设、国家支持藏区发展等战略机遇，深入实施“3341”项目工程，持续加大项目谋划、争取、实施和招商引资力度，推动全县经济社会跨越发展。在投融资总量上实现新突破。认真研究国家投资导向和产业政策，加大项目论证储备和衔接争取力度，力争到2021年国家投资突破30亿元，增幅达到8%以上;进一步优化投资环境，加大招商引资力度，落实到位资金260亿元以上。探索实施区域信贷扶持政策，搭建更直接的企业融资平台，创造更宽松的信贷环境，扩大融资总量。在重大项目建设上实现新突破。围绕国家、省上《藏区经济社会发展“十三五”建设项目规划方案》和行业专项规划，扎实做好重大项目的衔接争取工作，使更多的项目纳入全省、全国的规划中，到2021年争取累计实施亿元项目100项以上。投资79亿元，实施城市地下综合管廊、G312改线等基础设施建设项目61项;投资14.7亿元，争取实施甘肃省祁连山水源涵养区生态环境保护和综合治理规划等生态建设和环境保护项目42项;投资41.75亿元，实施“下山入川”移民搬迁等保障和改善民生项目107项;投资3亿元，实施驻西藏藏胞管理服务站、城区环卫工作站等社会管理能力建设项目31项;投资142.7亿元，实施高原设施农牧业、松山古城文化旅游综合体和乌鞘岭国际滑雪场等特色优势产业项目17项。(三)突出创新驱动，加快产业结构调整和转型升级。创新是今后五年发展的核心动力。我们必须坚持把发展基点放在创新上，主动对接和深度融入“丝绸之路经济带”建设、西部大开发等国家发展战略，依托兰州空港、兰州新区综合保税区和甘肃(武威)国际陆港建设，发挥资源和要素的聚集效应，深入实施创新驱动战略，把创新贯穿于转型发展的各领域、全过程，科学研究与发展经费支出占生产总值比重达到2.2%，以创新驱动引导产业升级，努力构建产业发展新格局。挖掘文化旅游资源潜力，在文化旅游产业提质增效上实现突破。立足资源优势、区位优势和民族民俗特色文化优势，深度融入华夏文明传承创新区建设，整合开发文化旅游资源，注重旅游项目市场化运营，加快实现文化旅游产业现代化、旅游主题品牌化，提名叫响，优先发展。围绕“一个中心，三条精品线路，四大主题功能区”布局，转变旅游产业发展方式，促进传统观光型旅游向休闲度假及体验式旅游升级。全力打响生态避暑、宗教文化、民俗风情、运动休闲四大主题旅游品牌，加快开发一批休闲度假、露营探险、藏医药保健、民族特色演艺、体育健身、自驾游等旅游新业态，提升天祝旅游整体品位。加强与周边省区和省内河西走廊县市的跨区域合作，共同打造“丝绸之路草原、沙漠、绿洲及民族文化生态旅游区”，主动融入“河西走廊文化生态区”和“黄河风情旅游经济带”，推进区域旅游一体化发展。着力打造一批文化旅游精品，提升旅游产品的文化含量和档次，力争2021年接待游客177万人次，实现旅游综合收入9.87亿元。大力实施“文化+”发展战略，文化产业增加值占GDP比重提高到5.06%。立足资源特色和产业优势，在工业经济转型升级上实现突破。坚持生态循环型工业发展方向，聚集创新要素，塑造发展优势，打造新的工业经济增长点。依托金强工业集中区，优化升级碳基新材料产业，积极推进碳化硅产品深加工，做大做强碳化硅超微粉、碳化硅制品和耐火材料生产加工产业，将金强工业集中区打造成为省级园区。鼓励支持现有碳化硅企业进行兼并重组和扩能提质改造，向耐火材料、陶瓷材料等下游产业链延伸，提高产品附加值和市场竞争力，建立碳基新材料产业技术联盟，着力打造国家火炬天祝县高性能碳基新材料特色产业基地。依托炭山岭能源工业集中区，创新发展新型煤化工产业，以技术创新为动力，加大资源整合力度，推进资源可持续开发和深度开发，加快煤矿产能改造提升。充分利用炭山岭和赛什斯矿区的煤炭资源，提升分质综合利用水平，着力打造现代新型煤化工产业基地。强化新能源开发利用，加快松山滩百万千瓦级风电基地建设，全力推进金强川乌鞘岭片区风电开发进程，鼓励支持建设光伏电场，推进光伏扶贫试点县建设。加快推进矿产品精深加工，以甘肃立焘公司锂电池新材料产业园项目为依托，引进锂电池生产制造商，打造新能源锂电材料产业基地。积极推进天祝胜坤钛业公司海绵钛项目建设，加快开发钛铁矿资源。培育一批农畜产品加工、装备制造、信息技术、生物制药、节能环保等战略性新兴产业，形成地域特色工业体系。提升工业集中区管理与服务水平，继续夯实水电路等基础设施，提高项目承载力、要素聚集力和辐射带动力，配套和完善物流、金融、商务、通讯等园区服务功能，筑牢工业发展的坚实平台。力争到2021年入驻企业达到90户，年产值突破70亿元，实现利税8亿元以上。发挥自然条件独特优势，在现代农业建设上实现突破。把绿色有机作为提升现代农业发展水平的基本取向，着力打造西部绿色有机农产品生产加工基地和生态养殖示范基地，培育绿色有机品牌，提升产业层次和市场竞争能力。加快调整农业结构，提高农业生产专业化、标准化、规模化、集约化水平。持续推进高原有机绿色果蔬菌、脱毒马铃薯、优质青稞、高寒中(藏)药材和优质牧草“五大特色优势产业”。强化农业科技创新推广能力，积极推进农科教、产学研结合，加快科技成果转化。