韩河村招商引资优惠政策

• 【投资静宁县】2017年静宁县政府工作报告

  2017年12月21日在县十七届人大二次会议上静宁县县长张兴荣各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。2017年工作回顾一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结依靠全县人民，全面贯彻党的十九大和十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以推进供给侧结构性改革为主线，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，较好地完成了县十七届人大一次会议确定的年度目标任务。主要指标实中趋优。面对环保力度加大、产能化解加速和经济下行加剧的多重压力，认真落实“三重”“三一”工作方案，及时采取灵活应对措施，主要经济指标从上半年大幅下降转为止滑稳增。预计全县完成生产总值53.4亿元，增长6.3%;规模以上工业增加值1.25亿元，下降6%;固定资产投资45.4亿元，下降45%;社会消费品零售总额30亿元，增长9.5%;地方财政收入2.26亿元，同口径增长2.9%;城镇居民人均可支配收入23100元，增长8%;农村居民人均可支配收入7110元，增长10%。基础设施加速改善。坚持立足当前、着眼长远，聚焦薄弱环节和瓶颈制约，统筹推进城乡基础设施建设，加快补齐发展短板。累计投资20亿元，硬化通村道路354公里，实施生命安全防护工程146公里，改造危桥4座，姚柳大桥、威戎大桥建成通车;建成界石铺南山等3处农村饮水安全巩固提升工程，完成河堤治理、高效节水灌溉等重点水利项目;新修梯田2.1万亩，整理土地1.2万亩;启动编制城乡电网规划，谋划争取城川110千伏送变电工程，开工建设成纪330千伏输变电工程，改造农村电网65.6公里;完成电信普遍服务试点项目，2.5万农户接入高速光纤网络，行政村光纤接入实现全覆盖，提前4年完成村村通光纤目标;建成试运行“多规合一”信息平台，编制各类规划22个，新建改造东环路中段、西兰路等城区道路10条5公里，敷设天然气管网2.8公里、污水管网17.6公里，设置停车场3处;稳步推进界石铺等重点小城镇建设，建成美丽乡村19个、新农村暨万村整洁示范村39个，水电气房等重点基础设施建设成效显著，城乡面貌发生了新的变化。现代农业快速发展。围绕农业增效、农民增收，深度开发特色优势产业，产业规模和效益同步提升。全面推广矮化密植、大苗移植等栽培模式，新植果园5.6万亩。大力推进果园提质增效，完成老果园改造2万亩、果园标准化管理60万亩，果品总产量达到78万吨，实现产值32亿元。强化院地合作，建设国家苹果种质资源库，建成国家果树研究所静宁综合试验示范基地和平凉市苹果产业人才培训基地。成功举办第三届静宁苹果节，组团赴天津、长沙等地进行果品展销，静宁苹果的知名度和影响力显著提升。积极推行“补助建棚、贷款养牛”发展模式，扶持建成养牛小区10个，新修暖棚6000座，青贮玉米秸秆27万吨，冻配改良黄牛4万头，新增养牛1万头，畜牧产业助农增收效果初显。调整优化种植结构，推广旱作农业86万亩，粮食产量稳定在21万吨以上，有效保障了粮食安全。加强新型农业经营主体培育，新成立农民专业合作社72个、家庭农场35个。对标群众需求，分层次、分类别开展实用技能培训13.2万人次，建立500人以上劳务输转基地2个、有组织劳务协作点20个，带动输转劳动力10.1万人次，创劳务收入17.5亿元。加快农村综合改革，水务一体化、国有林场、供销社、集体林权制度配套改革有序推进，农村发展内生动力不断增强。工业经济企稳回升。坚持优化存量与转换动能并重，加快园区平台建设，落实“一企一策”措施，工业经济触底回升、企稳向好。启动编制工业园区控制性详细规划，加快推进西滨河路建设和高速公路下线口改造，完善供水、供气和绿化、亮化等设施配套，园区聚集功能不断增强。充分挖掘工业经济增长潜力，谋划论证3D新型建材等工业项目17项，建设马铃薯废渣处理等项目13项，废旧塑料资源化综合利用、桃原浆生产线等项目建成投产。积极开展招商引资，引进到位资金46亿元。强化工业经济运行监测，全力遏制下滑势头，积极搭建银企合作平台，帮助企业解困发展，新增规上企业1户，规上工业企业实现销售收入7.7亿元、利税2800万元。第三产业活力增强。突出健全市场体系，加快培育旅游产业，大力发展非公经济，三产总量持续壮大。完成界石铺红色旅游小镇规划编制，续建仙人峡旅游景区、曹务文屲民俗文化园，组团参加西北旅游营销大会、丝绸之路国际旅游节等节会，拓展乡村旅游和苹果采摘等载体，旅游综合收入增长26%。