韩河村招商引资优惠政策

• 【泾川县招商】2016年泾川县政府工作报告

  2016年10月19日在县十八届人民代表大会第一次会议上泾川县人民政府县长王廷佐各位代表：我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。本届政府工作回顾本届政府任期以来的五年，是紧盯建设全面小康社会目标奋勇前进的五年，也是全县经济社会发展取得重大突破的五年。五年来，在各级组织的鼎力支持和全县人民的共同努力下，我们认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，主动适应经济新常态，奋力开创发展新局面，圆满完成了县十七届人大一次会议确定的各项目标任务。这五年，我们始终坚持抓产业、调结构,综合经济实力大幅提升。全县新建果园20万亩，总面积达到55.3万亩;建成标准化养殖小区60个，累计达到122个;新建日光温室、大中拱棚2.1万座;发展农村专业合作组织443个、家庭农场13个，特色产业收入占到农村居民人均可支配收入的62.4%，省委、省政府召开现场会总结推广了我县现代林果业发展的做法和经验。招商建设30万锭棉纱、30万吨饲料、1000万平方米陶瓷装饰砖、450万平方米西式瓦、30兆瓦农业光伏并网发电、40万吨活性石灰等项目，集中实施红河油田百万吨产能大会战，新增规模以上企业6户，工业利税总额突破1亿元。大云寺中心景区、美年文化城等项目加快实施，吴焕先烈士纪念馆、天池滑雪场建成投用，高规格举办华夏母亲节、大云寺佛舍利迎请安奉等活动，王母宫被中央台办、国台办授予甘肃首个“海峡两岸交流基地”，大云寺·王母宫大景区被列为全省20个大景区之一，文化旅游产业发展取得新突破。预计到2016年底，全县生产总值达到51.24亿元，固定资产投资达到78.61亿元,规模以上工业增加值达到1.82亿元，地方财政收入达到1.81亿元，分别较2011年增长1.6倍、2.6倍、1.2倍和2.8倍。这五年，我们始终坚持抓项目、强基础，城乡面貌发生巨大变化。累计实施500万元以上项目635项，完成投资348亿元。西平铁路、泾河北大路、双河公路、泾州大桥等重大交通工程建成通车，“五纵六横”公路框架基本形成，实现了乡乡通油路、村村通硬化路目标;加快实施安全饮水工程，自来水通村率、入户率分别达到98%和96.8%，朱家涧水库建设进展顺利，水资源开发利用取得新突破。集中实施城东、城北、城西等重点区域开发，加快推进街路改造、水源地重建、天然气输配、集中供热等基础设施配套工程，县城建成区面积达到6.5平方公里，城镇化率达到33%。高质量完成全省新农村建设二轮试点任务，建成美丽乡村示范村56个，完成农村危房改造1.58万户，小康住宅比例达到64%。全县森林覆盖率达到38.13%，水土保持治理程度达到82.4%，生态建设成果得到进一步巩固提升。这五年，我们始终坚持抓增收、补短板，扶贫攻坚取得显著成效。积极抢抓我县被列入六盘山集中连片特困地区扶贫开发重点县的重大机遇，全力实施精准扶贫精准脱贫行动，因地制宜发展山地核桃、油用牡丹等多元富民产业，集中实施易地搬迁、整村推进、农村公路、安全饮水等项目237个，配套完善幼儿园、卫生所、老年人日间照料中心、电商服务站、金融服务网点等设施，制约贫困群众发展的住房、行路、吃水、用电等问题得到较好解决。全县贫困人口由2011年的11.87万减少到3.79万，贫困面由37.48%下降到11.2%。这五年，我们始终坚持抓统筹、优服务，各项社会事业蓬勃发展。持续加大教育投入，新建、改建、扩建校舍16.1万平方米，泾川四中、县第三小学、第三幼儿园、特教学校等一批重点项目全面建成，县职教中心被评为“中国职业教育百强校”，“两基”工作和义务教育均衡发展通过国家评估验收，五年高考普本上线累计达到5188人。不断提升卫生服务能力，建成县医院医技综合楼、中医院住院楼及玉都等9个乡镇卫生院业务用房，新建标准化村卫生所128个;全面落实分级诊疗、医疗救助、大病保险等政策，新农合参合率达到98.68%。加快发展科技事业，科技进步贡献率达到55.3%。不断完善公共文化服务体系，加快实施乡村舞台、“户户通”、“村村响”等惠民工程，广泛开展各类文体活动，群众精神文化生活进一步丰富。这五年，我们始终坚持抓民生、办实事，人民生活水平持续提升。在认真抓好省、市列实事落实的同时，坚持每年公开承诺措办“十件实事”，一些事关群众切身利益的实际问题得到较好解决。不断完善社会保障体系，全面完成城乡低保、农村五保扩面提标，认真落实农村居民养老保险制度，覆盖城乡居民的社会保障体系初步形成。持续拓宽就业渠道，安置高校毕业生3380人，累计新增城镇就业1.72万人。切实改善群众居住条件，建成廉租住房738套、公共租赁住房1470套，实施棚户区改造2065套。预计到2016年底，农村居民、城镇居民人均可支配收入分别达到8700元和21891元，年均增长20.6%和10.1%。这五年，我们始终坚持抓改革、促创新，经济发展活力显著增强。加快推进政府机构改革，全面完成工商质监、住建规划、卫生计生、公安交警管理体制改革，政府社会管理职能有效发挥。持续深化行政审批制度改革，清理、取消各类行政审批事项243项。不断深化集体林权制度综合配套改革，全面完成农村土地承包经营权及果树经济林确权颁证。加快推进财政预算管理体制改革，“营改增”范围不断扩大，“三公”经费公开、国库集中支付和公务卡应用改革全面推开。不断完善金融服务体系，建设银行、甘肃银行在我县设立了分支机构，农商银行挂牌成立，扶持建办投融资公司38家，建成村级扶贫资金互助社142个，金融机构贷款余额较2011年增长3.1倍。全面推进商事制度改革，深入实施“先照后证”、“三证合一”登记制度，为经济发展创设了良好环境。2016年，我们认真贯彻落实中央、省市决策部署，聚焦发展重点，全力实干攻坚，全县经济保持了逆势而进、平稳发展的良好势头。至9月底，预计全县完成生产总值36.07亿元，固定资产投资54.55亿元，规模以上工业增加值1.37亿元，社会消费品零售总额17.16亿元，一般公共预算收入1.15亿元，城镇居民人均可支配收入14856元，农村居民人均可支配收入5892元。预计到年底，除地方财政收入因“营改增”等政策性因素影响，完成年度计划存在较大困难之外，其他指标均可完成县十七届人大五次会议确定的目标任务。一是固定资产投资稳步增长。多方加强项目衔接争取，论证储备盘口水库、刘李河水库等重点项目164项，概算总投资180亿元，争取各类项目资金9.5亿元，落实专项债券资金4.31亿元，实施城东综合开发、棚户区改造等500万元以上项目87个，完成投资64.5亿元;花样年文旅综合体、朱家涧水库等续建项目加快实施，鼎惠现代农业产业园、天然气输配工程等新开工项目进展顺利，为固定资产投资增长提供了有力支撑。二是产业开发水平显著提升。深度开发特色产业,新建现代苹果设施栽培示范园4处2000亩、果品冷藏库3座;建成规模化养牛小区(场)9个，搭建日光温室117座、大中拱棚1272座，完成旱作农业技术推广13万亩。精心实施重点工业项目，天纤棉业二期棉纱生产线、农业光伏并网发电、万吨气调库及冻干食品生产线等重点项目加快实施，工业经济总量进一步扩大。全力加快景区开发，大云寺中心景区基本建成，花样年展示体验中心建成投用，文旅大厦、养生养老地产、四星级酒店建设进展顺利;成功举办第四届华夏母亲节暨海峡两岸西王母故里民俗文化交流等活动，文化旅游产业发展全面提速。三是脱贫攻坚行动扎实推进。精心培育富民产业，充分考虑贫困乡村立地条件和产业基础，种植油用牡丹2800亩，新建杂果基地1.95万亩。多方配套基础设施,易地扶贫搬迁工程进展顺利，整村推进项目基本完成，实施幼儿园、卫生所、幸福大院、电商服务站、金融服务点等公共服务项目165个，贫困群众生产生活条件明显改善。整合各类涉农资金2.1亿元，发放精准扶贫贷款2.37亿元，有效破解了精准扶贫资金制约难题，今年确定的32个预脱贫村可全面实现脱贫。四是城乡建设步伐明显加快。全力加快城镇开发,第四轮县城总体规划成果通过市级评审，城东世纪花园B区、星鼎庭院等住宅小区建设进展顺利，新城东路、文昌南路全面建成，新建街、中山街、农林路等街路改造工程建成投用，220套公租房建成主体，城西片区安置楼工程稳步推进，县城承载能力进一步增强。加快建设美丽乡村，建成美丽乡村示范村7个、“万村整洁”示范村30个。大力改善基础条件,新建通村油路(水泥路)14条95.6公里，完成生态造林6.3万亩，新建、改造农村电网87.7公里，实现了贫困村动力电全覆盖。五是民生保障能力持续增强。统筹发展社会事业，97所农村幼儿园基本完工，县城第三小学建成招生，全县高考普本以上上线人数再创新高;丰台等3个卫生院业务用房及玉都、泾明卫生院中医馆全面建成，卫生服务水平持续提升;加快实施文化集市、“历史再现”工程，建成乡村舞台65个，公共文化服务体系进一步完善。认真落实各项社会保障政策，全面完成城乡低保重新评定，新增城镇就业3605人。安全生产、信访维稳、社会治理等工作扎实有效，为经济社会发展创设了和谐稳定的环境。六是政府自身建设全面加强。加快转变政府职能，持续深化“放、管、服”改革，全面推行“两随机一公开”制度，“三张清单一张网”管理运营机制初步建立。深入推进依法行政，主动接受人大、政协监督，积极配合开展视察调研活动，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案，办结率分别达到93%和90%。切实加强廉政建设，带头落实党风廉政主体责任，扎实开展政府投资项目、专项资金管理、乡村财务清理核查，切实强化领导干部经济责任审计，政府廉政建设得到进一步加强。全力支持金融、电力、通讯、气象等驻泾单位开展工作，民族宗教、监察审计、统计调查、工商质监、防震减灾、残疾人保障等工作成效显著。回顾总结五年来的工作，我们深深地体会到，推进全县经济社会转型升级，必须把加快发展作为第一要务，突出大项目带动、大产业支撑、大园区引领，持续做大经济总量，着力提高质量效益;必须把改革创新作为根本动力，注重处理好政府与市场的关系，着力破解制约科学发展的体制机制障碍，以改革激发活力，以创新引领发展;必须把产业开发作为核心任务，紧盯目标不放松，持之以恒抓到底，全力推进扩量提质创牌增效，不断调优经济结构，夯实富民强县基础;必须把作风建设作为重要保证，认真践行“三严三实”要求，切实强化责任担当，引导各级组织和广大干部全力以赴抓落实，实干攻坚求突破。回顾总结五年来的工作，我们更加深切地感受到,全县经济社会发展取得的显著成效，是市委、市政府坚强领导、亲切关怀的结果，是县委统揽全局、协调各方，四大班子齐心协力抓落实的结果，凝聚着各位人大代表、政协委员的心血和汗水，离不开各民主党派、群众团体、离退休老干部的大力支持和帮助。在此，我代表县人民政府，向多年来关心政府工作，为泾川发展做出贡献的各级组织和各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍存在一些亟待解决的困难和问题。主要表现在：经济社会发展对国省投资依赖性过强，自我发展、持续增长的基础不够牢固;欠发达地区的特征仍未彻底改变，扶贫攻坚、整县脱贫任务依然艰巨;特色产业开发在链条延伸、市场拓展等方面的体系不够完备，与深度开发、集群发展的要求存在较大差距;县城开发建设相对滞后，城市基础设施建设和综合管理水平亟待提升;财政收支矛盾突出，资金调度困难;社会保障体系仍不完备，部分低收入群众生活困难;政府职能转变不够到位，部分干部思想观念、工作作风还不能完全适应发展形势的要求，等等。这些问题，我们将在今后工作中采取有力措施，认真加以解决。下届政府工作建议新一届政府任期的五年，是全面建成小康社会的决胜阶段，是深化改革扩大开放的攻坚阶段，也是经济社会发展转型升级的关键阶段。虽然我们面临着资源约束趋紧，发展的不确定性因素增多、经济下行压力持续加大、区域竞争更趋激烈等严峻挑战，但全县发展总体上仍处于可以大有作为的战略机遇期。从宏观环境看，国家深入实施西部大开发、“一带一路”、“互联网+”、创新驱动等发展战略，为我们充分发挥区位交通、文化资源等优势，调整经济结构、促进转型升级带来新的契机;国内经济发展由规模扩张向提质增效转变，中东部地区经济结构在新一轮竞争与合作中加快调整，为我们承接产业转移，扩大招商引资创造了更多机遇。从国家政策看，中央在扩大结构性减税、盘活财政存量资金的基础上，不断创新和完善宏观调控方式，继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，深入推进供给侧改革，持续扩大专项基金规模，为我们应对经济下行压力、保持经济平稳较快发展提供了强劲动力。从自身发展看，经过近年来的不懈努力，我县综合实力显著提升，基础条件明显改善，产业支撑更加有力，区位优势日益凸显，全县经济社会发展进入了结构调整的加速期、精准脱贫的攻坚期、产业开发的转型期、民生保障的提升期。只要我们主动适应新常态，牢牢把握主动权，趋利避害，乘势而上，就一定能够跟上省市发展步伐，如期实现全面小康目标。基于以上分析和判断，未来五年政府工作的总体思路是：坚持以党的十八大及十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真落实省市决策部署，按照县十七次党代会确定的紧紧盯住“一个目标”、深入落实“五大理念”，精心实施“五项工程”，加快构建“四大体系”，全力做强“四大品牌”的“15544”战略思路，持续优化经济结构，加快转变发展方式，切实强化项目支撑，着力破解瓶颈制约，保障改善民计民生，为全面建成小康社会而努力奋斗。奋斗目标是:综合经济实力跃上新台阶。经济保持中高速增长，主要经济指标平衡协调，地区生产总值年均增长8%以上，固定资产投资年均增长15%以上，社会消费品零售总额年均增长10%以上，财政收入年均增长8%以上。经济转型升级迈出新步伐。产业集群日益壮大，工业化与信息化深度融合，农业现代化水平明显提升，现代服务业发展取得突破，高端化、集群化进程不断加快，三次产业结构比例调整到35:21:44。基础设施建设取得新成效。交通、水利等基础设施条件得到根本改善，形成较为完善的现代化立体交通网络，城乡安全饮水达标，实现自来水入户全覆盖，电力、通讯保障能力显著提升，区域空间结构得到优化，中心城镇辐射带动作用明显增强，城镇化水平达到46%。生态环境质量得到新改善。生态建设稳步推进，森林覆盖率达到42.15%;生态环境质量和循环经济水平持续提升，节能减排取得明显成效，单位地区生产总值能耗、主要污染物排放量控制在省市下达指标之内，环境保护能力有效增强。全面改革开放取得新突破。重点领域和关键环节改革取得实质性突破，各方面制度机制更加成熟定型，改革红利充分释放，招商引资水平显著提高，外贸出口规模不断扩大，开放型经济加快发展。社会文明程度达到新水平。社会主义核心价值观更加深入人心，公民思想道德素质、科学文化素质、法治素质明显提高。民主法治更加健全，社会治理体系更加完善，社会更加和谐稳定。人民生活水平得到新提升。城乡居民人均可支配收入比2016年翻一番，就业更加充分，教育、文化、医疗等公共服务体系更加健全，社会保障体系覆盖城乡居民，人民群众生活质量、健康状况、居住环境显著改善。围绕上述目标，全面落实十个方面的重点任务：(一)突出精准脱贫，着力补齐短板，同步实现全面小康。把脱贫攻坚作为“一号工程”，把全面小康作为根本目标，聚焦发力，集中攻坚，确保到2020年农村居民人均可支配收入达到12000元以上，与全国、全省、全市同步建成全面小康社会。培育壮大富民产业。在持续做大做强果品、畜牧、蔬菜产业的同时，结合实施新一轮退耕还林工程，大力发展油用牡丹、山地核桃等多元富民产业，提高单位产出效益;加强贫困家庭两后生、农民工免费职业技能培训和创业培训，扶持劳务经济发展;积极发展农业新业态，加快推进电商扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫，不断拓宽群众增收渠道。加强基础设施建设。集中实施农村公路建设、危房改造、信息化建设等基础设施工程，加大易地扶贫搬迁力度，实现贫困村等级公路、安全饮水和宽带网络全覆盖。多方提升公共服务。加快推进幼儿园、便民超市、乡村舞台、金融服务网点全覆盖工程，积极发展农超对接、直供直销、连锁经营等现代流通模式。(二)突出市场引导，推进提质增效，加快现代农业发展。着眼特色产业深度开发，积极顺应市场需求，以扩量提质创牌增效为重点，不断健全现代农业产业体系，全面提升农业产业化水平。全力推进规模化发展。大力实施果品产业适宜区全覆盖战略，建成优质果品标准化基地50万亩;持续扩大畜牧养殖规模，建成20万头肉牛生产基地和30万口生猪生产基地;加快绿色蔬菜集中区建设，蔬菜种植面积达到16万亩;全力保障粮食安全，粮食总产量稳定在17.5万吨以上。全面落实标准化生产。积极引进现代苹果栽培技术，严格落实标准化管理措施，不断扩大GAP认证、绿色认证、有机认证和出口创汇基地规模，大力推广集约化规模养殖，进一步提升农业发展水平。深入推进产业化经营。加快培育专业合作组织、产业协会、家庭农场等新型经营主体，支持建办一批农产品加工企业、批发市场和集贸市场，大力发展苗木繁育、饲料生产、包装贮存、冷链物流等配套产业，扶持发展电子商务，多方扩大对外贸易，持续提升产业效益。全力推进品牌化营销。积极开展特色农产品商标注册和地理标志认定，鼓励各类生产经营主体积极创建著名商标，全力打响“泾龙牌”红富士、泾川无公害蔬菜等特色农产品品牌。(三)突出招大引强，培育产业集群，壮大工业经济实力。围绕构建工业主导型经济格局，精心打造发展平台，不断拓宽招商领域，进一步扩大工业经济总量。持续提升园区承载能力。加快完善基础设施，不断创新管理机制，积极引导项目、资金、技术、人才聚集，使园区成为聚集生产要素、催生新优技术、孵化新兴产业的重要平台。大力培育优势产业集群。依托恒通果汁、正大饲料等龙头企业，打造“种植养殖-精深加工-综合利用”产业链，壮大农产品加工集群;加快“西北纺织城”建设，整合壮大现有建材企业，培育轻纺建材集群;以石油煤炭资源开发利用为重点，引进实施炼油及深加工、矿井开发等项目，培育能源化工集群。全力支持非公经济发展。全面落实促进中小企业发展的各项政策措施，积极创设公平竞争的发展环境，培育形成一批科技含量高、市场竞争力强、发展效益好的骨干企业。(四)突出文化引领，健全景区体系，促进文旅深度融合。坚持把文化旅游作为强县富民的战略性支柱产业，深度挖掘景区内涵，加快完善景点体系，全力打响“王母故里·佛宝圣地·养生泾川”文化旅游品牌。全力推进景区建设。按照“核心带动，多点支撑”的发展思路，加快大云寺·王母宫大景区建设，力争晋升国家5A级旅游景区。结合美丽乡村建设，大力发展乡村旅游，进一步完善景点体系。不断健全产业要素。多方研发旅游产品，精心编排演艺节目，加快星级酒店建设，增开景区旅游班线，大力发展“智慧旅游”，着力构建要素齐全、功能完备、优质高效的旅游服务体系。广泛开展宣传推介。精心筹办海峡两岸西王母民俗文化交流、大云寺佛教文化活动等重大节会，积极举办文化旅游、寻根祭祖、参禅礼佛等系列活动，广泛开展区域合作和文化交流，全面提升泾川旅游的核心竞争力。(五)突出区位优势，发展通道经济，构建现代服务体系。充分发挥通道区位和产业优势，全面提升传统服务业，促进现代服务业与工业化、城镇化、农业现代化深度融合，全力打造经济发展新的增长极。加快发展现代物流产业。着眼提高货物仓储、配送、转运能力，建成以汭丰-城西、城东-温泉、长庆桥、凤口物流中心为支撑的现代物流园，打造陇东地区重要物流枢纽。加快发展电子商务产业。积极支持网络销售平台建设，集中培育一批电子商务示范基地、产业化龙头企业，电子商务应用率达到90%，交易额和网络零售额年均增长35%以上。加快发展新兴服务业。大力发展信息服务、金融保险、文化创意、中介服务等新兴产业，构建种类齐全、运作规范的现代服务体系。(六)突出布局优化，促进协调发展，增强城镇综合功能。围绕构建城乡一体化发展格局，突出县城龙头带动效应，不断优化城镇布局，持续拓宽发展空间，全力打造区域性重要节点城市。精心编制建设规划。充分考虑区位、产业、交通等因素，着力构建以县城为中心，中部川区、南北二塬为片区，高速公路、312国道、泾镇路为发展轴线，玉都、高平、荔堡、泾明为重要节点的城镇空间布局。全力加快开发建设。加快实施县城综合开发，配套基础设施，改善人居环境;全面完成街路改造提升、棚户区改造等工程，县城建成区面积达到8平方公里。切实强化综合管理。按照扩容与提质并重、地上和地下兼顾、建设和管护并举的原则，加快推进绿色城市、智慧城市、海绵城市建设，实行市政工程统一规划管理，加大城市地下管线维修、养护和改造力度，努力形成共治共管、共建共享格局。推进城乡统筹发展。积极探索资源共享、市场互动、产业互补的新型城镇化模式，加快重点小城镇开发建设，提升美丽乡村建设水平，促进农村人口向县城和重点小城镇转移，实现城乡一体化发展目标。(七)突出项目支撑，加快改造升级，改善城乡基础条件。以补齐短板、联网配套、改造升级为方向，着力构建功能完善、高效安全的现代化基础设施体系。加快交通运输网络建设。争取实施铁路快速干线、平凉至泾川城际通道、省道517线等工程，全面建成泾川客运站，形成以高速公路为骨干、国省公路为支撑、乡村公路为脉络的交通运输网络。加快水利基础设施建设。集中实施盘口水库、刘李河水库、黑河灌区续建等工程，加快重点流域治理、山洪灾害防治、中低产田改造等农田水利建设，不断提高农业综合生产能力。加快电网改造提升步伐。优化升级内部电网，协调发展输配电网，建设泾川丰泉330千伏等输变电工程，形成安全、优质、稳定的城乡供电网络。加快信息基础设施建设。大力实施“互联网+”行动计划，实施城市百兆光纤、光网乡村工程，加快推进“三网融合”、大数据平台建设，实现农村宽带网络全覆盖。(八)突出绿色发展，提升环境质量，加强生态文明建设。牢固树立绿色发展理念，着力推进绿色、循环、低碳发展，全面提升生态文明建设水平。持续推进生态建设。突出抓好新一轮退耕还林、生态公益林、三北防护林等项目建设，切实加强水土流失综合治理，持续加大石油探采区生态整治和土地复垦力度,确保生态环境安全。大力发展循环经济。积极探索“种、养、加、饲、肥”一体化农业发展模式，构建“畜-沼-果(菜)”生态循环链;加快实施能源化工、轻纺建材、食品加工等工业项目，建成煤炭石油化工、农畜产品精深加工、新能源综合开发利用等循环经济链。切实加强污染防治。加大工业污染源整治力度，加强农业废弃物综合利用，全面改善大气、水和土壤环境质量，争取实施一批污染治理项目，提升城乡环境保护水平。(九)突出共建共享，措办惠民实事，统筹发展社会事业。把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，努力在学有所教、病有所医、劳有所得、老有所养上持续用力，使发展成果更多地惠及广大群众。优先发展教育事业。调整优化中小学布局，新建城区第四、第五幼儿园和第四小学，大力发展学前教育，全面提升义务教育均衡发展水平，持续推进普通高中规模化发展，积极构建现代职业教育体系。努力提升卫生服务能力。全面完成县医院整体搬迁，深入推进公立医院综合改革，积极发展中医医疗保健服务，实现城乡居民基本医疗卫生服务全覆盖。大力发展科技文化事业。加快实施信息网络和科技创新工程，全面建成文化“三馆”、数字影院、现代传媒中心等重点工程，加快推进乡村舞台建设，切实提升公共文化服务水平。不断健全社会保障体系。大力实施全民参保计划，持续完善城乡低保、农村五保供养、特困救济、残疾人补贴等社会救助体系，多方扩大社会就业，加快发展养老服务事业，实现城乡老年人日间照料中心和养老服务网络全覆盖。加强社会治安综合治理。健全完善重大事项社会稳定风险评估、矛盾纠纷综合调处和维稳应急处置机制，妥善处理各类信访突出问题，加快构建立体化社会治安防控体系，切实强化安全生产监管，全力维护社会和谐稳定。(十)突出机制创新，破解瓶颈制约，推动重点领域改革。认真落实中央、省市关于全面深化改革的总体部署，全力推动改革创新，着力破解机制障碍，不断激发经济社会发展活力。加快转变政府职能。坚持简政放权、放管结合、优化服务协同推进，大力推行“互联网+政务服务”，完善政府购买公共服务制度，加快建设现代服务型政府。持续激发市场活力。深入实施创新驱动战略，积极创新市场运行机制，加快推进商事制度改革，全面实行“五证合一、一照一码”登记制度，加强事中事后监管。认真落实大众创业万众创新各项政策措施，进一步创优发展环境，释放创业活力，着力构建统一开放、竞争有序、公平公正的市场环境。纵深推进农村改革。鼓励金融机构开拓“三农”和小微企业市场，大力发展小额贷款公司、农村资金互助社等新型金融机构;探索土地承包经营权和宅基地抵押贷款试点，扩大农业保险险种和承保覆盖面;持续推进水资源管理体制改革，促进水资源优化配置。2017年政府工作主要任务2017年是新一届政府任期的第一年，也是为未来五年实现跨越发展打基础、开好局的关键之年。政府工作的总体要求是：紧盯整县脱贫目标，持续强化投资拉动，深度开发特色产业，统筹推进城乡建设，加快发展社会事业，着力改善民计民生，奋力开创全县经济社会转型升级科学发展新局面。经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长8%，固定资产投资增长15%，规模以上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长10%,地方财政收入增长8%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长15%，城镇登记失业率控制在4%以内，单位生产总值能耗和主要污染物排放量完成省市下达的控制指标。主要任务是：全力抓好“八项重点”，集中实施“十大项目”，精心措办“十件实事”。“八项重点”：(一)以突破难点为关键，全面实现整县脱贫目标。坚持精准扶贫与双联行动深度融合，政府扶持与社会帮扶共同作用，着力解决增收基础薄弱、基础设施滞后、公共服务不足等难点问题，坚决打赢脱贫攻坚战。大力发展增收产业。支持贫困群众发展特色种养、乡村旅游、电商服务等新型业态，持续加大对家庭农场、专业合作组织、电商平台等农业新型经营主体扶持力度;积极开展种植养殖、就业创业等劳动力技能培训，促进贫困群众增加收入。配套完善基础设施。多方整合各类项目资金，加快实施易地搬迁，全面完成自来水入户收尾工程和农村危房改造任务，进一步改善贫困群众生产生活条件。努力提升公共服务。配套完善幼儿园、老年人日间照料中心、电商服务站、金融服务点等公共服务设施，加快实现全覆盖目标。多方凝聚帮扶合力。深入推进“双联”行动，持续深化“先富帮后富、共同奔小康”、“非公经济人士精准扶贫建功行动”等活动，鼓励更多企业和先富群体与贫困户结成帮扶对子，探索企业发展、群众脱贫的共赢模式。(二)以项目建设为支撑，持续扩大固定资产投资。把项目作为推动发展的重要抓手，多方强化论证储备，切实加大争建力度，拉动固定资产投资稳步增长。精心谋划抓论证。敏锐把握国家投资导向，准确对接省市规划，加大项目前期工作支持力度，对完成可研和初设的项目，拨付工作经费，做好前期工作，全县论证储备重点前期项目100项以上。强化衔接抓争取。把项目争取作为破解资金制约、加快经济发展的重要举措，充分调动各方面的积极性，围绕特色产业开发、基础设施建设、民计民生改善等重点领域，全力抓好河堤治理、易地扶贫搬迁、棚户区改造等项目衔接汇报和争取落实，全县争取各类专项资金10亿元以上。加快进度抓实施。对确定实施的重点项目，全力加快选址规划、招投标、征地拆迁等前期工作，推动项目建设迅速启动，加快实施，按期建成，确保年内新开工及在建项目达到90项以上，完成投资70亿元以上。(三)以助农增收为核心，努力提升农业农村工作水平。紧盯现代农业发展方向，着眼提升美丽乡村建设水平，兴产业、建新村、强基础，推动农业农村工作再上新台阶。深度开发特色产业。主动适应现代果业发展趋势，积极推广矮化砧木、宽行密植、立架栽培等栽植模式，新建果园1万亩;把果品产业发展的重点放在链条延伸、集群培育上，加快育苗基地、科研基地和龙头企业建设，新建果蔬保鲜库3个以上;扶持新建标准化肉牛养殖小区(场)10个;新建日光温室100座、大中拱棚1000座，新增设施蔬菜种植面积1100亩。切实保障粮食安全，完成旱作农业技术推广13万亩。加快建设美丽乡村。坚持美丽乡村与小城镇建设、乡村旅游一体推进，高标准抓建2个省列示范村，建成一批县列示范村，带动全县新建、改建小康住宅2500户，促进美丽乡村建设在串点连线、组团发展上取得新突破。持续改善基础条件。集中实施县乡公路改造提升工程，砂化村组道路，精心实施泾河百泉渡槽至水泉寺大桥等河堤治理及“五小”水利工程，新建、改造农网线路144公里。完成城乡绿化5万亩，建成绿色通道100公里，新修标准化梯田2.6万亩，实施小流域综合治理3.45平方公里。(四)以招商引资为抓手，不断扩张工业经济总量。围绕构建工业主导型经济格局，持续加大招商引资力度，大力培育重点企业集群，进一步增强工业经济实力。不断拓宽招商引资空间。广泛开展项目推介，建立绿色通道，抓好协调服务，力促生物质发电等项目尽早落地，年内落实招商引资到位资金80亿元以上。加快小微企业孵化园建设，力争招商入驻企业2户以上。精心实施重点工业项目。切实加快天纤棉业二期20万锭棉纱生产线续建进度，精心实施润昌农业公司果蔬循环利用项目，积极推进660万吨煤基新燃料等项目前期工作。努力提升企业生产效益。全面落实“一企一策”要求，加强重点企业运行监测调度，协调解决生产经营中的实际困难和问题，确保工业经济稳定增长。(五)以扩容提质为重点，切实加快城镇开发步伐。把城镇开发作为改善基础条件、拉动经济发展的切入点和突破口，按照高起点规划、高标准建设、精细化管理的要求，加快推进重点区域开发，全力推动新型城镇化建设取得突破。精心编制城镇规划。进一步完善城北、城西新区控制性详规，加快编制县城主要街区修建性详规，编制完成丰台、飞云等小城镇控制性详规，着力构建要素齐全、科学完备的规划体系。加快重点区域开发。全力推进世纪花园B区、星鼎庭院、和谐丽景等住宅小区建设，启动建设回中广场南侧商业综合体，精心实施棚户区改造、城关镇3号农民安置楼等保障性安居工程，配套建设地下停车场;全面完成东大街二期、青年路等街路改造工程，启动建设南滨河景观大道，规划新建城市公园，扩大城市绿地面积，改善县城人居环境。实施“智慧城市”建设。建成平安城市视频调度监控系统和智能路灯管理平台，提升城市智能管控水平;加快移动协同办公、视频会议系统建设，逐步实现无纸化、移动式高效办公;全面完成政务外网建设，实现政务信息资源共享。强化县城综合管理。坚持建管并举、管理为重，大力开展“县城综合管理年”活动，切实加强大气污染、城市噪音治理和市政设施管护，建成城市生活垃圾填埋场二期工程，全面落实日常巡查和联动执法机制，形成“政府主导、部门联动、全民参与”的城市管理格局，着力解决县城环境“脏乱差”问题，全力打造宜居宜游宜业的现代化精品县城。(六)以体系完善为方向，倾力打造特色旅游品牌。以大云寺·王母宫大景区建设为核心，精心编制建设规划，加快实施重点项目，持续加大宣传力度，着力构建规划完备、特色鲜明、要素齐全、效益明显的旅游产业体系。健全完善规划体系。编制完成大云寺·王母宫大景区修建性详规，加快编制乡村旅游总体规划，统筹配置文化旅游要素，引领文化旅游产业快速发展。全力推进景区开发。切实加快花样年文旅综合体、大云寺基础设施建设进度，完成大云寺中心景区等工程;对汭河橡胶坝进行改造提升，恢复王母宫水景区;对凤凰沟进行集中治理，实施全面绿化和旅游开发，进一步完善景点体系。不断延伸产业链条。紧扣“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，积极研发特色旅游产品，深度挖掘地方名优小吃，精心编排传统演艺节目，加快宾馆饭店配套建设，努力提升游客留驻能力，多方增加旅游产业收入。广泛开展宣传推介。积极参加“文博会”、“兰洽会”等重要节会，精心筹办第五届华夏母亲节等活动，全力打响“王母故里·佛宝圣地·养生泾川”旅游品牌。(七)以均等普惠为目标，统筹发展各项社会事业。坚持改善条件与优化服务并举，大力发展教育、卫生、科技、文化等社会事业，全力推进公共服务均等化、普惠化。优先发展教育事业。加快实施义务教育“全面改薄”项目，新建、改建校舍1.5万平方米，开工建设县城第四幼儿园，全面完成罗汉洞中村小学、丰台通尔沟小学教师周转宿舍建设等工程;不断深化教育教学改革，持续提高教育教学质量。大力提升医疗服务水平。加快实施县医院整体搬迁项目，年内建成主体工程;深入推进公立医院改革，优化医疗资源配置,落实分级诊疗制度，进一步完善医疗保障体系。加快发展科技文化事业。持续深化科技特派员创业行动，实施体育馆、博物馆建设工程，建成乡村舞台38个、乡镇体育中心1个，不断丰富群众精神文化生活。(八)以民生改善为根本，着力增强社会保障能力。把改善民生作为一切工作的出发点，积极争取项目，多方筹措资金，着力解决事关群众切身利益的实际问题。不断完善社会保障体系。认真落实社会救助、救灾救济等兜底性政策，全面完成城乡低保、农村五保提标和养老保险扩面征缴;扎实做好创业扶持和就业援助，多方拓宽就业渠道，年内新增城镇就业3400人。高度重视安全生产。严格落实安全生产责任制，扎实开展道路交通、建筑工程、食品药品等重点领域安全生产专项整治，切实强化打非治违和隐患排查治理，确保安全生产形势持续平稳。全力维护和谐稳定。不断完善立体化社会治安防控体系，强化网络监管和舆情引导，落实信访属地管理责任，积极推行诉访分离制度。健全重大事项社会稳定风险评估、矛盾纠纷综合调处机制，严厉打击各类违法犯罪活动，为经济社会发展创设良好环境。“十大项目”：(1)南滨河景观大道建设工程。投资12.5亿元，建成王母宫山至温泉开发区、省道304线县城至泾渗公路口景观大道，配合实施国道312线改扩建工程，进一步提升城市建设品位，拓展城市发展空间。(2)县城商业综合开发。投资9.36亿元，建成世纪花园A区二期、世纪花园B区、星鼎庭园、和谐丽景商住楼26.25万平方米;新建回中广场南侧商业综合体，2017年建成主体工程。(3)城区棚户区改造工程。投资6.7亿元，修建西门片区安置楼5.48万平方米，建成石家巷及城东片区住宅楼20.33万平方米。(4)县人民医院整体搬迁。总投资3.2亿元，实施县医院整体搬迁，建成门诊楼、住院楼、医技楼、急救中心、后勤服务中心、行政管理办公楼等主体工程。(5)体育中心及博物馆建设项目。投资2亿元，新建综合性体育场馆和标准化县级博物馆，2017年建成主体工程。(6)大云寺·王母宫大景区旅游基础设施续建项目。投资8亿元，新建景区道路、管理中心、游客接待中心、停车场等基础设施，2017年建成大云寺前区广场、游客服务中心、停车场，配套给排水、绿化亮化等附属设施。(7)花样年文旅综合体续建项目。总投资20亿元，实施花样年文旅综合体项目。2017年投资5亿元，建成文体中心、文化旅游大厦、四星级温泉度假酒店、养生养老地产1-3号楼，开建养生养老地产7-9号楼及2号养老公寓。(8)商品交易和农产品批发市场续建项目。总投资9亿元，建成商品交易和农产品批发市场，开建住宅小区。(9)天纤棉业公司二期20万锭棉纱生产线续建项目。总投资7.2亿元，建成二期20万锭棉纱生产线，投产运营。(10)润昌公司果蔬循环化综合利用项目。投资1.2亿元，建成万吨果蔬气调库、年产500吨冻干食品生产线3条，配套建设成品库房、电商平台及办公用房等。“十件实事”：(1)改善义务教育薄弱学校基础条件。持续实施“全面改薄”项目，新建、改扩建中小学校舍1.5万平方米。(2)解决城区幼儿入园难问题。新建县第四幼儿园，方便城区幼儿就近入园，逐步解决城区幼儿“托管难”的问题。(3)实施城区“五路两街”改造提升工程。对泾灵路、青年路、建设路、农林路(北段)、南环路五条街路进行改造升级，实施安定街、泾州街街景绿化亮化美化工程，新建二中过街人行天桥，提升建设管理水平，改善县城人居环境。(4)实施汽车客运站搬迁工程。建成标准化一级客运站，配套站前广场、停车场及绿化亮化等附属工程。(5)提升城市公交运载能力。购置更换公交车辆，配套建设候车亭、充电桩、检测维修车间等设施。(6)推广使用清洁能源。实施天然气入户工程，城区居民天然气用户达到1.5万户，加大餐饮服务业、商业门店煤改气力度，积极引导工业企业使用清洁能源。(7)改善城区环境质量。对城区集中供热燃煤锅炉进行脱硫改造，实施城东集中供热站煤改气工程，关停城区燃煤小锅炉，规范管理居民区加工业、烟花爆竹、高音喇叭等噪音源，创建安定街噪音严管示范一条街。(8)实施易地扶贫搬迁工程。实施15个村508户2121人易地扶贫搬迁工程，解决贫困群众住房问题，改善山区贫困群众生产生活条件。(9)提升农村电网保障能力。加快农村电网升级改造，新建、改造10千伏线路47公里、0.4千伏线路97公里。(10)多渠道扩大就业和再就业。年内实现城镇新增就业3400人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。各位代表，新形势、新任务对政府自身建设提出了新的要求。政府各部门和全体公务人员要按照建设法治政府、服务政府的要求，进一步改进作风，转变职能，振奋精神，开拓创新，切实增强政府的公信力和执行力，努力建设人民满意政府。第一，持续解放思想，建设创新政府。把解放思想贯穿于政府工作的全过程，以科学的理念谋划发展，以改革的举措破解难题，着力提升经济社会发展的质量和效益。积极创新发展理念。准确把握国家宏观政策和全县经济发展阶段性特征，深入研究产业转型、脱贫攻坚等重大课题，用创新的思维优化思路，用市场的办法解决问题。着力破解瓶颈制约。坚持把上级精神、外地经验同本地实际结合起来，积极探索，大胆实践，用足机遇，用活政策,坚决革除不合时宜的陈规旧制，努力突破制约发展的机制障碍，全面创设充满活力、富有效率、更加开放的发展环境。健全完善工作机制。积极推行重点工作清单式管理机制，持续完善领导督查与部门督办相结合的督查调度机制，建立健全激励机制和容错纠错机制，探索形成科学规范的绩效管理和考核评价机制，以务实管用的机制推动工作落实。第二，注重依法行政，建设法治政府。把法治思维和法治要求贯穿到工作的各个方面，按照法定权限和程序履行职责、行使权力，推进政府职能法定化和事权规范化。牢固树立法制意识。全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要》，扎实开展普法宣传教育，进一步增强全社会特别是公务人员尊法学法守法用法观念;大力弘扬契约精神，加强诚信体系建设，努力形成依法办事的法治环境和守信践诺的社会风尚。坚持科学民主决策。健全完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，全面推行政府法律顾问制度，建立决策权、执行权、监督权相互制约相互协调的行政运行机制，确保各项决策权限合法、程序合法、实体合法。依法履行政府职能。坚决执行县人大及其常委会的决议和决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和群众舆论监督。严格落实行政执法责任制，全面推进综合执法，建立层级审核制度，把好行政处罚关口，推进行政执法规范化建设。第三，着力转变作风，建设务实政府。巩固深化党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，深入推进“两学一做”学习教育，以作风转变推动工作落实。切实强化责任担当。牢固树立有权必有责、有责要担当的责任意识，坚决克服求安稳、患得失、畏首尾的消极心态，敢于直面矛盾、迎难而上、勇挑重担、自我加压，始终保持昂扬向上的朝气、能闯能拼的锐气，持续攻坚克难，全力抓好落实。大力弘扬务实精神。坚持从县情实际和群众需求出发，不好高骛远，不贪大求洋，多谋打基础、利长远的工作，多办惠民生、得民心的实事，把精力用在谋发展上，把劲头用在抓落实上，脚踏实地，埋头苦干，推动各项决策部署落地见效。努力提高办事效率。坚持问题导向和底线思维，健全完善绩效管理、首问负责、限期办结、跟踪督办、考核评价和责任追究等制度，持续深化行政审批制度改革，规范政务服务中心运行，着力打造便捷高效的政务服务环境。第四，推进从严治政，建设廉洁政府。严格落实廉政建设责任制和廉洁自律各项规定，扎实推进政府系统党风廉政建设。全面落实主体责任。把加强廉政建设作为重大使命和责任担当，认真履行主体责任和“一岗双责”,细化领导班子集体责任、主要负责人第一责任、班子成员分管责任，引导全体干部明底线、知敬畏、守规矩，切实做到依法用权、依规用权、廉洁用权。严格执行廉政纪律。认真贯彻中国共产党《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》和《问责条例》，全面落实“收支两条线”规定，严肃查处私设小金库、滥发津补贴等违规违纪问题;严格执行预算管理规定，从严控制和压缩“三公”经费支出，坚决防止“四风”问题反弹。切实强化制度约束。健全完善风险预警、问责惩处等权力运行监管机制，从源头上防止腐败问题发生。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，失责必问、问责必严，坚决整治查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，努力营造风清气正的发展环境。各位代表，机遇承载使命，责任考验担当。让我们在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县各级组织和干部群众，团结拼搏创新，聚力实干攻坚，全力推进经济社会转型升级发展，为全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-08-22