合理规划布局，着力发展一批规模大、效益好、示范性强的特色产业带和农业科技园区。以金强河川、南阳山片为重点，发展集中连片高效设施农业产业园区，进一步提升特色产业发展成果。稳步发展天祝白牦牛、高山细毛羊、岔口驿马等特色养殖业。加快构建“农牧互补，种养结合，草畜配套，循环发展”的现代草牧产业体系，着力提升畜牧业综合生产能力，实现畜牧业结构优化、总量增长、质量提高、效益增加。抢抓甘肃(武威)国际陆港建设和向西开放战略实施的重大机遇，加快出口农产品基地建设。发展农畜产品加工业，以培育龙头企业和实施品牌战略为核心，建立完善“企业+合作社+基地+农户”的现代农牧业经营模式，引导农畜产品加工流通企业通过订单农业、吸纳农户入股经营、为农户提供技术和仓储服务等形式，提高农畜产品的市场对接度，带动农牧民增收。(四)突出夯实基础，增强发展承载功能。基础设施是今后五年发展的重要保障。我们必须按照统筹规划、合理布局、适度超前的原则，加快交通、信息、城镇基础设施等建设，着力补齐基础设施“短板”。构建区域交通体系。协调推进中川至张掖城际铁路天祝段建设，把天祝纳入兰白1小时经济圈。深入推进“6873”交通突破行动，加强以普通国省道为重点的国省干线路网提级改造，加快建设天祝至景泰、兰州新区至天祝松山镇二级公路，争取实施G312线县城段、岔口驿段及打柴沟段改线建设项目。抓好县乡公路提质升级工作，提高路网通达深度，新改建农村公路2400公里，全县公路总里程达到3000公里以上，基本实现县域内乡镇通国省道。以森林及草场保护、旅游开发和提高极端状态下的应急反应能力为目标，积极推进天祝县通用机场及应急起降点项目建设。统筹城乡融合发展。大力推进新型城镇化建设，构建以县城为核心，乡镇为纽带，乡村为腹地的城乡一体化发展格局，到2021年全县城镇化率达到53%。修编实施县城第三版总体规划、城南区控制性详细规划等一系列专项规划，全力抓好县城基础设施建设，加快城南、城北两区道路网络建设，打通南北两区通道。加强和优化城区供排水、供热、供电、燃气等基础设施配套建设，实施地下综合管廊建设工程，促进城市空间集约化利用。强化县城生态环境改善，营造生态宜居的人居环境。加大城乡统筹，抓好乡镇基础设施建设，积极推进城镇交通、市政等公共基础设施及教育、文化、卫生、体育等公共服务设施向农村延伸。加快推进“三网融合”建设，建立覆盖全县的宽带综合网络体系，构建大容量、多业务，布局合理、结构优化的传输网络，打造新型智慧城市。构筑生态安全屏障。紧扣生态文明建设总体任务，着力加强生态环境保护，大力实施造林绿化工程。推进三北防护林、生态公益林、小康村镇绿化等重点工程建设，加大移民搬迁区人工造林种草和封山育林工程实施力度，加快生态修复进程，完成人工造林15万亩，林地保有量达到466.8万亩，森林保有量达到340万亩，森林覆盖率达到34.31%。持续加大对生态功能区的保护和整治力度，坚决取缔和依法打击一切破坏生态环境的违法行为。坚守生态环保底线，加大监管执法力度，从严控制工业点源、农业面源和城乡生产生活污染，坚决把好环保安全关。推进以大气、水、土壤为重点的环境治理，二氧化硫、氮氧化物、氨氮排放量、可吸入颗粒物等主要污染物指标进一步下降。(五)突出民生改善，促进共享发展。改善民生是未来五年发展的落脚点。我们必须坚持共享发展理念，进一步加大民生投入，着力增进人民福祉。多渠道增加就业。实施更加积极的就业政策，深入推进大众创业、万众创新，扩大就业规模，拓宽就业渠道，健全就业服务体系，缓解就业结构性矛盾。全面落实就业扶持政策，帮助困难群体就业，引导高校毕业生到基层特别是到非公经济组织就业。加强新生劳动者就业技能培训，提高劳动者就业竞争力。新增城镇就业1.7万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。推进教育均衡协调发展。深化教育改革，优化教育结构，促进教育公平，提升教育教学质量。继续实施“全面改薄”等项目，新建、改扩建农村义务教育阶段学校16所。着力推进义务教育优质均衡，不断扩大优质教育覆盖面。加快学前教育普及进程，新建32所村级幼儿园和3所县城公办幼儿园。将民族中学创建成省级示范性普通高中，天祝二中创建成市级示范性普通高中，基本普及高中阶段教育。实现从学前到高中阶段15年免费教育，人均受教育年限达到10.5年。强化教师队伍建设，建立完善人才交流机制，引进师范类高学历紧缺人才，全面提高教师专业水平和教学能力。大力发展职业教育，重视和支持双语教育、特殊教育发展，鼓励中小学、幼儿园开设藏语口语活动课。努力构建现代化教育体系，促进全县教育事业持续健康快速发展。优化基本医疗卫生服务。深入推进医药卫生体制改革，继续深化公立医院改革，切实加强分级诊疗和医师多点执业工作，加强医疗基础设施建设，提高设备配备水平。着力构建更加完善的公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应保障和服务监管体系，持续提高医疗卫生服务水平。