建成原安农贸市场，快速推进农产品电子商务冷链物流产业园项目，专业化市场要素不断完善。加快推进全国电子商务进农村示范县建设，建成乡镇电商服务站16个、村级服务点100个、示范企业3家，线上交易额达到8900万元。全面推行商事制度改革，新发展非公经济主体2310户，非公经济增加值完成26.5亿元，增长8%。扩大苹果外贸市场份额，实现出口创汇1.6亿元。充分挖掘消费增长潜力，培育发展餐饮住宿、金融服务等消费热点，三产增加值占GDP的比重提高1.5个百分点。社会事业全面进步。突出基础配套，狠抓规范管理，统筹发展各项事业，共建共享水平进一步提升。实施“全面改薄”“温暖工程”、高中办学条件改善、教师周转宿舍等项目，新建改建校舍13.9万平方米。高考二本上线2535人，上线率达到45.4%。顺利通过国家义务教育均衡发展评估认定，成功创建命名国家级职成教育示范县。建成中医院住院部综合楼主体工程和余湾、曹务卫生院业务用房，城乡医疗条件逐步改善。深入推进公立医院改革，巩固药品零差率成果，调整诊疗价格，规范诊疗行为，服务水平得到提升。新建体育惠民工程1处、社区多功能运动场1个、农民健身工程36处。加大文物保护力度，强化文化市场监管，创作《金果雪里红》等文艺精品，文化产业增加值增长26.5%。加快推进社会治安防控体系建设，深入开展矛盾纠纷排查调处，切实强化安全生产、食品药品监管和突发事件应急处置，维护了安定团结、和谐稳定的良好局面。民族宗教、双拥共建、统计、审计、档案、残疾人保障等工作取得了长足发展，省市驻静各单位为全县经济社会发展做出了积极贡献。各位代表，即将过去的一年，在困难多、任务重、压力大的情况下，我们集全县之智、举全县之力，综合施策、精准发力，解决了一些急事要事，破解了一些短板难题，整改了一些突出问题，弥补了一些历史欠账，夯实了发展基础，创优了发展环境。一年来，我们紧盯精准扶贫这个一号工程，坚持脱贫攻坚不松劲，瞄准深度贫困乡村，凝聚帮扶力量，脱贫攻坚在“啃硬骨头”的关键时期迈出了坚实的步伐。果、牛、劳三大产业覆盖所有贫困村，贫困户产业收入占到家庭总收入的70%。1433户贫困群众住上了安全房，2000户群众通上了自来水，6.7万农村低保对象实现了应保尽保、精准兜底，有需求的贫困村幼儿园、标准化村卫生室、电商服务点实现了全覆盖，全县扶贫资金投入达到8.9亿元，占财政支出的27.4%。全国打赢教育脱贫攻坚战现场会推广了我县经验。对接落实定点帮扶、东西协作帮扶项目资金8350万元，全社会参与脱贫攻坚的效应持续放大。预计全年减贫2.67万人，贫困发生率由19.27%下降到13.54%。一年来，我们紧盯基础建设这个最大短板，坚持狠抓项目不放松，深入研究政策，敏锐把握机遇，积极衔接争取，一批打基础、利长远的重大项目落地实施。组建成立引洮公司，快速推进引洮供水骨干和配套工程，建成隧洞20条、暗渠3.1公里，敷设管网3.8公里，完成投资1.2亿元，从根本上解决全县人民期盼已久的饮水问题企踵可待。平天、静庄2条高速和平峰至八里、城川至新店2条省道改造全面开工，过境道路建设和县乡道路升级成为完善路网结构“重头戏”，阻碍通行的瓶颈制约将逐步打通。大力度推进棚户区改造，完成房屋征收701户，兑付补偿安置资金8.1亿元，带动打通新街西路等城区“断头路”5条，弥补了棚改欠账，扭转了被动局面。一年来，我们紧盯保护环境这个基本国策，坚持绿色发展不动摇，秉持绿水青山就是金山银山的理念，深刻汲取祁连山生态破坏教训，下硬手整改环境突出问题，环保工作的重视程度、投入强度、推进力度创历年之最。采取PPP模式快速推进工业和生活污水处理厂建设，全力加快葫芦河流域综合整治和界石铺、威戎垃圾填埋场建设，开工建设威戎污水处理站，建成古城污水处理站，完成李店等6乡镇污水垃圾处理项目前期工作。取缔非法采砂企业21户、石料厂8户，整治砖厂30户，淘汰治理燃煤锅炉40台，建成县煤炭专营市场和乡镇配送网点。认真落实“河长制”，开展全域无垃圾治理，县域环境面貌得到改善。大规模开展工程造林和全民植树活动，完成绿化造林6万亩，森林覆盖率达到30.36%。一年来，我们紧盯执政为民这个根本宗旨，坚持改善民生不懈怠，将更多的财力向民生倾斜，更多的投资向民生集中，更多的精力用在解决民生问题上，一批事关群众切身利益的惠民举措落实见效，民生支出占财政总支出的88.3%。向全县人民承诺的10件17项惠民实事中12项已落实到位，甘渭河渝河水系连通、绿地广场建设等5项正在全力加快办理。全民参保登记计划工作全面推开，机关事业单位养老保险入轨运行。城乡居民医疗保险整合稳步推进，农村低保对象逐一清理规范，城镇居民医疗保险、农村特困供养等补助标准进一步提高，发放各类保障资金2.1亿元，受益群众10.2万人次。