• 华亭市以科技创新驱动县域经济高质量发展的实践路径

  近年来，华亭市深入实施创新驱动发展战略，通过招商引资与科技赋能双轮驱动，加快构建现代化产业体系。围绕绿色煤电、中医药、文旅融合等特色产业，强化政策引导与资源整合，推动创新链与产业链深度融合，为县域经济高质量发展注入新动能。 一、构建全域创新生态体系 华亭市以创建省级创新型县为契机，建立"领导小组+专项工作组"协同机制，统筹科技、工信、农业等部门资源。重点打造工业园区科技孵化平台，建成2家市级众创空间和1个专家工作站，推动产学研合作项目落地。通过"创新型乡镇"评选，引导9个乡镇发展特色产业，马峡等5个乡镇建成中药材标准化种植基地，"华亭大黄"地理标志产品种植规模突破2万亩。 二、培育三大核心产业集群 在工业领域，聚焦煤化工产业链延伸，建成20万吨聚丙烯项目，推动矿山机械制造企业智能化改造。农业方面形成"龙头企业+合作社+农户"的中药材产销体系，建成3个市级农业科技示范园。文旅产业以莲花台景区为核心，开发10条乡村旅游线路，实现年接待游客量稳步增长。 三、实施人才强市工程 创新"项目引才""柔性用才"机制，设立专项创新创业基金，引进高层次人才团队。开展技能培训覆盖5000人次，培育本土技术能手200余名。建立科技专家库，为中小企业提供技术诊断服务，助力30家企业完成技术改造升级。 四、完善政策保障机制 落实研发费用加计扣除等惠企政策，财政科技投入年均增长15%。建立知识产权快速维权通道，2021年发明专利授权量同比增长40%。实施创新主体培育计划，5家企业通过高新技术企业认定，技术合同成交额突破1500万元。 当前，华亭市正加速推进创新要素集聚，通过科技赋能传统产业升级、培育战略性新兴产业，探索资源型城市转型发展新路径，为西部地区县域创新驱动发展提供实践样本。

  2025-08-19

• 【平凉招商引资】2014年平凉市政府工作报告

  2014年1月7日在平凉市第三届人民代表大会第四次会议上平凉市市长臧秋华各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请政协委员和列席人员提出意见。2013年工作回顾刚刚过去的一年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们团结依靠全市人民，认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，牢牢把握稳中求进、好中求快的总基调和提速进位、重点突破、改革创新、抓实见效的总体要求，锐意进取，攻坚克难，忠实履行人民赋予的职责，扎实做好各方面工作，全市经济社会保持了平稳较快发展的良好态势。预计地区生产总值完成335亿元，比上年增长10%；地方财政收入22.62亿元，同口径增长18.9%，财政支出134.97亿元，增长8.9%；城镇居民人均可支配收入17677元，农民人均纯收入4847元，分别增长14%和15%。一年来，我们做了以下主要工作：(一)全力稳增长，经济实现平稳较快发展面对市场环境变化和经济下行压力，我们及时采取应对措施，进一步强化责任目标管理，建立经济形势监测预警和月调度、季分析制度，加强对重点工作、重点行业的指导协调和调度管理，促使主要经济指标稳中有增、回升向好。大力实施项目带动行动，围绕落实全省“3341”项目工程，以“十大工程”为引领，狠抓项目谋划论证和衔接争取，千方百计扩大招商引资，与浙江精工、江苏金浦、平顶山煤机公司、西蒙集团、秦宝牧业等知名企业洽谈对接，签约和引进了一批煤化工、装备制造、牛果产业开发等项目，组建招商引资项目落地办公室，强化跟踪服务，招商引资到位资金316.3亿元，增长62.2%。全年实施500万元以上项目997项，其中亿元以上项目175项，固定资产投资总额达到545亿元，拉动生产总值增长3.9个百分点。针对煤电市场需求减弱、工业经济增长乏力的严峻形势，建立工业经济联席会议制度，设立工业发展专项资金，全面落实“一企一策”、“互保共建”等措施，支持企业扩大生产，加快技术改造和新产品研发，加大中小企业培育帮扶力度，推动工业经济企稳回升，全市规模以上工业增加值完成102亿元，增长11.5%。毫不放松“三农”工作，积极应对冬春连旱及洪涝、冰雹等自然灾害，及时安排救灾资金，支持恢复农业设施，协调扩大政策性农业保险，引导群众调整结构、稳粮扩经、发展畜牧，最大限度减轻灾害损失。全市推广旱作农业技术246.4万亩，粮食总产111.3万吨。牛饲养量104万头、出栏41万头，果品、蔬菜产量分别达到100万吨和124万吨。农业增加值完成77亿元，增长6.5%。认真落实促进消费政策措施，培育扩大消费需求，优化消费环境，实施了平凉国际商贸城、陇东农副产品批发交易中心、金果博览城等一批大型商贸物流项目，建成8个标准化乡镇农贸市场和10个农村商品配送中心，城乡商贸流通体系不断完善，居民消费价格总水平控制在103.2%，社会消费品零售总额增长14.5%，消费拉动生产总值增长6个百分点。(二)努力调结构，转型发展迈出坚实步伐着眼提高经济发展质量，大力优化结构、延伸链条、促进转型，区域首位产业、战略新兴产业、富民主导产业扩量提质步伐加快，三次产业结构调整为23∶42.7∶34.3。深入推进能源综合开发，设立了市级地质勘查基金，《灵台矿区总体规划》通过国家发改委初评，邵寨煤矿井筒见煤，五举、赤城煤矿和崇信电厂集煤站、聚丙烯等项目进展良好，华泓汇金煤化工及华亭电厂二期、安家庄煤矿、神裕河至邵寨矿区铁路分别取得国家、省发改委“路条”，红河油田新增探井90口，生产原油15.6万吨，煤炭就地转化率提高1.5个百分点。新兴产业培育和传统产业改造升级步伐加快，虹光高频无极灯一期、正大饲料一期、庆华建筑陶瓷等项目建成投产，2.8兆瓦光伏电站并网发电，碳纤维产业园积极推进，非煤工业增加值在规模以上工业增加值中的比重提高5.1个百分点。创新农业经营模式，强化政府引导、企业带动和科技支撑，积极推广新优品种、先进种养技术和高效生产模式，建办了一批产业基地和示范园区。全市新建改扩建龙头企业33户，规范注册农民专业合作社461个，流转土地10.2万亩、林地13万亩，组建家庭农场6个，培育百亩以上规模经营大户668户，建成规模化养牛小区56个，其中万头养牛场4个，落实果园标准化基地120万亩，发展百亩以上设施蔬菜示范点30个。抢抓建设华夏文明传承创新区机遇，着力打造“神奇秀美崆峒山、天下养生第一地”，启动实施了以崆峒山生态文化旅游示范区为龙头、以六大特色文化主题区块和三大文化工程为主要内容的“163”计划，实施文化产业项目67个，新增文化企业137家，文化产业增加值增长30%。实施重点旅游项目36个，在央视等高端媒体和周边23个主要客源城市强化宣传推介，平凉旅游知名度进一步提升，旅游接待人数、综合收入分别增长26.3%和26.5%。以文化旅游产业为带动，交通、商贸、金融、房地产、信息等服务业较快发展，第三产业增加值增长9.4%。(三)强力夯基础，城乡面貌显著改善按照“一中心两园区”城市发展布局，中心城市集中实施重点项目84个，完成投资75.2亿元。全力实施热电联产集中供热续建工程，供暖面积达到500万平方米，关闭燃煤锅炉112座，有效减少了烟尘排放和大气污染，提高了城区供热质量，改善了人居环境；完成土地征用6260亩、房屋征收18.7万平方米，东大门改造一期、平沿路中段、双桥路泾河大桥建成通车，柳湖路东拓、双桥路北拓、纵三路延伸线、东大门改造二期等道路工程及绿地公园二期、“八沟一河”汛期隐患综合治理、雨水系统改造等加快实施；及时有效开展拆违治乱，城市管理水平稳步提升。平凉工业园区“一纵一横”道路、南北路泾河大桥等基础配套项目进展良好，申报国家级经济技术开发区通过省上评估。完善规划，落实扶持政策，崆峒山生态文化旅游示范区建设积极推进，平凉原生态民俗文化体验区启动建设。全市规划体系进一步健全，中心城市、6县县城和重点小城镇扩容提质成效明显。全市城镇化率提高到33.15%。持续推进新农村建设，整合项目资金，突出路水电、垃圾收集、绿化美化等基础配套，抓建城乡一体化示范乡镇3个、新农村建设试点村59个、“三清五改”示范村137个，完成投资21亿元，新农村试点村、“三清五改”示范村覆盖面分别达到44.8%和49.5%。全力加快交通、水利、电力、通讯等设施建设，平凉机场与西部机场集团签订委托管理协议，西平铁路建成运营，天平铁路关山隧道顺利掘进，泾渗公路和崇白路、罗长辅道改造建成通车。配合完成了白龙江调水、引洮二期静宁受水区工程前期规划及评审，灵台新集水库通过黄委会初审，治理河堤178公里。330千伏灵台送变电工程建成投运。启动“智慧平凉”建设，信息技术在经济发展、公共管理、社会服务中的应用步伐加快。(四)着力促创新，发展活力持续增强创新金融工作，设立市长金融奖，引进交通银行设立平凉分行，商业银行新增县乡分支机构39家，发展小额贷款公司11家。组建了富民交通运输发展公司。成功发行我市第一只企业债券10亿元，全市直接融资45.8亿元；市投资发展、惠民、泓源公司和崆峒旅游集团完成融资33.4亿元，保障了“一中心两园区”重点项目资金需求。完善银政企联席会议制度，加大金融对“三农”、小微企业和重点项目支持力度，全市新增贷款60亿元，贷款余额增长22%；总行直贷13.66亿元。推进财政管理创新，优化支出结构，国库集中支付改革全面推行，公务卡应用改革推广到所有一、二级单位，市财政支持县区财力和投入中心城市建设资金分别达到2.6亿元和6.17亿元。支持非公有制经济加快发展，制定了促进非公经济跨越发展的《意见》，落实重点非公企业“一对一”帮扶措施，积极协调解决资金、土地等方面难题，市场主体不断发展壮大，新增私营企业863户、个体工商户1.01万户，新增从业人员3.47万人，非公经济增加值达到136.4亿元，占生产总值的比重提高到40.7%。大力推进科技创新，加强院地院企合作交流，实施国、省列科技计划项目30项，建立市级工程技术研究中心4个，支持企业研发新技术新产品12项，创建市级特色产业科技示范园区6个，争创甘肃名牌产品6个，全社会研究与试验发展经费支出占生产总值的1.4%，科技对产业升级和经济发展的支撑能力不断增强。(五)大力促和谐，社会建设与管理全面加强进一步完善社会保障体系，新农合、城镇居民医疗保险政府补助均由240元提高到280元，企业退休人员基础养老金月平均增加168.9元，失业保险金发放标准平均提高134元，城乡低保、农村五保供养标准分别提高15%、28%和7.7%，城乡社会保障覆盖面稳步扩大，社会救助和医疗救助制度进一步规范完善。实施了一批敬老院、社会福利院、社区日间照料中心和农村互助老人幸福院等养老服务设施项目，市老年养护院投入使用。启动实施六盘山片区区域发展与扶贫攻坚规划，投资6亿元，实施了46个整村推进、6个整乡推进和崆峒区北部干旱山塬区片区开发等重点项目，以工代赈易地扶贫搬迁困难群众1623户8117人。深化双联行动，完善帮扶机制，各级帮扶单位筹措帮扶资金1.76亿元，实施产业开发、基础设施、公共服务等帮扶项目2050个，措办实事1.7万件，有效解决了贫困村发展中的突出困难和问题。全市完成减贫14.32万人，扶贫对象人均纯收入增速高出全省平均水平2个百分点。统筹推进城乡发展，积极实施以城带乡、以工哺农，农村教育、医疗、文化事业较快发展，生产生活条件显著改善，城乡居民收入差距逐年缩小。推动外来创业者和务工人员融入社区，多形式提供服务保障，注重解决工作生活方面困难，形成了外来人员与本地人和谐相处、包容互助、共促平凉建设的良好局面。着眼促进人与自然和谐发展，全面加强生态建设和环境保护，完成城乡造林30万亩，治理水土流失350平方公里，新修梯田27.7万亩。开发复垦整理土地12.9万亩，建成高标准基本农田11.8万亩。大力发展循环经济，严格落实产能退出机制和建设项目总量指标前置审核，加强矿区、油田、水域、大气等重点领域执法监管和综合治理，加快企业废水、城市生活污水处理工程建设，企业清洁生产和节能减排扎实推进，主要污染物排放量控制在省上下达目标值以内。积极创新社会管理，建成城市标准化社区11个、农村社区894个，华亭、崇信和灵台县农村社区建设试验全覆盖创建有序推进。深入开展平安建设，完善社会治安防控体系，认真倾听群众呼声，妥善解决了企业改制、土地房屋征收、“两参”人员待遇等遗留问题，有效化解了社会矛盾。严格落实安全生产责任，深化“打非治违”专项行动和隐患排查整治，安全生产形势总体稳定。深入推进食药监管体制改革，加强日常监管，保障了群众饮食用药安全。加大项目支持和资金投入，扶持民族乡村壮大产业、改善基础条件、发展社会事业，民族团结进步创建和崆峒区“两个共同”示范区建设成效明显。加强宗教政策法规宣传教育，和谐寺观教堂创建深入推进，宗教依法管理工作不断加强。统计调查、物价、档案、外事、侨务、地震、气象、人防、地方志、红十字、残疾人事业等取得新的成效。全市军政军民团结、民族宗教和顺、社会和谐文明的局面进一步巩固提升。(六)竭力惠民生，人民生活水平不断提升加大资金投入和协调督办力度，向全市人民承诺的10件19项惠民实事有17项完成或超额完成，2项正在加快落实。全市新建各类保障性住房9949套76.7万平方米，完成农村危房改造2.1万户；在16个重点小城镇和建制镇开建公租房1130套，主体竣工率89%；改造县乡道路115公里，新建通村硬化路652公里，开建乡镇客运站31个，新开通城乡公交班线13条；建成农村饮水安全工程34处，解决了18.75万人饮水安全问题，农村饮水安全普及率达到92.9%；建成农村沼气生态户4000户，为群众发放太阳灶6500台；严格落实强农惠农政策，发放各种补贴12亿元。全市财政用于民生的支出占到总支出的74.3%。全面落实促进就业创业各项政策，多渠道开发就业岗位，城镇新增就业3.9万人。发放小额担保贷款3.14亿元，扶持6394人成功创业，带动就业9635人。帮助6536名就业困难人员实现就业、1198户零就业家庭实现再就业。在全省率先开展高校毕业生“支企”服务，安置应届普通高校毕业生就业7439人，就业率达到88.8%。输转城乡劳动力48.5万人，创劳务收入62亿元。优先发展教育，投资7.85亿元，新建改扩建校舍44.2万平方米，新建改建幼儿园44所，建成农村义务教育学校食堂158个，建成了一批标准较高、配套齐全的中小学校，启动了中心城市学校布局调整。累计发放“两免一补”、普通高中、中职学生资助资金及生源地助学贷款4.74亿元，惠及学生34.5万人次。加强医疗卫生服务体系建设，完成市级全科医生临床培养基地主体工程和20个乡镇卫生院改扩建、70个标准化村卫生室建设，3个县级医院和市精神卫生中心住院楼、综合楼投入使用，在全省率先建立新农合市级统筹模式，基本药物零差率销售覆盖基层医疗卫生机构，农村居民政策范围内住院报销比达到77%。强化计生政策引导和服务管理，全国利益导向政策体系示范区创建加快推进，全市实现“国优”全覆盖，人口自增率控制在5.52‰。加快发展公共文化事业，市广电新闻中心基本建成，宝塔梁综合开发规划方案通过初评，完成了灵台数字影院建设和泾川、华亭数字影院前期工作，建成乡镇、社区体育健身中心9个，“三馆一站”服务群众290多万人次，城乡文化生活更趋丰富。各位代表，一年来，我们着眼提高政府公信力和执行力，积极推进职能转变和管理创新，加快建设清廉政府、服务型政府。进一步完善政府决策管理机制，修订了市政府工作规则及责任目标考核办法，制定了城市规划土地建设审查委员会议事规则。自觉接受人大、政协监督和社会舆论监督，实行市政府常务会议议定事项向人大报告、政协通报制度，积极配合人大、政协开展视察、调研，制定市政府办理人大代表建议和政协提案工作考核办法，建议提案办复率100%。深化行政审批制度改革，取消和调整行政审批事项64项，简化审批要件和审批程序，审批时效进一步提高。扎实推进依法行政，强化效能监察，推进政务信息公开，成立市公共资源交易管理委员会办公室，公共资源交易中心、政务服务中心、便民服务热线受理中心及网上审批系统、政务公开网站建成运行，并配套跟进了全程电子监察。认真落实中央及省、市委关于改进工作作风、密切联系群众的规定，坚持一切公务节约从简，严控各类节庆活动，精简会议文件，严格审批因公出国(境)考察，扎实开展公务用车、办公用房清理整顿，会议、文件分别压缩20%、15.5%，因公出国人员减少52%，“三公”经费压减12.2%。加大纠风治乱力度，加强重点领域、重大项目和领导干部离任审计监督、行政监察，以人、财、物管理为重点的廉政风险防控工作不断加强。各位代表!过去一年的成绩来之不易。这是省委、省政府和市委坚强领导，市人大、市政协监督支持，全市广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向中央、省驻平单位和驻平部队、武警官兵，向各民主党派、工商联、无党派人士，向离退休老同志，向关心、支持平凉发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!与此同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展中还存在不少困难和问题，特别是去年地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标增速与年初计划和省目标值有一定差距，这既有宏观经济下行的不利影响，也与政府自身工作有关。一是我市资源依赖型经济特征明显，产业发展层次不高，应对市场变化、抗御市场风险的能力较弱，尤其是受煤电市场波动影响，一些煤电企业产销增速减缓、效益下滑，直接影响到生产总值等计划目标的完成；二是体制机制还不适应加快转型发展的要求，部分行政职能分散、交叉、重叠，一些审批事项程序繁琐、时限冗长，土地、矿产资源、资本等生产要素市场化改革滞后，非公有制经济和现代服务业发展缓慢，经济发展内生动力不强，缺乏新的增长点和大项目支撑；三是极少数部门和干部创新意识不强，服务效率不高，推动落实不够有力，特别是重大项目谋划不足，一些项目前期工作不扎实，开工迟，进展慢，没有按计划建成发挥效益，还有一些谋划的事情由于资金短缺没有落实到位。这些问题，我们将进一步健全机制，强化措施，努力加以克服和解决。2014年工作任务2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是完成“十二五”规划、加快转型发展的关键一年。当前，世界经济形势复杂多变、复苏缓慢，国内经济不确定因素较多、下行风险依然存在。但综合分析，我们也面临诸多机遇和有利条件。随着十八届三中全会《决定》的贯彻落实，各项改革深入推进，我们发展中面临的一些体制机制障碍将得到有效破解，发展活力将进一步增强；国家支持西部发展、建设丝绸之路经济带，为我们加快改善基础条件、承接产业转移、扩大开放开发带来了难得机遇；省委、省政府关于加快向西开发、支持华夏文明传承创新区建设、实施“3341”项目工程和“1236”扶贫攻坚行动等决策部署，为我们争取更多项目资金、发展壮大特色产业提供了政策支持。我们将进一步发挥比较优势，突出重点领域，凝聚各方力量，努力推动经济社会平稳较快发展。政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届二中、三中全会精神为指导，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央、全省经济工作会和城镇化工作会议精神，按照市委三届七次全委扩大会暨全市经济和城镇化工作会议的决策部署及深化改革增活力、提质增效促转型、统筹兼顾惠民生、凝心聚力干到位的总要求，紧盯全面脱贫和建成小康社会两大目标，突出主题主线，牢牢把握稳中求进的总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，着力调整优化结构，着力强化项目建设，着力推进扶贫攻坚，着力统筹城乡发展，着力保障改善民生，着力建设生态文明，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定，努力实现有质量、有效益、不留后遗症的发展，迈出小康和谐文明生态平凉建设新步伐。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%，规模以上工业增加值增长13%，固定资产投资增长26%，社会消费品零售总额增长14%，进出口总额增长10%，地方财政收入同口径增长12%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长14%，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格指数控制在103.5%以内，人口自然增长率控制在7.1‰以内，单位生产总值能耗和主要污染物排放完成省上控制指标。围绕上述思路目标，着力抓好以下八个方面工作：(一)全面深化改革，增强经济发展内生动力。认真落实中央和省上决策部署，抓好以经济体制改革为重点的各项改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以改革增活力、促发展。培育壮大市场主体。大力支持非公有制经济加快发展，推行工商注册便利化，取消最低注册资本限制，削减资质认定项目，逐步改注册资本实缴登记为认缴登记制；废除各种不合理规定和隐性壁垒，坚持“非禁即入”，引导民间资本进入基础设施、市政设施、社会服务等领域；深入实施“百强民营企业帮扶工程”，培育销售收入过5000万元非公企业20户、过亿元企业10户，非公经济增加值增长17.25%。引导在平央企、省属企业发展混合所有制经济。妥善解决企业改革遗留问题。深化农村重点改革。加快构建新型农业经营体系，坚持家庭经营基础地位，大力发展专业大户、家庭农场、农业企业等新型农业经营主体。推进农村产权制度改革，建立新型农村用地制度，完成宅基地使用权证登记发放，加快集体林权制度配套改革，探索利用土地承包经营权、农民住房财产权、林权进行抵押担保。维护农民生产要素权益，保障农民工同工同酬、农民公平分享土地增值收益。健全农业支持保护体系。加快水利改革试点，推进水资源管理体制和水价机制改革。促进金融创新发展。发展壮大商业银行及保险、证券、信托、投资、担保等金融业态，争取发行市投资发展公司二期企业债券10亿元以上。抓好上市资源企业培育，力争有2户企业进入上市辅导。加快农村信用社改制步伐，支持民间机构发起设立中小型金融机构。规范小额贷款公司管理，积极发展农村资金互助组织。加强惠民、泓源、富民交通、崆峒旅游等企业规范运营，加快组建水利投资发展公司，实现融资40亿元。深化财税体制改革。完善预算管理制度，扩大部门预算公开范围，从紧从严控制一般性支出，严格执行人大审议通过的预算安排。加强绩效预算管理，规范国库管理改革，扩大公务卡应用覆盖面，启动国库集中支付电子化工作。扩大“营改增”试点范围。完善不动产统一登记制度，建立登记信息管理平台。落实中央防控债务风险政策措施，加强地方债务管理。(二)加快转变发展方式，提升产业整体素质。抢抓国家支持资源型城市可持续发展机遇，优化产业布局，延伸产业链条，强化科技创新，促进优势产业规模扩大、结构优化、效益提升。大力推进新型工业化。围绕打造千亿级煤电化冶产业集群，加快延伸煤电化、煤电冶、煤电材产业链，煤电化产业增加值增长12%以上。改造提升传统产业，实施创新驱动和质量振兴战略，支持重点企业建立研发机构，加快技术改造和产品升级，完成新产品开发20项。加快培育新能源、新材料等新兴产业，力促碳纤维产业园和光伏产业园一期达产达标，生物胶原蛋白肽生产线建成投产。非煤工业增加值增长15%。加快建立中小企业公共服务平台，新增规上工业企业10家。加强工业园区(集中区)基础设施建设，创新运行机制，平凉工业园区申报国家级经济技术开发区力争通过国家批复，加快华亭、静宁工业园区管理体制改革，全市新入园(区)千万元以上项目40个以上。加快发展现代农业。深入实施现代农业“五个百万”增收工程，依法加强基本农田保护，重视加强粮食生产能力建设，扩大旱作农业技术推广，稳定增加粮食产量，确保粮食安全；加快推进牛果菜产业适宜区全覆盖，加大先进适用技术应用，落实肉牛冻配改良、秸秆转化利用和果园标准化管理、设施蔬菜种植等措施，建成标准化养牛小区20个，新植果园28万亩，发展蔬菜生产集中区15处，新增无公害、绿色、有机和地理标志认证农产品生产基地10个。加大疫病防治、质量检测、品牌保护力度，扩大农业保险承保规模和覆盖面，培育壮大农产品加工、贮藏、运销业，发展农民专业合作组织100个，新建改建龙头企业25户，加快构建产加销有机结合的高效农业产业体系。壮大提升服务业。开工建设公铁物流园，推进平凉国际商贸城、陇东农副产品批发交易中心、金果博览城等大型商贸综合体建设。完善市场布局和流通链条，新建一批社区放心粮油、蔬菜便利店和连锁超市，加快县区配送中心、乡镇农贸市场和村级农家站三个全覆盖步伐。大力发展社区养老、家政服务、养生保健等生活性服务业和现代物流、融资租赁等生产性服务业，支持发展教育培训、信息中介、文化创意、电子商务等新兴服务业，促进以服务业为重点的第三产业增加值增长11.5%。(三)强力推进项目建设，切实增强发展后劲。坚持扩大总量与优化结构并重，深入实施“3341”项目工程，以“十大工程”为统揽，全力抓好招商引资和项目建设，着力夯基础、强产业、增后劲。精心谋划论证项目。准确把握产业发展方向和投资导向，深入论证、超前谋划项目，全市储备项目投资额动态保持在4000亿元以上。加大项目前期投入和汇报衔接力度，加快酒钢煤转化循环经济、平定兰铁路、宝中二线、宝麟铁路北延线、固原至平凉城际铁路、静庄高速等项目前期进度，力促安家庄、唐家河煤矿、华亭100兆瓦光伏发电、平凉支线机场、引洮二期静宁受水区、崆峒水库改扩建、灵台新集水库、330千伏静宁变电站等项目前期工作取得实质性进展，完成华亭电厂二期、白平铁路静宁段、华崇灵二级公路等前期工作，争取有更多项目早日开工。扩大招商引资规模。大力推行企地联合招商、产业链招商、园区招商和以商招商，瞄准全国、行业、民营500强，争取大型企业在我市建立区域总部、研发中心、营销中心和生产基地，加强与行业协会、专业协会、各地商会洽谈合作，力争招商引资签约规模达到500亿元。进一步健全完善招商引资项目推进落实机制，加强签约项目对接落实和跟踪服务，招商引资到位资金增长25%以上。加快重点项目建设。坚持基础设施先行，力促天平铁路年内建成，开工建设平凉至天水、华亭至大桥村高速和平华一级公路，争取实施国道312线改造提升工程；新建平凉客运枢纽站和快速客运站，建成平凉道路运输应急救援指挥中心；实施泾河、葫芦河河堤治理等水利工程70项；建设330千伏尚家塬变电站，力争实施平凉750千伏开关站扩建工程；推进“智慧平凉”建设，加快光网城市和4G网络建设。大力推进能源化工项目，力争邵寨煤矿形成综采工作面，五举、赤城煤矿基本建成主副风井；加快红河油田百万吨产能会战、聚丙烯等项目建设，华泓汇金煤炭深加工基地通过国家核准并开工，陇能煤转化循环经济部分项目开工实施，建成平凉天元煤电化科技研发及生活基地；完成西气东输三线工程泾川段建设。开工建设平凉煤矿机械加工制造项目，加快天纤棉业二期等项目建设。抓好正大饲料二期、秦宝万头现代肉牛产业园等农业产业化项目建设。强化项目保障服务。完善项目建设推进及协调保障机制，实行市级领导分工联系重点项目，落实动态管理、定期通报、跟进督办制度。依法依规做好土地房屋征收，建立项目用地投资强度评估监管机制，合理安排各类建设用地。加大信贷支持力度，激活民间投资，扩大市场化融资，多渠道筹措建设资金。优化项目建设环境，建立重大项目审批“绿色通道”，提供便捷高效服务，确保各类项目快推进、早建成。(四)打好扶贫攻坚战，加快脱贫致富步伐。以增加贫困人口收入为核心，以关山林缘区、干旱山塬区、黑河流域和民族乡村为主战场，集中实施“1236”扶贫攻坚行动，全年减贫12万人。持续改善生产生活条件。加快实施六盘山片区区域发展与扶贫攻坚规划，集中抓好45个整村推进项目。争取国开行贷款支持，加快行政村通畅工程、农田水利建设和农村电网改造，抓好农村危旧房改造和饮水安全工程建设，加强农村公路管理养护，贫困村动力电覆盖率达到95%以上，自来水入户率达到96%以上，70%的村通硬化路。建成易地扶贫搬迁工程安置点21个，搬迁贫困群众1328户，配套完善教育、卫生、文化等公共服务设施。大力培育富民产业。支持贫困乡村发展牛果菜、中药材、脱毒种薯、苗木繁育等特色产业，增加农民生产经营性收入。加强信息服务、技能培训和就业指导，扩大有组织劳务输转，实现劳务收入59亿元。着力提高扶贫对象技能素质。以“两后生”、劳务工为重点，分类制定教育培训计划，加大种养技术、务工技能培训力度，完成劳动力培训20万人次，实现贫困县区职业技能培训和职业技能鉴定全覆盖。加大贫困地区基础教育投入，研究制定贫困家庭学生教育扶助政策，通过增强下一代文化科技素质，消除贫困代际传承，帮助贫困群众“拔穷根”。创新扶贫开发工作机制。整合项目、资金，拓展融资渠道，引导金融机构扩大对贫困地区信贷投放，有效解决贫困村发展资金短缺问题。深入推进双联行动，实行双联绩效与政绩考核挂钩，加快推进“八个全覆盖”，全力帮助贫困乡村改善条件、发展产业。(五)加快新型城镇化建设，推进城乡发展一体化。围绕破解城乡二元结构，加快发展以人为核心的新型城镇化，推动中心城市、县城、小城镇和新农村功能互补、协同发展，城镇化水平提高2个百分点。完善城乡规划体系。按照新型城镇化发展要求，启动市域城镇体系规划编制，高标准完成第四轮《平凉市城市总体规划》修编。围绕“一中心两园区”城市布局，修订中心城市建设控制性详规，加快编制历史文化保护规划、城市综合防灾规划，有序推进重点区域城市修建性详规编制。全面完成县城风貌规划和重要专项规划，开展重点小城镇总体规划、村庄规划修编，完善提升规划体系。强化规划执法检查，杜绝乱修乱建、抢修抢建等问题。着力提升中心城市品质。统筹生产、生活、生态空间，深入开展中心城市建设提质提速年活动，集中实施“六提升四配套”工程，改造提升崆峒大道、柳湖路等“九纵十一横”主要街区；统筹推进泾河水景、堤岸景观建设；全面完成西寺街、过店街等11个棚户区改造，启动大岔河桥、保丰路等6个片区棚户区改造；实施绿地公园续建、虎山公园等城市绿化景观提升工程；加快东大门改造二期、柳湖路东拓、东湖路改造等工程建设，打通新科路、青年路等断头路，形成东西畅通、南北贯通的路网框架；启动盘旋路、火车站等6处节点改造，开建绿地公园两侧商业综合体；加快推进热电联产集中供热、雨污管网改造、城区防洪等配套工程，提升城市品位。统筹推进县城、小城镇和新农村建设。加快户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业、生活的常住人口有序实现市民化，支持崆峒区、华亭县、崇信县、平凉工业园区大幅提高城镇化率。持续推进县城、小城镇扩容提质和基础设施配套，扩大城镇集中供热覆盖面，提高污水、生活垃圾无害化处理率。培育城镇产业，支持建成一批工业带动、资源开发、商贸流通、旅游度假型示范城镇。抓建市列城乡一体化试点乡镇7个，加快新农村建设组团发展，实施新农村建设试点村20个、“三清五改”示范村200个。切实加强城镇管理。坚持绿化、美化、净化、亮化同步推进，全力组织开展城镇精细化管理活动，打造整洁美丽文明、宜居休闲养生的平凉城市新形象。实施绿山、绿路、绿城、绿村、绿宅“五绿”工程，推进城乡住宅小区和单位庭院绿化全覆盖，构建中心城区泾河沿岸南北面山生态景观系统。强化综合执法，更新完善市政、环卫设施，落实单位门前“五包”责任制，加强城镇街路、居民生活区及背街小巷卫生保洁，推进环境卫生、市容市貌、交通秩序、市政设施网格化管理。抓好312国道沿线重要节点、市县所在地及近郊乡镇环境治理，下功夫整治脏乱差，提升整体形象。(六)突出打造养生品牌，加快华夏文明传承创新区建设。抢抓国家建设丝绸之路经济带的重大机遇，全力实施全市华夏文明传承创新区“163”计划，抓好旅游大景区规划建设，加快建设中华崆峒养生地，推动文化旅游养生融合发展，打造“神奇秀美崆峒山、天下养生第一地”品牌。推进平凉大景区建设。突出文化、生态等要素，抓紧编制全市大景区规划及崆峒山、大云寺两个核心景区建设规划，抓好崆峒山旅游配套设施二期、平凉原生态民俗文化体验区、大云寺二期等重大文化旅游项目建设，支持崆峒山生态文化旅游示范区和大云寺景区率先发展。加强宣传推介和旅游线路对接，创新市场运作模式，建设平凉旅游综合信息资源库。旅游综合收入增长20%。加快养生平凉建设。以国家中医药养生保健旅游创新区建设为契机，把养生产业作为带动结构调整、转变发展方式的龙头产业，研究挖掘养生文化，统筹各类生产要素，集中打造六张养生名片，着力培育十大养生产业，加快实施十大配套工程，大力推广国医理疗、国医保健、运动养生等养生服务。重点以崆峒山生态文化旅游示范区为依托，多层次引进建设一批养生产业项目，打造集道文化、休闲养生、武术健身、旅游观光为一体的崆峒山道文化养生园，年内完成“中华崆峒养生地”总体规划编制和评审，全面启动建设并建成一批核心体验项目。培育壮大文化产业。整合文化、旅游、养生资源，扶持建办一批手工文化产品、民间工艺品、地方特色文化旅游纪念品生产销售企业。加大文化产业招商引资，抓好签约项目落地实施。加快“文化集市”建设，建立农村文化产业贸易服务营销体系，促进农村文化产品集聚和产业发展。完成文化产业投资5.6亿元，培育产值上千万元文化企业5家，文化产业增加值增长20%。统筹发展文化事业。完善文化管理体制，推进国有经营性文化单位转企改制，支持图书馆、博物馆等公益性文化事业单位组建理事会。实施宝塔公园建设工程，改造提升市文化馆、市图书馆，建设市美术馆、“非遗”中心，提高“三馆一站一屋”免费开放水平，抓好数字影院和“乡村舞台”建设，构建市、县、乡、村四级公共文化服务网络。开展“平凉文化年”系列活动。实施重大文物保护工程，加快崆峒山世界自然、文化双遗产和皇甫谧针灸术世界非物质文化遗产申报工作。(七)加强生态环境保护，推进生态平凉建设。坚持绿色低碳清洁发展，加快创建国家级生态示范市，构建生态安全屏障，提高可持续发展能力。健全生态文明制度。坚守生态红线，建立生态文明目标体系和决策评价制度，严把资源开发利用关和环保安评关。建立生态文明管理保护和生态修复治理制度，落实资源有偿使用和生态补偿制度，扩大资源税征收范围，探索形成多元化生态投入保障机制，强化生态环境监测预警。建立生态文明考核问责制和生态环境损害责任终身追究制，实行领导干部自然资源、资产离任审计。加强自然生态系统保护修复。推进天然林保护、三北防护林、退耕还林等重点林业生态工程建设，实施国家重点生态功能区转移支付项目，抓好城镇面山、城市和主干道沿线绿化，完成造林封育23.2万亩。加快巩固退耕还林成果口粮田、农综开发水保、坡耕地水土流失综合治理等工程建设，新修梯田24万亩，治理水土流失220平方公里，治理河堤110公里。实施陇东百万亩土地整治项目，开发整理土地10万亩。加强矿区塌陷区恢复治理，严格河道采砂和地下水开采管理。狠抓治污减排。严格项目准入，杜绝新上污染项目，实施重点企业和规模化畜禽养殖企业减排项目86个。建成海螺水泥窑处理城市生活垃圾项目和庄浪、崇信县城区污水处理厂。推进大气污染防治，抓好燃煤锅炉脱硫改造和平凉电厂电除尘改造，有序关停中心城区热电联产集中供热区域燃煤锅炉。抓好城市饮用水源地建设与保护，加强地表水污染防治。持续推进农村环境连片整治和面源污染治理，废旧农膜回收率达到80%以上。促进资源集约节约利用。推进循环经济发展，加强节能降耗工作，实施工业节能技改项目20个，加快既有建筑节能改造和供热计量改革。实施最严格的水资源管理，加强用水总量控制，建设一批节水示范项目。严格保护耕地，坚持集约节约用地，开展城乡建设用地增减挂钩试点，实现耕地占补动态平衡。(八)着力保障和改善民生，促进社会和谐稳定。把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，加快发展社会事业，创新社会治理方式，着力提高公共产品供给能力和公共服务水平，让发展成果更多更公平惠及全体人民。集中力量办好民生实事。1.改造县乡道路154公里；建成通村硬化路600公里。2.新建农村饮水安全工程40处，解决10万人饮水安全问题。3.新建保障性住房11750套；改造农村危房2万户。4.新建改扩建中小学校舍9万平方米、农村幼儿园7所。5.新建标准化村卫生室20个；开建市级儿童专科病区；为已婚育龄妇女提供免费蓝氧治疗服务。6.提高城乡低保和农村五保供养标准。7.建成平凉市崆峒区殡仪服务中心；建设市应急避难场所。8.更新中心城市公交车58辆；新建改造公交候车亭186座。9.配套完善中心城市环卫设施；建设人民广场人行通道。10.实施市县乡广播电视网络覆盖暨市县有线电视城域网双向升级工程。11.实施中心城市雨水系统改扩建和污水全收集管网建设工程。12.实施农户科学储粮工程，新增农户科学储粮1万户。千方百计扩大就业。继续落实城乡低保家庭高校毕业生求职补贴，引导高校毕业生面向基层和非公企业就业，应届普通高校毕业生就业率保持在85%以上。做好零就业家庭、困难家庭、复转军人和残疾人就业帮扶工作，深入推进全民创业行动，城镇新增就业3.2万人。提高社会保障水平。加强灵活就业人员、非公经济从业人员、城镇困难人员等重点群体社会保险扩面工作，稳步提高城镇五项基本社会保险覆盖率，城乡居民社会养老保险参保率达到96%以上。开展城乡医疗保险统筹，推行城乡居民大病医疗保险。完善和落实被征地农民、村干部养老保险制度。抓好城乡低保清理规范工作。关心农村空巢老人、留守妇女和儿童。促进社会事业协调进步。深化教育综合改革，努力促进教育公平；推进义务教育学校标准化建设，促进县域义务教育均衡发展；优化调整城区学校布局，着力解决择校热和大班额问题；加快发展学前教育；大力发展职业教育，开建平凉职业技术学院，加快医专升本步伐。深化公立医院改革，创新新农合支付方式，合理控制医疗费用；突出中医特色，健全基层中医药服务网络，提高基本公共卫生服务均等化水平。坚持计划生育基本国策，启动实施“单独两孩”政策。加大科技投入，鼓励创造发明，扩大和深化院地院企合作。开建市体育中心，广泛开展全民健身活动，提升竞技体育水平，组织好第十三届环青海湖国际公路自行车平凉段比赛。创新加强社会治理。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，深入推进平安平凉建设，进一步完善治安防控体系，强化重点区域、重点人群管理，严厉打击各类违法犯罪活动，增强人民群众安全感。健全完善重大决策社会稳定风险评估机制。建立畅通有序的诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，及时妥善解决各类矛盾纠纷。依法加强网络管理，强化信息监管和舆情监测应对。加强重点领域、重点行业安全监管和隐患排查整治，有效防范安全生产事故发生。探索建立新型社区管理体制，新建城市标准化示范社区9个。加强社会主义核心价值观教育和公民思想道德建设，教育和引导群众自觉遵纪守法，提高社会文明程度。强化市场秩序整顿和产品质量监管，健全完善“四位一体”监管体系，建立覆盖全过程的监管制度，确保群众饮食、用药安全。落实防灾减灾措施，完善灾害救助体系，健全突发事件应急管理机制。做好国防教育和“双拥”工作。依法规范宗教事务管理，推进“两个共同”示范区建设，支持民族乡村加快发展。加强政府自身建设各位代表，面对今年繁重艰巨的改革发展任务，我们将以改革创新的精神，加快转变政府职能，扎实开展党的群众路线教育实践活动，着力推进治理体系和治理能力现代化。深化行政体制改革，推进政府职能转变。认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，深化政府机构改革，创新施政理念和管理方式，着力推进政企分开、政资分开、政事分开、管办分开。优化组织结构，理顺部门职责，加强发展战略、规划、标准的制定和实施，强化政府对经济活动的引导和规范。深化行政审批制度改革，进一步清理规范审批事项，简化审批程序，推行行政审批事项集中办理模式，推进审批事项网上办理及办理过程电子监察，提升公共资源交易平台运行水平，落实首问负责、限时办结、公开承诺和责任追究制，提升政府服务质量和效能。规范施政行为，全面推进依法行政。牢固树立法治理念，着力建设法治政府。健全完善重大决策专家论证、公众参与、合法性审查和集体讨论决定等制度，提高依法、科学、民主决策水平。整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，规范自由裁量权，加强行政执法监督，着力解决权责交叉、多头执法问题。认真落实市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大、政协监督和社会舆论监督，健全机制、规范程序，加大人大代表建议和政协提案办理力度。深化政务公开，完善政府新闻发布和信息公开制度，保障人民群众知情权、参与权、监督权。落实中央、省市委各项规定，大力转变工作作风。坚持领导带头，认真搞好党的群众路线教育实践活动，大兴求真务实之风，加强调查研究，改进文风会风，精简会议文件，坚决整治形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。大力弘扬钉钉子精神，细化量化目标，分解靠实任务，切实做到事有人担、责有人负，定了就干、一抓到底。建立健全政府绩效评价和经济社会发展综合评价体系，加强经济运行分析调度，强化重大项目、重点工作跟踪督查，以踏石留印、抓铁有痕的决心，全力推动各项工作落实，诚心诚意为人民谋利益。坚持从严治政，努力建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，健全风险预警和权力运行监控机制。加强对工程建设、土地管理、产权变动、公共资源拍卖、政府采购的行政监察和审计监督，依法治理和纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处各类违纪违法案件。坚决落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》等规章制度，严格执行领导干部工作生活保障制度，扎实搞好党政机关办公用房清理整改，严格控制和压缩“三公”经费，树立清正廉洁的良好形象。各位代表!新的征程蕴含新的希望。让我们在党的十八大和十八届三中全会精神指引下，在市委的坚强领导下，坚定信心，同心协力，改革创新，攻坚克难，全面完成今年经济社会发展各项目标任务，加快转型跨越，促进科学发展，为建设小康和谐文明生态平凉而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资平凉】2014年平凉市政府工作报告