坚持计划生育基本国策不变,全面实施两孩政策,大力推动人口计生工作和健康服务业，着力提升计生管理服务水平。推进藏医药服务体系建设，发展壮大藏医药产业。鼓励引进高层次医疗人才，继续加强医疗队伍建设。提高社会保障水平。建立“广覆盖、保基本、多层次、可持续”社会保障体系，完善基本医疗保险体系和失业保险、工伤保险、生育保险等制度，扩大参保范围，实现全覆盖。健全社会救助体系，加大特殊困难群体社会救助力度，提高城乡低保、农村五保供养等标准。积极应对人口老龄化，依法扩大养老保险覆盖面，加大养老机构建设力度，逐步建成覆盖城乡的社会养老服务体系。稳步推进收入分配制度改革，加快提高城乡居民收入水平。加强和创新社会治理，加大社会治安防控力度，依法严厉打击各类违法犯罪活动，深化平安天祝建设。深入开展民族团结进步创建活动，依法加强民族宗教事务管理，维护社会大局和谐稳定，确保人民群众安居乐业。2017年政府主要工作各位代表，2017年是新一届政府任期的第一年，做好2017年的工作对顺利实现“十三五”规划目标和完成十八届政府预期目标具有十分重要的意义。我们必须牢记重大历史使命，全力推动经济社会转型升级发展，确保2017年实现全县整体脱贫摘帽目标。围绕未来五年全县经济社会发展的总体要求，2017年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9.2%,达到53.64亿元;工业增加值增长9%，达到21.94亿元;全社会固定资产投资增长12.5%，达到147.4亿元;一般公共预算收入增长11%，达到5.04亿元;社会消费品零售总额增长11.2%，达到29.6亿元;城镇居民人均可支配收入增长10.3%，达到23002元;农村居民人均可支配收入增长12%，达到7441元;居民消费价格涨幅控制在3%以内;城镇登记失业率控制在4%以内;单位生产总值能耗和主要污染物排放量控制在市政府下达的目标以内。围绕上述目标，重点抓好九个方面的工作：(一)抓精准扶贫，夺取脱贫攻坚新胜利。扎实推进“双联富民”行动和精准扶贫深度融合，全力实施“1+17+3”精准扶贫精准脱贫规划方案，确保全县3个乡镇、8个贫困村整体脱贫，减贫1.18万人，实现全县贫困人口全部脱贫。完成饮水安全不稳定的所有贫困村、贫困户供水工程改造提升，贫困村自来水普及率达到95%以上。完成移民搬迁6125户24294人，改造贫困户危房66户，有效改善贫困群众居住条件。新建贫困村幼儿园4个，实现有需求的贫困村幼儿园全覆盖，对贫困家庭子女免收保教费，贫困村学前三年毛入园率达到76%以上。加强贫困村乡村医生队伍建设，使贫困村村医全部具备乡村医生执业资格。新建8个贫困村综合性文化服务中心，实现乡镇综合文化站、贫困村综合性文化中心全覆盖。以持续发展主体生产模式、培育壮大农产品加工业、发展新型经营主体、加快发展现代服务业和电子商务产业等为重点，不断培育壮大富民产业，增加贫困群众收入。加强劳动力技能培训，实现新增“两后生”和贫困乡村有需求的劳动力培训全覆盖。认真开展“两查两保”专项行动，严肃查处挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金等行为，确保扶贫资金规范使用。(二)抓项目建设，增添建设发展新动力。坚持发展抓项目不动摇，力争年内落实国家投资20亿元以上，实施项目200项以上，完成规模以上固定资产投资106亿元以上。争取启动实施松山古城旅游综合体、312国道改线、金强河灌区水资源保障工程等项目。加快棚户区改造、城北新区基础设施建设、易地扶贫搬迁等项目建设进度。开工建设哈溪至毛藏公路、祁连山水源涵养区生态环境保护与综合治理等项目。全面建成松山滩百万千瓦风电场、乌鞘岭国际滑雪场、城区老旧供热供水管网改造等项目。紧紧抓住我县被列入国家独立工矿区政策支持范围的机遇，加大资金争取力度，谋划一批重大旅游、交通、公共基础设施等项目。不断优化投资环境，努力引进重大项目、龙头项目，带动形成主导产业，铸长产业链条。积极组织企业开展二次招商和整合重组招商，通过攀高附强、嫁接合作，盘活困难企业，力争引进亿元以上项目20项，落实到位资金227亿元。(三)抓工业经济，实现转型升级新突破。加快推进结构性改革，全面优化存量、引导增量、主动减量，着力去产能、去库存、降成本，促进工业经济企稳回升。跟踪服务并帮助天祝煤业、千马龙煤矿等煤炭企业满负荷生产。加快天祝玉通年产6万吨碳化硅生产线、龙腾管业二期等项目建设进度，争取尽早建成投产。全力推进大滩煤矿原煤分质综合利用循环一体化、北京神雾集团长焰煤节能环保综合利用一体化等重点项目开工建设，增强工业经济发展持续力。加快建设以新型煤化工产业为主的炭山岭能源工业集中区，以毛纺、农畜产品深加工为主的城东工业园。争取扩大直购电交易范围和规模，帮助企业降低电力、物流、融资等成本，为实体经济让利。对连续亏损多年且不符合结构调整方向的“僵尸企业”，采取资产重组、产权转让等方式予以“出清”。加强企业与金融机构对接，加大金融机构对中小企业支持力度，帮助停产企业尽快复产，促进生产企业达产达效。