深化大众创业万众创新，发放创业担保贷款1500万元，安置高校毕业生就业527人，城镇新增就业4367人。建成农村互助老人幸福院10个、社区老年人日间照料中心2个，民生保障水平逐步提升。一年来，我们紧盯改革创新这个首要任务，坚持提升效能不停步，牢固树立“四个意识”，坚定不移维护以习近平同志为核心的党中央权威，不折不扣贯彻执行中央和省市县委重大决策部署，政府自身建设得到进一步加强。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，坚持重大事项向人大报告、与政协协商制度，认真听取民主党派、工商联以及无党派人士意见建议，按期办结人大代表建议38件、政协委员提案28件。积极推进政府职能转变和管理创新，健全完善政府工作规则和重大事项决策程序，推行政府信息公开目录清单管理，政府决策的科学化、民主化、法治化水平持续提升。深入推进“放管服”改革，取消调整行政审批事项5项，集中办理行政审批事项3552件、便民服务事项8934件。稳步推进公务用车改革，拍卖处置公车33辆。突出公共资源交易、项目招标和政府采购等重点领域，强化审计监督和行政监察，完善权责清单管理，严防滋生腐败。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，大力开展党建统领“一强三创”行动，认真落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定，持之以恒改进工作作风，树立了为民务实清廉的政府形象。各位代表，回顾一年的经济社会发展情况，我们面临着重重压力，取得的成绩实属来之不易。这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于社会各界的鼎力协作，凝聚着全县广大干部群众的心血汗水。在此，我代表县人民政府，向人大代表、政协委员，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中仍存在不少困难和问题，主要是：从前三季度全县经济指标走势预测，一些主要指标实现年度预期的难度大，个别指标负增长;经济总量偏小，三次产业结构不尽合理，新兴产业培育不足，工业稳增基础不牢固、“短腿”问题还比较突出;土地、资金、环境容量等硬约束加剧，有效投资持续缩减，固定资产投资下滑严重;城乡规划引领作用发挥不充分，建设管理相对滞后，市政基础设施、棚户区改造欠账较大，乱修乱建、乱停乱放等问题整治效果还不明显;解决就业、教育、医疗、居住、养老等问题的步伐还不快，民生领域需要补齐的短板依然较多;贫困人口基数大、贫困程度深，自身发展能力不强，持续增收难度较大，脱贫攻坚任务还十分艰巨;个别部门单位主动服务的质量和效率不高，在一些方面群众办事还不方便;少数干部责任意识、担当意识不强，抓工作的方法不多，抓落实的力度不大，工作能力和水平还不能适应新形势发展需要。对于这些困难和问题，我们将在今后工作中勇于面对，对症施策，认真加以解决。2018年工作任务2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键一年。党的十九大描绘了全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图，进一步指明了党和国家事业的前进方向。站在新的历史起点上，用新思想、新目标、新要求深刻审视，我们面临的主要矛盾是发展不充分不平衡，我们面对的紧迫任务是决战脱贫决胜小康，我们存在的最大短板是基础设施建设滞后，我们肩负的重大使命是加快发展。从现阶段发展特点出发，2018年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察甘肃时重要讲话及“八个着力”重要指示，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢牢抓住推进脱贫攻坚、加强生态环保两个关键，持续强化优势产业培育、重大项目带动、发展环境优化三个支撑，着力在决战脱贫攻坚、产业转型升级、城乡协调发展、保障改善民生、增强发展活力、维护社会稳定等方面聚力突破，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，加快富裕美丽文明活力平安静宁建设。综合考虑宏观经济形势和现实基础，2018年全县经济社会发展的预期目标是：生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长5%，固定资产投资增长10%，地方财政收入增长8%，社会消费品零售总额增长9%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长12%，城镇登记失业率控制在3.8%以内，万元生产总值能耗完成市上下达的目标任务。