  2014年1月7日在平凉市第三届人民代表大会第四次会议上平凉市市长臧秋华各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请政协委员和列席人员提出意见。2013年工作回顾刚刚过去的一年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们团结依靠全市人民，认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，牢牢把握稳中求进、好中求快的总基调和提速进位、重点突破、改革创新、抓实见效的总体要求，锐意进取，攻坚克难，忠实履行人民赋予的职责，扎实做好各方面工作，全市经济社会保持了平稳较快发展的良好态势。预计地区生产总值完成335亿元，比上年增长10%；地方财政收入22.62亿元，同口径增长18.9%，财政支出134.97亿元，增长8.9%；城镇居民人均可支配收入17677元，农民人均纯收入4847元，分别增长14%和15%。一年来，我们做了以下主要工作： （一）全力稳增长，经济实现平稳较快发展面对市场环境变化和经济下行压力，我们及时采取应对措施，进一步强化责任目标管理，建立经济形势监测预警和月调度、季分析制度，加强对重点工作、重点行业的指导协调和调度管理，促使主要经济指标稳中有增、回升向好。大力实施项目带动行动，围绕落实全省“3341”项目工程，以“十大工程”为引领，狠抓项目谋划论证和衔接争取，千方百计扩大招商引资，与浙江精工、江苏金浦、平顶山煤机公司、西蒙集团、秦宝牧业等知名企业洽谈对接，签约和引进了一批煤化工、装备制造、牛果产业开发等项目，组建招商引资项目落地办公室，强化跟踪服务，招商引资到位资金316.3亿元，增长62.2%。全年实施500万元以上项目997项，其中亿元以上项目175项，固定资产投资总额达到545亿元，拉动生产总值增长3.9个百分点。针对煤电市场需求减弱、工业经济增长乏力的严峻形势，建立工业经济联席会议制度，设立工业发展专项资金，全面落实“一企一策”、“互保共建”等措施，支持企业扩大生产，加快技术改造和新产品研发，加大中小企业培育帮扶力度，推动工业经济企稳回升，全市规模以上工业增加值完成102亿元，增长11.5%。毫不放松“三农”工作，积极应对冬春连旱及洪涝、冰雹等自然灾害，及时安排救灾资金，支持恢复农业设施，协调扩大政策性农业保险，引导群众调整结构、稳粮扩经、发展畜牧，最大限度减轻灾害损失。全市推广旱作农业技术246.4万亩，粮食总产111.3万吨。牛饲养量104万头、出栏41万头，果品、蔬菜产量分别达到100万吨和124万吨。农业增加值完成77亿元，增长6.5%。认真落实促进消费政策措施，培育扩大消费需求，优化消费环境，实施了平凉国际商贸城、陇东农副产品批发交易中心、金果博览城等一批大型商贸物流项目，建成8个标准化乡镇农贸市场和10个农村商品配送中心，城乡商贸流通体系不断完善，居民消费价格总水平控制在103.2%，社会消费品零售总额增长14.5%，消费拉动生产总值增长6个百分点。 （二）努力调结构，转型发展迈出坚实步伐着眼提高经济发展质量，大力优化结构、延伸链条、促进转型，区域首位产业、战略新兴产业、富民主导产业扩量提质步伐加快，三次产业结构调整为23∶42.7∶34.3。深入推进能源综合开发，设立了市级地质勘查基金，《灵台矿区总体规划》通过国家发改委初评，邵寨煤矿井筒见煤，五举、赤城煤矿和崇信电厂集煤站、聚丙烯等项目进展良好，华泓汇金煤化工及华亭电厂二期、安家庄煤矿、神裕河至邵寨矿区铁路分别取得国家、省发改委“路条”，红河油田新增探井90口，生产原油15.6万吨，煤炭就地转化率提高1.5个百分点。新兴产业培育和传统产业改造升级步伐加快，虹光高频无极灯一期、正大饲料一期、庆华建筑陶瓷等项目建成投产，2.8兆瓦光伏电站并网发电，碳纤维产业园积极推进，非煤工业增加值在规模以上工业增加值中的比重提高5.1个百分点。创新农业经营模式，强化政府引导、企业带动和科技支撑，积极推广新优品种、先进种养技术和高效生产模式，建办了一批产业基地和示范园区。全市新建改扩建龙头企业33户，规范注册农民专业合作社461个，流转土地10.2万亩、林地13万亩，组建家庭农场6个，培育百亩以上规模经营大户668户，建成规模化养牛小区56个，其中万头养牛场4个，落实果园标准化基地120万亩，发展百亩以上设施蔬菜示范点30个。抢抓建设华夏文明传承创新区机遇，着力打造“神奇秀美崆峒山、天下养生第一地”，启动实施了以崆峒山生态文化旅游示范区为龙头、以六大特色文化主题区块和三大文化工程为主要内容的“163”计划，实施文化产业项目67个，新增文化企业137家，文化产业增加值增长30%。实施重点旅游项目36个，在央视等高端媒体和周边23个主要客源城市强化宣传推介，平凉旅游知名度进一步提升，旅游接待人数、综合收入分别增长26.3%和26.5%。以文化旅游产业为带动，交通、商贸、金融、房地产、信息等服务业较快发展，第三产业增加值增长9.4%。 （三）强力夯基础，城乡面貌显著改善按照“一中心两园区”城市发展布局，中心城市集中实施重点项目84个，完成投资75.2亿元。全力实施热电联产集中供热续建工程，供暖面积达到500万平方米，关闭燃煤锅炉112座，有效减少了烟尘排放和大气污染，提高了城区供热质量，改善了人居环境；完成土地征用6260亩、房屋征收18.7万平方米，东大门改造一期、平沿路中段、双桥路泾河大桥建成通车，柳湖路东拓、双桥路北拓、纵三路延伸线、东大门改造二期等道路工程及绿地公园二期、“八沟一河”汛期隐患综合治理、雨水系统改造等加快实施；及时有效开展拆违治乱，城市管理水平稳步提升。平凉工业园区“一纵一横”道路、南北路泾河大桥等基础配套项目进展良好，申报国家级经济技术开发区通过省上评估。完善规划，落实扶持政策，崆峒山生态文化旅游示范区建设积极推进，平凉原生态民俗文化体验区启动建设。全市规划体系进一步健全，中心城市、6县县城和重点小城镇扩容提质成效明显。全市城镇化率提高到33.15%。持续推进新农村建设，整合项目资金，突出路水电、垃圾收集、绿化美化等基础配套，抓建城乡一体化示范乡镇3个、新农村建设试点村59个、“三清五改”示范村137个，完成投资21亿元，新农村试点村、“三清五改”示范村覆盖面分别达到44.8%和49.5%。全力加快交通、水利、电力、通讯等设施建设，平凉机场与西部机场集团签订委托管理协议，西平铁路建成运营，天平铁路关山隧道顺利掘进，泾渗公路和崇白路、罗长辅道改造建成通车。配合完成了白龙江调水、引洮二期静宁受水区工程前期规划及评审，灵台新集水库通过黄委会初审，治理河堤178公里。330千伏灵台送变电工程建成投运。启动“智慧平凉”建设，信息技术在经济发展、公共管理、社会服务中的应用步伐加快。 （四）着力促创新，发展活力持续增强创新金融工作，设立市长金融奖，引进交通银行设立平凉分行，商业银行新增县乡分支机构39家，发展小额贷款公司11家。组建了富民交通运输发展公司。成功发行我市第一只企业债券10亿元，全市直接融资45.8亿元；市投资发展、惠民、泓源公司和崆峒旅游集团完成融资33.4亿元，保障了“一中心两园区”重点项目资金需求。完善银政企联席会议制度，加大金融对“三农”、小微企业和重点项目支持力度，全市新增贷款60亿元，贷款余额增长22%；总行直贷13.66亿元。推进财政管理创新，优化支出结构，国库集中支付改革全面推行，公务卡应用改革推广到所有 一、二级单位，市财政支持县区财力和投入中心城市建设资金分别达到2.6亿元和6.17亿元。支持非公有制经济加快发展，制定了促进非公经济跨越发展的《意见》，落实重点非公企业“一对一”帮扶措施，积极协调解决资金、土地等方面难题，市场主体不断发展壮大，新增私营企业863户、个体工商户1.01万户，新增从业人员3.47万人，非公经济增加值达到136.4亿元，占生产总值的比重提高到40.7%。大力推进科技创新，加强院地院企合作交流，实施国、省列科技计划项目30项，建立市级工程技术研究中心4个，支持企业研发新技术新产品12项，创建市级特色产业科技示范园区6个，争创甘肃名牌产品6个，全社会研究与试验发展经费支出占生产总值的1.4%，科技对产业升级和经济发展的支撑能力不断增强。 （五）大力促和谐，社会建设与管理全面加强进一步完善社会保障体系，新农合、城镇居民医疗保险政府补助均由240元提高到280元，企业退休人员基础养老金月平均增加168.9元，失业保险金发放标准平均提高134元，城乡低保、农村五保供养标准分别提高15%、28%和7.7%，城乡社会保障覆盖面稳步扩大，社会救助和医疗救助制度进一步规范完善。实施了一批敬老院、社会福利院、社区日间照料中心和农村互助老人幸福院等养老服务设施项目，市老年养护院投入使用。启动实施六盘山片区区域发展与扶贫攻坚规划，投资6亿元，实施了46个整村推进、6个整乡推进和崆峒区北部干旱山塬区片区开发等重点项目，以工代赈易地扶贫搬迁困难群众1623户8117人。深化双联行动，完善帮扶机制，各级帮扶单位筹措帮扶资金1.76亿元，实施产业开发、基础设施、公共服务等帮扶项目2050个，措办实事1.7万件，有效解决了贫困村发展中的突出困难和问题。全市完成减贫14.32万人，扶贫对象人均纯收入增速高出全省平均水平2个百分点。统筹推进城乡发展，积极实施以城带乡、以工哺农，农村教育、医疗、文化事业较快发展，生产生活条件显著改善，城乡居民收入差距逐年缩小。推动外来创业者和务工人员融入社区，多形式提供服务保障，注重解决工作生活方面困难，形成了外来人员与本地人和谐相处、包容互助、共促平凉建设的良好局面。着眼促进人与自然和谐发展，全面加强生态建设和环境保护，完成城乡造林30万亩，治理水土流失350平方公里，新修梯田27.7万亩。开发复垦整理土地12.9万亩，建成高标准基本农田11.8万亩。大力发展循环经济，严格落实产能退出机制和建设项目总量指标前置审核，加强矿区、油田、水域、大气等重点领域执法监管和综合治理，加快企业废水、城市生活污水处理工程建设，企业清洁生产和节能减排扎实推进，主要污染物排放量控制在省上下达目标值以内。积极创新社会管理，建成城市标准化社区11个、农村社区894个，华亭、崇信和灵台县农村社区建设试验全覆盖创建有序推进。深入开展平安建设，完善社会治安防控体系，认真倾听群众呼声，妥善解决了企业改制、土地房屋征收、“两参”人员待遇等遗留问题，有效化解了社会矛盾。严格落实安全生产责任，深化“打非治违”专项行动和隐患排查整治，安全生产形势总体稳定。深入推进食药监管体制改革，加强日常监管，保障了群众饮食用药安全。加大项目支持和资金投入，扶持民族乡村壮大产业、改善基础条件、发展社会事业，民族团结进步创建和崆峒区“两个共同”示范区建设成效明显。加强宗教政策法规宣传教育，和谐寺观教堂创建深入推进，宗教依法管理工作不断加强。统计调查、物价、档案、外事、侨务、地震、气象、人防、地方志、红十字、残疾人事业等取得新的成效。全市军政军民团结、民族宗教和顺、社会和谐文明的局面进一步巩固提升。 （六）竭力惠民生，人民生活水平不断提升加大资金投入和协调督办力度，向全市人民承诺的10件19项惠民实事有17项完成或超额完成，2项正在加快落实。全市新建各类保障性住房9949套76.7万平方米，完成农村危房改造2.1万户；在16个重点小城镇和建制镇开建公租房1130套，主体竣工率89%；改造县乡道路115公里，新建通村硬化路652公里，开建乡镇客运站31个，新开通城乡公交班线13条；建成农村饮水安全工程34处，解决了18.75万人饮水安全问题，农村饮水安全普及率达到92.9%；建成农村沼气生态户4000户，为群众发放太阳灶6500台；严格落实强农惠农政策，发放各种补贴12亿元。全市财政用于民生的支出占到总支出的74.3%。全面落实促进就业创业各项政策，多渠道开发就业岗位，城镇新增就业3.9万人。发放小额担保贷款3.14亿元，扶持6394人成功创业，带动就业9635人。帮助6536名就业困难人员实现就业、1198户零就业家庭实现再就业。在全省率先开展高校毕业生“支企”服务，安置应届普通高校毕业生就业7439人，就业率达到88.8%。输转城乡劳动力48.5万人，创劳务收入62亿元。优先发展教育，投资7.85亿元，新建改扩建校舍44.2万平方米，新建改建幼儿园44所，建成农村义务教育学校食堂158个，建成了一批标准较高、配套齐全的中小学校，启动了中心城市学校布局调整。累计发放“两免一补”、普通高中、中职学生资助资金及生源地助学贷款4.74亿元，惠及学生34.5万人次。加强医疗卫生服务体系建设，完成市级全科医生临床培养基地主体工程和20个乡镇卫生院改扩建、70个标准化村卫生室建设，3个县级医院和市精神卫生中心住院楼、综合楼投入使用，在全省率先建立新农合市级统筹模式，基本药物零差率销售覆盖基层医疗卫生机构，农村居民政策范围内住院报销比达到77%。强化计生政策引导和服务管理，全国利益导向政策体系示范区创建加快推进，全市实现“国优”全覆盖，人口自增率控制在5.52‰。加快发展公共文化事业，市广电新闻中心基本建成，宝塔梁综合开发规划方案通过初评，完成了灵台数字影院建设和泾川、华亭数字影院前期工作，建成乡镇、社区体育健身中心9个，“三馆一站”服务群众290多万人次，城乡文化生活更趋丰富。各位代表，一年来，我们着眼提高政府公信力和执行力，积极推进职能转变和管理创新，加快建设清廉政府、服务型政府。进一步完善政府决策管理机制，修订了市政府工作规则及责任目标考核办法，制定了城市规划土地建设审查委员会议事规则。自觉接受人大、政协监督和社会舆论监督，实行市政府常务会议议定事项向人大报告、政协通报制度，积极配合人大、政协开展视察、调研，制定市政府办理人大代表建议和政协提案工作考核办法，建议提案办复率100%。深化行政审批制度改革，取消和调整行政审批事项64项，简化审批要件和审批程序，审批时效进一步提高。扎实推进依法行政，强化效能监察，推进政务信息公开，成立市公共资源交易管理委员会办公室，公共资源交易中心、政务服务中心、便民服务热线受理中心及网上审批系统、政务公开网站建成运行，并配套跟进了全程电子监察。认真落实中央及省、市委关于改进工作作风、密切联系群众的规定，坚持一切公务节约从简，严控各类节庆活动，精简会议文件，严格审批因公出国(境)考察，扎实开展公务用车、办公用房清理整顿，会议、文件分别压缩20%、15.5%，因公出国人员减少52%，“三公”经费压减12.2%。加大纠风治乱力度，加强重点领域、重大项目和领导干部离任审计监督、行政监察，以人、财、物管理为重点的廉政风险防控工作不断加强。各位代表!过去一年的成绩来之不易。这是省委、省政府和市委坚强领导，市人大、市政协监督支持，全市广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向中央、省驻平单位和驻平部队、武警官兵，向各民主党派、工商联、无党派人士，向离退休老同志，向关心、支持平凉发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!与此同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展中还存在不少困难和问题，特别是去年地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标增速与年初计划和省目标值有一定差距，这既有宏观经济下行的不利影响，也与政府自身工作有关。一是我市资源依赖型经济特征明显，产业发展层次不高，应对市场变化、抗御市场风险的能力较弱，尤其是受煤电市场波动影响，一些煤电企业产销增速减缓、效益下滑，直接影响到生产总值等计划目标的完成；二是体制机制还不适应加快转型发展的要求，部分行政职能分散、交叉、重叠，一些审批事项程序繁琐、时限冗长，土地、矿产资源、资本等生产要素市场化改革滞后，非公有制经济和现代服务业发展缓慢，经济发展内生动力不强，缺乏新的增长点和大项目支撑；三是极少数部门和干部创新意识不强，服务效率不高，推动落实不够有力，特别是重大项目谋划不足，一些项目前期工作不扎实，开工迟，进展慢，没有按计划建成发挥效益，还有一些谋划的事情由于资金短缺没有落实到位。这些问题，我们将进一步健全机制，强化措施，努力加以克服和解决。2014年工作任务2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是完成“十二五”规划、加快转型发展的关键一年。当前，世界经济形势复杂多变、复苏缓慢，国内经济不确定因素较多、下行风险依然存在。但综合分析，我们也面临诸多机遇和有利条件。随着十八届三中全会《决定》的贯彻落实，各项改革深入推进，我们发展中面临的一些体制机制障碍将得到有效破解，发展活力将进一步增强；国家支持西部发展、建设丝绸之路经济带，为我们加快改善基础条件、承接产业转移、扩大开放开发带来了难得机遇；省委、省政府关于加快向西开发、支持华夏文明传承创新区建设、实施“3341”项目工程和“1236”扶贫攻坚行动等决策部署，为我们争取更多项目资金、发展壮大特色产业提供了政策支持。我们将进一步发挥比较优势，突出重点领域，凝聚各方力量，努力推动经济社会平稳较快发展。政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届二中、三中全会精神为指导，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央、全省经济工作会和城镇化工作会议精神，按照市委三届七次全委扩大会暨全市经济和城镇化工作会议的决策部署及深化改革增活力、提质增效促转型、统筹兼顾惠民生、凝心聚力干到位的总要求，紧盯全面脱贫和建成小康社会两大目标，突出主题主线，牢牢把握稳中求进的总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，着力调整优化结构，着力强化项目建设，着力推进扶贫攻坚，着力统筹城乡发展，着力保障改善民生，着力建设生态文明，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定，努力实现有质量、有效益、不留后遗症的发展，迈出小康和谐文明生态平凉建设新步伐。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%，规模以上工业增加值增长13%，固定资产投资增长26%，社会消费品零售总额增长14%，进出口总额增长10%，地方财政收入同口径增长12%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长14%，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格指数控制在103.5%以内，人口自然增长率控制在7.1‰以内，单位生产总值能耗和主要污染物排放完成省上控制指标。围绕上述思路目标，着力抓好以下八个方面工作： （一）全面深化改革，增强经济发展内生动力。认真落实中央和省上决策部署，抓好以经济体制改革为重点的各项改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以改革增活力、促发展。培育壮大市场主体。大力支持非公有制经济加快发展，推行工商注册便利化，取消最低注册资本限制，削减资质认定项目，逐步改注册资本实缴登记为认缴登记制；废除各种不合理规定和隐性壁垒，坚持“非禁即入”，引导民间资本进入基础设施、市政设施、社会服务等领域；深入实施“百强民营企业帮扶工程”，培育销售收入过5000万元非公企业20户、过亿元企业10户，非公经济增加值增长17.25%。引导在平央企、省属企业发展混合所有制经济。妥善解决企业改革遗留问题。深化农村重点改革。加快构建新型农业经营体系，坚持家庭经营基础地位，大力发展专业大户、家庭农场、农业企业等新型农业经营主体。推进农村产权制度改革，建立新型农村用地制度，完成宅基地使用权证登记发放，加快集体林权制度配套改革，探索利用土地承包经营权、农民住房财产权、林权进行抵押担保。维护农民生产要素权益，保障农民工同工同酬、农民公平分享土地增值收益。健全农业支持保护体系。加快水利改革试点，推进水资源管理体制和水价机制改革。促进金融创新发展。发展壮大商业银行及保险、证券、信托、投资、担保等金融业态，争取发行市投资发展公司二期企业债券10亿元以上。抓好上市资源企业培育，力争有2户企业进入上市辅导。加快农村信用社改制步伐，支持民间机构发起设立中小型金融机构。规范小额贷款公司管理，积极发展农村资金互助组织。加强惠民、泓源、富民交通、崆峒旅游等企业规范运营，加快组建水利投资发展公司，实现融资40亿元。深化财税体制改革。完善预算管理制度，扩大部门预算公开范围，从紧从严控制一般性支出，严格执行人大审议通过的预算安排。加强绩效预算管理，规范国库管理改革，扩大公务卡应用覆盖面，启动国库集中支付电子化工作。扩大“营改增”试点范围。完善不动产统一登记制度，建立登记信息管理平台。落实中央防控债务风险政策措施，加强地方债务管理。 （二）加快转变发展方式，提升产业整体素质。抢抓国家支持资源型城市可持续发展机遇，优化产业布局，延伸产业链条，强化科技创新，促进优势产业规模扩大、结构优化、效益提升。大力推进新型工业化。围绕打造千亿级煤电化冶产业集群，加快延伸煤电化、煤电冶、煤电材产业链，煤电化产业增加值增长12%以上。改造提升传统产业，实施创新驱动和质量振兴战略，支持重点企业建立研发机构，加快技术改造和产品升级，完成新产品开发20项。加快培育新能源、新材料等新兴产业，力促碳纤维产业园和光伏产业园一期达产达标，生物胶原蛋白肽生产线建成投产。非煤工业增加值增长15%。加快建立中小企业公共服务平台，新增规上工业企业10家。加强工业园区(集中区)基础设施建设，创新运行机制，平凉工业园区申报国家级经济技术开发区力争通过国家批复，加快华亭、静宁工业园区管理体制改革，全市新入园(区)千万元以上项目40个以上。加快发展现代农业。深入实施现代农业“五个百万”增收工程，依法加强基本农田保护，重视加强粮食生产能力建设，扩大旱作农业技术推广，稳定增加粮食产量，确保粮食安全；加快推进牛果菜产业适宜区全覆盖，加大先进适用技术应用，落实肉牛冻配改良、秸秆转化利用和果园标准化管理、设施蔬菜种植等措施，建成标准化养牛小区20个，新植果园28万亩，发展蔬菜生产集中区15处，新增无公害、绿色、有机和地理标志认证农产品生产基地10个。加大疫病防治、质量检测、品牌保护力度，扩大农业保险承保规模和覆盖面，培育壮大农产品加工、贮藏、运销业，发展农民专业合作组织100个，新建改建龙头企业25户，加快构建产加销有机结合的高效农业产业体系。壮大提升服务业。开工建设公铁物流园，推进平凉国际商贸城、陇东农副产品批发交易中心、金果博览城等大型商贸综合体建设。完善市场布局和流通链条，新建一批社区放心粮油、蔬菜便利店和连锁超市，加快县区配送中心、乡镇农贸市场和村级农家站三个全覆盖步伐。大力发展社区养老、家政服务、养生保健等生活性服务业和现代物流、融资租赁等生产性服务业，支持发展教育培训、信息中介、文化创意、电子商务等新兴服务业，促进以服务业为重点的第三产业增加值增长11.5%。 （三）强力推进项目建设，切实增强发展后劲。坚持扩大总量与优化结构并重，深入实施“3341”项目工程，以“十大工程”为统揽，全力抓好招商引资和项目建设，着力夯基础、强产业、增后劲。精心谋划论证项目。准确把握产业发展方向和投资导向，深入论证、超前谋划项目，全市储备项目投资额动态保持在4000亿元以上。加大项目前期投入和汇报衔接力度，加快酒钢煤转化循环经济、平定兰铁路、宝中二线、宝麟铁路北延线、固原至平凉城际铁路、静庄高速等项目前期进度，力促安家庄、唐家河煤矿、华亭100兆瓦光伏发电、平凉支线机场、引洮二期静宁受水区、崆峒水库改扩建、灵台新集水库、330千伏静宁变电站等项目前期工作取得实质性进展，完成华亭电厂二期、白平铁路静宁段、华崇灵二级公路等前期工作，争取有更多项目早日开工。扩大招商引资规模。大力推行企地联合招商、产业链招商、园区招商和以商招商，瞄准全国、行业、民营500强，争取大型企业在我市建立区域总部、研发中心、营销中心和生产基地，加强与行业协会、专业协会、各地商会洽谈合作，力争招商引资签约规模达到500亿元。进一步健全完善招商引资项目推进落实机制，加强签约项目对接落实和跟踪服务，招商引资到位资金增长25%以上。加快重点项目建设。坚持基础设施先行，力促天平铁路年内建成，开工建设平凉至天水、华亭至大桥村高速和平华一级公路，争取实施国道312线改造提升工程；新建平凉客运枢纽站和快速客运站，建成平凉道路运输应急救援指挥中心；实施泾河、葫芦河河堤治理等水利工程70项；建设330千伏尚家塬变电站，力争实施平凉750千伏开关站扩建工程；推进“智慧平凉”建设，加快光网城市和4G网络建设。大力推进能源化工项目，力争邵寨煤矿形成综采工作面，五举、赤城煤矿基本建成主副风井；加快红河油田百万吨产能会战、聚丙烯等项目建设，华泓汇金煤炭深加工基地通过国家核准并开工，陇能煤转化循环经济部分项目开工实施，建成平凉天元煤电化科技研发及生活基地；完成西气东输三线工程泾川段建设。开工建设平凉煤矿机械加工制造项目，加快天纤棉业二期等项目建设。抓好正大饲料二期、秦宝万头现代肉牛产业园等农业产业化项目建设。强化项目保障服务。完善项目建设推进及协调保障机制，实行市级领导分工联系重点项目，落实动态管理、定期通报、跟进督办制度。依法依规做好土地房屋征收，建立项目用地投资强度评估监管机制，合理安排各类建设用地。加大信贷支持力度，激活民间投资，扩大市场化融资，多渠道筹措建设资金。优化项目建设环境，建立重大项目审批“绿色通道”，提供便捷高效服务，确保各类项目快推进、早建成。 （四）打好扶贫攻坚战，加快脱贫致富步伐。以增加贫困人口收入为核心，以关山林缘区、干旱山塬区、黑河流域和民族乡村为主战场，集中实施“1236”扶贫攻坚行动，全年减贫12万人。持续改善生产生活条件。加快实施六盘山片区区域发展与扶贫攻坚规划，集中抓好45个整村推进项目。争取国开行贷款支持，加快行政村通畅工程、农田水利建设和农村电网改造，抓好农村危旧房改造和饮水安全工程建设，加强农村公路管理养护，贫困村动力电覆盖率达到95%以上，自来水入户率达到96%以上，70%的村通硬化路。建成易地扶贫搬迁工程安置点21个，搬迁贫困群众1328户，配套完善教育、卫生、文化等公共服务设施。大力培育富民产业。支持贫困乡村发展牛果菜、中药材、脱毒种薯、苗木繁育等特色产业，增加农民生产经营性收入。加强信息服务、技能培训和就业指导，扩大有组织劳务输转，实现劳务收入59亿元。着力提高扶贫对象技能素质。以“两后生”、劳务工为重点，分类制定教育培训计划，加大种养技术、务工技能培训力度，完成劳动力培训20万人次，实现贫困县区职业技能培训和职业技能鉴定全覆盖。加大贫困地区基础教育投入，研究制定贫困家庭学生教育扶助政策，通过增强下一代文化科技素质，消除贫困代际传承，帮助贫困群众“拔穷根”。创新扶贫开发工作机制。整合项目、资金，拓展融资渠道，引导金融机构扩大对贫困地区信贷投放，有效解决贫困村发展资金短缺问题。深入推进双联行动，实行双联绩效与政绩考核挂钩，加快推进“八个全覆盖”，全力帮助贫困乡村改善条件、发展产业。 （五）加快新型城镇化建设，推进城乡发展一体化。围绕破解城乡二元结构，加快发展以人为核心的新型城镇化，推动中心城市、县城、小城镇和新农村功能互补、协同发展，城镇化水平提高2个百分点。完善城乡规划体系。按照新型城镇化发展要求，启动市域城镇体系规划编制，高标准完成第四轮《平凉市城市总体规划》修编。围绕“一中心两园区”城市布局，修订中心城市建设控制性详规，加快编制历史文化保护规划、城市综合防灾规划，有序推进重点区域城市修建性详规编制。全面完成县城风貌规划和重要专项规划，开展重点小城镇总体规划、村庄规划修编，完善提升规划体系。强化规划执法检查，杜绝乱修乱建、抢修抢建等问题。着力提升中心城市品质。统筹生产、生活、生态空间，深入开展中心城市建设提质提速年活动，集中实施“六提升四配套”工程，改造提升崆峒大道、柳湖路等“九纵十一横”主要街区；统筹推进泾河水景、堤岸景观建设；全面完成西寺街、过店街等11个棚户区改造，启动大岔河桥、保丰路等6个片区棚户区改造；实施绿地公园续建、虎山公园等城市绿化景观提升工程；加快东大门改造二期、柳湖路东拓、东湖路改造等工程建设，打通新科路、青年路等断头路，形成东西畅通、南北贯通的路网框架；启动盘旋路、火车站等6处节点改造，开建绿地公园两侧商业综合体；加快推进热电联产集中供热、雨污管网改造、城区防洪等配套工程，提升城市品位。统筹推进县城、小城镇和新农村建设。加快户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业、生活的常住人口有序实现市民化，支持崆峒区、华亭县、崇信县、平凉工业园区大幅提高城镇化率。持续推进县城、小城镇扩容提质和基础设施配套，扩大城镇集中供热覆盖面，提高污水、生活垃圾无害化处理率。培育城镇产业，支持建成一批工业带动、资源开发、商贸流通、旅游度假型示范城镇。抓建市列城乡一体化试点乡镇7个，加快新农村建设组团发展，实施新农村建设试点村20个、“三清五改”示范村200个。切实加强城镇管理。坚持绿化、美化、净化、亮化同步推进，全力组织开展城镇精细化管理活动，打造整洁美丽文明、宜居休闲养生的平凉城市新形象。实施绿山、绿路、绿城、绿村、绿宅“五绿”工程，推进城乡住宅小区和单位庭院绿化全覆盖，构建中心城区泾河沿岸南北面山生态景观系统。强化综合执法，更新完善市政、环卫设施，落实单位门前“五包”责任制，加强城镇街路、居民生活区及背街小巷卫生保洁，推进环境卫生、市容市貌、交通秩序、市政设施网格化管理。抓好312国道沿线重要节点、市县所在地及近郊乡镇环境治理，下功夫整治脏乱差，提升整体形象。 （六）突出打造养生品牌，加快华夏文明传承创新区建设。抢抓国家建设丝绸之路经济带的重大机遇，全力实施全市华夏文明传承创新区“163”计划，抓好旅游大景区规划建设，加快建设中华崆峒养生地，推动文化旅游养生融合发展，打造“神奇秀美崆峒山、天下养生第一地”品牌。推进平凉大景区建设。突出文化、生态等要素，抓紧编制全市大景区规划及崆峒山、大云寺两个核心景区建设规划，抓好崆峒山旅游配套设施二期、平凉原生态民俗文化体验区、大云寺二期等重大文化旅游项目建设，支持崆峒山生态文化旅游示范区和大云寺景区率先发展。加强宣传推介和旅游线路对接，创新市场运作模式，建设平凉旅游综合信息资源库。旅游综合收入增长20%。加快养生平凉建设。以国家中医药养生保健旅游创新区建设为契机，把养生产业作为带动结构调整、转变发展方式的龙头产业，研究挖掘养生文化，统筹各类生产要素，集中打造六张养生名片，着力培育十大养生产业，加快实施十大配套工程，大力推广国医理疗、国医保健、运动养生等养生服务。重点以崆峒山生态文化旅游示范区为依托，多层次引进建设一批养生产业项目，打造集道文化、休闲养生、武术健身、旅游观光为一体的崆峒山道文化养生园，年内完成“中华崆峒养生地”总体规划编制和评审，全面启动建设并建成一批核心体验项目。培育壮大文化产业。整合文化、旅游、养生资源，扶持建办一批手工文化产品、民间工艺品、地方特色文化旅游纪念品生产销售企业。加大文化产业招商引资，抓好签约项目落地实施。加快“文化集市”建设，建立农村文化产业贸易服务营销体系，促进农村文化产品集聚和产业发展。完成文化产业投资5.6亿元，培育产值上千万元文化企业5家，文化产业增加值增长20%。统筹发展文化事业。完善文化管理体制，推进国有经营性文化单位转企改制，支持图书馆、博物馆等公益性文化事业单位组建理事会。实施宝塔公园建设工程，改造提升市文化馆、市图书馆，建设市美术馆、“非遗”中心，提高“三馆一站一屋”免费开放水平，抓好数字影院和“乡村舞台”建设，构建市、县、乡、村四级公共文化服务网络。开展“平凉文化年”系列活动。实施重大文物保护工程，加快崆峒山世界自然、文化双遗产和皇甫谧针灸术世界非物质文化遗产申报工作。 （七）加强生态环境保护，推进生态平凉建设。坚持绿色低碳清洁发展，加快创建国家级生态示范市，构建生态安全屏障，提高可持续发展能力。健全生态文明制度。坚守生态红线，建立生态文明目标体系和决策评价制度，严把资源开发利用关和环保安评关。建立生态文明管理保护和生态修复治理制度，落实资源有偿使用和生态补偿制度，扩大资源税征收范围，探索形成多元化生态投入保障机制，强化生态环境监测预警。建立生态文明考核问责制和生态环境损害责任终身追究制，实行领导干部自然资源、资产离任审计。加强自然生态系统保护修复。推进天然林保护、三北防护林、退耕还林等重点林业生态工程建设，实施国家重点生态功能区转移支付项目，抓好城镇面山、城市和主干道沿线绿化，完成造林封育23.2万亩。加快巩固退耕还林成果口粮田、农综开发水保、坡耕地水土流失综合治理等工程建设，新修梯田24万亩，治理水土流失220平方公里，治理河堤110公里。实施陇东百万亩土地整治项目，开发整理土地10万亩。加强矿区塌陷区恢复治理，严格河道采砂和地下水开采管理。狠抓治污减排。严格项目准入，杜绝新上污染项目，实施重点企业和规模化畜禽养殖企业减排项目86个。建成海螺水泥窑处理城市生活垃圾项目和庄浪、崇信县城区污水处理厂。推进大气污染防治，抓好燃煤锅炉脱硫改造和平凉电厂电除尘改造，有序关停中心城区热电联产集中供热区域燃煤锅炉。抓好城市饮用水源地建设与保护，加强地表水污染防治。持续推进农村环境连片整治和面源污染治理，废旧农膜回收率达到80%以上。促进资源集约节约利用。推进循环经济发展，加强节能降耗工作，实施工业节能技改项目20个，加快既有建筑节能改造和供热计量改革。实施最严格的水资源管理，加强用水总量控制，建设一批节水示范项目。严格保护耕地，坚持集约节约用地，开展城乡建设用地增减挂钩试点，实现耕地占补动态平衡。 （八）着力保障和改善民生，促进社会和谐稳定。把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，加快发展社会事业，创新社会治理方式，着力提高公共产品供给能力和公共服务水平，让发展成果更多更公平惠及全体人民。集中力量办好民生实事。1.改造县乡道路154公里；建成通村硬化路600公里。2.新建农村饮水安全工程40处，解决10万人饮水安全问题。3.新建保障性住房11750套；改造农村危房2万户。4.新建改扩建中小学校舍9万平方米、农村幼儿园7所。5.新建标准化村卫生室20个；开建市级儿童专科病区；为已婚育龄妇女提供免费蓝氧治疗服务。6.提高城乡低保和农村五保供养标准。7.建成平凉市崆峒区殡仪服务中心；建设市应急避难场所。8.更新中心城市公交车58辆；新建改造公交候车亭186座。9.配套完善中心城市环卫设施；建设人民广场人行通道。10.实施市县乡广播电视网络覆盖暨市县有线电视城域网双向升级工程。11.实施中心城市雨水系统改扩建和污水全收集管网建设工程。12.实施农户科学储粮工程，新增农户科学储粮1万户。千方百计扩大就业。继续落实城乡低保家庭高校毕业生求职补贴，引导高校毕业生面向基层和非公企业就业，应届普通高校毕业生就业率保持在85%以上。做好零就业家庭、困难家庭、复转军人和残疾人就业帮扶工作，深入推进全民创业行动，城镇新增就业3.2万人。提高社会保障水平。加强灵活就业人员、非公经济从业人员、城镇困难人员等重点群体社会保险扩面工作，稳步提高城镇五项基本社会保险覆盖率，城乡居民社会养老保险参保率达到96%以上。开展城乡医疗保险统筹，推行城乡居民大病医疗保险。完善和落实被征地农民、村干部养老保险制度。抓好城乡低保清理规范工作。关心农村空巢老人、留守妇女和儿童。促进社会事业协调进步。深化教育综合改革，努力促进教育公平；推进义务教育学校标准化建设，促进县域义务教育均衡发展；优化调整城区学校布局，着力解决择校热和大班额问题；加快发展学前教育；大力发展职业教育，开建平凉职业技术学院，加快医专升本步伐。深化公立医院改革，创新新农合支付方式，合理控制医疗费用；突出中医特色，健全基层中医药服务网络，提高基本公共卫生服务均等化水平。坚持计划生育基本国策，启动实施“单独两孩”政策。加大科技投入，鼓励创造发明，扩大和深化院地院企合作。开建市体育中心，广泛开展全民健身活动，提升竞技体育水平，组织好第十三届环青海湖国际公路自行车平凉段比赛。创新加强社会治理。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，深入推进平安平凉建设，进一步完善治安防控体系，强化重点区域、重点人群管理，严厉打击各类违法犯罪活动，增强人民群众安全感。健全完善重大决策社会稳定风险评估机制。建立畅通有序的诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，及时妥善解决各类矛盾纠纷。依法加强网络管理，强化信息监管和舆情监测应对。加强重点领域、重点行业安全监管和隐患排查整治，有效防范安全生产事故发生。探索建立新型社区管理体制，新建城市标准化示范社区9个。加强社会主义核心价值观教育和公民思想道德建设，教育和引导群众自觉遵纪守法，提高社会文明程度。强化市场秩序整顿和产品质量监管，健全完善“四位一体”监管体系，建立覆盖全过程的监管制度，确保群众饮食、用药安全。落实防灾减灾措施，完善灾害救助体系，健全突发事件应急管理机制。做好国防教育和“双拥”工作。依法规范宗教事务管理，推进“两个共同”示范区建设，支持民族乡村加快发展。加强政府自身建设各位代表，面对今年繁重艰巨的改革发展任务，我们将以改革创新的精神，加快转变政府职能，扎实开展党的群众路线教育实践活动，着力推进治理体系和治理能力现代化。深化行政体制改革，推进政府职能转变。认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，深化政府机构改革，创新施政理念和管理方式，着力推进政企分开、政资分开、政事分开、管办分开。优化组织结构，理顺部门职责，加强发展战略、规划、标准的制定和实施，强化政府对经济活动的引导和规范。深化行政审批制度改革，进一步清理规范审批事项，简化审批程序，推行行政审批事项集中办理模式，推进审批事项网上办理及办理过程电子监察，提升公共资源交易平台运行水平，落实首问负责、限时办结、公开承诺和责任追究制，提升政府服务质量和效能。规范施政行为，全面推进依法行政。牢固树立法治理念，着力建设法治政府。健全完善重大决策专家论证、公众参与、合法性审查和集体讨论决定等制度，提高依法、科学、民主决策水平。整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，规范自由裁量权，加强行政执法监督，着力解决权责交叉、多头执法问题。认真落实市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大、政协监督和社会舆论监督，健全机制、规范程序，加大人大代表建议和政协提案办理力度。深化政务公开，完善政府新闻发布和信息公开制度，保障人民群众知情权、参与权、监督权。落实中央、省市委各项规定，大力转变工作作风。坚持领导带头，认真搞好党的群众路线教育实践活动，大兴求真务实之风，加强调查研究，改进文风会风，精简会议文件，坚决整治形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。大力弘扬钉钉子精神，细化量化目标，分解靠实任务，切实做到事有人担、责有人负，定了就干、一抓到底。建立健全政府绩效评价和经济社会发展综合评价体系，加强经济运行分析调度，强化重大项目、重点工作跟踪督查，以踏石留印、抓铁有痕的决心，全力推动各项工作落实，诚心诚意为人民谋利益。坚持从严治政，努力建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，健全风险预警和权力运行监控机制。加强对工程建设、土地管理、产权变动、公共资源拍卖、政府采购的行政监察和审计监督，依法治理和纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处各类违纪违法案件。坚决落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》等规章制度，严格执行领导干部工作生活保障制度，扎实搞好党政机关办公用房清理整改，严格控制和压缩“三公”经费，树立清正廉洁的良好形象。各位代表!新的征程蕴含新的希望。让我们在党的十八大和十八届三中全会精神指引下，在市委的坚强领导下，坚定信心，同心协力，改革创新，攻坚克难，全面完成今年经济社会发展各项目标任务，加快转型跨越，促进科学发展，为建设小康和谐文明生态平凉而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【崆峒区招商】2016年平凉市崆峒区政府工作报告