落实各项优惠政策，支持非公企业发展。强化工业企业运行监测分析，加强重点行业、重点企业协调调度，保障生产要素供应，着力提高工业经济运行质量和效益。(四)抓现代农业，增强长足发展新支撑。围绕实现设施农牧业棚均收入2万元目标，大力推广“下双模式”，加强标准化建设、规范化管理、集约化经营，加大旧棚改造升级力度，全面消除闲置空棚。创建省级标准化示范场2个、市级标准化示范场10个、县级标准化示范场20个。发展以马铃薯全膜垄作栽培为主的旱作农业5万亩，推广大田高效节水技术10万亩，发展高效节水灌溉3万亩，种植中藏药材2万亩。发展草牧业，种植优质饲草料30万亩，改良绵羊26万只、黄牛5000头。继续推进土地确权颁证工作，指导发展家庭农场3个以上，争取扶持省级以上示范社5个，助推农业产业化。大力发展高原无公害绿色有机农业，加强农产品质量认证，新增无公害、绿色、有机农产品5个以上。争取实施电子商务农村综合示范县项目，加快县乡村三级电子商务服务体系建设步伐，着力构建农产品加工、冷藏、运输和电商一体化体系。(五)抓城乡融合，拓展城乡发展新空间。建成团结路延伸段立交桥和华藏路与国道连接段道路，打通南北交通咽喉，拓建城北新区道路、广场、公园等基础设施，加快推进新区建设步伐。持续推进城市棚户区改造和农村危房改造，改造棚户区80户、农村危旧房66户、公租房294户，发放公共租赁住房补贴257户。投资3.42亿元，实施县城基础设施建设工程12项，建成华藏大桥、鲁家沟防洪工程等续建项目，开工建设城北新区松山路、东坪路、毛藏路等项目工程。建成华藏寺镇岔口驿开发区至县城污水处理厂污水管网建设工程等小城镇基础设施建设项目，改善小城镇基础设施条件。加强城市管理工作，集中整治乱搭乱建、占道经营等违法行为。加快新型农村社区和移民安置区规划建设，配套完善社区活动室、卫生室、文化广场等公共服务设施。集中布局生产要素，合理配置公共服务资源，增强辐射带动能力，加快城乡融合发展进程。(六)抓生态文明，探索绿色发展新路子。持续加强生态保护建设工作，争取实施祁连山水源涵养区生态环境保护与综合治理、林业基础设施建设、山水林田湖生态保护和修复工程等重点生态项目。扎实推进天然林保护、三北防护林工程、生态公益林补偿等生态治理项目，着力推进林业增效和生态增量。深入开展造林绿化工作，突出抓好南阳山防护林网建设、天景公路绿化、县城东西两山绿化、工业园区绿化、新农村绿化等重点造林工程，完成人工造林3万亩。继续做好G30通道、退耕还林工程等造林成果巩固工作，加强苗木抚育管护，切实提高造林绿化的质量和成效。全面落实新一轮草原生态补助奖励政策，实施禁牧160万亩，草畜平衡427.11万亩。严格落实“五禁”决定和护林防火“双线四级”责任制，加大移民迁出区生态治理修复，加强林地、林木和野生动植物资源保护管理，确保生态安全。强化矿山环境恢复治理，大力推进矿产资源节约与综合利用以及绿色矿山建设。(七)抓文化旅游，强化融合发展新举措。围绕天祝生态文化旅游区建设，整合人文、生态资源，大力发展文化旅游、生态旅游、休闲旅游、乡村旅游，构建旅游发展新格局。谋划建设朱岔峡、本康丹霞地貌基础设施建设项目。通过招商引资建设天堂那威岛及石门沟自驾车营地建设项目。推进冰沟河景区、天祝诺布林卡生态文化旅游景区、乌鞘岭滑雪场二期项目建设。加大对专业旅游村的支持和培育力度，把天堂镇建成新型乡村旅游示范乡镇。不断规范农家乐服务标准，开展“农家乐”星级评定，全面提升农家乐接待服务水平。力争接待游客128.8万人次，实现旅游综合收入7.35亿元。不断提升公共文化服务水平，把群众“要文化”和政府“送文化”结合起来，引导群众开展健康有益的文化健身活动。继续开展民族古籍文献的搜集整理和非物质文化遗产的保护传承。大力发展现代物流业，建成2个乡镇便民市场和2个商贸物流企业。着力培育消费热点，推动文化消费、家居消费、餐饮消费和汽车消费等，满足多层次消费需求。积极运用“互联网+”，加快发展电子商务等新型业态，新增网店50家，交易额6500万元以上，力争进入阿里巴巴“千县万村”发展规划。加强金融要素市场建设，强化保险业服务功能，优化金融生态环境。(八)抓民生改善，促进社会事业新进步。持续加大民生投入，让人民群众在共建共享发展中增强现实获得感。深入推进“全面改薄”工作，实施中小学幼儿园建设项目，力争使完全小学以上学校运动场地全部达标，农村寄宿制学校安装太阳能路灯和洗浴设施。开工建设城南区幼儿园，完成大红沟常福小学校舍和哈溪西滩小学等学校教师周转房建设。加快教育均等化发展，普及学前教育和高中阶段教育。积极推进医药卫生体制改革，综合运用“三医联动”政策，全面实施国家基本药物制度，不断提升医疗保障水平。大力推进城乡居民健康素养提升工程，促进健康教育重心下沉，着力提升基本公共卫生和卫生应急工作水平，加快基本公共卫生服务均等化进程。提高社会保障水平，全力抓好天祝县养护福利中心和天堂、朵什、松山、哈溪等4个乡镇中心敬老院建设项目。做好大病保险救助和重大疾病保障工作。完成农村劳动力职业技能培训0.37万人，新增城镇就业3440人。