围绕上述思路目标，我们将立足当前、着眼长远，以点带面、整体推进，重点做好八个方面的工作： （一）聚焦整县脱贫，下足绣花功夫，着力推动脱贫攻坚取得新成效。围绕“两不愁三保障”，以深度贫困乡村为重点，突出攻坚难点、薄弱环节、到村到户和脱贫质量，内外发力，抓实落细，确保2.6万贫困人口脱贫退出。做强产业稳定增收。充分发挥农投公司、林投公司等融资平台作用，对接落实全省特色产业发展工程贷款、产业发展投资基金和全市牛果产业发展专项资金，扶持贫困户发展果、牛、劳等多元增收产业，新植苹果1.2万亩、核桃8000亩、早酥梨1000亩;新修暖棚3800座，新增养牛8000头;实施国家家政扶贫培训试点，完成职业技能培训1.2万人，输转贫困劳动力3万人，实现建档立卡贫困村增收产业、贫困户增收项目全覆盖，贫困人口人均产业收入占可支配收入的75%以上。坚持“政府引导、市场主导、企业运作、农户参与”的发展理念和“政策驱动、龙头带动、能人引领、组团经营”的模式，全面推进农村“三变”改革，通过土地租赁、经营权入股和参与劳务等方式，多途径增加村级集体经济和贫困户财产性收入。突出重点补齐短板。争取全省农村基础设施和人居环境综合治理工程专项贷款，实施自然村通硬化路三年规划，推进光伏扶贫、饮水安全、危房改造、易地搬迁等项目，实现通村硬化路全覆盖，自来水入户率、水质达标率、供水保障率全面达标。加快贫困村幼儿园、卫生室、综合公共文化服务中心建设。加大重特大疾病救助和农村低保、五保供养力度，兜牢社会保障底线。重视解决非贫困乡村基础设施、公共服务等问题，防止出现贫困“死角”。压实责任聚力攻坚。强化脱贫攻坚头等大事和“一号工程”意识，落实包乡抓村责任，推动县乡村各级将精力向精准扶贫倾斜。严格落实清单式管理，务实抓好“一户一策一干部、双帮双扶双促进”的全员帮扶机制，督促第一书记和驻村帮扶工作队员沉下身子、常态工作、真帮实扶。加强与天津武清区、中投公司对接，深入开展“百企帮百村扶千户”等活动，做细做实结对帮扶项目，真正构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。 （二）聚焦破解瓶颈，狠抓项目建设，着力推动基础条件得到新改善。突出项目“主引擎”作用，严格落实“五个一”包抓责任制，持续加大谋划储备和推进力度，年内论证储备项目300亿元以上，重点实施500万元以上重大项目189项，当年完成投资75.4亿元。加快完善交通路网。积极做好新店至李店、静西路等项目前期工作，加快平天、静庄高速公路建设，建成省道平峰至八里、城川至新店段64.8公里，改造八里至细巷三级公路13.2公里，改线升级静秦公路仁大过境段9公里，完成村道窄加宽33.6公里，实施安防工程、危桥改造等项目，进一步改善群众出行条件。加快水利设施建设。快速推进引洮骨干和配套工程建设，启动建设城区水厂，实施农村饮水安全巩固提升、高效节水灌溉、河堤治理等项目，全面深化水务一体化改革，加强重点水源地保护，做好水质检测和净化处理，提升城乡水利保障能力。加快电讯基础建设。改造10千伏及以下农村电网，争取实施城川110千伏送变电工程，实现县城双回路稳定供电。切实加快信息化建设，新建和改造一批通讯基站，积极推进4G物联网建设进程，实施“宽带乡村”建设，加快城乡接入网络增宽提速，自然村光网覆盖率达到85%以上。 （三）聚焦农民增收，深化产业开发，着力推动农村经济实现新发展。深入实施乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，加快推进农业农村现代化。持续做强苹果产业。紧盯有机苹果生产方向，大力推行短枝密植等不同立地条件机械化、新技术栽培模式，全面落实果园标准化、精细化管理措施，新植果园3.2万亩，改造老果园2万亩，新建五类示范园39万亩，果品总产量达到82万吨，产值34亿元。强化院地合作，加快良种苗木繁育，培育推广适生、高产、优质品种，为促进苹果产业提质增效提供苗木保障。加大苹果原产地追溯认证、包装防伪、品牌监管力度，强化宣传推介，积极开拓国内外市场，加快构建稳定营销体系，实现出口创汇1.2亿元以上。加快发展草畜产业。积极探索养牛产业发展新模式，扶持培育新建龙头企业，推广优良品种，扩张养殖规模，新建标准化养殖小区28个，发展养牛大户1000户，改良肉牛4.5万头，种植饲草玉米3万亩、优质牧草4万亩，青贮玉米秸秆27万吨，新增养牛1.5万头，畜牧业产值达到4.3亿元。