  政府工作报告2016年10月18日在平凉市崆峒区第十八届 人民代表大会第一次会议上区长赵小林各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。本届政府工作回顾区十七届人大一次会议以来的五年，是崆峒区发展历程中极不平凡的五年，也是全区经济综合实力提升最快、扶贫攻坚成效最好、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的时期。五年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结带领全区广大干部群众，深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实区三次党代会、区十七届人大历次会议部署要求，紧扣“四个全面”战略布局，积极适应经济发展新常态，牢牢把握稳中求进总基调，坚持抓主抓重，突出实干攻坚，竭尽全力稳增长、促改革、调结构、惠民生，本届政府确定的主要目标任务顺利完成，奋力谱写了我区改革发展浓墨重彩的崭新篇章，全区迈上了决胜全面建成小康社会的崭新征程。一、致力于夯实发展基础，持之以恒推进项目建设，经济实力在转型升级中实现突破性跃升 经济增长的稳定性、协调性更好。生产总值跨过百亿元大关，预计达到112.5亿元，年均增长10.9%，经济增速高于国省平均水平。公共财政预算收入达到4.68亿元，较2011年翻了一番。城镇居民人均可支配收入达到21747元，农村居民人均可支配收入达到8389元，较2011年分别增长64.8%和82.9%。三次产业结构由12:40.3:47.7调整到15.5:21:63.5，商贸、旅游、肉牛、果菜四大特色产业对经济增长的贡献率达到42.5%。全面小康实现程度达到81.7%，区域经济综合竞争力进一步提升。 项目投资的带动性、拉动性更强。五年累计实施各类重点建设项目908项，其中过亿元项目276项，完成投资427.4亿元，较上一个五年翻了一番，是项目建设数量最多、投资规模最大的时期。在重点项目支撑带动下，固定资产投资年均增长17.6%，累计完成560.1亿元，是上一个五年的2.3倍，投资对经济增长的贡献率达到67%，项目投资仍然是拉动经济增长的主要动力和促进产业转型升级的重要引擎。 招商引资的互动性、实效性更高。全方位推进招商引资，引进实施利用海螺水泥窑资源化协同处理城市生活垃圾、平凉新阳光陇东农副产品批发交易市场等重点项目261项，落实到位资金331.5亿元，分别是上一个五年的2.8倍和3.7倍。多渠道向上申报项目和争取资金，累计到位专项建设基金、财政专项补助等资金89.8亿元，是上一个五年的2.5倍，为基础设施建设、特色产业发展、民计民生改善等提供了有力的资金支撑。二、致力于整体脱贫摘帽，全力以赴加快扶贫开发，脱贫攻坚在精准扶贫中实现决定性胜利 走精准之路，扶贫开发取得前所未有的成效。五年来，我们始终情系贫困群众，抢抓中央和省市加快扶贫开发的政策机遇，以背水一战的信心和决心向贫困发起总攻，扎实推进精准扶贫精准脱贫和“1236”扶贫攻坚，着力在扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效上聚焦靶心、精准发力，推动了扶贫开发由“小规模”向“大群体”、由济困式向开发式、由“大水漫灌”向“精准滴灌”的重大转变，一举实现了95个贫困村、10597户6.66万贫困人口稳定脱贫，超过“十五”“十一五”期间减贫总量，是我区历史上脱贫步伐最快的时期，贫困发生率由22.5%下降到2.1%，全面消除了绝对贫困，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。 施综合之策，基础条件发生翻天覆地的变化。紧盯贫困村贫困户需求短板，制定出台了“2+20”扶贫意见和方案，推动政策向扶贫倾斜、资金向扶贫聚集、项目向扶贫靠拢，筹措整合各类资金13.9亿元，资金投入量是上一个五年的2.7倍。集中实施了大寨刘黄锁整流域推进、峡门颉岭整村推进等一批重大项目，新建集中安置点58个，搬迁贫困群众1.07万人，贫困户基本告别了危旧房。建成通村硬化路1108公里，是改革开放以来建设总里程的2.4倍，成为打赢脱贫攻坚战的标志性工程。实施人饮工程35处，架设农电杆线429.2公里，建成贫困村幼儿园29所、标准化村卫生室77个、综合性文化服务中心202个，从根本上解决了贫困村群众饮水、用电、上学、就医等难题。我区扶贫开发工作得到省市充分肯定，全省民族乡脱贫“攻坚拔寨”和交通扶贫攻坚暨农村公路建设管理现场会在我区成功召开。 筑产业之基，贫困区域经济内生动力大幅提升。着眼增强贫困村“造血”功能，大力实施“一村一品”“一户一业”产业推进行动，通过政策扶持、龙头引领、大户带动等方式，多元化发展养殖、林果、劳务经济等增收产业。充分发挥金融助推扶贫的杠杆作用，创建信用乡镇11个，为7417户贫困户发放精准扶贫专项贷款3.7亿元，绝大多数贫困群众从中受益。开展贫困家庭劳动力技能培训1.9万人次，培育养牛大户3950户，推广全膜双垄沟播玉米23.5万亩，种植中药材5600亩，输转劳动力4.5万人次，为贫困群众铺就了稳定增收的致富路，提振了自我发展的精气神，农村贫困群众人均可支配收入由2300元增加到4402元，较2011年翻了近一番。 聚牵引之力，全社会深情参与消除贫困实践。紧扣“六个精准”“七个一批”等要求，建立了领导包抓、驻村帮扶、激励约束、精准监测、督查考评等工作机制，全面推行区域化推进、产业化支撑、市场化引领、社会化帮扶、增智化造血等扶贫模式，推进精准扶贫精准脱贫与双联行动深度融合，协调动员省市区212个单位和企业联系226个村、4855名干部联系69612户农户，实现了对所有村、所有农户的帮联全覆盖，捐赠各类物资1978万元，帮助贫困群众解决了一大批困难问题，以实际行动拉近了干群距离、密切了干群关系，构建了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为支撑、协同推进的“三位一体”大扶贫格局。三、致力于优化人居环境，坚持不懈完善服务功能，城乡建设在统筹发展中实现历史性变化 城市建设提质提速。大力推进以棚户区改造为重点的保障性安居工程建设，33个棚户区改造片区建成住宅楼2937套32万平方米，新建公租房1874套7.6万平方米、限价商品房733套6.9万平方米，城市人均住房面积达到30.5平方米。实施了绿地公园、世纪商业广场、广成学校等重大工程，配套完成城区“八沟一河”综合治理和污水全收集、生活垃圾全处理、集中供热全覆盖等公共服务项目，建成东大门改造、西大门畅通、平沿路改造等道路工程27条50.7公里，中心城区环形道路网络基本形成，城市建成区面积达到42.5平方公里。城市建设累计完成投资252.2亿元，是上一个五年的3.6倍。探索推行了“1+X”、网格化、数字化城市管理模式，扎实推进大气污染、违法建筑、市容环境、交通秩序等专项整治，更换公交车87辆、出租车722辆，建成公交候车亭183个，拆除违法建筑28.4万平方米，城市功能和品位显著提升。 乡村建设快速推进。建成上杨下杨、白庙贾洼等省列美丽乡村示范村6个、索罗庙后等新农村建设示范点82个，新建小康住宅7576户，改造危旧房12022户。实施了双麻路、平华路至马安路等农村道路通畅工程，农村公路总里程达到1572公里。完成泾河、颉河等河堤治理57.9公里，农村自来水入户率达到95.7%。大力推进安国、白庙等重点小城镇建设，白水镇、崆峒镇进入全市新型城镇化试点镇行列，崆峒镇荣膺全国特色景观旅游名镇，全区城镇化率达到60.2%。 示范区建设步伐加快。成立了崆峒山生态文化旅游示范区，组建了平凉文化旅游产业投资集团公司，改革理顺了崆峒山大景区管理运行机制。实施平凉原生态民俗文化体验区、崆峒生态旅游度假山庄、崆峒山景前区绿化等重点项目38项，泾河北路西段道路桥梁及景观绿化带、半山村落农家乐集中区、弹筝湖公园改造提升、崆峒国医养生馆等项目相继建成，崆峒山大景区体量进一步扩大，文化旅游产业进入加速发展的快车道。 生态建设卓有成效。成功创建国家级生态乡镇3个、省级生态乡镇7个，治理水土流失236平方公里，建成绿色通道981.4公里，新增造林18万亩，森林覆盖率达到24.59%。加快淘汰落后产能，依法关停转产实心粘土砖落后生产企业53户，关闭燃煤锅炉225台，淘汰黄标车、老旧车1042辆。集中开展城乡结合部、重点路段沿线、乡镇政府所在地和安国土桥、柳湖赵堡等重要节点环境综合整治，创建环境整洁示范村98个，乡村环境面貌和整体形象显著改善。四、致力于厚植发展优势，坚定不移促进产业开发，特色产业在提质增效中实现规模性扩张 现代农业效益提升。大力推行“公司+基地+农户”产业经营模式，采取引进工商资本经营、大户承包、能人带动等方式，持续加快牛果菜产业开发，建成标准化肉牛养殖小区101个，肉牛饲养量达到41万头；新植果树经济林5万亩，挂果园达到3万亩；发展设施蔬菜1.6万亩，蔬菜种植面积达到21.5万亩；牛果菜产业收入占到农村居民人均可支配收入的32%。年均推广旱作农业26万亩以上，粮食总产量稳定在20万吨左右。 工业经济平稳发展。坚持工业强基战略不动摇，突出传统工业改造升级和资源开发利用，凯茂润年产5万吨豌豆深加工、大秦红辣椒深加工、天宇年产30万套石油钻具配件等54个工业项目建成投产，东部石油勘探开发完成油井钻探88口。积极落实“一企一策”等帮扶措施，强化工业经济运行监测和分析调度，规模以上工业增加值达到7.1亿元，年均增长7.3%。 商贸体系更趋健全。高标准建成新世纪商厦Ｂ座、崆峒汽贸城、星泰商业广场等大型商贸设施，苏宁云商、肯德基等知名企业入驻运营。创建了新阳光省级电子商务示范基地，建成淘宝特色中国·平凉馆和95个“万村千乡市场工程”农家店、83个电子商务乡村服务站。旅游度假、网上购物、电子产品、家用轿车等热点消费持续升温，社会消费品零售总额达到70.1亿元，年均增长12%，消费对经济增长的贡献率达到32.5%。 文化旅游互促融合。深度挖掘崆峒文化资源，培育发展文化骨干企业27户，开发文化养生产品32种，崆峒道源文化、民俗文化、武术文化得到进一步传承发展，文化产业增加值达到8.6亿元，年均增长26%。全面加快华夏文明传承创新区、中华崆峒养生地、崆峒山大景区、崆峒旅游示范镇建设，成功举办世界养生大会、中国健身名山登山赛、国际公路自行车赛等大型节会赛事，全区旅游接待人数、旅游综合收入分别达到713.9万人次和38.6亿元，年均增长18.5%和21%。 金融服务优化完善。普惠金融示范区创建扎实推进，发展小额贷款公司21家、担保机构16家，布设金融便民服务网点312个。组建成立了宏基城市建设投资发展公司、惠农投资发展公司等承贷平台，主动加强与国家开发银行等金融机构合作，实现融资59.2亿元。金融机构各项存贷款余额分别达到279.6亿元和217.6亿元，较2011年分别增长84.2%和101.5%。五、致力于增进民生福祉，尽心竭力健全保障体系，民计民生在共建共享中实现普惠性改善 社会事业协调发展。新建改扩建各类学校218所23.9万平方米，乡镇中心幼儿园和2000人以上行政村幼儿园实现全覆盖，高考本科上线率提高到49.7%。建成市二院医疗综合楼及放疗中心、中医医院门诊及住院楼、疾控中心业务用房和7个乡镇卫生院综合楼、133个标准化村卫生室，公共医疗卫生服务能力大幅提升。建成“一村一场”216个、“乡村舞台”210个、农家书屋226个，极大满足了群众文化生活需求。推广实用技术150项，申请专利461件，96项科研成果荣获市级科技进步奖。 社会保障更加有力。全力措办民生实事，民生财政支出累计达到78.7亿元，占财政总支出的71%。在全市率先推行了城乡居民养老保险和被征地农民养老保险制度，连续五年提高城镇居民基本医疗保险等政府补助标准，累计发放各类社会保险和救助资金18.2亿元，困难群众基本生活保障实现应保尽保。建成8个社区老年人日间照料中心、141个农村互助老人幸福院，社会养老服务体系日臻完善。认真落实创业就业服务措施，安置高校毕业生6370人，城镇新增就业4.89万人。 社会治理不断加强。深入推进平安崆峒建设，积极排查化解矛盾纠纷和信访积案，及时办理群众来信来访、网站留言、区长热线13256件。完成110公安指挥中心升级改造，建成法院审判法庭、检察院办案和技术用房、16个乡镇视频监控系统和城乡102处视频监控点，社会治理数字化水平明显提高。全面加强基层组织建设，新建城市标准化社区6个、村级组织活动场所195个。严格落实安全生产责任制，加大“打非治违”和食品药品等重点领域专项整治力度，有效维护了社会和谐安定局面。六、致力于推进深化改革，弛而不息加强自身建设，施政效能在职能转变中实现根本性提升 重点领域改革持续深化。完成新一轮政府机构改革，调整理顺了食品药品监管、城管执法、公安交警、工商、质监等部门管理体制。积极推行政府购买服务、社会资本参与公共基础设施建设模式，完成水务、环卫管理运行市场化改革。持续加大简政放权力度，取消行政审批事项250项，新增（承接）103项，目前保留149项，非行政许可审批事项全部取消。全面推行“三证合一、一照一码”工商登记制度，新增非公市场主体15935户，非公经济增加值达到59.9亿元，占到生产总值的53.2%。不断深化农村综合改革，土地承包经营权确权登记颁证和集体林权制度改革基本完成。 依法行政水平持续提高。深入推进依法治区，强化行政执法监督，规范行政执法行为，我区被评为全国“六五”普法先进县区。建立完善了区政府常务会议集体学法、规范性文件审查备案等制度，成立了法律专家咨询委员会，政府决策体系更加科学规范。自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，按期办结人大议案1件、人大代表建议191件、政协提案428件。政府信息和政务公开不断深化，完成区门户网站升级改造，建成区政务服务网，新建标准化乡镇政务服务中心9个、多功能村级便民服务站51个，群众办事更加便捷高效。 干部队伍作风持续改进。扎实开展“效能风暴”和“先锋引领”行动，持续转作风提效能抓落实，政风行风明显好转。严格执行中央“八项规定”和省市区委相关规定，全面清理调整办公用房，积极推进公务用车改革，从严规范公务接待和考察活动，“三公”经费年均下降13.7%。加强审计监督、行政监察和公务人员教育管理，规范项目建设管理和资金使用，坚决整治不作为、慢作为等突出问题，有力维护了为民务实清廉的政府形象。五年的发展实践，我们深切地体会到，推动全区经济社会持续健康发展、实现全面建成小康社会宏伟目标：必须注重城乡统筹，坚持协调均衡不动摇、不偏移，在完善功能、夯实基础中推动一体发展。五年来，我们围绕破解城乡二元结构、促进城乡均衡发展，持续加快新型城镇化与新农村建设，同步推进基础建设与产业发展，有效促进了城乡生产要素、资源配置和公共服务互联互通，以“六横十二纵”道路为依托的城市框架全面拉开，广大农村群众实现了住舒心房、走平坦路、喝干净水的夙愿，全区城镇化率提高7.7个百分点，城乡一体化发展迈出了坚实步伐。必须注重以人为本，坚持惠民利民不懈怠、不回避，在破解难题、化解矛盾中彰显为民情怀。五年来，我们牢固树立亲民为民的民本意识，从群众最期盼、最关心的现实利益问题入手，诚心诚意办实事，尽心尽力解难事，实施了教育、文化、卫生基础设施建设等一批民生工程，妥善化解了企业破产改制、落后产能企业淘汰关闭、被征地农民养老保险等一批长期积累、历史遗留问题，民生财政支出年均增长8%以上，广大群众从中得到更多实惠，满意度和获得感进一步提升。必须注重抓主抓重，坚持奋勇争先不等待、不观望，在精准施策、集中推进中争创一流业绩。五年来，我们立足区情实际，顺应形势变化，抢抓政策机遇，把加快发展作为第一要务，找准抓牢事关发展的重大项目、重点工作以及工作的重点环节，整合项目资金，集中人力物力，培育建办了中心城区棚户区改造、南部山区易地扶贫搬迁、泾河川区设施蔬菜、北部塬区果园建设等一批典型亮点和示范工程，城市生活垃圾处理、城区集中供热、保障性住房建设等工作走在了省市前列。必须注重实干攻坚，坚持齐抓共管不松劲、不推脱，在敢于担当、创新突破中推动工作落实。五年来，我们始终保持务实进取的工作作风和抓铁有痕的工作劲头，勇于直面矛盾，敢于担当重任，面对改革发展中的困难和问题，迎难而上、积极作为，创造性开展工作。特别是在精准扶贫精准脱贫、棚户区改造、大气污染防治、违法建筑拆除等重难点工作中，全区上下心往一处想、劲往一处使，俯下身子、埋头苦干，全力以赴抓落实、攻难关、求突破，推动经济社会发展步入了新的上升期。必须注重固本培元，坚持党的建设不弱化、不放松，在深学实做、常抓严管中凝聚发展合力。五年来，我们把党的建设和党风廉政建设与政府工作同谋划、同部署、同落实，从严落实主体责任和“一岗双责”，自觉遵守党章党规和廉洁自律准则，深入推进党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，建立了政府部门权责清单，组织开展了工程建设领域突出问题、惠民政策落实、“吃空饷”和“小金库”治理等专项整治活动，有效遏制了发生在群众身边的不正之风，赢得了广大群众的信任与支持，营造了心齐、气顺、劲足、实干的浓厚氛围。各位代表！五年的探索充满艰辛，铸就的辉煌来之不易。这些发展成就，充分展现了全区广大干部群众的苦干实干精神和创新创造能力，极大地增强了崆峒人民的自信心和自豪感。这是市委、市政府和区委总揽全局、正确领导的结果，是区人大、区政协大力支持、有效监督的结果，更是全区上下和衷共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表区政府，向在各个领域付出心血汗水、做出突出贡献的全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各位老领导、老同志，向中央和省市驻区单位、部队官兵，以及所有关心、支持我区经济社会发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！站在经济社会转型升级的重要关口，回顾过去拼搏进取的发展历程，我们也清醒地认识到，前进道路上还存在不少困难和挑战，主要是：经济总量还不够大，综合实力还不够强，支撑经济增长的大项目、大企业还比较少；产业转型升级步伐不够快、结构不够优、效益不够高，工业经济发展不足；城乡二元结构矛盾依然突出，基础设施建设相对滞后，生态环境保护仍需加强；公共服务和社会保障水平与广大群众的期盼还有不小差距；干部队伍思想观念、精神状态、工作作风还不能完全适应新的形势需要。以上困难和挑战，我们将认真分析、积极应对，采取有效措施切实加以解决。今后五年政府工作的主要任务新一届区政府的主要任务是全面建成小康社会。我们将肩负起承前启后、继往开来的历史重任，不负重托、不忘初心，栉风沐雨、砥砺前行，奋力夺取全面建成小康社会的伟大胜利。展望未来五年，国家宏观调控的基本取向保持相对稳定，围绕适应新常态、贯彻新理念、改革供给侧，一批具有重大牵引作用的具体政策将陆续出台，尤其是重点推进易地扶贫搬迁、棚户区改造、重大基础设施等工程建设，为我区加快发展带来了多重利好叠加的难得机遇。经过多年发展，我区发展基础更加坚实，产业特色更趋明显，内生动力和发展活力不断增强，可以使我区充分发挥后发优势，推动经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平。区四次党代会科学绘就了我区发展的宏伟蓝图，提出了让“经济实力强起来、人民生活富起来、城乡面貌靓起来、文明程度高起来、生态环境美起来”的奋斗目标，反映了全区人民的共同愿望，展现了未来发展的美好前景，必将激发全区广大干部群众的干事创业热情。只要我们科学谋划，主动作为，真抓实干，就一定能够在加快强区富民的伟大实践中建功立业、再创辉煌。未来五年，我们将重点把握好以下五个方面：崇尚创新强动力。把创新创造作为加快发展的第一动力，全面实施创新驱动发展战略，改造提升传统优势产业，扶持发展战略新兴产业，多元发展特色富民产业，培育壮大以文化旅游为龙头的现代服务业，努力打造新的经济增长极，实现发展速度与质量效益同步提升。注重协调促平衡。把协调均衡作为加快发展的内在要求，在补齐短板中拓宽发展空间，在优化结构中推动提质增效，促进城乡产业联动发展、城乡建设协调推进、劳动力平等就业、社会事业均衡发展，加快构建设施完善、功能完备、多极支撑的城乡一体发展新格局。倡导绿色保持续。把绿色生态作为加快发展的重要保障，扩大绿色空间，提倡绿色生活，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山青水秀，真正让蓝天白云、清新空气、宜居环境成为群众共享的绿色福利。厚植开放拓空间。把开放开发作为加快发展的最大机遇，以改革促开放、以开放促开发，全面深化重点领域改革，健全完善现代市场体系，主动融入“一带一路”、陇东南经济区等开放大格局，加强与西兰银省会城市和天水、庆阳、宝鸡等周边地区的联动协同发展，全方位拓展对外开放合作的深度和广度。推进共享惠民生。把共享普惠作为加快发展的根本目的，全力改善基本民生，重点保障底线民生，及时解决热点民生，织密织牢民生保障网，千方百计增加城乡居民收入，让广大群众享有更加健全的社会保障、更加优质的公共服务、更加安定的生活环境。围绕贯彻落实区四次党代会精神和上述要求，今后五年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立和践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持稳中求进、好中求快、紧中求活、变中求新主基调，认真落实省市各项决策部署，紧盯全面建成小康社会这一目标，瞄准建设经济转型升级、统筹城乡发展“两个先行区”，大力实施项目统领、工业强基、产业富民、文旅融合“四大战略”，强力推进脱贫攻坚、城乡一体、蓝天碧水、共建共享、安全维稳、强基固本“六大工程”，奋力建设经济发展、民族团结、文化繁荣、社会和谐、生态优美的宜居宜业宜游美丽新崆峒。奋斗目标是： 经济综合实力明显增强。经济增长速度位居全省县区前列，在全市率先全面建成小康社会。全区生产总值年均增长8%，达到173亿元以上。人均生产总值年均增长13%，达到34400元以上。固定资产投资年均增长15%，达到307亿元以上。公共财政预算收入年均增长8%，达到6.8亿元以上。社会消费品零售总额年均增长11%，达到145.3亿元以上。三次产业结构明显优化。农业现代化水平稳步提升，新型工业化加快发展，现代服务业持续壮大。农业增加值年均增长6.5%，达到23亿元以上，粮食年产量稳定在21万吨以上；规模以上工业增加值年均增长6%，达到11亿元以上；第三产业增加值年均增长10%，达到113亿元以上。三次产业发展更加协调，产业结构调整到13.3:21.4:65.3。城乡统筹发展明显提速。中心城市提质扩容和新型城镇化建设快速推进，城乡基础设施不断完善，城镇承载功能和辐射带动能力持续增强。中心城区人口达到33.5万人以上，城市建成区面积达到49.4平方公里以上，省市列重点小城镇达到6个，城镇化率达到65%以上，高标准建成新农村50个以上。人民生活品质明显提升。城乡居民收入增速高于全国和省市平均水平，城镇居民人均可支配收入年均增长10%，农村居民人均可支配收入年均增长12%，分别达到34800元和14700元以上，现行标准下贫困人口实现脱贫、贫困村整体脱贫，城乡就业、教育、文化、卫生、社保等公共服务水平显著提高。生态环境质量明显改善。资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展，单位生产总值能耗、单位工业增加值用水量、主要污染物排放量均控制在省市下达的目标值之内，城市空气质量稳定达到国家二级标准，森林覆盖率达到26.6%以上，全面建成国家环保模范城市和国家级生态区。改革开放步伐明显加快。重要领域和关键环节改革取得实质性突破，改革红利充分释放，大众创业、万众创新蓬勃发展。非公市场主体数量和非公经济总量持续增加，非公经济增加值占到生产总值的65%以上。外向型经济快速发展，进出口总额年均增长10%以上。社会文明程度明显提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，公民思想道德素质、科学文化素质、健康素质进一步提升。民主法治更加健全，社会治理体系更加完善，各类社会主体合法权益得到切实保障，社会公平正义得到有效维护。实现上述目标，我们将着力抓好以下五个方面工作：一、强力推进重大项目建设，提升区域经济综合实力，使发展基础更加坚实 始终把项目建设作为加快发展的重要支撑，集中力量实施一批产业关联度高、带动能力强的重大项目，努力在扩大增量、优化存量中，培育建办企业，培强做优产业，培植壮大财源。 加快项目建设“聚力”发展。围绕现代农业、新型城镇化、大景区建设、商贸物流、生态环保、民计民生等方面，每年实施重点建设项目200项以上，固定资产投资累计完成720亿元以上。统筹推进以“四高三铁三路一场”为重点的交通项目，以崆峒水库改扩建、城乡水源工程建设为重点的水利项目，以750千伏输变电工程、城乡电网升级改造为重点的电力项目，以智慧城市建设、农村宽带普及为重点的通讯设施项目，加快构建覆盖城乡、支撑有力的基础设施体系。 加强招商引资“借力”发展。突出“招大引强选优”这一关键，创新招商方式，优化招商环境，以更大步伐“走出去”，在更高水平上“引进来”，主动争取承办和积极参与全国性招商活动，全力搭建全国行业性展会和区域性招商平台，推动企业集群式引进、产业链条式转移，力争引进5个以上实力雄厚的国内外500强企业，招商引资到位资金累计达到300亿元以上。 加大资金争取“助力”发展。积极适应推进供给侧结构性改革等政策导向，认真研究国省重点投资领域和投资方向，结合资源禀赋、产业优势和需求短板，谋划储备一批事关长远发展的重大项目，做深做细前期工作，提高项目论证、包装、申报的精准度，谋划储备重点建设项目610项以上，总投资保持在2800亿元以上，争取财政专项资金突破100亿元。二、多元发展特色富民产业，增强经济发展内生动力，使经济增长更加持续 立足打造全省转型升级先行区，优化产业结构，转换发展机制，落实关键举措，加快提质增效，努力走出一条具有崆峒特色的产业发展新路子。 做大现代农业。肉牛产业围绕建设绿色畜牧基地，突出基础母牛保护、品种改良、饲喂方式转变等关键环节，加快标准化肉牛养殖小区建设，扩大农户分散养殖规模，肉牛饲养量稳定在40万头以上。果品产业围绕建设国家级绿色果品认证基地，在抓好苹果产业规模扩张与标准化管理的同时，积极引导群众发展核桃、油用牡丹等特色种植业，果树经济林面积达到30万亩以上。蔬菜产业围绕建设国家级标准化绿色蔬菜产业园，在精细管理、品种优化、机制转换上持续用力，大力发展设施蔬菜、高原夏菜和复种蔬菜，蔬菜种植面积稳定在20万亩以上。 做强新型工业。强化与平凉工业园区协作联动发展，全力抓好峡门新型建材工业集中区、陇东能源化工基地崆峒项目区和镁合金循环经济产业园、农产品精深加工示范园建设，着力培育新能源、新材料、绿色农产品加工和制药“四大产业集群”，重点实施新型墙体材料、石油煤炭资源勘探开发、太阳能光伏发电、金属镁及镁合金等工业项目，持续做大工业总量、提升工业效益，努力构建具有区域特色的新型工业体系。 做靓文化旅游。围绕打造全国文化旅游养生第一地，持续加快崆峒山生态文化旅游示范区开发，全面推进华夏文明传承创新区、中华崆峒养生地、崆峒山大景区、崆峒旅游示范镇建设，扶持发展乡村旅游，大力培育农业观光、游园采摘、民俗体验等新业态，加快创建国家级全域旅游示范区，全区旅游接待人数达到1300万人次以上，旅游综合收入达到70亿元以上，旅游业增加值占生产总值的比重超过7%，旅游业成为支柱产业。 做优商贸服务。围绕打造陇东旱码头商贸物流中心，大力实施“互联网+”和全域“村村通”电商行动，支持发展网上销售、现代金融等消费业态，持续提升批发零售、住宿餐饮、交通运输等传统服务业档次水平，加快建设大型专业市场、综合市场、购物中心和商业网点，重点实施中联国际广场、平凉食品博览城、平凉东部重材物流园等项目，着力促进商贸流通优质高效发展，不断满足广大群众多样化、个性化消费需求。三、统筹加快新型城镇化建设，完善城镇承载服务功能，使城乡发展更加均衡 围绕建设统筹城乡发展先行区和“一带一路”重要节点城市，注重“规建管”并举、“产城人”融合、“区乡村”统筹，促进区域之间、城乡之间均衡协调发展，实现城乡建设提档升级。 加快建设宜居城市。按照“东扩、西控、北展、南延”的发展方向，科学规划城市空间布局，围绕崆峒大道、南山—虎山两条城市轴线，加快建设行政金融、文教体育、商业服务、商贸物流、历史文化五大城市核心区，大力推进棚户区改造和老旧小区综合整治，集中实施一批城市路网、地下管廊、垃圾处理、增绿扩绿、海绵城市等城市化建设项目，持续强化城市精细化管理，努力在推动区域中心城市建设上迈出更快步伐。 着力打造特色城镇。按照“中心带动、城镇联动、镇村联建”的发展思路，因地制宜推进草峰、白水、安国、白庙等小城镇建设，加快完善基础设施和服务功能，深入推进环境综合整治和绿化美化，培育发展主导产业和城郊经济，促进小城镇资源要素快速聚合，引导农业人口就近就地转移，创建一批经济重镇、商贸强镇、旅游名镇和特色小镇，切实增强辐射带动功能，让小城镇焕发生机活力、呈现繁荣繁华。 精心抓建美丽新村。按照“传承历史、凸显特色、展示文明、留住乡愁”的发展理念，突出新村建设与旧村改造相结合、基础设施与产业配套相结合，以“路水电气讯房”为重点，统筹推进美丽乡村建设和农村人居环境改善行动，特色化、标准化建设新农村，推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，努力改善农村生产生活条件，促进城乡基本公共服务均等化，形成具有社区特色的中心村镇群落，使城乡居民过上同质化生活。 精准推进脱贫攻坚。把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的最大任务，以南部阴湿林缘区、北部干旱山塬区、少数民族聚居区三大贫困片带为主战场，巩固提升精准扶贫精准脱贫成果，对接落实各项扶贫政策和到村到户到人帮扶措施，持续抓好基础设施改善、公共服务配套和富民产业培育，加快实施教育、医疗、养老、就业、弱势群体五大保障脱贫工程，坚决打赢脱贫攻坚大决战，真正做到一人不少、一户不落。四、全面加强生态文明建设，促进绿色富区绿色惠民，使生态环境更加宜人 牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把生态文明建设融入经济社会发展全过程，推动绿色、低碳、循环发展，全力打造国家级生态文明建设示范区和全省循环经济示范区。 推进造林绿化“增绿”。坚持新植与补植、改造与提升并重，大规模、大力度开展造林绿化，重点实施新一轮退耕还林、三北五期防护林、天然林保护、重点生态公益林建设四大工程，突出南北面山和村镇绿化、乡村道路绿化，加强流域治理、梯田建设、土地整理和森林资源管护，实现造、封、育、改、抚统筹推进，山、水、田、林、路综合治理，构筑城市园林化、道路林荫化、农田林网化、村庄花园化的城乡绿色屏障。 强化生态保护“治污”。实行最严格的环境保护制度，全面落实主体功能区规划，完善动态监测网络，加强综合执法监管，努力把绿水青山守护得更美。从严落实“减排、除尘、控车、压煤、禁燃”等大气污染防治措施，持续改善空气环境质量。大力推进节能减排和清洁能源推广利用，不断加强城乡饮用水安全保障和环境综合整治，城市集中式饮用水水源地水质达标率、生活垃圾无害化和生活污水集中处理率均达到100%。 发展循环经济“扩容”。深入实施循环发展引领计划，加快淘汰落后产能工艺，加强废弃物资源化综合利用，重点实施尾菜处理、余热发电、地膜回收、餐厨垃圾处理等项目，做实做深循环经济基地、园区、产业链、企业、项目“五大载体”，促进工业、农业、服务业和社会“四位一体”资源循环利用，形成覆盖三次产业、连接城市农村、贯穿各个环节的循环经济支撑基础。五、健全完善社会保障体系，提高民生共建共享水平，使人民生活更加幸福 积极顺应广大群众对美好生活的新期待，着眼保基本、兜底线、促公平，促进财力向民生倾斜、政策向民生聚焦、服务向民生覆盖，让更多改革发展成果惠及广大群众。 扩大“创业型”社会就业。深入推进全民创业行动，加快建设农民工返乡创业培训中心、大学生创业实训基地，着力打造大众创业、万众创新平台。认真落实稳定和扩大就业各项政策措施，全面加强创业培训和就业指导，促进和鼓励劳动者自谋职业、自主创业。多措并举做好高校毕业生、就业困难人员、退役军人和残疾人等群体就业工作，新增城镇就业4万人以上。 发展“普惠型”社会事业。持续改善办学条件，新建改扩建学校130所，逐步实现义务教育均衡化、学前和高中教育普及化。健全城乡医疗卫生服务体系，重点实施妇幼保健院、市二院急诊楼、骨伤医院业务楼等项目，社区卫生服务中心、乡镇卫生院和行政村卫生室全部达到标准化。加快推进公共文化设施建设，重点实施图书馆、文化馆、乡镇文化站提升改造等项目，丰富城乡公共文化供给。大力推广科技实用技术，完善科技创新扶持政策，提高科技创新能力和转化应用水平。 完善“共享型”社会保障。积极实施全民参保计划，统筹推进城乡医疗、养老等社会保险制度整合，基本实现法定人员全覆盖。健全城乡低保、大病医疗救助等社会救助制度，完善农村留守儿童、妇女、老人、特困群体关爱服务体系，持续提高保障救助水平。大力发展养老服务业，完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，新建农村互助老人幸福院85个，城市社区老年人日间照料中心覆盖率达到100%。 加强“创新型”社会治理。持续深化平安崆峒建设，完善立体化社会治安防控网络，保障群众生命财产安全。加快建设政法基础设施，重点实施基层法庭、公安拘留所和看守所扩建等项目，夯实社会治安基层基础。全面推行诉访分离、逐级走访、网上信访和依法治访，妥善化解信访突出问题。强化安全生产日常监管和隐患排查治理，严防重特大事故发生。健全基层食品药品监管体系，加大专项整治力度，保障群众舌尖上的安全。2017年政府工作的主要任务2017年是实施“十三五”规划承上启下的关键之年，也是区乡两级换届之后立足新起点、展现新作为、实现新发展的开局之年。政府工作的总体思路是：认真贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，按照区四次党代会部署要求，以建设宜居宜业宜游美丽新崆峒为目标，突出中心城市和崆峒山生态文化旅游示范区“两大建设”，坚守发展、生态、民生“三条底线”，深度开发商贸、旅游、肉牛、果菜“四大特色富民产业”，大力促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步发展”，全力保障和改善民生，不断加强和创新社会治理，促进经济持续健康发展和社会大局和谐稳定。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%，工业增加值增长6%，固定资产投资增长15%，公共财政预算收入增长8%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长12%，社会消费品零售总额增长11%，居民消费价格指数、城镇登记失业率、人口自然增长率、单位生产总值能耗控制在省市下达的目标值以内。主要任务是：一是突出项目建设，强化投资拉动，持续推动经济平稳较快增长。大力实施项目统领战略，立足国省争项目，创新思路引项目，不遗余力建项目，切实提升项目建设质量和效益。精心谋划储备。主动对接国省政策导向和资金投向，在主导产业开发、新兴产业培育、重大基础设施建设、生态环境保护等领域，论证储备一批补短板、促转型、强后劲的重大项目，高标准做好项目可研、规划、环评等前期工作，不断充实完善项目储备库。加强与国省部门的衔接沟通，及时掌握投资信息，积极向上汇报争取，力争全年到位资金有大幅增长。狠抓开工建设。强化项目建设要素保障，加大闲置土地清理力度，推行科学化、差异化、精细化供地；创新运用PPP模式，做大做强政府投融资平台，加大银行信贷支持和财政资金统筹拨付力度，确保各类项目顺利实施。加强项目建设调度、督查和考核，促进新建项目尽早开工、续建项目全面建成、竣工项目早日投用，确保重点项目建设完成投资增长15%以上。配合抓好彭大高速、天平高速、平华一级公路、750千伏输变电等重大工程建设，加快推进国道312线改扩建等项目前期工作，力争平凉军民合用机场等项目年内取得实质性进展。主动对接引进。抢抓丝绸之路经济带建设和全省向西开放的战略机遇，围绕优势产业关联配套，积极推进增链、补链、强链招商，力争在行业龙头企业引进上实现新突破。大力开展专业招商，鼓励企业以商引商，依托协会商会委托招商，让投资者主动引资、扩资、增资，形成“引进一个、建好一个、带来一批”的联动效应，力争全年招商引资到位资金增长10%以上。二是突出城乡统筹，提升建管水平，持续推进城乡均衡协调发展。着眼城乡一体发展，强化基础设施建设和公共服务配套，着力建设舒适美好的宜居家园。完善城市服务功能。重点实施新民北路、泾河大道东段等道路工程，加快建设中心城区集中供热、天然气支线敷设等城市管网设施，全力推进火车站、十里铺桥头、宝塔公园民俗文化街等重要节点提升改造，全面建成饮用水水源地保护、天雨污水处理厂再生水回用等续建项目。大力推进棚户区改造，持续加大货币化安置力度，完成新民路西片、砖厂新区等20个续建片区征收任务，启动实施汪家园、新风巷、果木寺巷等22个新建片区改造工程。改善农村基础条件。高标准建成13个新农村建设示范点和33个环境整洁示范村，持续推进乡镇政府所在地节点改造，完成安全饮水巩固提升24200户。加快北杨涧水库、泾河南杨涧至信河段防洪治理、白庙大型泵站改造提升、固沟保塬综合治理等项目建设，治理河堤20公里，新修梯田3万亩，完成土地整治2.5万亩。强化城乡精细管理。深化城市管理综合执法体制改革，进一步细化明确部门管理范围和执法职责边界，实现城市分级分层管理和重心下移，推动城市管理走向城市治理。持续加大城市综合执法和拆违治乱力度，统筹推进城乡结合部、公路沿线、村庄周边等区域环境综合治理，努力营造干净整洁、文明有序的城乡环境。三是突出脱贫攻坚，加快产业开发，持续促进农村居民稳定增收。以脱贫攻坚为统揽，建立产业发展与贫困群众利益联结机制，培强做大特色优势产业，增强贫困乡村发展动力。纵深开展精准扶贫。在扶贫项目建设上再加力度，加大项目争取和资金整合，实施精准扶贫精准脱贫项目42项，砂化村社道路110公里，建成西阳上马、上杨新庄湾、峡门麻川、大寨柳沟等9个易地扶贫搬迁安置点，安置贫困群众285户1121人，配套完善村部、文化广场、绿化亮化等基础设施。在富民产业培育上再加力度，继续实施贫困村“一村一品”产业推进行动，因地制宜扶持发展特色养殖、生产加工、包装储运、销售服务等扶贫产业，在贫困村扶持养牛大户150户，引导贫困户种植全膜双垄沟播玉米4.7万亩，发展果树经济林3000亩。依托峡门、大寨等乡镇自然资源禀赋和白庙、崆峒等乡镇区位优势，大力发展乡村旅游，多渠道增加贫困群众收入。在健全扶贫机制上再加力度，持续拓展深化双联行动，健全区、乡、村三级联动帮扶机制，靠实帮扶单位责任，强化驻村干部管理，完善考核评价和正向激励办法，切实把扶贫政策和措施落实到村到户到人，确保年内实现4个贫困村、2300名贫困人口稳定脱贫，贫困发生率下降到1.4%。培育壮大特色农业。以养殖扩量、果品提质、蔬菜增效为重点，新建峡门山口等肉牛养殖小区18个，冻配改良肉牛4万头以上，肉牛良种化率、秸秆转化利用率分别达到90%和85%以上；新植优质苹果园1万亩，巩固提升草峰明星等30个标准化示范园管理水平；加快泾河川区国家级绿色蔬菜产业园建设，新增设施蔬菜6400亩，蔬菜总产量达到42万吨。大力发展木本油料和中药材等区域性特色产业，推广旱作农业29万亩，种植油用牡丹5000亩、中药材1万亩。创新产业经营机制。积极培育新型农业经营主体，引导龙头企业、社会工商资本以多种形式参与农业产业化经营，新增省市级重点龙头企业3户，发展家庭农场17个。鼓励发展适度规模经营，全区流转土地面积累计达到14.5万亩以上。持续深化集体林权制度配套改革，完成林权抵押贷款1300万元，发展林下种植1万亩。四是突出规模扩张，延伸产业链条，持续提高工贸经济质量效益。立足传统优势产业与新兴产业联动发展，坚持开发利用、培育壮大、改造提升多策并举，促进工贸经济转型升级、补链增效、延伸增值。加快发展新型工业。加大工业企业招商建办、扶持引办和培育改办力度，开工建设华泓汇金20万吨甲醇储罐区、年产15万平方米欧式铝木复合节能门窗、年产10万吨小麦石磨面粉等项目，完成年产100万平方米节能环保建筑幕墙生产线、日处理5000吨建筑垃圾再利用等项目前期工作。增强商贸经济活力。全面建成平凉泓泰商贸城，开工建设平凉东部重材物流园，平凉养生商贸城建成主体工程。大力发展电商经济，推进电子商务向公共服务、文化旅游、金融保险、交通通讯等领域延伸，电子商务交易额增长20%以上。加快培育外贸龙头企业，进出口总额增长10%以上。壮大非公经济体量。持续深化商事制度改革，全面落实支持非公经济发展的政策措施，引导民间资本进入资源开发、农产品精深加工、商贸流通、社会服务等领域，新增中小微企业500户以上、个体工商户2000户以上，非公经济增加值增长18%以上。完善金融服务体系。扎实推进普惠金融示范区建设，创新金融产品和服务，金融机构贷款余额增长20%以上。健全平凉文化旅游产业投资集团公司、宏基城市建设投资发展公司、惠农投资发展公司运行管理机制，充分发挥筹集资金、支持项目建设的平台作用，实现融资14亿元以上。五是突出景区建设，彰显资源特色，持续加快旅游产业转型升级。围绕把文化旅游培育成为区位首位产业，创新开发机制，深化联动发展，完善要素业态，提升品质内涵，不断增强产业综合竞争力。全力创建省级全域旅游示范区。按照“景观全域优化、服务全域配套、治理全域覆盖、产业全域联动、成果全民共享”的发展思路，促进旅游与文化、养生、农业、工业、商贸等产业对接融合，全方位延伸产业链条，多元化拓展服务产品，构建多极联动的产业发展格局。全区旅游接待人数达到800万人次以上，旅游综合收入达到44.5亿元以上。聚力建设精品景区。着眼打造丝绸之路经济带精品线路重要节点，重点实施崆峒山旅游基础设施、崆峒欢乐大世界、广成驿站·崆峒古镇改造提升、崆峒山景区高速公路连接线等项目，平凉原生态民俗文化体验区、崆峒生态旅游度假山庄建成并投入运营。大力发展乡村旅游。围绕实施乡村旅游富民工程，加快建设崆峒养生休闲小镇及西沟、太统、寨子街等专业旅游村，加大海寨沟、老林沟等景区开发，配套完善道路、给排水、停车场、垃圾收运等设施，不断提升乡村旅游的特色品位。着力扩大宣传营销。创新旅游宣传方式和营销手段，策划开展系列宣传推介活动，精心办好崆峒养生文化旅游节，积极参与西北旅游营销会等大型节会，实现与国内知名景区的品牌共建、线路共创和市场共融。优化提升智游崆峒APP系统功能和智慧旅游公共服务平台，加强与携程、阿里旅行等知名旅游网站的合作，扩大崆峒旅游网络营销份额，全方位提升崆峒旅游的知名度。六是突出生态建设，严控污染减排，持续改善城乡生态环境质量。聚焦绿色发展，综合施策，多管齐下，不断加强生态保护与环境治理，努力建设天蓝、地绿、水清、景美的绿色生态环境。推进林业生态建设。以“增绿、增美、增收”为目标，农村以荒山造林、行道树栽植、果树经济林建设为重点，城区以南北面山、公园街区、背街小巷、住宅小区、机关单位绿化为重点，大力度开展造林绿化，年内建成重点生态工程4.5万亩，新增城市绿地920亩。加强污染综合防治。严格落实大气污染防治各项措施，扎实推进扬尘、餐饮油烟、机动车尾气、工业大气污染综合治理，切实把PM10浓度降下来、把优良天数增上去。持续加大水资源、土壤污染防治和节能减排，加强农业面源污染和规模化畜禽养殖污染治理，最大限度地保护生态环境。严格环境执法监管。全面落实环境保护督察制度，强化对违法排污、破坏生态等行为的执法监察和专项督察，依法严惩环境违法行为。严格执行项目环评和“三同时”制度，加强建设项目环境风险评估和监督检查，有效管控新增环境风险隐患。七是突出普惠共享，改善民计民生，持续提升公共服务能力水平。加大民生财政投入，落实各项惠民政策，加快推动共享式发展、普惠性保障、均等化服务。均衡发展社会事业。巩固提升“全面改薄”项目建设成果，持续抓好办学条件改善和教育教学管理，全面落实“义务教育发展基本均衡县”各项措施，保障和促进教育公平。扎实推进医药卫生体制改革和健康崆峒建设，不断完善分级诊疗体系，有序推行医师多点执业，加快优质医疗资源向基层流动。深入开展群众喜闻乐见的文体活动，切实抓好乡村文化体育设施配套与服务管理，进一步丰富城乡群众精神文化生活。加大知识产权保护，申请专利120项以上，推动科技创新和成果转化。不断强化社会保障。积极落实养老、医疗、失业、工伤、生育“五险合一”核定征缴制度，全面开展全民参保登记工作，持续扩大各类社会保险覆盖面。规范落实城乡低保、五保供养、大病救助等社会救助政策，大力发展社会福利、残疾人、养老和慈善事业，加大对孤寡空巢老人、农村留守儿童等特殊困难群体的关爱救助力度，保障困难群众基本生活。扶持推动创业就业。认真落实就业援助、创业扶助等政策措施，培育创建就业示范基地和创业孵化基地，引导扶持返乡人员、农村青年、乡土能人因地制宜开展创业，多渠道增加就业岗位，高校毕业生就业率达到85%以上。有序推进农村剩余劳动力转移，年内输转劳务7万人次以上，实现劳务收入12亿元以上。八是突出平安建设，创新社会治理，持续保障社会大局和谐稳定。顺应社会结构新变化，着力构建网格化管理、社会化服务、信息化支撑、责任制保障相结合的社会治理模式，促进社会环境既充满活力又和谐有序。积极化解矛盾纠纷。注重源头预防和末端治理相结合，加强社会稳定风险评估和舆情分析研判，完善社会矛盾排查预警、调处化解机制，落实信访工作责任制和重点信访案件领导包案、督查督办制度，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷，有效保障群众的合法权益。全力维护社会安定。突出社会治安防控体系建设，完善政法基层基础设施，建成公安分局和白水、索罗派出所业务技术用房。加强自然灾害、社会安全预警和防控信息化建设，全面提升突发公共事件的快速反应和处置能力。创新重点人群、重点区域社会管理模式，强化流动人口和信息网络监管，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动，继续深化禁毒人民战争，进一步提升广大群众的安全感。全面加强安全监管。强化安全生产责任落实，加大重点行业、重点领域隐患排查整治力度，常态化开展“打非治违”专项行动，确保安全生产形势稳定。依法加强食品药品、农产品质量监管，建立覆盖全过程的监管制度，严厉查处食品安全违法行为，保障广大群众的消费安全。各位代表，民之所望是政之所向。2017年我们将继续办好与广大群众生活密切相关的十大民生工程：（1）实施教育条件改善工程，建成安国镇中心小学、大秦乡中心小学、白水镇王寨小学等8所学校教学楼和平凉五中学生公寓楼、寨河中学教师周转宿舍。（2）实施医疗服务提升工程，开工建设西门口社区卫生服务中心，建成白庙、西阳卫生院业务用房，改造提升村卫生室，标准化村卫生室覆盖率达到90%以上。（3）实施文化体育惠民工程，开工建设区文化产业大厦，建成区公共体育场和2个乡镇（社区）体育健身中心。（4）实施城乡道路通畅工程，建成永顺路、永兴路、临泾路3条城市道路，完成农村公路安全生命防护工程120公里，改造张高路29公里、危桥6座，硬化村社道路100公里，同步推进新建道路绿化，栽植行道树262公里。（5）实施城市交通管理提升工程，加大重点路段和主要街区交通秩序整治，加快发展公共交通，新开公交线路3条，配建地上地下停车场7个，硬化背街小巷道路57条，安装隔离护栏1000米，建成智能交通监控点4处。（6）实施养老设施建设工程，开工建设平凉原生态民俗文化体验区养老服务中心、中华崆峒养生地养老服务中心，建成东郊社区老年人日间照料中心和24个农村互助老人幸福院。（7）实施社会保险管理服务提升工程，及时落实各项社会保险提标政策，提高大病医疗保险对重特大疾病的保障水平，积极推进基本医保省内异地即时结算，提高经办机构服务效能，及时足额发放各类保险待遇。（8）实施创业就业促进工程，建成区就业和社会保障服务中心、职业技能实训基地，开展职业技能培训2500人以上，城镇新增就业8000人以上。（9）实施金融体系完善工程，创建金融信用乡镇3个，建成村级金融服务网点20个。（10）实施政务服务便民工程，建成区政务服务中心，新建标准化乡镇政务服务中心5个、村级便民服务站50个。全面加强政府自身建设新形势、新任务对政府自身建设提出了新标准、新要求。区政府将始终秉持为民务实清廉的理念，持续推动政府职能转变，更好地担负起全面建成小康社会的光荣使命。强化党的建设，坚持从严治政。始终把抓好党建作为做好政府工作的重要保障，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，持之以恒抓学习强党性、抓班子带队伍、抓作风树形象。充分发挥区政府党组领导核心作用，全面落实党风廉政建设主体责任，严格遵守廉洁自律准则，用“866”衡量检验标尺，细化实化“3783”责任体系，建立区政府党组会议、区政府常务会议研究部署党风廉政建设工作制度。严格实行区政府领导对分管领域党风廉政建设工作督导、约谈制度，层层传导压力，坚决把责任落到实处。紧盯权力运行的关键环节和重点领域，加强审计监督和行政监察，从严查处违规违纪问题。进一步规范公务接待、公务用车、机构编制管理，严控“三公”经费支出。加强公务人员教育培训和监督管理，努力打造一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部队伍。强化法治观念，坚持依法行政。始终把依法行政作为政府工作的基本遵循，划定权力界限，规范机制程序，强化综合监督，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法治化。健全完善区政府常务会议学法制度，严格执行行政决策法定程序，提高决策民主化、科学化水平。全面落实行政执法责任制，做到公正文明执法。坚决贯彻执行市委、市政府和区委决策部署，认真落实区人大及其常委会决议决定，及时办理人大议案和代表意见建议及政协提案。深入开展“七五”普法，推动全社会树立法治意识。强化改革创新，坚持科学理政。始终把改革创新作为政府工作的不竭动力，用改革的思路、创新的举措，破解制约发展的体制机制障碍。持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，创新事中事后监管方式，全面推行“双随机、一公开”监管。推进财政预算管理改革，规范国库集中支付，加强国有资产监管。积极推进户籍制度改革，加快农业人口市民化进程。持续深化农村综合改革，稳定农村土地承包关系，培养新型职业农民。强化服务意识，坚持为民勤政。始终把为民服务作为政府工作的根本宗旨，主动深入基层、走近群众，真心实意听民声、察民情、解民忧。推行“互联网+公共服务”模式，规范区政务服务网运行管理，努力为企业和群众提供更加便捷、规范、优质的公共服务。加强区门户网站建设，做好信息公开发布和舆情回应，保障群众的知情权和监督权。完善网站留言、区长热线办理和政务微博微信管理运行机制，搭建多种形式的沟通平台，妥善解决群众反映的困难问题。强化责任担当，坚持高效施政。始终把务实进取作为政府工作的自觉追求，以知责明责、守责担责的担当精神和抓主抓重、实干攻坚的工作方法，全力推动政府工作高效快速落实。健全政府工作分工负责、层级管理、纵向到底、横向到边的责任体系，完善绩效评估和考核办法，形成奖优罚劣的激励约束机制。严格执行首问负责、限时办结、公开承诺、责任追究制度，加强对重大决策部署落实情况的跟踪问效，营造人人讲效能、处处创效能、事事高效能的良好氛围。各位代表，崆峒的昨天成就辉煌，崆峒的今天生机勃勃，崆峒的明天更加美好。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，同心同德，拼搏进取，奋勇争先，努力为全面建成小康社会、加快建设宜居宜业宜游美丽新崆峒而不懈奋斗！