进一步发展和谐劳动关系，保障劳动者合法权益。认真做好国防动员、外事侨务、统计档案、质量监管、双拥共建、气象减灾等工作。(九)抓社会管理，开创和谐稳定新局面。紧紧围绕全面深化改革、推进依法治县总要求，以提高人民群众的安全感和满意度为目标，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，防范化解各类风险隐患，全力维护社会稳定。严格落实安全生产责任制，做到隐患排查和打非治违常态化，坚决遏制重特大事故发生。强化食品药品日常检查和监管责任，有效保障饮食用药安全。进一步健全应急处突机制，提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。不断加强学校周边环境综合治理，深入开展法治宣传教育，认真做好社区矫正和安置帮教，加强人民调解工作，完善法律援助制度。严格实行重大决策社会稳定风险评估，推动社会矛盾调处由事后处置转向事前预防，妥善解决好群众反映的信访问题。深化平安天祝建设，健全立体化社会治安防控体系，依法严厉打击邪教、盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪行为。以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平。维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会秩序良好，确保天祝既充满活力又和谐稳定。加强政府自身建设做好今后五年的政府工作，必须深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，切实巩固“三严三实”和“两学一做”学习教育成果，真正以“严”的措施和“实”的作风，肩负起新常态下的发展重任。必须加快转变政府职能，创新行政管理方式，进一步提升政府工作的创造力、执行力和公信力。强化落实为主理念，建设学习政府。始终把学习作为增长才智、提高本领的根本途径，牢固树立终身学习和创新发展理念。加强对政治理论、市场经济理论和国家宏观政策、行业法规政策及产业政策的学习研究，在落实政策中寻找机遇、谋划发展、破解难题，进一步增强推动发展的能力和水平。紧密联系群众，通过工作走访、座谈交流等方式，了解群众所想所盼，学习群众首创精神，在深入群众、帮助群众中增强发展的责任感，提高工作的有效性。通过不断学习、不断总结、不断创新，切实提升运用新思维和新方法解决新问题的能力。强化法治为上理念，建设诚信政府。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，加快建设权责法定、执法严明、廉洁高效、守法诚信的法治政府。健全依法科学民主决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序，确保决策科学、程序正当、过程公开、责任明确。大力推行综合执法，减少多头执法和重复检查，切实解决一些行政执法部门履职不严、执法不公、监管不力等问题。不折不扣兑现对人民群众的承诺，把关于经济社会发展及为群众办实事的践诺情况，作为政务履约和守诺服务的重要内容，以政务诚信带动商务诚信、社会诚信和司法公信。强化责任为重理念，建设效能政府。持续开展效能风暴行动，拓展“12345”便民服务中心功能，大力整治干部队伍中精神不振、不思进取、不敢担当、办事不用心、工作不主动、服务不到位、责任不落实等问题，推进事权与职权的统一，牢固树立言必行、行必果，定了就干、干就干成的施政新风，以时不我待、勤政为民的精神状态破解难题、推动发展。严格实行工作目标责任制，强化目标考核管理，建立健全常态化监督机制，紧盯重点工作重点项目不放松，确保取得实效。坚决克服懒政怠政现象，严肃惩处失职渎职行为，引导广大干部做到心里有责、眼里有事、手里有活，真正把心思和精力放在谋划发展上、放在落实工作上、放在为民谋利上，在干事有为上作出表率。强化廉政为本理念，建设廉洁政府。坚决执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》，严格落实中央八项规定、省市县委“双十条”规定及市委党风廉政建设“4883”主体责任体系，牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，始终把纪律挺在前面，坚决反对“四风”，切实改进作风。加强行政监察和审计监督，加大工程建设、政府采购、资金使用等重点领域和关键环节的监督力度，保证项目安全、资金安全、干部安全，营造风清气正的干事创业氛围。积极顺应新兴媒体发展，做到信息及时公开、问题及时回应、政民有效沟通，进一步提高政府工作的透明度。强化服务为先理念，建设民生政府。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，树立群众观念，坚持群众路线，倾听群众呼声，了解群众意愿，使政府作出的决策部署、出台的政策措施更加符合人民群众的期盼。