坚持良种良法配套、农机农艺融合，优化种植结构，发展旱作农业85万亩，种植马铃薯45万亩，粮食总产量稳定在20万吨以上。健全农业服务体系。培育发展农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体，提高农业生产经营组织化、规模化、标准化、机械化水平，实现小农户和现代农业发展有机衔接。推行按需培训，加大有组织输转力度，年内开展实用技能培训13万人次，创劳务收入17亿元以上。拓展延伸特色产业链条，加快发展贮藏加工服务业，促进农村一二三产业融合发展，增强特色优势产业转化升值能力。重视解决农村土地闲置撂荒问题，探索建立流转、托管机制，培植发展农业新经营主体。建设人影作业点3处，实施苹果丰产园保险18万亩，示范推广防雹网，提高农业防灾减灾水平。加快美丽乡村建设。认真实施农村人居环境改善行动，注重科学规划，保留乡土本色，因地制宜抓好19个美丽乡村和40个万村整洁示范村建设，完善公用设施和公共服务，健全环境卫生管护机制，积极培树乡风文明，下功夫改善人居环境。 （四）聚焦扩量增效，强化扶持服务，着力推动地方工业迈出新步伐。深入实施工业强县战略，大力发展实体经济，积极培育全产业链工业产业集群，着力构建工业上下游聚集发展、联动共进的产业体系，加快新型工业化步伐。完善配套强园区。围绕增强“聚”的功能，编制园区控制性详细规划和供电供水、供热供气专项规划，优化功能布局。深化园区管理体制改革，创新融资和建设模式，盘活园区土地等资源要素，建设西街西路、寺山东二路等园区道路，完成高速公路下线口改造，不断提升园区承载力和吸引力。加大项目企业入园力度，引导相似资源、同类产业、关联企业向园区集聚集约集群发展。多措并举扩总量。围绕开发“增”的潜力，对接争取市级工业发展专项资金，全面落实扶持政策，加快虹桥环保干粉砂浆等项目前期工作，建设玻璃制品加工等项目8项，20兆瓦集中式光伏电站实现并网发电，持续壮大工业经济总量。实施企业梯次培植计划，支持纸箱包装、医药化工、建筑建材、农产品加工等重点企业，加大技术改造和产品创新，提升企业核心竞争力，积极培育县内企业在“新三板”挂牌上市。鼓励扶持一批科技创新型、专业配套型、精深加工型、劳动密集型中小企业，培育企业集群，促进工业经济壮体量、扩规模、强筋骨。精准对接抓招商。围绕拓宽“引”的渠道，创优投资环境，立足资源禀赋，突出补链延链扩链强链，策划论证充实招商项目库，有针对性地开展全产业链招商、节会招商、精准招商，引进一批投资额度大、市场前景好、带动能力强的大项目、好项目，全年招商引资到位资金增长6%以上。 （五）聚焦做大做活，健全市场体系，着力推动第三产业激发新动能。紧盯消费结构升级，大力发展旅游、商贸、物流和现代服务业，推动三产发展提速、比重提高、水平提升，实现增加值24.2亿元。特色化发展旅游产业。围绕做响“华夏之根·红色圣地·金果家园”旅游品牌，挖掘文化资源，讲好静宁故事。争取实施成纪故城遗址保护项目。加快完善界石铺红军长征纪念园功能设施，推进红色旅游特色小镇建设。依托百万亩苹果和万亩梨园，大力发展生态观光、果实采摘、农事体验旅游。积极发展乡村生态休闲旅游，续建仙人峡生态观光园，建设李店苹果小镇，新建界石铺崔岔、余湾阴屲等旅游扶贫试点村，完善旅游要素，加大宣传推介，积极融入周边旅游圈，旅游综合收入增长20%以上。多元化发展商贸物流。建成农产品电子商务冷链物流产业园，新建农副产品交易中心，改造天元汽配城，推进乡镇农贸市场标准化建设，健全完善市场体系。加快国家电子商务进农村示范县建设，抓好电商人才引进培育、快递物流体系建设和融资渠道拓展，用好阿里巴巴、京东等国内知名电商平台，全县电子商务交易规模突破1亿元。深化供销体制改革，加快建设县乡村三级网点，创新运营模式，提升服务水平。深入开展市场专项整治，严厉打击制假售假、恶意囤积、哄抬价格等违法行为，着力规范市场秩序。规模化发展非公经济。深化商事制度改革，落实鼓励支持非公经济发展的各项政策措施，建立市场准入负面清单制度，破除基础设施和公共事业等重点领域各类显性或隐性门槛，扩大民间投资比重。大力发展普惠金融，发挥“助保贷”平台作用，着力解决中小微企业融资难融资贵问题。新发展非公经济主体2200户，非公经济增加值增长8%，达到28.6亿元，努力培育新的经济增长点。 （六）聚焦协调发展，补齐建管短板，着力推动城镇面貌呈现新变化。坚持问题导向，全面强化规划布局、基础配套和日常管理，切实加快新型城镇化建设步伐。精心编制城镇规划。坚持“先规划后建设、无规划不建设”，立足远谋近做，创新规划理念，突出特色品位，高标准完成城区控制性详细规划、供水等2个专项规划、棚改等修建性详细规划和12个新农村规划，不断强化规划对新型城镇化的引领作用。