  2025-08-06

• 【静宁县招商】中国苹果产业盛会助推平凉特色果品贸易升级

  中国苹果首届产销峰会暨甘肃（平凉）果品贸易大会在静宁县成功举办，标志着西北地区苹果产业迈入产销协同发展新阶段。本次活动通过招商引资、产销对接、品牌推广等多元形式，集中展示了平凉市以静宁苹果为核心的特色农产品优势。国家级外贸转型升级基地授牌和大型网络直播推介会的举行，进一步强化了产业链整合与电商融合，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、国家级平台赋能苹果产业转型升级 大会开幕式上，相关部门为静宁县授予"国家外贸转型升级苹果基地"称号，这是对平凉市苹果产业标准化、国际化发展的权威认可。静宁县作为甘肃省苹果主产区，已形成覆盖育苗、种植、加工、储运的全产业链体系，此次授牌将助推当地完善冷链物流基础设施，提升出口产品附加值。现场签约的12个合作项目涉及智能分选、精深加工等领域，签约金额达8.6亿元，展现出市场对平凉苹果品质的充分认可。 二、电商直播开辟农产品上行新通道 "那山那水我为平凉代言"网络直播活动创新采用"县长+网红+农户"联动模式，通过抖音、快手等平台向全国消费者展示静宁苹果、平凉红牛等特色农产品。直播累计观看量突破1200万人次，带动线上销售额同比增长35%。这种"互联网+特色农业"模式有效破解了农产品销售半径限制，使静宁苹果品牌价值提升至158亿元，位列全国区域公用品牌苹果类前三甲。电商专家指出，这种线上线下融合的产销模式将成为西北农产品出村进城的重要途径。 三、科技驱动提升产业核心竞争力 峰会设置的智慧农业展区集中展示了水肥一体化系统、果园机器人等20余项创新成果。平凉市近年来推广的矮砧密植栽培技术使苹果亩产提高30%，优果率达85%以上。中国农科院专家在专题论坛中强调，静宁县通过建设苹果产业大数据中心，实现从种植到销售的全流程溯源，这种数字化改造经验值得在全国同类产区推广。相关技术创新不仅降低了生产成本，更使静宁苹果连续三年通过欧盟GAP认证，成功打入东南亚和中东市场。 四、区域协同构建产业发展新格局 作为全国苹果优势产业带的重要节点，平凉市与陕西、宁夏等周边产区签署了《西北苹果产业协同发展备忘录》，将在品种研发、标准制定、市场开拓等方面深化合作。特别值得注意的是，平凉市依托"一带一路"节点城市优势，正加快建设面向中亚的苹果出口集散中心。海关数据显示，平凉苹果已出口至16个国家和地区，年出口量稳定在10万吨以上，成为甘肃省农产品出口创汇的主力品种。这种区域联动发展模式，正在重塑西北地区水果产业的国际竞争力。