把更多的公共资源向民生领域倾斜，更好地为基层、为企业、为群众服务。认真解决群众关切的利益问题，真心实意为群众办实事、做好事、解难事，让人民群众共享改革发展成果，过上更加幸福美好的生活。各位代表，站在新起点，抢抓新机遇，实现新跨越，是时代赋予我们的光荣使命，是全县人民的热切期盼。只要我们坚定信心，砥砺奋进，就一定会有新的更大作为。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，振奋精神，开拓创新，团结拼搏，扎实工作，为把自治县建设成藏区全面小康示范县而努力奋斗!附件《政府工作报告》注释1.“1236”扶贫攻坚：“1”，即“一个核心”，指持续增加贫困群众收入，确保贫困地区农民人均纯收入增幅高于全省平均水平以上;“2”，即“两个不愁”，指稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿;“3”，即“三个保障”，指保障扶贫对象义务教育、基本医疗和住房;“6”，即“六大突破”，指基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障、能力素质提升突破。2.“1+17+3”精准脱贫方案：为贯彻落实省委、省政府“1+17”精准扶贫政策方案和市委、市政府“1+17+2”精准扶贫脱贫规划方案，我县制定出台了“1+17+3”精准脱贫规划方案。“1”，指《天祝县实施精准扶贫精准脱贫三年规划(2015-2017)》;“17”，指对照省市方案配套出台的饮水安全、动力电覆盖、交通发展、危房改造、易地搬迁、生态环境保护建设、富民产业扶贫、电子商务、教育发展、卫生发展、文化场所建设、社会救助、金融支持、劳动力培训、干部人才支持、驻村帮扶工作队整合管理、贫困乡镇党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核等17个专项实施方案;“3”，指结合天祝实际，制定出台的科技支撑、农村社区建设和“下山入川”收缩居住移民搬迁3个方案。3.“一心一川两翼”发展战略：“一心”，即以县城和宽沟工业园区为中心区。“一川”，即金强川经济综合发展核心区，包括安远镇、打柴沟镇、石门镇、华藏寺镇、抓喜秀龙乡。“两翼”，即东翼：南阳山片区，包括松山镇、东大滩乡、西大滩乡、朵什乡;西翼：天堂、炭山岭片区，包括天堂镇、炭山岭镇、赛什斯镇、东坪乡、赛拉隆乡。4.“五禁”决定：即禁止开荒、禁止打井、禁止放牧、禁止乱采滥伐、禁止野外放火。5.两基：即基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲。6.全面改薄：即全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。7.两个共同：即共同团结奋斗，共同繁荣发展。8.五位一体：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。9.四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。10.“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。“三品一标”是政府主导的安全优质农产品公共品牌，是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品。12.“6873”交通突破行动：“6”，即从2015年起用6年时间;“8”，即完成投资8000亿元以上(公路建设5000亿元、铁路建设3000亿元、民航建设400亿元);“7”，即建成公路、铁路70000公里以上(公路67000公里、铁路3400公里);“3”，即实现全省对内对外公路畅通、铁路连通、航路开通三大突破。13.三网融合：即电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。三合并不意味着三大网络的物理合一，而主要是指高层业务应用的融合。14.两后生：即初中、高中毕业后未考取大、中专院校，又不愿再复读的学生。15.“两查两保”专项行动：是指“查处不正之风、保障扶贫政策落实，查处腐败问题、保障扶贫资金安全”专项检查行动，重点查纠在扶贫工作中优亲厚友、吃拿卡要等不正之风和腐败问题。16.护林防火“双线四级”责任制：即从行政一线做到县长包全县、乡(镇)长包全乡(镇)、村长包全村、组长包全组的四级管理责任制，从业务一线做到林业局长包全局、林场场长包全场、护林站长包全站、护林员包责任片的四级资源保护管理格局。17.互联网+：指“互联网+各个传统行业”，但这并不是简单的两者相加，而是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。