强化规划的刚性约束，严守规划红线，加强规划管理，加大执法力度，严查严处随意变更规划和未批先建、乱修乱建等行为。加快推进城镇建设。牢固树立经营城镇理念，创新投融资机制，吸引社会资本参与城镇建设，实施重点城镇建设项目37项，完成投资24亿元。抢抓棚改政策机遇，用足用好金融资金，探索创新建设模式，大力度推进棚户区改造，集中完成历年尾欠503户征收任务，新开普陀巷等9个棚改片区844户，开工配建安置房10万平方米。加快建设城区主道路框架，改造提升阿阳路，新建南环中路等城区道路，初步建成环城路网。完善烽台山公园基础设施，配套敷设城区供排水、供热、供气管网，逐步补齐功能短板。推进“厕所革命”，加大新建改造城区公厕力度，加快农村厕所“旱改水”步伐。稳步推进商品房开发，新建续建商住楼40万平方米，足额配建停车位等公共服务设施。实施城市绿化、亮化工程，结合棚户区改造，打造富有特色的建筑群落，增强城市魅力。持续完善威戎、界石铺等重点小城镇路网框架、集贸市场和垃圾污水处理设施，着力打造特色明显、功能强劲，上联城市、下引农村的重点小城镇。切实强化城镇管理。进一步优化城市管理体制，制定城市管理职权目录和责任清单，建设数字化城市管理平台，落实网格化管理措施，全面加强居民小区物业管理，加快构建综合治理长效机制。扎实推进“城镇管理提升年”活动，集中开展城管队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动，强化综合执法，严格落实门前“三包”责任制，大力度整治房屋乱建、车辆乱停、摊点乱设、垃圾乱倒和噪音扰民等突出问题，下功夫提升城镇形象。强力推进全域无垃圾治理，坚持因地制宜、系统治理、标本兼治、城乡联动，扎实开展“十大环境卫生治理活动”，实现全域无垃圾、无污水。加快全国县级文明城市创建，增强广大居民思想觉悟、道德水准、文明素养，提高全社会文明程度。 （七）聚焦改善环境，突出标本兼治，着力推动生态建设迈上新台阶。突出生态立县，坚持节约资源与保护环境并重，矢志不移走绿色发展之路。提升生态保障能力。全面落实主体功能区规划，坚决守住生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，筑牢生态安全屏障。推进国家生态文明建设示范县创建，实施退耕还林等生态项目，持续抓好城区景观绿化、面山造林等重点生态工程，完成造林7.9万亩，栽植行道树622公里，力争成活率达到90%以上，森林覆盖率达到32.1%。加快流域综合治理，新修梯田1.7万亩，整理土地1.4万亩。强化林木管护责任和审批管理，落实封山禁牧、森林防火和病虫害防治措施，切实巩固生态建设成果。加大环境治理力度。坚持思想不松、力度不减，全力抓好中央环保督察反馈问题整改巩固提升，形成长效机制，防止问题反弹。深入实施大气污染防治行动，落实网格化管理和“六张清单”制度，着力控排放、控扬尘、控煤质、控车辆、严管理，打赢蓝天保卫战。深入实施水污染防治行动，全面深化“河长制”，落实“一河一策”措施，完成城区水源地环境保护及葫芦河流域综合整治，建成工业和生活污水处理厂，分期分批建设重点乡镇污水垃圾处理设施，治理城市黑臭水体，规范河道采砂秩序，合理布局建办砂厂，有效改善水环境质量。深入实施土壤污染防治行动，强化农业面源污染防治，推进废旧农膜、畜禽粪便等种养业废弃物资源化利用、无害化处置，保持主要农作物化肥、农药使用量零增长，从源头上保证农产品质量和人居环境安全。强化环境监管执法，严肃查处破坏生态环境违法行为。大力发展循环经济。推进节能减排，淘汰落后产能，积极推广节能环保新技术新工艺，申报一批绿色低碳循环化项目。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，鼓励绿色出行、绿色消费、绿色居住，积极创建绿色机关、绿色学校、绿色社区、绿色家庭。推进节能、节水、节地、节材，促进资源全面节约和循环利用。 （八）聚焦保障民生，强化共建共享，着力推动各项事业取得新进步。抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，完善公共服务体系，保障群众基本生活，加强社会综合治理，不断提升群众获得感、幸福感和安全感。协调发展各项社会事业。优先发展教育事业，围绕打造全国教育扶贫先行先试区，继续实施“全面改薄”工程，新建改建校舍3.5万平方米，重点发展乡镇中心寄宿制学校，进一步改善办学条件。深化教育教学改革，重视传统文化和思想道德教育，规范教育教学行为，强化师德师风建设，扶持办好农村小规模学校，统筹解决城镇“大班额”问题，不断提高教育教学质量，推动城乡教育一体化发展。