  2025-07-30

• 【平凉招商】2016年平凉市政府工作报告

  ——2016年1月10日在平凉市第三届人民代表大会第六次会议上市长臧秋华各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。“十二五”工作回顾“十二五”以来，面对复杂多变的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，*贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧依靠全市广大干部群众，紧盯全面脱贫和全面小康战略任务，始终扭住市三次党代会确立的“加快转型升级，促进科学发展，建设小康和谐文明生态平凉”的思路目标，突出转变经济发展方式这一主线，牢牢把握稳中求进总基调，主动适应经济发展新常态，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生，全市经济持续较快发展，人民生活水平显著提升，社会大局和谐稳定，谱写了平凉发展浓墨重彩的崭新篇章。五年来，我们坚持抓项目、促消费，全力以赴稳增长，经济实力迈上新的台阶。全力实施以“十大工程”为重点的“3341”项目工程，五年共实施500万元以上项目4663项，完成固定资产投资2289.9亿元，年均增长17.7%，是“十一五”时期的3倍。认真落实促进消费各项政策措施，积极培育新的消费热点，陇东农副产品批发交易中心、宏达国盛商贸建材市场、金果博览城等一批商贸物流设施建成投用，城乡消费日趋活跃，家政服务、健康养老、电子商务等新型业态不断涌现，全市社会消费品零售总额预计达到176.5亿元，年均增长14.9%，五年翻了一番。2015年全市地区生产总值预计达到356亿元，年均增长10.5%;大口径财政收入48.1亿元、公共财政预算收入24.7亿元，分别是“十一五”末的1.6倍和1.8倍，财政支出突破160亿元，年均增长13.5%。五年来，我们坚持抓转型、促升级，持之以恒调结构，产业质量效益显著提升。突出提质增效、延伸链条，改造提升传统产业，加快培育战略性新兴产业，三次产业结构由“十一五”末的21.8:46.9:31.3调整到26.1:29.8:44.1。工业转型升级迈出坚实步伐，新增探明煤炭储量23亿吨，《陇东能源基地开发规划》、《灵台矿区总体规划》获批，五举、赤城、邵寨煤矿等矿井项目和红河油田百万吨产能建设稳步推进，崇信电厂一期并网发电，全省首个煤制甲醇项目建成投产，国家级科技示范项目20万吨聚丙烯生产线启动实施，煤电化一体化开发取得重大进展，煤炭就地转化率提高14.5个百分点;天纤棉业、兴旺管材、宝马木浆纸、欣叶纸箱精包装、华星专用车改装、庆华陶瓷等非煤产业项目相继建设，光伏发电、碳纤维复合材料、生物胶原蛋白肽等新兴产业项目建成投产，非煤工业占规上工业增加值比重提高10.7个百分点。持续实施现代农业“五个百万”增收工程，大力推广全膜双垄沟播等旱作农业技术，肉牛饲养量居全省农区之首，苹果产业成为全市覆盖面最广、产业链价值链带动力最强、带农增收效果最为显著的支柱产业，我市成为黄土高原苹果优势种植区的核心区域，“平凉金果”打入欧盟高端市场，设施蔬菜规模不断扩大，粮食总产连续5年保持在百万吨以上，引进建办了秦宝牧业、海升果业、正大饲料、方盛蔬菜等一批农业产业化龙头企业，农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体进一步壮大，特色产业在农村居民可支配收入中的比重达到51%，全市农业增加值预计比“十一五”末增长36%以上。集中实施华夏文明传承创新区“163”计划，崆峒山、大云寺·王母宫大景区建设加快推进，实施原生态民俗文化体验区、崆峒生态旅游度假山庄等重点文化旅游项目103个，新增文化企业593家，“神奇秀美崆峒山、天下养生第一地”的知名度和影响力不断扩大，旅游接待人数和综合收入分别达到1300万人次和70.5亿元，比2010年分别增长2.1倍和2.4倍，文化产业增加值年均增长24%。五年来，我们坚持抓双联、补短板，聚力攻坚促脱贫，扶贫开发取得重大成就。扎实推进“1236”扶贫攻坚和双联行动，动员全社会力量积极参与扶贫帮困，省、市、县936个单位联系1117个村，3万多名干部联系4.5万贫困户，落实帮扶项目6322个，帮办各类实事6.9万件。突出改善路水电房等基础条件，五年共实施整乡整村推进项目303个，完成农村危旧房改造11.3万户，易地扶贫搬迁1.08万户，彻底告别了土窑洞和地坑庄子，新建改建农村公路7029公里，建制村沥青(水泥)路通畅率达到94%，解决了56.6万人饮水安全问题，初步实现了“自来水化市”和“梯田化市”目标。加大适用技术培训力度，大力发展牛、果、菜和劳务输转等富民多元产业，贫困群众自我“造血”功能显著增强，收入水平较快提升。全市贫困人口由2011年的80.3万人减少到2015年的31.95万人，贫困面由41.54%下降到16.43%。五年来，我们坚持抓基础、建平台，持续不断强后劲，城乡面貌发生了巨大变化。西平、天平铁路、西长凤高速和静庄、泾渗、韩张等二级公路建成通车，等级公路网密度比“十一五”末提高一倍多，联结城乡、贯通内外的路网体系基本形成。引洮二期静宁受水区和抗旱水库等重大水源骨干工程开工建设，新建改扩建330千伏、110千伏输变电工程12处，水利、电网保障能力显著增强。光纤宽带传输网络辐射城乡，有线宽带和3G、4G信号实现乡镇全覆盖。坚持规划引领、中心带动，统筹推进新型城镇化，五年累计完成城乡建设投资450亿元，是“十一五”时期的3倍，城镇化率达到36.5%。着力打造“一中心两园区”城市布局，相继实施了东大门改造、西大门畅通、绿地公园、八沟一河治理、棚户区改造、地下管网等一批节点改造、功能配套、景观提升工程，构建了“六横十二纵”路网框架。建成了中心城区热电联产集中供热工程和西北首个水泥窑协同处理城市生活垃圾示范项目，实现了主城区建成道路雨污管网全覆盖、垃圾无害化全处理，集中供热面积达到1100万平方米。建成区面积达到42平方公里，绿地率提高到31.8%，城市功能和品位显著提升。六县县城和小城镇建设取得明显成效，抓建城乡一体化试点乡镇24个，建成美丽乡村、“三清五改”和新农村建设示范村1318个，撤乡改镇15个。把园区作为聚集要素、支撑发展的重要平台，平凉工业园区管理体制进一步理顺，崆峒山生态文化旅游示范区开发加快推进，工业园区(集中区)、农业示范园、文化产业园区的承载能力明显增强。加强生态建设和环境保护，治理水土流失1176平方公里，新修梯田118.7万亩，完成人工造林115万亩，森林覆盖率达到30.9%，主要污染物排放和节能降耗指标全面完成，环境质量明显改善，平凉成为全省唯一的“国家级生态示范区”。五年来，我们坚持抓开放、重创新，突出重点促改革，发展活力明显增强。进一步转变政府职能，大力推进简政放权，市级行政审批事项减少71%，非行政许可事项全面取消。建成了市县两级“三张清单一张网”，并联审批、网上审批积极推行，行政审批进一步规范。商事制度改革全面实现了“三证合一”和“一照一码”登记，市场主体达到8.8万户，是“十一五”末的2.1倍。深化财税金融改革，“营改增”范围不断扩大，国库集中支付和公务卡应用改革全面推行，财政存量资金有效盘活，化解政府债务11.9亿元。设立了市长金融奖，组建了惠民、泓源、富民等投融资企业，成功发行企业债券15亿元，实现了市场化融资的重大突破。甘肃银行平凉分行、交通银行平凉分行开业运营，新增便民金融服务网点2354个。国资国企改革、农村综合改革积极推进，水利改革试点全面完成，农村集体土地三权确权登记发证、市级政策性农业保险全面推开，培育新型农业经营主体2618个。开放合作不断深化，成功举办了第九届中国民间艺术节、崆峒文化旅游节、平凉金果博览会、第六届世界养生大会、皇甫谧世界针灸文化交流会、华夏母亲节暨海峡两岸西王母女性文化研讨会等重大节会，引进全国500强企业12户，江苏悦达、陕西星王、苏宁云商、中电科、甘肃陇能、酒钢集团等一批大型知名企业落户平凉。大力推动科技创新，新增省级工程技术研究中心2个，研发新产品45项，取得省级新产品及科技成果26项，科技对经济发展的贡献率明显提升。五年来，我们坚持抓保障、促和谐，尽心竭力惠民生，人民生活水平大幅提升。把增进民生福祉作为一切工作的出发点和落脚点，每年承诺措办一批惠民实事，着力解决群众行路、就业、上学、就医、住房等突出问题，财政用于民生的支出累计达到498.4亿元，是“十一五”时期的2.6倍，占财政总支出的80%。全面落实促进创业就业各项政策，高校毕业生平均就业率保持在88%以上，五年累计新增城镇就业18.4万人。持续推进社保扩面提标，全市新农合补助、城市低保、农村低保、五保户供养标准分别比2010年提高200%、86%、186%和136%，最低工资标准从670元提高到1370元，失业保险月平均标准由370元提高到936元。临时救助制度全面建立，城乡居民大病医疗保险启动实施。建成保障性安居工程4万多套，是“十一五”时期的4倍。被征地农民养老保险稳步推进，乡镇干部基本工作生活条件“三年改善工程”取得显著成效。城乡居民人均可支配收入预计分别达到20995元和6060元，比“十一五”末增长78.4%和93.2%。新建改建校舍265.2万平方米，乡镇中心幼儿园实现了全覆盖，全市顺利通过“两基”国检，华亭、崇信、泾川、灵台4县通过国家县域义务教育均衡达标验收，平凉职业技术学院一期工程建成，平凉医专升格为甘肃医学院，填补了全省省属西医本科院校和我市本科院校的空白，全市人均受教育年限由2010年的8年提高到2015年9.8年。建成市妇幼保健院、全科医师培养基地等市县级医疗机构36个，改扩建乡镇卫生院79个，新建标准化村卫生室681个，每千人拥有床位数五年实现了翻番。全面推进中医药工作和健康促进模式改革，患者次均住院费用为全省最低。市广电新闻中心建成运行，县区数字影院、农家书屋实现了全覆盖，全民体育健身活动蓬勃开展。五年来，我们坚持抓服务、转职能，从严从实改作风，政府自身建设不断加强。突出为民务实清廉，加快建设法治政府、廉洁政府和服务型政府，市级政府新一轮机构改革全面完成，调整理顺了食药监、工商、质监、城市执法等管理体制，事业单位分类改革稳妥推进。市公共资源交易中心成立运行，政务服务中心实现市县乡三级全覆盖，重大决策、公共资源配置、项目审批、财政预决算、“三公”经费等信息全面公开。加快推进依法行政，组建了市政府法律专家咨询委员会，健全了重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定制度。严格落实行政执法责任制，细化行政处罚自由裁量权标准，行政执法行为进一步规范。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，建立向人大报告和向政协通报工作常态化机制，积极配合人大、政协开展视察调研，五年共办理人大代表建议405件、政协委员提案524件。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，严格落实中央八项规定和省委“双十条”、市委“十二条”规定，大力精减会议文件，改进督查方式，加强调查研究，规范公务活动，清理公务用车和办公用房，全市“三公”经费支出逐年压减。认真落实党风廉政建设“3783”主体责任，健全完善责任分解、压力传导、履责报告等机制，加强对公务人员特别是领导干部的经常性教育和监督管理，强化审计监督和行政监察，严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，*开展纠风治乱，政府系统廉政建设不断加强。深化普法教育，创新社会治理，平安建设*推进，一些影响社会稳定的突出矛盾和信访积案得到有效化解。食品药品安全监管水平进一步提升，安全生产形势持续稳定。全面贯彻落实党的民族政策和宗教工作方针，“两个共同”示范区建设扎实推进。*开展双拥共建活动，我市连续两次获得“全国双拥模范城”称号。统计调查、档案、外事、侨务、地震、气象、人防、地方志、红十字、残疾人、老龄等事业取得新的成效。刚刚过去的2015年，全市上下认真落实市委三届九次全委扩大会暨全市经济工作会议精神，围绕市三届人大五次会议确定的目标任务，积极应对经济下行压力，认真履职，攻坚克难，全市呈现出经济平稳增长、改革有序推进、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。精准扶贫精准脱贫工作扎实推进。制定了“2+19”一揽子精准扶贫精准脱贫政策措施，建立了覆盖县、乡、村、户、人的五级扶贫信息管理系统，整合各类财政支农专项资金12.6亿元，发放双联惠农、精准扶贫专项贷款22亿元，实施产业培育、基础改善、公共服务项目1195个，改造县乡道路119公里，建成通村硬化路1367.8公里，解决了3.7万人的饮水安全问题，改造农村危旧房3.37万户。输转劳动力48万人，创劳务收入80.6亿元。全市预计完成减贫8.65万人。现代农业“五个百万”增收工程*实施。泾川县被认定为省级现代农业示范区，创建国家和省级苹果标准化示范园9个，建成标准化肉牛养殖小区33个、蔬菜示范基地15个，认证“三品一标”农产品生产基地23.2万亩，粮食总产实现“十连增”，肉牛饲养量、出栏量分别达到120.7万头和44万头，果品、蔬菜总产量分别达到120万吨和143万吨，推广种植油用牡丹2.7万亩，培育了鑫海食品、银海生物复混肥等一批成长性强的龙头企业。全力稳定工业经济发展。持续推进陇东能源化工基地建设，唐家河煤矿取得国家发改委“路条”，华泓汇金煤化工、陇能煤转化等项目前期工作取得较大进展。新上了农业光伏发电、新型建材、矿山机械再制造等一批新能源、新材料和循环经济项目。认真落实“双创”各项政策措施，优化发展环境，新增中小微企业1512户。现代服务业发展势头强劲。中华崆峒养生地建设开局良好，崆峒山、大云寺·王母宫大景区总体规划编制完成，泾川花样年美年文化城开工建设。平凉工业园区综合物流中心全面建成，义乌国际商贸城、泓泰商贸城等一批商贸物流设施和专业市场加快建设，淘宝网“特色中国·平凉馆”建成运营，新兴服务业发展迅速。预计全市三产增加值增长10.5%。基础设施建设力度加大。平天、彭大高速、平华一级公路、六盘山至平凉750千伏输变电工程，以及庄浪花崖河、泾川朱家涧、崇信关河、崆峒北杨涧4座抗旱水库等重大项目开工建设。全市固定资产投资预计达到602亿元，增长12%。招商引资成效明显。坚持精准招商、定向招商、以商招商，先后与中冶赫山、瑞合能源、山东大海、广州力柏、大连软件园等企业集团进行对接洽谈，30万吨二甲醚、华信百万亩油用牡丹、微风发电、万达广场、红星美凯龙生活广场等一批投资过10亿元的项目正式签约，落实到位资金519.8亿元，增长22.5%。新型城镇化稳步推进。新版《平凉市城市总体规划》经省政府批复实施，省列新型城镇化试点县镇“多规合一”规划编制稳步推进。中心城市“十大项目、六大突破”工程建设进展顺利，新民中路、柳湖路西段、北后街道路改造和东湖公园节点改造提升工程全面完成。抢抓政策机遇，片区化、规模化推进棚户区改造，全市完成房屋征收2148户49.3万平方米，改造棚户区6725户。保障和改善民生更加有力。承诺措办的10件21项实事全面完成。新建改扩建校舍10万平方米，建成标准化学校428所，新建标准化村卫生室30个，建成村级体育健身工程100个、乡村舞台425个，市老年人活动中心、市博物馆开工建设，平凉体育健身广场、市残疾人康复中心建成投用。甘肃医学院、平凉农校、平凉师范部分体育运动区定期面向社会开放。“十三五”规划编制扎实有效。认真贯彻中央和省、市委“十三五”规划《建议》，*调研论证，广泛征求意见，精心谋划对接，全市“十三五”《规划纲要》及44个专项规划草案全部完成，正在按程序审订。各位代表，过去的五年，是我市经济加速发展、综合实力提升最快的五年，是转变发展方式、调整结构步伐最快的五年，是加大扶贫攻坚、实现脱贫人口最多的五年，是突破基础瓶颈制约、城乡面貌变化最大的五年，是创新投融资体制、金融支持发展力度最大的五年，是社会和谐稳定、人民群众得到实惠最多的五年。在经济下行压力加大、资源环境约束趋紧、发展基础薄弱的情况下，我们能够取得这些巨大成就，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向中省驻平单位，向驻平部队和武警官兵，向所有关心支持平凉发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，五年的成就令人振奋，积累的经验弥足珍贵。我们深深体会到，要把全市人民的事情办好，实现全面脱贫、全面小康的宏伟目标，必须始终坚持发展第一要务，突出大项目带动、大招商助推、大产业支撑、大园区引领，持续做大经济总量，不断优化经济结构，着力提高质量效益，推动全市发展行稳致远;必须始终坚持改革创新，注重处理好政府与市场的关系，着力破解制约科学发展的体制机制障碍，以改革激发活力，以创新引领发展;必须始终坚持依法行政，强化法治理念，规范行政行为，推进简政放权，用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定;必须始终坚持以人为本，充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享;必须始终坚持改进作风，切实践行“三严三实”要求，强化责任担当，紧盯认准的目标不动摇，一张蓝图绘到底，一届接着一届干，全力以赴抓落实、干到位、求实效。各位代表，在总结成绩经验的同时，我们也清醒地认识到，受宏观经济下行、煤电市场低迷、投资动能不足等因素影响，全市经济增速回落，地区生产总值、规模以上工业增加值等经济发展指标没有达到“十二五”预期。全市经济社会发展和政府工作中还存在不少差距和问题：一是经济总量小、人均水平低，产业结构不够合理，支撑发展的大项目尤其是工业项目少，科技创新能力不足，新的经济增长点培育缓慢，调整结构、转型升级的任务艰巨。二是交通、水利、信息等基础设施瓶颈制约还没有完全破解，人才、资金短缺的问题依然突出，资源环境约束日益加剧。三是教育、文化、医疗等社会事业还不能满足人民群众的现实需求，基本公共服务水平有待进一步提升。四是城乡居民收入水平还不高，就业渠道不宽，尤其是农业应对自然灾害和市场风险的能力弱，农民持续增收的难度加大，部分群众生活还比较困难，精准扶贫精准脱贫的任务繁重。五是政府职能转变还不到位，少数干部担当精神、责任意识不强，行政效率和服务质量不高，个别部门单位还存在懒政怠政不作为的现象。对于这些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。

  2025-07-30

• 【平凉招商】2015年平凉市政府工作报告

  ——2015年2月6日在平凉市第三届人民代表大会第五次会议上市长臧秋华各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请政协委员和列席人员提出意见。2014年工作回顾一年来，面对复杂多变的市场环境和经济下行巨大压力，在市委的坚强领导下，我们认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以扎实开展党的群众路线教育实践活动为动力，牢牢把握稳中求进工作总基调和市委“深化改革增活力，提质增效促转型，统筹兼顾惠民生，凝心聚力干到位”的总体要求，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生，全市经济运行总体平稳，结构调整步伐加快，民生水平持续提升，社会保持和谐稳定。全市地区生产总值完成350.5亿元，比上年增长8%；公共财政收入24.1亿元，同口径增长19.1%，财政支出138亿元，增长2.2%；城镇居民人均可支配收入19086.1元，农民人均纯收入5395.2元，分别增长10%和12.7%。(一)统筹推进重点领域改革，市场主体活力不断增强。我们把深化改革作为转型发展的根本动力，认真落实省、市委各项部署，从行政审批制度改革、经济体制改革、农村综合改革等关键处发力，加快转变政府职能，有效激发了市场活力。大力简政放权，市级取消调整和下放行政审批事项119项，减少41.3%。认真做好“接、放、管”工作，对保留事项逐一明确管理层级，减要件、减程序、减环节，积极推行集中受理、一站式服务，市级31个单位183项面向公众的非涉密事项进驻政务服务中心集中办理，审批、服务行为进一步规范。完成了食药监、工商、质监管理体制调整和市级政府新一轮机构改革，事业单位分类改革稳妥推进。认真落实促进非公经济发展各项措施，全面推行注册资本登记制度改革，新增市场主体1.26万户，全市非公经济增加值增长20%。“营改增”试点工作进展顺利，减税让利政策全面落实，有效促进了小微企业发展和创业就业侯卫东官场笔记。以“金财工程”信息系统为支撑的国库集中支付和公务卡应用改革全面推开，预决算公开稳步推进，支出绩效评价范围逐步扩大，依法聚财理财水平不断提升。交通银行平凉分行开业运营，平凉农商行组建工作启动实施，市投资发展公司二期企业债券发行工作有序推进，4家投融资机构实现融资26.1亿元，涉农贷款和小微企业贷款较快增长，全市金融机构贷款余额增长24.7%，金融创新能力和支持经济发展能力不断增强。加快农村综合改革，完成了农村集体土地确权登记颁证试点，规范流转土地11.3万亩，累计达到74.3万亩。深化集体林权制度配套改革，林权抵押贷款、林下经济发展取得新的成效。水利综合改革基本完成，水价改革全面启动。支持扩大政策性农业保险，保费总额达到5567万元，增长32.4%。(二)突出抓建“十大工程”，固定资产投资持续较快增长。我们坚持把扩大投资作为稳增长、增后劲的重要抓手，狠抓项目谋划、争取、引进和建设，全市固定资产投资增长21.4%，达到537.6亿元，拉动生产总值增长3.1个百分点。*研究相关区域发展规划，紧盯国家微刺激政策导向，多层次谋划对接，论证充实“3341”项目库，储备各类项目2286项，概算总投资5108亿元，其中工业项目投资占到36.8%。围绕落实“3341”项目工程，对事关全市发展的重大项目整合打包，集中实施了能源开发等“十大工程”，以此为引领，全市实施500万元以上项目1079项，比上年增加73项，完成投资499.2亿元，增长23.9%。积极争取8个项目列入全省首批基础设施领域鼓励社会资本投资示范项目，并在全市推出66个鼓励社会资本参与建设运营的项目，吸引社会投资103亿元。持续扩大招商引资，积极承接产业转移，先后与上海亿丰、西蒙集团、苏宁云商等大企业签订了一批合作项目，依托深圳文博会、兰洽会等平台签约项目112个，签约总额524.8亿元。强化跟踪服务，促进项目落地，实施招商引资项目391项，落实到位资金424.5亿元，增长34.2%。(三)大力促进结构调整，产业转型升级步伐加快。我们着眼促进提质增效升级，注重发挥政策引导和市场机制作用，因势利导推进产业结构调整，加快培育现代产业体系，全市第三产业增加值增长9.1%，三次产业结构调整到24.3：38.3：37.4。*实施现代农业“五个百万”增收工程，创新经营模式，强化科技支撑，特色产业区域化布局、规模化发展、产业化经营势头强劲。新建改扩建龙头企业32户，新增农业专业合作社411个，新组建家庭农场61个，农业生产组织化程度不断提高。扩大肉牛冻配改良、苹果矮化密植、设施种植等先进种养技术和高效生产模式推广应用，农业科技贡献率提高到52%。完成旱作农业技术推广208万亩，粮食总产达到114.5万吨，增长3.1%；新建标准化养殖小区66个，全市肉牛饲养量、出栏量分别达到113.5万头和41.5万头；新植果园33万亩，累计达到260万亩，认证各类基地34.2万亩，果品总产达到132万吨，优果率提高到68%，“平凉金果”荣获全国驰名商标；建成蔬菜集中区15个，新增设施蔬菜1.6万亩，蔬菜总产量达到134.2万吨。积极应对工业经济面临的严峻形势，坚持煤炭产业优化升级与壮大非煤产业同步推进，煤电主导、多元发展的新型工业化格局正在形成。大力促进煤炭产能建设和资源就地转化，《陇东能源基地开发规划》获批，《灵台矿区总体规划》重新启动申报程序，实施重大能源开发项目13个，完成投资33亿元，邵寨、赤城、五举煤矿、红河油田、20万吨聚丙烯等项目加快建设，一批矿井、火电、煤化工项目前期工作积极推进。加快新能源、新材料、装备制造和新型建材业规模扩张，光伏、碳纤维产业园一期建成投产，天纤棉业、庆华陶瓷、华煤矿机、皓天药业等项目进展良好，非煤工业占工业增加值的比重提高6.9个百分点。着眼强化旅游商贸对三产的带动作用，大力促进文化旅游养生融合发展，文化旅游产业在经济总量中的比重逐步提高。加快实施华夏文明传承创新区“163”计划和中华崆峒养生地规划，实施文化项目55个，新培育文化企业78家，文化产业增加值增长31%。全面启动平凉旅游大景区规划和崆峒山、大云寺·王母宫景区规划编制，实施重点旅游养生项目20个，创新宣传营销方式，大型自然人文纪录片《西北望崆峒》在央视播出，举办了全国健身名山登山赛、环青海湖自行车国际比赛等节会赛事，游客接待量突破千万人次，旅游综合收入增长26.2%。陇东农副产品批发交易中心、风尚吉伍商贸建材市场、工业园区综合物流园全面建成，城乡市场体系不断完善，现代服务业较快发展，城乡消费稳定增长。(四)积极推进新型城镇化，城乡面貌显著改善。我们坚持规划先行，完成了市域城镇体系规划初步成果、新型城镇化规划(评审稿)和第四轮《平凉市城市总体规划》修编，全市编制城乡一体化发展、村庄布局等各类规划135项，静宁县和四十里铺、安口、南湖镇列入省级新型城镇化试点县镇。加快“一中心两园区”建设，集中实施“六提升四配套”工程，开工建设重点项目64项，完成投资71.6亿元。东大门改造二期、柳湖路东拓、东湖路及解放路改造、平沿路及太统路、青年路建设，工业园区“一纵一横”道路、南北路泾河大桥，崆峒山生态文化旅游示范区“两桥一路”等道路工程全面完成，中心城区东西畅通、南北联通的环形物流通道框架初步形成；绿地公园续建、泾河南岸景观带提升、城区雨水系统改扩建、“八沟一河”综合治理、污水收集处理、垃圾转运站建设、人行道铺砖改造、绿化带补造提升等工程积极推进；热电联产集中供热面积达到800万平方米，西北地区第一家利用水泥窑协同处理生活垃圾项目建成运行。新增清洁能源环保公交车60辆。百日集中拆违行动效果明显，城区精细化管理和居民生产生活环境质量进一步提升。抢抓政策机遇，规模化棚户区改造起步良好，新民北路东片区等重点片区房屋征收在群众支持下有效推进，全市完成房屋征收2300户、60.2万平方米，开建保障性安居工程1.2万套，建成7678套。平凉工业园区完成基础设施投资3.2亿元，新入园项目11个，崆峒山生态文化旅游示范区一批旅游服务设施项目进展良好，中心城市引领带动城镇化的能力不断增强。六县县城和重点小城镇以扩容提质和功能完善为重点，实施重点建设项目237个，建成了一批各具特色的新区、小区和片区，聚合承载能力进一步增强。持续加强基础设施建设，天平铁路路基基本建成，平凉机场、平天、静庄、彭大高速、平华一级公路等交通项目前期工作加快推进。协调开通了火车南站集装箱业务。改造县乡道路154公里，建成通村硬化路966公里，建制村通畅率达到75%。编制完成了水资源综合规划，引洮二期静宁受水区、灵台新集水库等骨干水源工程前期工作取得较大进展，治理河堤120公里，新建农村饮水安全工程34处，解决了13.4万人的饮水安全问题。2个110千伏送变电工程进展顺利，330千伏尚家塬变电站获省发改委核准。抓建市列城乡一体化试点乡镇7个、新农村试点村20个、“三清五改”示范村200个、省列“美丽乡村”示范村14个，改造农村危房2.01万户。以国家级生态市建设为总揽，加强生态环境保护，推进重点流域综合治理，完成造林23.6万亩，新修梯田24.4万亩，治理水土流失350平方公里。严格耕地保护，实施土地整理21万亩，代表全省顺利完成了国家土地督察西安局例行督察任务。加强节能减排、污染防治和农村环境综合整治，主要污染物排放控制在省政府下达目标值之内，区域环境质量持续好转。(五)着力保障和改善民生，社会大局和谐稳定。我们坚持把更多的公共资源用于民生保障薄弱环节，不断完善基本公共服务制度，统筹推动社会事业改革发展，承诺措办的12件20项惠民实事完成19项，市级应急避难场所建设因规划变更计划2015年实施。全市财政用于民生的支出占到总支出的75.9%。全面落实就业创业扶持政策，新增城镇就业3.6万人，城镇登记失业率控制在4%以内。安置应届高校毕业生8324名，就业率达到89%。发放小额担保贷款3.2亿元，带动就业1.4万人。大力开发公益性岗位，安置就业困难人员5423人。加强农村劳动力就业服务和技能培训，输转劳务49万人，创劳务收入73亿元。着力健全社会保障体系，新农合、城镇居民医疗保险政府补助标准人均提高到320元，企业退休人员基本养老金月平均增加183.5元，失业保险金月平均提高80元，城乡低保、农村五保供养标准分别提高15%和17.7%。落实财政补助资金6039万元，启动解决崆峒区被征地农民养老保险历史遗留问题，六县被征地农民养老保险工作全面推开。实施了老年福利服务中心、社区日间照料中心等一批养老服务项目，崆峒区殡仪服务中心建成主体。扎实推进“1236”扶贫攻坚行动，完成了贫困村、贫困人口识别和建档立卡，实施整村推进项目69个，易地搬迁群众1328户、6492人。坚持领导带头，积极内引外联扩大双联覆盖面，引进125家省内外企业联系78个贫困乡村，各帮联单位投入资金1.2亿元，实施公共性、民生性帮扶项目2120个，帮办实事1.5万件，双联行动呈现出深化拓展、重点突破、常态长效的工作格局。全市完成减贫12万人，有11个乡镇、137个村实现基本脱贫。协调发展各项社会事业，投资7.7亿元，改扩建校舍46万平方米，新建改建幼儿园29所，华亭、崇信县义务教育均衡发展通过国家评估认定，中心城市教育布局调整步伐加快，平凉职业技术学院开工建设，平凉医专升格甘肃医学院通过全国高校专家评委会票决。推动科技创新，172项科研成果获市科技进步奖，授权专利123件。在全省率先实施了新农合分级诊疗和支付方式改革试点，启动了4个县公立医院改革试点，建成市级全科医生临床培养基地和3个县级妇幼保健机构、200个标准化村卫生室，市级儿童专科病区建设进展良好。启动实施“单独两孩”政策，为8.6万名农村育龄妇女提供了免费蓝氧治疗服务。实施了广电网络覆盖暨城域网双向升级改造，建成了642个乡村舞台和一批乡村、社区体育健身设施。启动实施了乡镇干部基本工作生活条件三年改善工程。加强和创新社会治理，深化“六五”普法教育，大力开展平安建设“十大活动”和社会稳定风险评估，强化矛盾纠纷排查调处和信访积案化解，严厉打击各类违法犯罪活动，严密网络管理，有力维护了社会稳定。*开展重点行业隐患排查和专项整治，安全生产形势持续稳定。强化市场监管，推进质量兴市，开展了首届政府质量奖评选表彰。健全完善食药安全监管长效机制，集中整治食品药品违法生产经营行为，确保了群众饮食用药安全。加大民族乡村扶持力度，依法管理宗教事务，“两个共同”示范区建设*推进。统计调查、物价、档案、外事、侨务、地震、气象、人防、红十字、残疾人事业等取得新的成效。全市军政军民团结、民族宗教和顺、社会和谐文明的局面进一步巩固提升。(六)*开展教育实践活动，政府自身建设得到加强。我们围绕政府转职能、干部转作风，认真落实中央、省市委的总体部署和要求，聚焦“四风”突出问题，从市政府领导班子做起，扎实开展学习教育，广泛听取意见建议，带头查摆问题，抓好整改落实和建章立制，从严从实推进教育实践活动各环节工作，政府系统作风建设全面加强。市政府领导班子整改方案中确定的29个方面的重点整改任务，已整改落实24个方面，其余正在积极整改。围绕健全决策机制、密切联系群众、推动工作落实、落实党风廉政建设主体责任等方面，制定、修订各类制度37项。严格落实中央八项规定和省委双十条、市委十二条规定，大力精简会议文件，改进督查调研方式，认真开展办公用房、公务用车清理整顿，市政府会议、文件分别下降23%和16.3%，全市“三公”经费压减19.4%。扎实开展专项整治，清理取消收费项目195项，规范、清退不符合条件城乡低保对象13486人，查处各类侵害群众利益案件297起，推行农民工工资保证金制度，责令支付农民工工资1348万元，群众关注的一些热点难点问题得到有效解决。全面推进依法行政，组建了市政府法律专家咨询委员会，健全重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定制度，重视和指导各级各部门加强发展规划的制定实施，强化了对全市经济活动的引导和规范。自觉接受人大、政协监督和社会舆论监督，坚持市政府常务会议议定事项向人大报告、政协通报制度，积极配合人大、政协视察、调研活动，并认真研究和落实提出的意见建议，人大代表建议、政协提案办复率达到100%。严格落实行政执法责任制，开展了行政执法主体、行政执法人员资格清理确认，审查细化了行政处罚自由裁量权标准。扩大政府信息公开，77个市直一级部门单位全部公开了“三公”经费预决算。公共资源交易运行机制进一步完善，综合便民服务热线平台运行良好。严格落实党风廉政建设主体责任，健全完善用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制，加强对公务人员特别是领导干部的经常性教育和监督管理，广泛开展民主评议机关作风和政风行风活动，加大纠风治乱力度，强化审计监督和行政监察，严肃查处违纪案件，政府系统廉政建设不断加强。各位代表，一年来，全市经济社会发展取得的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市干部群众共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向中央、省驻平单位和驻平部队、武警官兵，向各民主党派、工商联、无党派人士，向离退休老同志，向关心、支持平凉发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展和政府工作中还存在不少困难与问题，主要是：宏观经济放缓及煤炭市场持续低迷、火电机组轮停调峰等因素，对我市煤电为主的工业经济造成很大**，加之一些重大项目推进不快，新的经济增长点培育发展较慢，致使地区生产总值、规模以上工业增加值等指标没有达到预期；城乡居民持续增收的难度加大，部分低收入群众生活还比较困难，就业和社会保障任务艰巨，教育、医疗、养老、住房、食品药品安全、社会治安等方面群众不满意的问题还比较多；政府职能转变还不到位，基层基础工作比较薄弱，服务群众“最后一公里”的问题还没有得到彻底解决，一些部门单位创新意识不强、服务效率不高、工作推行力度不大，少数干部还存在懒政怠政不作为的现象，等等。对此，我们将认真分析研究，采取切实可行的措施加以解决。