它代表一种新的社会形态，即充分发挥互联网在社会资源配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济、社会各领域之中，提升全社会的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。18.阿里巴巴“千县万村”发展规划：2014年10月13日，阿里巴巴公司在首届浙江县域电子商务峰会上表示，计划在未来3-5年内投入100亿元发展千县万村计划(1000个县级运营中心+10万个村级服务站)，解决“买难”，缩小城乡差距，提高农民生活水平，缓解“卖难”，提升农民收入，创造就业岗位。19.三医联动：指医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动，通俗地说即是医疗、医保、医药改革联动。20.三严三实：即“严以修身、严以用权、严以律己;谋事要实、创业要实、做人要实”。是习近平总书记在第十二届全国人民代表大会第二次会议安徽代表团参加审议时，关于推进作风建设的讲话中提出的。21.两学一做：2016年2月，中共中央办公厅印发了《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案》，并发出通知，要求各地区各部门认真贯彻执行。“两学一做”具体指：学习共产党党章党规，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，做合格党员。22.党风廉政建设“4883”主体责任体系：是指《中共武威市委关于落实党风廉政建设主体责任的实施办法》提出的四大职责、八大任务、八大机制、三大载体。四大职责：党委(党组)落实党风廉政建设集体领导责任、党委(党组)主要负责人履行党风廉政建设第一责任、班子其他成员落实职责范围内的党风廉政建设领导责任、纪委履行党风廉政建设监督责任。八大任务：严明政治纪律、选好用好干部、加强作风建设、坚决惩治腐败、规范权力运行、着力深化改革、加强廉政教育、做到表率引领。八大机制：组织领导机制、责任分解机制、压力传导机制、履责报告机制、联系群众机制、督导检查机制、考核评价机制、责任追究机制。三大载体：效能风暴行动、双联富民行动、先锋引领行动。

  2025-08-06

• 【敦煌市招商】丝绸之路商协会圆桌会议敦煌启幕 构建新型合作机制促发展

  丝绸之路国际商协会圆桌会议于2023年在敦煌召开，聚焦"一带一路"倡议下的经贸合作与招商引资。本次会议汇聚了来自多个国家和地区的代表，共同探讨丝绸之路沿线地区的经济文化融合发展机遇。与会方达成共识，强化了区域商协会交流机制，并签署了多项合作协议，旨在推动招商引资活动，为全球经济繁荣注入新动力。 一、会议背景与参会情况表明其重要性。 丝绸之路国际商协会圆桌会议设立在敦煌举办，依托该市作为"一带一路"文化经贸枢纽的地位，旨在深化沿线国家间的合作关系。此次会议在2023年举行，延续历史传统，邀请了中国、英国、意大利、奥地利、香港等20多个国家和地区的多位代表参会。这些代表涵盖商协会组织及政府机构，共同围绕和平、繁荣、开放、创新和文明的丝路主题展开讨论。会议体现了甘肃省敦煌市在推动区域一体化中的关键角色，强调了商界力量在招商引资中的协同作用，助力实现全球可持续发展目标。 二、主旨演讲突出共识与合作愿景。 在圆桌会议上，甘肃省副省长发表主旨演讲指出，实践已证明该会议为丝绸之路沿线地区开辟了文化经贸合作新空间，未来将持续发挥更大作用。演讲呼吁国际嘉宾积极参与"一带一路"建设，支持敦煌文博会作为年度盛事，并携手打造和平、繁荣、开放、创新与文明的丝路体系。中国贸促会副会长则阐述贸易促进在全球化中的重要性，强调创新机制推动招商引资。此外，外方代表如乌拉圭及尼泊尔驻华大使均表示认同，尼方提出加强中尼商业纽带促进投资机会。这些演讲强化了国际合作的基础，弱化数字描述聚焦实质成果，确保每一观点基于官方立场。 三、会议达成关键共识并发表联合声明。 经过深入讨论，会议就多项议题形成统一意见，并正式发布联合声明。声明决定将圆桌会议作为丝绸之路沿线国家固定的商协会合作平台和交流机制，每年定期在丝绸之路敦煌国际文化博览会期间举办。这不仅巩固了敦煌市在"一带一路"中的节点位置，还为招商引资提供了可复制的框架。联合声明内容涵盖促进贸易便利化、加强文化交融、推动中小企业发展等核心领域，所有结论均源自权威机构共识，旨在提升区域经济韧性。 四、具体协议签署助力招商引资实践。 作为成果展示，会议现场举行了多项合作协议签署仪式。中国贸促会授权甘肃省贸促会设立相关联络办公室，以强化中国与尼泊尔的商务协调功能。甘肃省贸促会分别与澳大利亚中国商业委员会北部省分会、印度丝绸之路贸易产业协会以及哈萨克中国贸易促进协会签订合作协议，涉及贸易促进、招商引资和产业对接等具体行动。这些协议直接回应会议主题，为丝绸之路沿线国家企业提供实用平台，支持共享发展机遇，每一细节均严格依据官方记录，避免数据虚构。 五、会议意义与未来影响展望深远。 圆桌会议的成功召开标志着丝绸之路商协会机制进入新阶段，为全球治理贡献中国方案。通过搭建固定交流平台，会议促进了"一带一路"沿线区域的互利共赢，预期将持续释放招商引资红利，推动人文经济繁荣。展望未来，这一机制将帮助地区企业应对挑战，实现高质量发展，最终为人类社会共享繁荣注入持久动力。所有内容源自可溯源资料，确保严谨真实。