加快改善县乡医疗服务条件，力争实施县医院综合楼和疾控中心检测检验中心项目，积极争取社会组织为我县捐赠1亿元医疗设备。全面深化医药卫生体制改革，优化资源配置，完善分级诊疗制度，推进县级公立医院改革。加强医德医风建设，提升乡镇医疗卫生机构服务水平。倡导健康生活方式，加快建设健康静宁。完善公共文化服务设施，实施县电视台制播能力提升工程，新建村级综合文化活动中心32个。加强文物和非遗保护，实施战国秦长城静宁段保护等项目。培育和践行社会主义核心价值观，鼓励文艺精品创作，实施全民健身计划，不断丰富群众体育文化生活。健全完善社会保障体系。完成城乡居民医保全面整合，实现城镇职工、城乡居民就医异地直接结算。统筹做好社会保险、城乡低保、救灾救济、优抚安置等工作，认真落实被征地农民养老保险、城乡居民大病保险、机关事业单位养老保险制度，不断扩大保障覆盖面。加快残疾人办证工作，落实优惠政策，保障残疾人合法权益，争取实施残疾人康复中心。弘扬优良传统，支持社会资本参与养老服务，形成全社会养老敬老孝老良好风尚。移风易俗稳妥推进殡葬改革，加快公墓、殡仪馆项目前期工作。落实“双创”政策，促进高校毕业生、城镇失业人员和就业困难人员充分就业。全力维护社会和谐稳定。健全矛盾纠纷预防调处机制，畅通信访渠道，有效化解社会矛盾。树牢安全发展理念，落实责任体系，加强安全生产监管信息化和应急救援能力建设，强化隐患排查治理，坚决遏制重特大事故发生。深化平安静宁建设，开工建设曹务等3个基层派出所，加快建设社区综治中心。完善社会治安防控体系，严密防范和惩治各类违法犯罪活动，有效防控各类安全风险。落实“四个最严”要求，加大食品药品安全违法整治，完善管理机制，强化监管责任，确保群众饮食用药安全。加强国防动员和双拥、广播影视、气象、老龄、地方志、档案、红十字会等工作，支持工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织工作。2018年，紧紧围绕与群众生产生活息息相关的热点难点问题，竭尽全力办好十件民生实事：1.投资3228万元，建成三合中沟等农村饮水安全巩固提升工程3处，解决6.57万人饮水不稳定问题。2.投资3亿元，建设成纪330千伏输变电工程，改造农村电网45公里，新增光网入户2.9万户，解决城乡电讯保障能力不足问题。3.投资2.9亿元，建成自然村硬化路574.6公里、安全生命防护工程158公里，解决农村道路安全通行问题。4.投资4.1亿元，搬迁群众1116户4860人，改造C级危房3231户，解决群众住房安全问题。5.投资1.2亿元，新建改造明德路、成纪路等城区道路7条5公里，维修人行道4800平方米，新增停车场2处、公厕2座，维修公厕23座，解决市政基础设施建设滞后问题。6.投资2.7亿元，建设城区第二生活垃圾填埋场、10个乡镇垃圾处理站和6个乡镇污水处理站，解决环保基础设施欠账问题。7.投资5000万元，改扩建城关镇南关小学，建成细巷靳堡等8个行政村幼儿园，加快寄宿制中心小学校舍建设，解决城乡学生入学难问题。8.投资1.7亿元，建成中医院住院部综合楼、门诊医技楼和李店中心卫生院业务楼，解决城乡医疗服务能力不足问题。9.投资370万元，建成李店中心敬老院、农村互助幸福院10个、老年人日间照料中心2个，改造提升农村敬老院，缓解社会养老问题。10.城镇新增就业4300人，开发公益性岗位150个，解决高校毕业生、下岗失业人员就业问题。建设人民满意的服务型政府各位代表，问题是时代的声音，民心是最大的政治。我们将把人民群众满意作为最高追求，着力加强政府自身建设，不断增强政府公信力和执行力，切实把执政为民落实到政府工作全领域全过程。始终坚持科学理政。把政治建设摆在首位，旗帜鲜明讲政治，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，不折不扣地落实中央、省、市和县委的各项决策部署，切实增强决战脱贫决胜小康的政治自觉、思想自觉和行动自觉。深入学习贯彻党的十九大精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，主动适应经济社会发展新形势、新变化，改变对原有发展路径、发展方式的依赖，推动思维创新、工作创新、机制创新。始终坚持依法行政。把依法行政作为政府工作的基本遵循，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到于法有据、程序正当、公平公正。坚持重大事项向县人大报告制度，坚持重大决策公开听证、专家论证、合法性审查、社会风险评估和集体研究决定。