  2025-07-30

• 【投资静宁县】2017年静宁县政府工作报告

  2017年12月21日在县十七届人大二次会议上静宁县县长张兴荣各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。2017年工作回顾一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结依靠全县人民，全面贯彻党的十九大和十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以推进供给侧结构性改革为主线，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，较好地完成了县十七届人大一次会议确定的年度目标任务。主要指标实中趋优。面对环保力度加大、产能化解加速和经济下行加剧的多重压力，认真落实“三重”“三一”工作方案，及时采取灵活应对措施，主要经济指标从上半年大幅下降转为止滑稳增。预计全县完成生产总值53.4亿元，增长6.3%;规模以上工业增加值1.25亿元，下降6%;固定资产投资45.4亿元，下降45%;社会消费品零售总额30亿元，增长9.5%;地方财政收入2.26亿元，同口径增长2.9%;城镇居民人均可支配收入23100元，增长8%;农村居民人均可支配收入7110元，增长10%。基础设施加速改善。坚持立足当前、着眼长远，聚焦薄弱环节和瓶颈制约，统筹推进城乡基础设施建设，加快补齐发展短板。累计投资20亿元，硬化通村道路354公里，实施生命安全防护工程146公里，改造危桥4座，姚柳大桥、威戎大桥建成通车;建成界石铺南山等3处农村饮水安全巩固提升工程，完成河堤治理、高效节水灌溉等重点水利项目;新修梯田2.1万亩，整理土地1.2万亩;启动编制城乡电网规划，谋划争取城川110千伏送变电工程，开工建设成纪330千伏输变电工程，改造农村电网65.6公里;完成电信普遍服务试点项目，2.5万农户接入高速光纤网络，行政村光纤接入实现全覆盖，提前4年完成村村通光纤目标;建成试运行“多规合一”信息平台，编制各类规划22个，新建改造东环路中段、西兰路等城区道路10条5公里，敷设天然气管网2.8公里、污水管网17.6公里，设置停车场3处;稳步推进界石铺等重点小城镇建设，建成美丽乡村19个、新农村暨万村整洁示范村39个，水电气房等重点基础设施建设成效显著，城乡面貌发生了新的变化。现代农业快速发展。围绕农业增效、农民增收，深度开发特色优势产业，产业规模和效益同步提升。全面推广矮化密植、大苗移植等栽培模式，新植果园5.6万亩。大力推进果园提质增效，完成老果园改造2万亩、果园标准化管理60万亩，果品总产量达到78万吨，实现产值32亿元。强化院地合作，建设国家苹果种质资源库，建成国家果树研究所静宁综合试验示范基地和平凉市苹果产业人才培训基地。成功举办第三届静宁苹果节，组团赴天津、长沙等地进行果品展销，静宁苹果的知名度和影响力显著提升。积极推行“补助建棚、贷款养牛”发展模式，扶持建成养牛小区10个，新修暖棚6000座，青贮玉米秸秆27万吨，冻配改良黄牛4万头，新增养牛1万头，畜牧产业助农增收效果初显。调整优化种植结构，推广旱作农业86万亩，粮食产量稳定在21万吨以上，有效保障了粮食安全。加强新型农业经营主体培育，新成立农民专业合作社72个、家庭农场35个。对标群众需求，分层次、分类别开展实用技能培训13.2万人次，建立500人以上劳务输转基地2个、有组织劳务协作点20个，带动输转劳动力10.1万人次，创劳务收入17.5亿元。加快农村综合改革，水务一体化、国有林场、供销社、集体林权制度配套改革有序推进，农村发展内生动力不断增强。工业经济企稳回升。坚持优化存量与转换动能并重，加快园区平台建设，落实“一企一策”措施，工业经济触底回升、企稳向好。启动编制工业园区控制性详细规划，加快推进西滨河路建设和高速公路下线口改造，完善供水、供气和绿化、亮化等设施配套，园区聚集功能不断增强。充分挖掘工业经济增长潜力，谋划论证3D新型建材等工业项目17项，建设马铃薯废渣处理等项目13项，废旧塑料资源化综合利用、桃原浆生产线等项目建成投产。积极开展招商引资，引进到位资金46亿元。强化工业经济运行监测，全力遏制下滑势头，积极搭建银企合作平台，帮助企业解困发展，新增规上企业1户，规上工业企业实现销售收入7.7亿元、利税2800万元。第三产业活力增强。突出健全市场体系，加快培育旅游产业，大力发展非公经济，三产总量持续壮大。完成界石铺红色旅游小镇规划编制，续建仙人峡旅游景区、曹务文屲民俗文化园，组团参加西北旅游营销大会、丝绸之路国际旅游节等节会，拓展乡村旅游和苹果采摘等载体，旅游综合收入增长26%。建成原安农贸市场，快速推进农产品电子商务冷链物流产业园项目，专业化市场要素不断完善。加快推进全国电子商务进农村示范县建设，建成乡镇电商服务站16个、村级服务点100个、示范企业3家，线上交易额达到8900万元。全面推行商事制度改革，新发展非公经济主体2310户，非公经济增加值完成26.5亿元，增长8%。扩大苹果外贸市场份额，实现出口创汇1.6亿元。充分挖掘消费增长潜力，培育发展餐饮住宿、金融服务等消费热点，三产增加值占GDP的比重提高1.5个百分点。社会事业全面进步。突出基础配套，狠抓规范管理，统筹发展各项事业，共建共享水平进一步提升。实施“全面改薄”“温暖工程”、高中办学条件改善、教师周转宿舍等项目，新建改建校舍13.9万平方米。高考二本上线2535人，上线率达到45.4%。顺利通过国家义务教育均衡发展评估认定，成功创建命名国家级职成教育示范县。建成中医院住院部综合楼主体工程和余湾、曹务卫生院业务用房，城乡医疗条件逐步改善。深入推进公立医院改革，巩固药品零差率成果，调整诊疗价格，规范诊疗行为，服务水平得到提升。新建体育惠民工程1处、社区多功能运动场1个、农民健身工程36处。加大文物保护力度，强化文化市场监管，创作《金果雪里红》等文艺精品，文化产业增加值增长26.5%。加快推进社会治安防控体系建设，深入开展矛盾纠纷排查调处，切实强化安全生产、食品药品监管和突发事件应急处置，维护了安定团结、和谐稳定的良好局面。民族宗教、双拥共建、统计、审计、档案、残疾人保障等工作取得了长足发展，省市驻静各单位为全县经济社会发展做出了积极贡献。各位代表，即将过去的一年，在困难多、任务重、压力大的情况下，我们集全县之智、举全县之力，综合施策、精准发力，解决了一些急事要事，破解了一些短板难题，整改了一些突出问题，弥补了一些历史欠账，夯实了发展基础，创优了发展环境。一年来，我们紧盯精准扶贫这个一号工程，坚持脱贫攻坚不松劲，瞄准深度贫困乡村，凝聚帮扶力量，脱贫攻坚在“啃硬骨头”的关键时期迈出了坚实的步伐。果、牛、劳三大产业覆盖所有贫困村，贫困户产业收入占到家庭总收入的70%。1433户贫困群众住上了安全房，2000户群众通上了自来水，6.7万农村低保对象实现了应保尽保、精准兜底，有需求的贫困村幼儿园、标准化村卫生室、电商服务点实现了全覆盖，全县扶贫资金投入达到8.9亿元，占财政支出的27.4%。全国打赢教育脱贫攻坚战现场会推广了我县经验。对接落实定点帮扶、东西协作帮扶项目资金8350万元，全社会参与脱贫攻坚的效应持续放大。预计全年减贫2.67万人，贫困发生率由19.27%下降到13.54%。一年来，我们紧盯基础建设这个最大短板，坚持狠抓项目不放松，深入研究政策，敏锐把握机遇，积极衔接争取，一批打基础、利长远的重大项目落地实施。组建成立引洮公司，快速推进引洮供水骨干和配套工程，建成隧洞20条、暗渠3.1公里，敷设管网3.8公里，完成投资1.2亿元，从根本上解决全县人民期盼已久的饮水问题企踵可待。平天、静庄2条高速和平峰至八里、城川至新店2条省道改造全面开工，过境道路建设和县乡道路升级成为完善路网结构“重头戏”，阻碍通行的瓶颈制约将逐步打通。大力度推进棚户区改造，完成房屋征收701户，兑付补偿安置资金8.1亿元，带动打通新街西路等城区“断头路”5条，弥补了棚改欠账，扭转了被动局面。一年来，我们紧盯保护环境这个基本国策，坚持绿色发展不动摇，秉持绿水青山就是金山银山的理念，深刻汲取祁连山生态破坏教训，下硬手整改环境突出问题，环保工作的重视程度、投入强度、推进力度创历年之最。采取PPP模式快速推进工业和生活污水处理厂建设，全力加快葫芦河流域综合整治和界石铺、威戎垃圾填埋场建设，开工建设威戎污水处理站，建成古城污水处理站，完成李店等6乡镇污水垃圾处理项目前期工作。取缔非法采砂企业21户、石料厂8户，整治砖厂30户，淘汰治理燃煤锅炉40台，建成县煤炭专营市场和乡镇配送网点。认真落实“河长制”，开展全域无垃圾治理，县域环境面貌得到改善。大规模开展工程造林和全民植树活动，完成绿化造林6万亩，森林覆盖率达到30.36%。一年来，我们紧盯执政为民这个根本宗旨，坚持改善民生不懈怠，将更多的财力向民生倾斜，更多的投资向民生集中，更多的精力用在解决民生问题上，一批事关群众切身利益的惠民举措落实见效，民生支出占财政总支出的88.3%。向全县人民承诺的10件17项惠民实事中12项已落实到位，甘渭河渝河水系连通、绿地广场建设等5项正在全力加快办理。全民参保登记计划工作全面推开，机关事业单位养老保险入轨运行。城乡居民医疗保险整合稳步推进，农村低保对象逐一清理规范，城镇居民医疗保险、农村特困供养等补助标准进一步提高，发放各类保障资金2.1亿元，受益群众10.2万人次。深化大众创业万众创新，发放创业担保贷款1500万元，安置高校毕业生就业527人，城镇新增就业4367人。建成农村互助老人幸福院10个、社区老年人日间照料中心2个，民生保障水平逐步提升。一年来，我们紧盯改革创新这个首要任务，坚持提升效能不停步，牢固树立“四个意识”，坚定不移维护以习近平同志为核心的党中央权威，不折不扣贯彻执行中央和省市县委重大决策部署，政府自身建设得到进一步加强。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，坚持重大事项向人大报告、与政协协商制度，认真听取民主党派、工商联以及无党派人士意见建议，按期办结人大代表建议38件、政协委员提案28件。积极推进政府职能转变和管理创新，健全完善政府工作规则和重大事项决策程序，推行政府信息公开目录清单管理，政府决策的科学化、民主化、法治化水平持续提升。深入推进“放管服”改革，取消调整行政审批事项5项，集中办理行政审批事项3552件、便民服务事项8934件。稳步推进公务用车改革，拍卖处置公车33辆。突出公共资源交易、项目招标和政府采购等重点领域，强化审计监督和行政监察，完善权责清单管理，严防滋生腐败。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，大力开展党建统领“一强三创”行动，认真落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定，持之以恒改进工作作风，树立了为民务实清廉的政府形象。各位代表，回顾一年的经济社会发展情况，我们面临着重重压力，取得的成绩实属来之不易。这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于社会各界的鼎力协作，凝聚着全县广大干部群众的心血汗水。在此，我代表县人民政府，向人大代表、政协委员，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中仍存在不少困难和问题，主要是：从前三季度全县经济指标走势预测，一些主要指标实现年度预期的难度大，个别指标负增长;经济总量偏小，三次产业结构不尽合理，新兴产业培育不足，工业稳增基础不牢固、“短腿”问题还比较突出;土地、资金、环境容量等硬约束加剧，有效投资持续缩减，固定资产投资下滑严重;城乡规划引领作用发挥不充分，建设管理相对滞后，市政基础设施、棚户区改造欠账较大，乱修乱建、乱停乱放等问题整治效果还不明显;解决就业、教育、医疗、居住、养老等问题的步伐还不快，民生领域需要补齐的短板依然较多;贫困人口基数大、贫困程度深，自身发展能力不强，持续增收难度较大，脱贫攻坚任务还十分艰巨;个别部门单位主动服务的质量和效率不高，在一些方面群众办事还不方便;少数干部责任意识、担当意识不强，抓工作的方法不多，抓落实的力度不大，工作能力和水平还不能适应新形势发展需要。对于这些困难和问题，我们将在今后工作中勇于面对，对症施策，认真加以解决。2018年工作任务2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键一年。党的十九大描绘了全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图，进一步指明了党和国家事业的前进方向。站在新的历史起点上，用新思想、新目标、新要求深刻审视，我们面临的主要矛盾是发展不充分不平衡，我们面对的紧迫任务是决战脱贫决胜小康，我们存在的最大短板是基础设施建设滞后，我们肩负的重大使命是加快发展。从现阶段发展特点出发，2018年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察甘肃时重要讲话及“八个着力”重要指示，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢牢抓住推进脱贫攻坚、加强生态环保两个关键，持续强化优势产业培育、重大项目带动、发展环境优化三个支撑，着力在决战脱贫攻坚、产业转型升级、城乡协调发展、保障改善民生、增强发展活力、维护社会稳定等方面聚力突破，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，加快富裕美丽文明活力平安静宁建设。综合考虑宏观经济形势和现实基础，2018年全县经济社会发展的预期目标是：生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长5%，固定资产投资增长10%，地方财政收入增长8%，社会消费品零售总额增长9%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长12%，城镇登记失业率控制在3.8%以内，万元生产总值能耗完成市上下达的目标任务。围绕上述思路目标，我们将立足当前、着眼长远，以点带面、整体推进，重点做好八个方面的工作： （一）聚焦整县脱贫，下足绣花功夫，着力推动脱贫攻坚取得新成效。围绕“两不愁三保障”，以深度贫困乡村为重点，突出攻坚难点、薄弱环节、到村到户和脱贫质量，内外发力，抓实落细，确保2.6万贫困人口脱贫退出。做强产业稳定增收。充分发挥农投公司、林投公司等融资平台作用，对接落实全省特色产业发展工程贷款、产业发展投资基金和全市牛果产业发展专项资金，扶持贫困户发展果、牛、劳等多元增收产业，新植苹果1.2万亩、核桃8000亩、早酥梨1000亩;新修暖棚3800座，新增养牛8000头;实施国家家政扶贫培训试点，完成职业技能培训1.2万人，输转贫困劳动力3万人，实现建档立卡贫困村增收产业、贫困户增收项目全覆盖，贫困人口人均产业收入占可支配收入的75%以上。坚持“政府引导、市场主导、企业运作、农户参与”的发展理念和“政策驱动、龙头带动、能人引领、组团经营”的模式，全面推进农村“三变”改革，通过土地租赁、经营权入股和参与劳务等方式，多途径增加村级集体经济和贫困户财产性收入。突出重点补齐短板。争取全省农村基础设施和人居环境综合治理工程专项贷款，实施自然村通硬化路三年规划，推进光伏扶贫、饮水安全、危房改造、易地搬迁等项目，实现通村硬化路全覆盖，自来水入户率、水质达标率、供水保障率全面达标。加快贫困村幼儿园、卫生室、综合公共文化服务中心建设。加大重特大疾病救助和农村低保、五保供养力度，兜牢社会保障底线。重视解决非贫困乡村基础设施、公共服务等问题，防止出现贫困“死角”。压实责任聚力攻坚。强化脱贫攻坚头等大事和“一号工程”意识，落实包乡抓村责任，推动县乡村各级将精力向精准扶贫倾斜。严格落实清单式管理，务实抓好“一户一策一干部、双帮双扶双促进”的全员帮扶机制，督促第一书记和驻村帮扶工作队员沉下身子、常态工作、真帮实扶。加强与天津武清区、中投公司对接，深入开展“百企帮百村扶千户”等活动，做细做实结对帮扶项目，真正构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。 （二）聚焦破解瓶颈，狠抓项目建设，着力推动基础条件得到新改善。突出项目“主引擎”作用，严格落实“五个一”包抓责任制，持续加大谋划储备和推进力度，年内论证储备项目300亿元以上，重点实施500万元以上重大项目189项，当年完成投资75.4亿元。加快完善交通路网。积极做好新店至李店、静西路等项目前期工作，加快平天、静庄高速公路建设，建成省道平峰至八里、城川至新店段64.8公里，改造八里至细巷三级公路13.2公里，改线升级静秦公路仁大过境段9公里，完成村道窄加宽33.6公里，实施安防工程、危桥改造等项目，进一步改善群众出行条件。加快水利设施建设。快速推进引洮骨干和配套工程建设，启动建设城区水厂，实施农村饮水安全巩固提升、高效节水灌溉、河堤治理等项目，全面深化水务一体化改革，加强重点水源地保护，做好水质检测和净化处理，提升城乡水利保障能力。加快电讯基础建设。改造10千伏及以下农村电网，争取实施城川110千伏送变电工程，实现县城双回路稳定供电。切实加快信息化建设，新建和改造一批通讯基站，积极推进4G物联网建设进程，实施“宽带乡村”建设，加快城乡接入网络增宽提速，自然村光网覆盖率达到85%以上。 （三）聚焦农民增收，深化产业开发，着力推动农村经济实现新发展。深入实施乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，加快推进农业农村现代化。持续做强苹果产业。紧盯有机苹果生产方向，大力推行短枝密植等不同立地条件机械化、新技术栽培模式，全面落实果园标准化、精细化管理措施，新植果园3.2万亩，改造老果园2万亩，新建五类示范园39万亩，果品总产量达到82万吨，产值34亿元。强化院地合作，加快良种苗木繁育，培育推广适生、高产、优质品种，为促进苹果产业提质增效提供苗木保障。加大苹果原产地追溯认证、包装防伪、品牌监管力度，强化宣传推介，积极开拓国内外市场，加快构建稳定营销体系，实现出口创汇1.2亿元以上。加快发展草畜产业。积极探索养牛产业发展新模式，扶持培育新建龙头企业，推广优良品种，扩张养殖规模，新建标准化养殖小区28个，发展养牛大户1000户，改良肉牛4.5万头，种植饲草玉米3万亩、优质牧草4万亩，青贮玉米秸秆27万吨，新增养牛1.5万头，畜牧业产值达到4.3亿元。坚持良种良法配套、农机农艺融合，优化种植结构，发展旱作农业85万亩，种植马铃薯45万亩，粮食总产量稳定在20万吨以上。健全农业服务体系。培育发展农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体，提高农业生产经营组织化、规模化、标准化、机械化水平，实现小农户和现代农业发展有机衔接。推行按需培训，加大有组织输转力度，年内开展实用技能培训13万人次，创劳务收入17亿元以上。拓展延伸特色产业链条，加快发展贮藏加工服务业，促进农村一二三产业融合发展，增强特色优势产业转化升值能力。重视解决农村土地闲置撂荒问题，探索建立流转、托管机制，培植发展农业新经营主体。建设人影作业点3处，实施苹果丰产园保险18万亩，示范推广防雹网，提高农业防灾减灾水平。加快美丽乡村建设。认真实施农村人居环境改善行动，注重科学规划，保留乡土本色，因地制宜抓好19个美丽乡村和40个万村整洁示范村建设，完善公用设施和公共服务，健全环境卫生管护机制，积极培树乡风文明，下功夫改善人居环境。 （四）聚焦扩量增效，强化扶持服务，着力推动地方工业迈出新步伐。深入实施工业强县战略，大力发展实体经济，积极培育全产业链工业产业集群，着力构建工业上下游聚集发展、联动共进的产业体系，加快新型工业化步伐。完善配套强园区。围绕增强“聚”的功能，编制园区控制性详细规划和供电供水、供热供气专项规划，优化功能布局。深化园区管理体制改革，创新融资和建设模式，盘活园区土地等资源要素，建设西街西路、寺山东二路等园区道路，完成高速公路下线口改造，不断提升园区承载力和吸引力。加大项目企业入园力度，引导相似资源、同类产业、关联企业向园区集聚集约集群发展。多措并举扩总量。围绕开发“增”的潜力，对接争取市级工业发展专项资金，全面落实扶持政策，加快虹桥环保干粉砂浆等项目前期工作，建设玻璃制品加工等项目8项，20兆瓦集中式光伏电站实现并网发电，持续壮大工业经济总量。实施企业梯次培植计划，支持纸箱包装、医药化工、建筑建材、农产品加工等重点企业，加大技术改造和产品创新，提升企业核心竞争力，积极培育县内企业在“新三板”挂牌上市。鼓励扶持一批科技创新型、专业配套型、精深加工型、劳动密集型中小企业，培育企业集群，促进工业经济壮体量、扩规模、强筋骨。精准对接抓招商。围绕拓宽“引”的渠道，创优投资环境，立足资源禀赋，突出补链延链扩链强链，策划论证充实招商项目库，有针对性地开展全产业链招商、节会招商、精准招商，引进一批投资额度大、市场前景好、带动能力强的大项目、好项目，全年招商引资到位资金增长6%以上。 （五）聚焦做大做活，健全市场体系，着力推动第三产业激发新动能。紧盯消费结构升级，大力发展旅游、商贸、物流和现代服务业，推动三产发展提速、比重提高、水平提升，实现增加值24.2亿元。特色化发展旅游产业。围绕做响“华夏之根·红色圣地·金果家园”旅游品牌，挖掘文化资源，讲好静宁故事。争取实施成纪故城遗址保护项目。加快完善界石铺红军长征纪念园功能设施，推进红色旅游特色小镇建设。依托百万亩苹果和万亩梨园，大力发展生态观光、果实采摘、农事体验旅游。积极发展乡村生态休闲旅游，续建仙人峡生态观光园，建设李店苹果小镇，新建界石铺崔岔、余湾阴屲等旅游扶贫试点村，完善旅游要素，加大宣传推介，积极融入周边旅游圈，旅游综合收入增长20%以上。多元化发展商贸物流。建成农产品电子商务冷链物流产业园，新建农副产品交易中心，改造天元汽配城，推进乡镇农贸市场标准化建设，健全完善市场体系。加快国家电子商务进农村示范县建设，抓好电商人才引进培育、快递物流体系建设和融资渠道拓展，用好阿里巴巴、京东等国内知名电商平台，全县电子商务交易规模突破1亿元。深化供销体制改革，加快建设县乡村三级网点，创新运营模式，提升服务水平。深入开展市场专项整治，严厉打击制假售假、恶意囤积、哄抬价格等违法行为，着力规范市场秩序。规模化发展非公经济。深化商事制度改革，落实鼓励支持非公经济发展的各项政策措施，建立市场准入负面清单制度，破除基础设施和公共事业等重点领域各类显性或隐性门槛，扩大民间投资比重。大力发展普惠金融，发挥“助保贷”平台作用，着力解决中小微企业融资难融资贵问题。新发展非公经济主体2200户，非公经济增加值增长8%，达到28.6亿元，努力培育新的经济增长点。 （六）聚焦协调发展，补齐建管短板，着力推动城镇面貌呈现新变化。坚持问题导向，全面强化规划布局、基础配套和日常管理，切实加快新型城镇化建设步伐。精心编制城镇规划。坚持“先规划后建设、无规划不建设”，立足远谋近做，创新规划理念，突出特色品位，高标准完成城区控制性详细规划、供水等2个专项规划、棚改等修建性详细规划和12个新农村规划，不断强化规划对新型城镇化的引领作用。强化规划的刚性约束，严守规划红线，加强规划管理，加大执法力度，严查严处随意变更规划和未批先建、乱修乱建等行为。加快推进城镇建设。牢固树立经营城镇理念，创新投融资机制，吸引社会资本参与城镇建设，实施重点城镇建设项目37项，完成投资24亿元。抢抓棚改政策机遇，用足用好金融资金，探索创新建设模式，大力度推进棚户区改造，集中完成历年尾欠503户征收任务，新开普陀巷等9个棚改片区844户，开工配建安置房10万平方米。加快建设城区主道路框架，改造提升阿阳路，新建南环中路等城区道路，初步建成环城路网。完善烽台山公园基础设施，配套敷设城区供排水、供热、供气管网，逐步补齐功能短板。推进“厕所革命”，加大新建改造城区公厕力度，加快农村厕所“旱改水”步伐。稳步推进商品房开发，新建续建商住楼40万平方米，足额配建停车位等公共服务设施。实施城市绿化、亮化工程，结合棚户区改造，打造富有特色的建筑群落，增强城市魅力。持续完善威戎、界石铺等重点小城镇路网框架、集贸市场和垃圾污水处理设施，着力打造特色明显、功能强劲，上联城市、下引农村的重点小城镇。切实强化城镇管理。进一步优化城市管理体制，制定城市管理职权目录和责任清单，建设数字化城市管理平台，落实网格化管理措施，全面加强居民小区物业管理，加快构建综合治理长效机制。扎实推进“城镇管理提升年”活动，集中开展城管队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动，强化综合执法，严格落实门前“三包”责任制，大力度整治房屋乱建、车辆乱停、摊点乱设、垃圾乱倒和噪音扰民等突出问题，下功夫提升城镇形象。强力推进全域无垃圾治理，坚持因地制宜、系统治理、标本兼治、城乡联动，扎实开展“十大环境卫生治理活动”，实现全域无垃圾、无污水。加快全国县级文明城市创建，增强广大居民思想觉悟、道德水准、文明素养，提高全社会文明程度。 （七）聚焦改善环境，突出标本兼治，着力推动生态建设迈上新台阶。突出生态立县，坚持节约资源与保护环境并重，矢志不移走绿色发展之路。提升生态保障能力。全面落实主体功能区规划，坚决守住生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，筑牢生态安全屏障。推进国家生态文明建设示范县创建，实施退耕还林等生态项目，持续抓好城区景观绿化、面山造林等重点生态工程，完成造林7.9万亩，栽植行道树622公里，力争成活率达到90%以上，森林覆盖率达到32.1%。加快流域综合治理，新修梯田1.7万亩，整理土地1.4万亩。强化林木管护责任和审批管理，落实封山禁牧、森林防火和病虫害防治措施，切实巩固生态建设成果。加大环境治理力度。坚持思想不松、力度不减，全力抓好中央环保督察反馈问题整改巩固提升，形成长效机制，防止问题反弹。深入实施大气污染防治行动，落实网格化管理和“六张清单”制度，着力控排放、控扬尘、控煤质、控车辆、严管理，打赢蓝天保卫战。深入实施水污染防治行动，全面深化“河长制”，落实“一河一策”措施，完成城区水源地环境保护及葫芦河流域综合整治，建成工业和生活污水处理厂，分期分批建设重点乡镇污水垃圾处理设施，治理城市黑臭水体，规范河道采砂秩序，合理布局建办砂厂，有效改善水环境质量。深入实施土壤污染防治行动，强化农业面源污染防治，推进废旧农膜、畜禽粪便等种养业废弃物资源化利用、无害化处置，保持主要农作物化肥、农药使用量零增长，从源头上保证农产品质量和人居环境安全。强化环境监管执法，严肃查处破坏生态环境违法行为。大力发展循环经济。推进节能减排，淘汰落后产能，积极推广节能环保新技术新工艺，申报一批绿色低碳循环化项目。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，鼓励绿色出行、绿色消费、绿色居住，积极创建绿色机关、绿色学校、绿色社区、绿色家庭。推进节能、节水、节地、节材，促进资源全面节约和循环利用。 （八）聚焦保障民生，强化共建共享，着力推动各项事业取得新进步。抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，完善公共服务体系，保障群众基本生活，加强社会综合治理，不断提升群众获得感、幸福感和安全感。协调发展各项社会事业。优先发展教育事业，围绕打造全国教育扶贫先行先试区，继续实施“全面改薄”工程，新建改建校舍3.5万平方米，重点发展乡镇中心寄宿制学校，进一步改善办学条件。深化教育教学改革，重视传统文化和思想道德教育，规范教育教学行为，强化师德师风建设，扶持办好农村小规模学校，统筹解决城镇“大班额”问题，不断提高教育教学质量，推动城乡教育一体化发展。加快改善县乡医疗服务条件，力争实施县医院综合楼和疾控中心检测检验中心项目，积极争取社会组织为我县捐赠1亿元医疗设备。全面深化医药卫生体制改革，优化资源配置，完善分级诊疗制度，推进县级公立医院改革。加强医德医风建设，提升乡镇医疗卫生机构服务水平。倡导健康生活方式，加快建设健康静宁。完善公共文化服务设施，实施县电视台制播能力提升工程，新建村级综合文化活动中心32个。加强文物和非遗保护，实施战国秦长城静宁段保护等项目。培育和践行社会主义核心价值观，鼓励文艺精品创作，实施全民健身计划，不断丰富群众体育文化生活。健全完善社会保障体系。完成城乡居民医保全面整合，实现城镇职工、城乡居民就医异地直接结算。统筹做好社会保险、城乡低保、救灾救济、优抚安置等工作，认真落实被征地农民养老保险、城乡居民大病保险、机关事业单位养老保险制度，不断扩大保障覆盖面。加快残疾人办证工作，落实优惠政策，保障残疾人合法权益，争取实施残疾人康复中心。弘扬优良传统，支持社会资本参与养老服务，形成全社会养老敬老孝老良好风尚。移风易俗稳妥推进殡葬改革，加快公墓、殡仪馆项目前期工作。落实“双创”政策，促进高校毕业生、城镇失业人员和就业困难人员充分就业。全力维护社会和谐稳定。健全矛盾纠纷预防调处机制，畅通信访渠道，有效化解社会矛盾。树牢安全发展理念，落实责任体系，加强安全生产监管信息化和应急救援能力建设，强化隐患排查治理，坚决遏制重特大事故发生。深化平安静宁建设，开工建设曹务等3个基层派出所，加快建设社区综治中心。完善社会治安防控体系，严密防范和惩治各类违法犯罪活动，有效防控各类安全风险。落实“四个最严”要求，加大食品药品安全违法整治，完善管理机制，强化监管责任，确保群众饮食用药安全。加强国防动员和双拥、广播影视、气象、老龄、地方志、档案、红十字会等工作，支持工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织工作。2018年，紧紧围绕与群众生产生活息息相关的热点难点问题，竭尽全力办好十件民生实事：1.投资3228万元，建成三合中沟等农村饮水安全巩固提升工程3处，解决6.57万人饮水不稳定问题。2.投资3亿元，建设成纪330千伏输变电工程，改造农村电网45公里，新增光网入户2.9万户，解决城乡电讯保障能力不足问题。3.投资2.9亿元，建成自然村硬化路574.6公里、安全生命防护工程158公里，解决农村道路安全通行问题。4.投资4.1亿元，搬迁群众1116户4860人，改造C级危房3231户，解决群众住房安全问题。5.投资1.2亿元，新建改造明德路、成纪路等城区道路7条5公里，维修人行道4800平方米，新增停车场2处、公厕2座，维修公厕23座，解决市政基础设施建设滞后问题。6.投资2.7亿元，建设城区第二生活垃圾填埋场、10个乡镇垃圾处理站和6个乡镇污水处理站，解决环保基础设施欠账问题。7.投资5000万元，改扩建城关镇南关小学，建成细巷靳堡等8个行政村幼儿园，加快寄宿制中心小学校舍建设，解决城乡学生入学难问题。8.投资1.7亿元，建成中医院住院部综合楼、门诊医技楼和李店中心卫生院业务楼，解决城乡医疗服务能力不足问题。9.投资370万元，建成李店中心敬老院、农村互助幸福院10个、老年人日间照料中心2个，改造提升农村敬老院，缓解社会养老问题。10.城镇新增就业4300人，开发公益性岗位150个，解决高校毕业生、下岗失业人员就业问题。建设人民满意的服务型政府各位代表，问题是时代的声音，民心是最大的政治。我们将把人民群众满意作为最高追求，着力加强政府自身建设，不断增强政府公信力和执行力，切实把执政为民落实到政府工作全领域全过程。始终坚持科学理政。把政治建设摆在首位，旗帜鲜明讲政治，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，不折不扣地落实中央、省、市和县委的各项决策部署，切实增强决战脱贫决胜小康的政治自觉、思想自觉和行动自觉。深入学习贯彻党的十九大精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，主动适应经济社会发展新形势、新变化，改变对原有发展路径、发展方式的依赖，推动思维创新、工作创新、机制创新。始终坚持依法行政。把依法行政作为政府工作的基本遵循，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到于法有据、程序正当、公平公正。坚持重大事项向县人大报告制度，坚持重大决策公开听证、专家论证、合法性审查、社会风险评估和集体研究决定。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、新闻舆论和社会公众监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见建议，认真办理人大代表建议意见和政协委员提案。深入推进“七五”普法，推动全社会增强法治意识。树立执法为民理念，严格规范公正文明执法，有效解决不执法、乱执法问题。始终坚持为民勤政。坚持以人民为中心，牢记为民服务宗旨，进一步改进服务方式，精简办事程序，拓宽服务渠道，最大限度方便群众和企业。推进“互联网+政务服务”，推行网上行权，形成网上大厅与实体大厅相结合的政务服务新模式，让数据多跑路，让群众少跑腿。加大政府信息公开力度，更新政务服务事项目录，完善信息发布制度，推进财政预算、公共资源配置、重大项目实施、公益事业建设等信息公开，让群众看得到、听得懂、能监督。完善网站留言、政务微博微信管理运行机制，搭建多种形式的沟通平台，妥善解决群众反映的困难问题。始终坚持高效施政。强化能力建设，不断增强指导发展、引领发展、组织发展的能力和水平。严格落实目标管理责任制，对重大项目、重点工作，层层分解责任，确保每一项工作、每一个节点都有人抓、有人管。强化责任担当，倡导务实苦干，勇于攻坚克难，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。加大督查问责力度，对正在落实的查进度，没有落实的查原因，影响落实的查责任，对落实不力的严格追责问效，力戒敷衍塞责、推诿扯皮，营造肯干事、能干事、干成事的良好氛围，切实提高政府执行力。始终坚持从严治政。严格落实从严治党主体责任，始终把政治纪律和政治规矩挺在前面，用铁的纪律规范和加强政府系统党风廉政建设。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，拓展丰富党建统领“一强三创”行动实效。深化领导干部经济责任审计，加强工程建设、土地管理、公共资源交易、财政资金等重点领域监管，严肃查处违规违纪问题。从严落实中央八项规定及实施细则，始终保持艰苦奋斗的优良作风，严格遵守公务接待、公务用车、机构编制管理规定，严控“三公”经费支出，降低行政成本，营造风清气正、干事创业的良好环境，建设人民满意的服务型政府。各位代表，新思想领航新时代，新目标开启新征程。让我们在县委的坚强领导下，立足新时代，不忘初心，牢记使命，奋力前行，为决战脱贫决胜小康，加快建设富裕美丽文明活力平安静宁而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资灵台县】2018年灵台县政府工作报告