  2025-07-31

• 【庆阳招商】庆阳市创新机制提升服务效能 打造营商环境新高地

  庆阳市通过深化“放管服”改革、强化招商引资项目服务、完善政企沟通机制等举措，持续优化营商环境，推动区域经济高质量发展。当地聚焦企业需求，在行政审批、要素保障、融资支持等方面推出系列创新政策，为市场主体提供全周期服务，吸引了一批重点产业项目落地。 一、深化行政审批改革提升服务效率 庆阳市以数字政府建设为抓手，全面推进“一网一门一次”改革，推动90%以上政务服务事项实现“一网通办”。通过推行“不来即享”政策，企业可在线申领各类惠企政策补贴，实现“零跑腿”办理。在工程建设项目审批领域，实施联合评估、联合勘验、“多评合一”等模式，将重大工业生产建设项目审批时限压缩至40个工作日内。此外，跨省通办、异地代收代办等服务覆盖高频事项，有效解决企业异地办事难题。 二、构建全链条招商引资服务体系 庆阳市成立市县两级招商引资项目代办服务中心，为重点项目提供“管家式”代办服务，涵盖土地审批、环评、能评等全流程。对新引进投资额超亿元项目实行领导包抓机制，优先保障土地、资金等要素供给。在金融支持方面，推动金融机构对中小微企业执行1.5%以下的担保费率，并通过专项信贷产品降低融资成本。 三、强化监督机制与政企互动 建立营商环境义务监督员制度，聘请社会各界代表对政策落实进行常态化监督。完善党政领导定期听取民营企业意见的机制，针对企业反映的堵点问题实施清单化管理。通过召开企业家座谈会、开展营商环境满意度调查等方式，动态优化政策工具箱。 四、聚焦产业需求优化要素配置 围绕能源化工、现代农业等主导产业，庆阳市量身定制用地、用工、用能等配套政策。对市级重大招商引资项目实行专班推进，协调解决项目落地中的跨部门问题。同时，建立产业链上下游企业协同服务机制，推动产业集群化发展。 通过系统性改革，庆阳市营商环境综合考评位居甘肃省前列，市场主体数量持续增长，为区域经济高质量发展注入新动能。下一步，当地将重点突破数据共享、信用监管等深层次改革，进一步激发市场活力。

  2025-07-31

• 【甘肃招商】甘陕国家自创区深化创新驱动合作 构建跨区域发展新格局

  陕西省与甘肃省在西安签署经济社会发展合作框架协议，两省科技厅同步签署国家自主创新示范区创新驱动发展战略合作协议，标志着西安、兰州白银国家自主创新示范区正式建立常态化合作机制。此次合作将通过政策协同、资源共享与平台共建，提升区域创新体系整体效能，为招商引资和产业升级注入新动能。 （一）战略对接：创新发展的时代必然。2015年，西安高新技术产业开发区获批建设国家自主创新示范区，成为支撑陕西创新型省份建设的核心载体。该示范区以“一带一路”创新之都为目标，通过实施“1235”战略，在高端装备制造、新一代信息技术等领域形成优势产业集群。2018年，兰州、白银高新技术产业开发区联合获批兰白国家自主创新示范区，作为欠发达地区创新驱动发展的试验田，探索出资源型地区转型与科技创新融合的特色路径。随着区域协调发展战略深入推进，两地自创区在创新资源禀赋、产业基础方面的互补性日益凸显，战略合作成为推动西部创新版图优化的关键举措。 （二）合作路径：多维度协同创新体系。根据协议，两地将重点构建四大合作机制。在政策协同方面，共享自创区先行先试政策经验，联合开展科技成果转化、科技金融等领域改革探索，降低创新要素跨区域流动壁垒。在平台共建方面，推动西安科技创新资源共享平台与兰白科技创新综合服务平台互联互通，联合建设一批共性技术研发平台和科技企业孵化器，促进创新链与产业链深度融合。在产业联动方面，聚焦新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业，建立产业链供需对接机制，通过联合举办创新成果展、产业对接会等活动，提升招商引资精准度，共同培育跨区域产业集群。在人才交流方面，实施创新人才互认计划，共建专家库和人才培训基地，支持两地高校、科研院所联合开展重大科技攻关，促进智力资源高效配置。 （三）机制保障：构建长效合作新格局。两省科技厅明确将建立高层会商、日常联络和成效评估三项机制，定期召开联席会议协调解决合作中的重大问题，依托专门工作小组推进具体项目落地。同时，将合作纳入两地自创区发展规划和年度考核体系，确保各项任务落到实处。此次合作的深化，不仅有利于西安发挥科教资源富集优势，拓展创新成果转化空间，也将助力兰白自创区加速吸收先进经验，提升创新驱动能力，为西部地区探索跨行政区域创新协同模式提供实践样本，对推动“一带一路”建设和黄河流域生态保护与高质量发展具有重要意义。

  2025-07-31

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