  2019年1月4日在灵台县第十七届人民代表大会第三次会议上灵台县人民政府县长崔仁杰各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，紧扣“一二三四五”发展战略，以脱贫攻坚为总揽，迎难而上、扎实工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，较好地完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定，朝着实现全面建成小康社会的目标迈出了新的步伐。预计全年完成地区生产总值29.1亿元，同比增长5.6%;第一产业增加值8.9亿元，增长6.3%;第二产业增加值5.2亿元，下降1.4%;第三产业增加值15亿元，增长13.5%;固定资产投资15亿元，同比下降11.9%;社会消费品零售总额15.9亿元，同比增长7.5%;一般公共预算收入突破亿元大关，增长38.2%;城镇居民人均可支配收入22125元、农村居民人均可支配收入8335元，同比分别增长7.1%和9.6%。单位生产总值能耗和主要污染物排放可控制在市上下达的目标值之内。一年来，我们狠抓了“一件大事”，全面推进了“七个方面”重点工作：“一件大事”是：紧盯脱贫摘帽目标，坚决打赢打好脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为头等大事，紧紧围绕“两不愁三保障”目标，科学编制“一户一策”脱贫计划，深入推进“九大冲刺行动”，精准落实各项政策措施，76个贫困村、5504户15252名贫困人口达到贫困退出标准，贫困发生率下降至1.15%，可如期实现整县脱贫摘帽。稳定脱贫产业持续壮大。科学编制全县产业扶贫方案，整合各类资金8047万元，扶持贫困户养牛2201头、羊1157只、猪1210口，新植果园6196亩，种植蔬菜7879亩、中药材2454亩，建成光伏电站27处，群众入股配股实现分红436万元。把劳务产业作为最直接、最有效的脱贫措施来抓，针对贫困群众远不能去、近不能进，自身发展能力弱等实际，建立了“三落实五优先”激励机制，形成了“党组织+劳务公司+企业+农户”的发展模式，成立劳务公司26家，培育扶贫车间25个，建成了“灵台智慧劳务”信息管理平台，就近就便输转贫困劳动力3859人，贫困劳动力人均务工收入较上年增长2200元以上，全省“扶贫车间”建设暨就业扶贫现场推进会在我县召开，介绍推广了灵台经验。基础设施短板加快补齐。以贫困村为主，兼顾非贫困村，投资1.9亿元，实施基础设施建设项目19项，硬化砂化村组道路24公里，建成饮水安全巩固提升工程12处，维修改造供水管网48公里，完成自来水入户1790户，解决了21495户87510人饮水不稳定问题。实施易地扶贫搬迁820户，改造农村危房1539户，对全县52998户农户住房进行了安全鉴定，全面消除了农村危房。公共服务水平稳步提升。建成农村日托制幼儿园5所，为8263名义务教育阶段贫困学生落实了“两免一补”政策，发放贫困学生营养餐补助294万元。认真落实控辍保学措施，全县没有一个适龄儿童因贫困失学辍学。积极开展“先诊疗、后付费”“一站式结算”等服务，严格落实大病保险、医疗救助、救济供养、最低生活保障等措施，累计为1.06万名贫困人口报销医疗费用3479万元。认定农村低保对象21689人、特困供养对象658人，实现了应保尽保、精准兜底。帮扶工作更加深入。选优配强乡镇驻村帮扶工作队总队长13名，调整充实驻村帮扶工作队队长79名、队员186人。帮扶单位帮办实事2400余件，化解信访矛盾500多起。深入开展“四项教育”和农村环境整治“七净一规范”活动，极大地激发了贫困群众内生动力。加强与天津市津南区交流协作，争取对口帮扶资金2605万元，双方共选派8人相互挂职、213人(次)考察培训、交流协作、帮扶促销。工作推进机制不断完善。将乡镇划分为13个脱贫攻坚战区，由县委、人大、政府、政协领导任战区总指挥，对战区脱贫攻坚工作总体负责、一抓到底。坚持督事与督人相结合，组建了6个常年工作督查组和若干个暗访巡察组，不打招呼、不设路线、不搞陪同，对政策执行、任务落实、作风纪律等方面进行全方位、无死角督查巡察。探索推行了脱贫攻坚流动红旗和黄牌警告制度，按月进行考核排位、授旗挂牌，形成了创先进位、推动落实的攻坚氛围，为打赢打好脱贫攻坚战提供了有力保障。“七个方面”重点工作：一是主动应对困难挑战，着力扩大有效投资，发展基础不断夯实。面对经济下行压力持续加大的不利态势，积极主动作为，加强统筹协调，调动一切积极因素，最大限度挖掘潜力，促使经济运行健康平稳、稳中有增。充分发挥项目投资的拉动作用，按照项目建设“八个一批”工作方法和“四个方面”生成渠道，论证储备项目178项，概算总投资591亿元，县职业中专教学楼、档案馆建设等22个前期项目获批立项，争取到位国省投资8.3亿元，较上年增长17.4%。认真落实“三个一”包抓责任制，采取联审联批、集中开工、现场督办等措施，逐项目督查调度，逐环节推动落实，组织实施投资过500万元项目129项，完成投资39.8亿元，易地扶贫搬迁、什千公路改建等项目全面建成，西城区生活垃圾处理场、县城区污水处理改扩建等项目进展顺利。积极开展招商引资，认真研究产业政策、投资导向、市场需求，狠抓宣传推介、洽谈签约、落地实施，先后组织参加了上海“进博会”“兰洽会”、天津市津南区对口帮扶招商等交流推介活动，与淄矿集团、广药集团等大企业、大集团开展对接洽谈，引进项目58项，协议引资33.3亿元，落实到位资金20亿元。重视发挥出口、消费的支撑作用，完成出口创汇500万元，电商大厦建成投用，城南物流园开工建设，网店微商快速兴起，仓储物流、中介服务、金融保险等新业态健康发展。二是着眼高质量发展，着力推动转型升级，产业开发迈出坚实步伐。按照“五个一”产业发展模式，统筹速度与质量，兼顾规模和效益，推动一二三产向更高层次、更高水平迈进。力促牛产业扩量，狠抓标准场区建设、饲喂方式改良、新型主体培育等关键措施，新建标准化肉牛养殖场8处，完成黄改冻配4.2万头，落实基础母牛补贴资金379万元，出栏肉牛6.7万头。严密防控非洲猪瘟等疫情，保障养殖业健康发展。紧盯果产业转型，大力推广“四新”模式，新植果园1.38万亩，其中矮化果园3800亩，搭建防雹网5910亩，建成人工防御冰雹作业点2处，新增果品储藏库容9000吨，累计达到5.7万吨。全力克服春季低温冻害影响，全面落实规范化管理措施，果品产量在重灾之年仍达到5万吨，实现销售收入3.5亿元。“灵台苹果”地理标志获国家农业农村部产品登记，证明商标已经国家商标局核准注册。围绕菜产业提质，突出机制转换、品种优化，新建日光温室35座、钢架大棚136座，发展设施蔬菜1000亩，带动全县种植蔬菜15.3万亩。严格落实粮食安全责任制，扎实开展“大棚房”问题专项清理整治，划定粮食生产功能区40万亩，推广旱作农业技术18.1万亩，建办冬小麦绿色高产高效基地22万亩，粮食总产保持在19万吨以上。坚定不移推进煤炭资源开发，淄矿集团与华能集团完成转让签约，邵寨煤矿建设取得重大进展，即将复工建设。加快传统工业改造升级，陇药皇甫谧制药公司2条大输液生产线完成GMP认证即将启动生产、1000吨中药配方颗粒生产线完成设备安装，正合建材、正大商砼新型建材生产线建成投产。工业集中区控制性详规启动编制，园区道路、排污排水等基础工程进展良好。坚持全域旅游发展方向，皇甫谧文化园AAA级景区和中台水泉、邵寨干槐树A级景区创建工作顺利推进，灵台工委纪念馆完成布展并对外开放。2018灵台《针灸甲乙经》学术思想传承国际研讨会暨皇甫谧文化节成功举办，皇甫谧中医院院士专家工作站、人才培养培训基地挂牌成立。三是坚持统筹协调推动，着力破解瓶颈制约，城乡面貌持续改变。大力推进高等级公路建设，灵台至华亭高速公路S28线试验段、省道S320线邵寨至五举段、S203线水磨至方地口段完成征地拆迁和部分路段施工。持续抓好“四好农村路”建设，新灵蒲公路完成路基工程，什千公路、独店至崖窑公路建成通车，实施建制村通畅、“畅返不畅”整治等工程90公里，建成安全生命防护工程65公里。不断提升城乡供水保障能力，新集水库建设进展顺利，实施高效节水灌溉工程6100亩，治理达溪河河堤21公里，县城山洪灾害防治、任家坡抗旱应急水源配套、告王河灌区维修改造等工程全面建成。电信普遍服务项目深入实施，宽带入户率达到68.7%，4G网络实现城乡全覆盖。改造升级10千伏及以下配电线路78.6公里，安装配电变压器45台，薄弱区域供电能力不足问题得到有效解决。坚持规划引领，“多规合一”城乡统筹总体规划纲要、县城历史文化街区修建性详规通过县级评审。县城建设完成投资9.8亿元，实施棚户区改造1266户，建成商品房12.3万平方米，热电联产城区集中供热工程即将投用，道路改建、市政设施维修、节能路灯安装、街巷绿化等工程全面完工。小城镇建设完成投资6080万元，实施农贸市场、排污排水、绿化亮化等重点工程29项，城镇综合功能日趋完善。遵循乡村发展规律，因地制宜推进美丽乡村建设，抓建美丽乡村示范村8个、“万村整洁村”30个。坚持建管并重、城乡齐抓，精细化推进城镇综合管理，常态化开展全域无垃圾治理，城乡管理水平进一步提升，人居环境面貌大为改观。四是秉持绿色发展理念，着力加强保护治理，生态文明建设加快推进。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，统筹推进生态环境保护和生态工程建设，环境综合承载能力进一步提升，生态文明建设取得新的成效。大力实施生态修复工程，全民参与、整体推进，完成造林绿化3.1万亩，整修梯田1.3万亩，实施固沟保塬工程13平方公里，治理水土流失30平方公里。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，综合整治燃煤锅炉44台，淘汰老旧车辆113辆，“两改一补”工程启动实施，清洁燃煤广泛使用，空气质量优良天数达标率达到85%以上。河长制、湖长制责任层层落实，6个重点乡镇污水处理站完成建设任务，蒲窝湫子沟、上良蒋家沟水源地保护项目全面建成，河道采砂管理不断规范，县境内主要河流水质、县乡集中式饮用水源地水质达标率保持在100%。扎实开展农业污染源普查试点，改造乡镇垃圾填埋场4处，建成乡镇垃圾收集转运站4个，初步划定生态保护红线面积377.7平方公里，土壤环境质量稳定改善。以中央和省级环保督察反馈意见整改为抓手，持续整改环境突出问题，严厉打击环境违法行为，生态环境共治共享局面初步形成。五是致力提升普惠水平，着力保障改善民生，人民获得感日益增强。在财力十分紧困的情况下，用于民生领域财政支出达到82%，承诺措办的惠民实事基本完成。坚持教育优先发展，继续实施“全面改薄”项目，新建校舍9350平方米。不断深化教育改革，提升教育教学质量，高考打赢翻身仗，二本以上上线率达到53.4%，位列全市第二。深入推进医药卫生体制改革，医保支付方式改革等便民措施全面落实，医联体、医共体建设取得积极进展。皇甫谧养老服务中心门诊楼、中医综合康复楼建成主体，县医院内儿科大楼开工建设。县残疾人康复中心基本建成，县城殡仪馆建成投用。扎实推进公共文化服务设施建设，县体育中心完成主体工程，博物馆馆藏文物预防性保护及安全防范系统、广播电视播出机构制播能力项目建成投用。加快发展文化产业，研发文创产品5件，新增文化企业12家。以“周末大舞台”和“乡村大舞台”为载体，举办各类群众性文体活动200多场次。积极推进就业创业，新增城镇就业3049人，考录安置高校毕业生269人，城镇登记失业率控制在3%。组织输转劳动力5.2万人，实现劳务收入10亿元。全面加强社会保障，加快推进“全民参保”和“五险合一”，完成城乡低保、农村特困人员供养标准提标，发放各类保障资金1.2亿元。防震减灾工作受到国家地震局通报表扬。安全生产“一岗双责”规范落实，食品药品监管力度持续加大，扫黑除恶专项斗争纵深推进，信访积案和矛盾纠纷有效化解，民族宗教事务和顺，社会大局和谐稳定。六是聚焦重点行业领域，着力推动改革创新，发展活力有效释放。把改革的着力点放在破解制约发展的瓶颈问题和群众关注的堵点问题上，全力推进各项改革措施落实，为加快发展注入了强劲动力。持续深化“放管服”改革，取消调整行政审批事项17项，取消停收行政收费项目6项，梳理公布“最多跑一次”事项4批991项，占群众和企业到政府办事事项的86.3%。县政务服务中心完成改造提升，56个部门单位集中进驻1136项政务服务事项，“一网通办”事项达到80%以上，乡镇便民服务中心、村(社区)便民服务站实现全覆盖。大力开展“减证便民”、群众办事堵点疏解行动，取消证明事项71项，严格落实“3550”改革要求，“四办”改革目标基本实现。不断加强“双随机一公开”监管，全面落实“多证合 一、一照一码”改革措施，新增市场主体1380户，完成“个转企”55户。农村“三变”改革全面铺开，探索建立了“党组织+国有公司+龙头企业+合作社+农户”等5种模式，清理核查集体资产4.6亿元，累计注入村级集体经济发展资金5066万元，筛选确定经营主体155个，已有6517户群众入股分红受益。深入推进农村综合改革，全面完成了农村土地经营权确权登记颁证，新注册农民合作社208个、家庭农场12家，流转土地1万亩。统筹落实财政金融改革措施，完成重大项目财政投资评审25项，为特色产业发展工程风险补偿基金注资1000万元，为15户企业发放特色产业贷款3520万元。严控政府债务，强化金融监管，规范民间借贷，金融风险防控水平进一步提升。国税地税机构改革、国有林场改革、自来水公司改制划转全面完成，万宝川农场办社会职能改革、供电电信邮政石油家属区“三供一业”分离工作顺利推进。恢复重建乡镇供销合作社联合社6个，改造提升村级供销综合服务社55个。七是积极转变政府职能，着力改进工作作风，自身建设得到全面加强。牢固树立“四个意识”，自觉践行“两个维护”，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，主动接受省委巡视和市委巡查，全力推动中央、省市和县委各项决策部署在政府系统落地生根。深入开展党建统领“一强三创”行动，认真履行政府系统党建、党风廉政建设主体责任，严格落实意识形态工作责任制，狠抓重点领域、关键环节、重要岗位权力运行监督制约，全面从严治党不断向纵深推进。加强法治政府建设，健全完善了县政府党组理论学习中心组学习、县政府重大行政决策等制度机制，严格落实重大执法决定法制审查、规范性文件报备等规定要求，充分发挥政府法律专家咨询委员会作用，行政决策科学化、民主化、法治化水平进一步提升。自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督、县政协民主监督、社会各界广泛监督，办复人代会议案1件、代表建议19件，政协提案13件、委员建议20件。扎实开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，严格落实中央八项规定精神和省市相关规定，驰而不息纠正作风顽疾，政风行风持续好转，营商环境明显改善。同时，统计调查、双拥共建、普法教育、公共资源管理、物价调控、史志档案、老龄工作、城市社区管理等都取得了新成绩，为全县经济社会发展作出了积极贡献。重视支持省市驻灵单位开展工作，形成了团结协作、加快发展的良好局面。各位代表，回顾2018年工作，我们深感成绩来之不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委正确决策、坚强领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持、有效监督的结果，更是全县人民团结拼搏、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表并通过你们，向辛勤工作在全县各行各业、各条战线上的广大干部群众，向省市驻灵单位、部队官兵，向离退休老同志，向长期以来关心支持灵台改革发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题，政府工作与人民群众的期望相比还有许多差距和不足。一是经济总量小、产业层次低。农业产业化程度不高，市场竞争力不强。煤炭开发制约因素多，工业企业普遍规模小、底子薄。文化旅游产业发展慢，新兴服务业尚未兴起。二是项目投资不足，经济指标未能达到预期。国省投资项目数量有限，招商引资工作突破不大，投资总量偏少，经济增速放缓，固定资产投资、工业增加值、规模以上工业增加值呈负增长。三是瓶颈制约突出，基础设施建设任务艰巨。高等级公路建设进展缓慢，对外出口不畅。水利设施薄弱，季节性缺水问题突出。建设项目融资渠道窄，垃圾处理、排污排洪等设施不够完善。四是稳定脱贫的产业基础还不牢固，民生领域存在不少短板。未脱贫人口贫困程度深，自身发展能力弱，脱贫攻坚难度大。医疗、上学、就业、养老等方面与人民群众日益增长的美好生活需要还有差距，一些关乎群众切身利益的问题还没有得到很好解决。五是政府职能转变还不到位，一些干部干事创业劲头不足。群众办事堵点问题尚未彻底疏解，行政效能不高，服务意识不强，“放管服”改革仍需持续用力。一些干部主动担当作为不够，不同程度存在能力不足、工作懈怠等问题。对于这些差距和不足，我们将尽最大努力，认真加以解决。2019年主要任务2019年，是新中国成立70周年，是我县由整县脱贫摘帽向全面建成小康社会迈进的关键一年。全县经济社会发展既有难得机遇，也面临不少挑战。国家紧扣重要战略机遇期新内涵，加快经济结构优化升级，提升科技创新能力，深化改革开放，深入实施乡村振兴、区域协调发展战略，继续打好三大攻坚战，省、市大力推进“十大绿色产业”发展，为我们充分发挥区位优势、促进产业转型升级、补齐发展短板带来新的契机。同时，经济下行压力持续加大，宏观经济环境更加复杂，资源环境约束和要素制约更加突出，市场和区域竞争更加激烈。只要我们全面准确研判形势，积极抢抓发展机遇，冷静沉着应对挑战，团结拼搏，扎实工作，就一定能够战胜前进道路上的艰难险阻，推动经济社会发展再上新台阶。按照县委总体部署，2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，认真落实“巩固、增强、提升、畅通”方针和“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，确保如期顺利实现整县脱贫摘帽目标，开启全面建成小康社会和乡村振兴新征程，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长6%(其中：第一产业增加值增长5%，第二产业增加值增长5%，第三产业增加值增长7%)，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长8%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%。单位生产总值能耗、主要污染物排放等约束性指标控制在市上下达的目标值之内。围绕上述思路目标，重点做好八个方面的工作： （一）巩固提升脱贫成果，深入实施乡村振兴战略。按照中央和省市关于打赢打好脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略的部署要求，优化发展思路，创新落实举措，确保各项工作有序衔接、协调推进。打赢打好脱贫攻坚战。继续保持攻坚势头，紧盯“两不愁三保障”和特殊贫困群体，深入推进“九大冲刺行动”，年内再脱贫退出460户1500人，贫困发生率降至0.5%以内。大力支持贫困户发展壮大牛果菜脱贫产业，重视发展特色种养、乡村旅游、电子商务等多元富民产业，持续抓好劳务产业助推脱贫攻坚工作，不断改善路、水、电、房等基础设施条件，统筹推进健康、教育等扶贫措施落实，进一步补齐短板弱项。协调推进非贫困村各项工作，促进贫困村、非贫困村均衡发展。不断深化与天津市津南区交流协作，深入推进“四项教育”和“七净一规范”活动，激发群众内生动力，全面提高脱贫质量。加快发展现代农业。按照牛扩量、果转型、菜提质的思路，不断提高组织化程度，延伸产业链条，增强市场竞争力，提升产业发展水平。新改建标准化肉牛养殖场(区)15处，牛出栏量达到5万头以上。新植果园3万亩，商品果率达到85%以上。积极创建国家级矮砧密植苹果标准化示范区，完成“灵台苹果”地理标志产品保护申报工作。大力发展设施蔬菜、高原夏菜，种植蔬菜15.7万亩。扶持秦宝、康庄、海升、皇甫生态、齐翔、金沃森等龙头企业做大产业基地，完善利益联结机制，引领传统农业向现代农业转型。积极培育新型经营主体，更加重视培育家庭农场和农民合作社，年内新登记家庭农场20家以上，规范提升农民合作社200个，创建示范社20个，发展联合社15个，流转土地1万亩，进一步提升农业适度规模经营水平。加强农业防灾体系建设，扩大农业保险覆盖面，抓好布局优化、良种推广等工作，稳定粮食产量。全面推进乡村振兴战略。以农业供给侧结构性改革为主线，完善农业产业体系，提升农业生产能力，提高农产品供给质量，着力推进产业振兴。积极培育新型职业农民，支持返乡人员兴办企业、发展产业，激励各类人才投身乡村建设，着力推进人才振兴。大力践行社会主义核心价值观，传承弘扬优秀传统文化，深入开展移风易俗树新风行动，着力推进文化振兴。因地制宜抓好美丽乡村建设，推进农村“厕所革命”，统筹做好改灶、改暖、改炕、改圈等工作，着力推进生态振兴。健全村民议事、村务监督制度，完善乡村法律服务体系，引导群众自我管理、自我教育，着力推进组织振兴。 （二）全力抓好项目建设，促进投资稳定增长。牢固树立发展抓项目的理念，大力推进项目建设，以项目扩投资、以投资促发展。紧盯政策抓争取。认真研究国省产业政策和投资导向，着力在产业开发、基础建设、绿色生态、民生改善等领域谋划争取一批国省投资项目。坚持市场化方向，发挥财政资金撬动作用，积极论证一批政府与社会资本合作项目。全年论证储备前期项目50项以上，争取国省投资增长10%以上。瞄准市场抓招商。坚持走出去、请进来，聚焦重点地区，紧盯实力企业，深入推进产业招商、行业招商，积极开展以情招商、以商招商，力争更多项目落地实施。狠抓签约项目协调服务，切实提高招商引资的履约率、开工率、资金到位率和建成投产率。年内推介招商引资项目60项以上，到位资金增长10%以上。加快进度抓建设。认真落实“三个一”包抓责任制，精心制定抓建计划，强化督查调度，全力推进落实，力促储备项目早落地、新建项目早开工、续建项目早竣工、建成项目早投产。全年实施投资过500万元项目100项以上，完成投资37.3亿元。重点抓好邵寨煤矿、新集水库等16个投资过亿元和县城区污水处理厂改扩建、达溪河河堤治理等12个投资过5000万元重大项目。优化服务抓保障。进一步简化审批流程，全面推行并联审批、网上审批，切实加快项目前期进度。用足用活国家支持贫困地区用地倾斜政策，解决好影响项目建设用地问题。做大做强投融资平台，吸引更多社会资本参与项目建设，有效破解资金难题。严格落实项目“四制”要求，强化全过程管理，切实提高项目建设质量和效益。 （三）充分发挥资源优势，做大做强工业经济。大力实施工业强县战略，坚持做大总量与提升质量并重、改造传统产业与培育新兴产业齐抓，推动工业经济扩总量、补短板、增效益。推进煤炭资源开发。抢抓国家支持贫困地区煤炭资源开发的政策机遇，协调淄矿集团加快邵寨煤矿项目核准手续办理，确保尽快复工建设。持续跟进唐家河、安家庄煤矿前期手续办理，力争取得新的进展。坚持超前谋划，围绕煤炭、煤矸石综合利用，论证储备一批煤电化项目。加快非煤工业发展。依托特色产业资源，围绕针灸器械、果品包装、农产品加工等领域，谋划引进一批产业链条长、关联度高、带动力强的工业项目，不断壮大工业经济总量。强化协调服务，加快齐翔公司果品包装材料加工及智能管理项目建设，推进陇药皇甫谧制药公司技术研发中心建设，力促陇药集团与广药集团达成合作。抓好企业帮扶解困。认真贯彻中央和省市扶持非公经济、民营企业发展的政策要求，着力破解制约企业发展的人才引进、融资贷款等难题，支持引导企业通过降低成本、创新经营、开拓市场进一步做大做强做优。全力抓好“小升规”“个转企”工作，年内培育规上企业1户以上，发展中小微企业30户以上，协调落实贷款1亿元。认真落实“一企一策”帮扶措施，扶持引导正宇商砼、陇香食品、亿兴钢构等企业提升生产技术、工艺装备、产品质量、能效环保水平，不断做大规模、增加效益。增强园区承载能力。抓好工业集中区控制性详细规划编制工作，加快推进园区路、水、电、讯等基础设施建设。着眼产业结构调整和改造升级，积极引导关联产业、上下游配套企业和资源要素向园区集聚，力争年内新入园企业2户以上。 （四）注重培育新兴业态，积极壮大第三产业。坚持把第三产业作为经济发展的重要抓手，推动产业多元融合发展、规模效益同步提升。推进全域旅游发展。完善古灵台荆山森林公园、皇甫谧文化园、灵台工委纪念馆、中台水泉康家沟等景区景点功能要素，提升管理运营水平，增强游客吸引力。抓好邵寨干槐树、独店告王、百里古城、星火王家庄等旅游专业村建设，培育星级农家乐15户以上，策划实施一批民俗体验、生态休闲、游园观光等乡村旅游项目，提升乡村旅游的可驻足性、可消费性。注重将文化元素贯穿于旅游产业发展的全过程，深度挖掘古商周文化、皇甫谧文化、民俗文化、红色文化的丰富内涵，加大“历史再现工程”建设力度，充分彰显景区景点的历史文化内涵。做大针灸养生产业。利用世界针灸鼻祖皇甫谧品牌资源，积极推广艾草种植加工，研发生产针灸医疗器械，开发养生服务产品，加快建设皇甫谧养老服务中心等医养结合项目，着力打造集医疗服务、休闲养生、养老置业于一体的康养品牌。发挥皇甫谧中医院院士专家工作站、皇甫谧国医养生馆等针灸养生基地作用，推广特色医疗保健服务，提升康养产业水平。扩大商贸物流规模。抓好日升志成物流中心和天天旺现代物流园建设，支持物流企业在乡村布站设点，打通农村物流“最后一公里”。完善三级电商公共服务体系，发展订单农业和农产品网络营销，打造线上线下融合交易平台，力争电商交易额增长30%以上。积极培育扶持外贸企业，年内出口创汇600万元。实施乡镇农贸市场标准化提升工程，进一步健全零售网络，完善市场体系。加快发展中介服务、金融保险、科技咨询、数据信息等新兴服务业，提供多样化、大众化消费产品，拉动经济增长。 （五）统筹推进城乡发展，持续改善基础设施条件。聚焦城乡一体化发展，狠抓基础设施建设，不断提升城镇化水平，切实增强发展承载能力。聚力破解基础瓶颈。积极争取国省投资和社会资本参与，扎实推进灵台至华亭高速公路S28线灵台段、省道S320线邵寨至五举段、S203线水磨至方地口段等高等级公路建设。全面建成新灵蒲公路，统筹抓好自然村通硬化路、危桥维修加固、安全生命防护工程建设。加快新集水库坝体浇筑、安全监测设备安装等工程进度。积极开展邓家川水库前期，力争早日开工建设。抓好达溪河、蒲河河堤治理及5000亩高效节水灌溉工程建设。积极推进电网规划布局，加快10千伏及以下电网改造和配变电设备安装。规范运营第一批村级光伏电站，抓好第二批村级光伏电站建设。扎实推进城镇化建设。完成“多规合一”城乡统筹总体规划和县城控制性详细规划，编制乡镇总体规划3个。实施县城建设重点项目40项，抓好热电联产集中供热二期、污水处理厂提标扩容、县城区雨污分流、天然气高压输气管网等重点工程，新建新河雅苑、天泰嘉苑等住宅小区11处，实施棚户区改造、历史文化街区建设项目，完成城区道路桥梁建设、背街小巷硬化、美化亮化等配套工程，增强城市公共服务供给能力。遵循乡村发展规律，实施小城镇建设项目24项，因地制宜抓建省市列美丽乡村示范村5个、“万村整洁村”30个，进一步改善乡村人居环境。精细抓好城市管理。强化市容市貌管理，突出重点区域、重点路段，着力解决占道为市、倚门经营、车辆乱停、污物乱倒等突出问题，提升城市形象。深入推进违法建设专项治理，严厉打击违法占地、未批先建等行为，切实维护城市建设秩序。规范提升物业管理水平，打造一批管理有序、环境优美的示范小区。广泛开展市民教育，引导树立文明风尚，增强主人翁意识，自觉维护城市形象。 （六）加强环境保护治理，筑牢绿色生态屏障。牢固树立绿色发展理念，实行最严格的生态环境保护制度，把环境污染治理好，把生态环境建设好，把灵台的绿水青山蓝天守护好。加强生态工程建设。大力实施国土绿化行动，扎实推进新一轮退耕还林、三北五期、植被恢复、天然林保护等生态工程建设，持续抓好县城面山、公园绿地、街巷道路等重点区域造林绿化，全方位增绿补绿。严格落实森林生态效益补偿、天然林保护政策，规范林地征占用及林木采伐审批，强化护林防火措施，巩固造林绿化成果。扎实推进黄土高原塬面保护、坡耕地水土流失综合治理、生态清洁小流域治理等项目，抓好梯田建设和土地复垦，提升生态环境治理水平。加大环境治理力度。坚决打赢蓝天保卫战，严格落实抑扬尘、治尾气、控燃煤各项措施，综合治理燃煤锅炉，推广使用清洁能源，落实建筑工地“六个百分之百”措施，强化煤质管控，推动空气质量进一步优化。坚决打好碧水保卫战，从严落实河长制、湖长制，加强水资源保护、水生态空间管控、水污染防治和执法监管，抓好河道采砂、排污口和生活污水综合治理，强化集中式饮用水水源地保护，确保县内水质稳定达标。坚决打好净土保卫战，开展第三次全国国土调查，抓好土壤污染风险管控，推动农业面源污染治理，加大废旧地膜回收和尾菜处理利用力度，开展化肥农药减量行动，促进土壤资源永续利用。严厉打击环境违法行为，持续抓好中央和省级环保督察反馈问题整改，不断巩固扩大整改成果。加快绿色产业发展。认真贯彻落实省市构建生态产业体系推动绿色发展崛起的政策措施，编制完成绿色生态产业规划，开工建设十大产业项目28项，推动绿色生态产业开篇破题。积极推广清洁能源，着力降低工业、建筑业等领域能耗物耗，扎实开展节水、节电行动，不断提高能源利用效率。加强生态文明教育，培养绿色文化自觉，引导全民践行简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式。 （七）着力强化民生保障，不断提升群众幸福指数。坚持在发展中保障和改善民生，着力解决社会关注、群众关心的热点难点问题，不断增进人民群众福祉。统筹发展社会事业。抓好“全面改薄”项目扫尾和“回头看”，加快县职业中专迁建，建成综合教学楼主体工程。深化教育教学改革，加强师德师风建设，推动教育均衡发展。深入推进医药卫生体制改革，继续抓好县级公立医院、分级诊疗等改革任务落实，健全完善乡村医疗机构一体化管理机制。完成皇甫谧养老服务中心、妇幼保健站综合业务楼续建搬迁。积极发展文化产业、开发文创产品。抓好县体育中心续建，配套实施县级公共体育场项目。新建农村文化广场6处、农民体育健身工程13处。以庆祝建国70周年为契机，精心筹办第三届群众文化艺术节等系列活动，广泛开展“文化下乡”活动。全面完成第四次全国经济普查工作。持续加强社会保障。落实就业创业扶持政策，拓宽高校毕业生就业渠道，城镇登记失业率控制在4%以内。坚持就近就便和对外输转并重，开展定向式输转服务，年内输转劳动力5万人以上。扎实开展治欠保支专项行动，切实维护劳动者合法权益。深入推进“全民参保”计划，严格执行“五险合一”核定征缴模式，全民参保登记率达到90%以上。综合运用城乡最低生活保障、临时救助、社会救助等制度，努力实现应保尽保。关心关爱农村留守儿童、妇女、老人、残疾人和特困群体，着力提升群众的幸福指数。全力维护社会稳定。持续推进社会治安防控体系建设，加快实施“雪亮工程”，扎实开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。深入推进安全生产领域改革，强化安全生产责任落实，严防较大事故发生，营造安全稳定的发展环境。加强食品药品安全监管，积极开展省级食品安全示范创建，保障人民群众饮食用药安全。不断畅通信访渠道，依法及时化解矛盾纠纷，维护社会大局和谐稳定。 （八）全面深化改革创新，有效破解体制机制障碍。认真贯彻中央、省市全面深化改革的各项决策部署，持续推进重点领域改革任务落实，不断激发创造活力、增强内生动力。持续深化“放管服”改革。积极承接落实国务院、省、市下放的行政审批事项，按要求做好县级行政审批事项的调整取消工作。进一步压缩企业开办、项目审批时间，严格落实减费降费政策，坚决取消无谓的证明和繁琐的手续。不断创新监管方式，全面深化“证照分离”改革，加快实现“双随机、一公开”监管常态化、全覆盖。健全完善“互联网+政务服务”体系，促进实体服务大厅与网上服务平台有效融合，真正实现企业群众办事“最多跑一次”目标，创设更优营商环境。全面推进农村“三变”改革。分类推进农村集体资产股份制改革，大力培育新型经营主体，采取清产核资、量化入股等方式盘活农村资源资产，通过“国有公司+龙头企业+合作社+贫困户”等模式建立利益联结机制，进一步壮大村级集体经济，增加群众财产性收入。全力抓好财税金融改革。完善政府购买服务专门化目录体系，深化国库集中支付电子化改革，提升财税管理科学化水平。强化政府债务管理，有效化解债务存量，严控债务增量，守住不发生系统性金融风险的底线。规范政府与社会资本合作模式，依法依规引导社会资本参与公共服务。积极发展绿色金融、普惠金融，引导金融机构创新金融服务，加大信贷投放力度，更好地服务经济社会发展。加强社会信用体系建设，健全完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。统筹推进县级机构改革。按照中央和省市统一部署，准确掌握政策标准，严格把握时间节点，牢牢抓住关键环节，科学制定“三定”方案，整合优化内设机构，合理配置人员编制，积极稳妥推进机构改革，不断创优体制机制，增强内生发展动力。各位代表，2019年，县人民政府将从群众最关心、最直接的问题入手，继续为全县人民措办“十件实事”：①投资1000万元，实施“窄路加宽”、县乡道路安全生命防护工程136公里。②投资1825万元，完成10千伏及以下农电网改造90公里，安装配电变压器35台。③投资1200万元，实施天然气管网建设工程，建设独店至灵台高压输气管网10.9公里。④投资4400万元，实施县城区热电联产集中供热二期工程，新改建换热站6座，敷设供热管网12.4公里。⑤投资1120万元，实施县城区路灯节能改造，更换主干道LED节能路灯1485套。⑥投资1.6亿元，实施县城棚户区改造2476户，其中拆迁改造122户、旧住宅楼改造2354户。⑦投资3970万元，新建县职业中专教学楼1幢1.2万平方米。⑧投资1750万元，开展农村环境综合治理，规范提升乡镇污水垃圾处理设施，实施农村改厕1000户、改炕2000户。⑨投资1700万元，实施生态造林3.5万亩，新修梯田8000亩，治理水土流失30平方公里。⑩发放创业担保贷款2000万元，新增城镇就业2400人以上，开发公益性岗位80个;办理法律援助案件500件。加强政府自身建设新时代新形势对政府工作提出了新的更高的要求。县人民政府将进一步转变职能，深化简政放权，优化政务服务，创新监管方式，不断增强公信力和执行力，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。坚持讲政治、守规矩。把讲政治贯穿政府工作始终，教育引导政府工作人员树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。时刻把纪律规矩挺在前面，严守党的政治纪律和政治规矩，深入贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话及“八个着力”重要指示精神，坚决落实中央、省市和县委各项决策部署，用实际行动体现忠诚担当。坚持提素质、强本领。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，在学懂弄通做实上下功夫。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，不断深化党建统领“一强三创”行动。深入研究宏观形势，认真学习行业政策，切实增强抢抓机遇、谋划发展的能力。树立“本领恐慌”的忧患意识，钻研业务知识，争做行家里手，提高工作水平。坚持理论联系实际，学以致用，知行合一，全面提升破解难题、应对挑战的本领。坚持改作风、优服务。坚决贯彻落实中央八项规定精神和省市县委作风建设各项规定，始终把事业放在心上、把责任扛在肩上、把工作抓在手上，大力弘扬求真务实的作风。坚决整治庸懒散慢，着力解决不担当不作为、行动少落实差的问题。完善工作推进机制，对重点工作、重要事项和重大项目实行清单管理，跟踪督办问效，努力提高工作执行力。认真贯彻党的群众路线，全力改善和保障民生，把公共资源向民生领域倾斜，尽心竭力为群众解难题、办实事。坚持重法治、促规范。牢固树立法治理念，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定，把政府工作全面纳入法治轨道。严格执行重大行政决策法定程序，推动政府依法、科学、民主决策。依法接受人大及其常委会的法律监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，认真听取人大代表和政协委员的意见，听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，及时办理人大代表建议、政协委员提案。加大政务公开力度，回应群众关切，提高工作透明度。坚持抓廉政、树形象。认真履行政府党组全面从严治党主体责任，切实把管党治党要求落实到政府工作各个环节、各个方面。加强党的领导，强化纪律约束，狠抓监督问责，让广大干部知敬畏、存戒惧、守底线。加强对脱贫攻坚、民生项目、工程建设、政府采购等重点领域权力运行的监督监管，从源头上杜绝腐败。牢固树立过“紧日子”的思想，倡导勤俭节约，反对铺张浪费，把有限的财力用在推动发展、改善民生上，维护为民务实清廉的良好形象。各位代表，新时代赋予新使命，新年度要有新作为。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，与全县广大干部群众一道，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，扎扎实实做好各项工作，为如期实现脱贫攻坚目标、全面建成小康社会，不断开创新时代县域经济社会发展新局面而努力奋斗!

  2025-07-27

有想补充的信息？点我投稿