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、新闻舆论和社会公众监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见建议，认真办理人大代表建议意见和政协委员提案。深入推进“七五”普法，推动全社会增强法治意识。树立执法为民理念，严格规范公正文明执法，有效解决不执法、乱执法问题。始终坚持为民勤政。坚持以人民为中心，牢记为民服务宗旨，进一步改进服务方式，精简办事程序，拓宽服务渠道，最大限度方便群众和企业。推进“互联网+政务服务”，推行网上行权，形成网上大厅与实体大厅相结合的政务服务新模式，让数据多跑路，让群众少跑腿。加大政府信息公开力度，更新政务服务事项目录，完善信息发布制度，推进财政预算、公共资源配置、重大项目实施、公益事业建设等信息公开，让群众看得到、听得懂、能监督。完善网站留言、政务微博微信管理运行机制，搭建多种形式的沟通平台，妥善解决群众反映的困难问题。始终坚持高效施政。强化能力建设，不断增强指导发展、引领发展、组织发展的能力和水平。严格落实目标管理责任制，对重大项目、重点工作，层层分解责任，确保每一项工作、每一个节点都有人抓、有人管。强化责任担当，倡导务实苦干，勇于攻坚克难，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。加大督查问责力度，对正在落实的查进度，没有落实的查原因，影响落实的查责任，对落实不力的严格追责问效，力戒敷衍塞责、推诿扯皮，营造肯干事、能干事、干成事的良好氛围，切实提高政府执行力。始终坚持从严治政。严格落实从严治党主体责任，始终把政治纪律和政治规矩挺在前面，用铁的纪律规范和加强政府系统党风廉政建设。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，拓展丰富党建统领“一强三创”行动实效。深化领导干部经济责任审计，加强工程建设、土地管理、公共资源交易、财政资金等重点领域监管，严肃查处违规违纪问题。从严落实中央八项规定及实施细则，始终保持艰苦奋斗的优良作风，严格遵守公务接待、公务用车、机构编制管理规定，严控“三公”经费支出，降低行政成本，营造风清气正、干事创业的良好环境，建设人民满意的服务型政府。各位代表，新思想领航新时代，新目标开启新征程。让我们在县委的坚强领导下，立足新时代，不忘初心，牢记使命，奋力前行，为决战脱贫决胜小康，加快建设富裕美丽文明活力平安静宁而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资灵台县】2018年灵台县政府工作报告

  2019年1月4日在灵台县第十七届人民代表大会第三次会议上灵台县人民政府县长崔仁杰各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，紧扣“一二三四五”发展战略，以脱贫攻坚为总揽，迎难而上、扎实工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，较好地完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定，朝着实现全面建成小康社会的目标迈出了新的步伐。预计全年完成地区生产总值29.1亿元，同比增长5.6%;第一产业增加值8.9亿元，增长6.3%;第二产业增加值5.2亿元，下降1.4%;第三产业增加值15亿元，增长13.5%;固定资产投资15亿元，同比下降11.9%;社会消费品零售总额15.9亿元，同比增长7.5%;一般公共预算收入突破亿元大关，增长38.2%;城镇居民人均可支配收入22125元、农村居民人均可支配收入8335元，同比分别增长7.1%和9.6%。单位生产总值能耗和主要污染物排放可控制在市上下达的目标值之内。一年来，我们狠抓了“一件大事”，全面推进了“七个方面”重点工作：“一件大事”是：紧盯脱贫摘帽目标，坚决打赢打好脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为头等大事，紧紧围绕“两不愁三保障”目标，科学编制“一户一策”脱贫计划，深入推进“九大冲刺行动”，精准落实各项政策措施，76个贫困村、5504户15252名贫困人口达到贫困退出标准，贫困发生率下降至1.15%，可如期实现整县脱贫摘帽。稳定脱贫产业持续壮大。科学编制全县产业扶贫方案，整合各类资金8047万元，扶持贫困户养牛2201头、羊1157只、猪1210口，新植果园6196亩，种植蔬菜7879亩、中药材2454亩，建成光伏电站27处，群众入股配股实现分红436万元。把劳务产业作为最直接、最有效的脱贫措施来抓，针对贫困群众远不能去、近不能进，自身发展能力弱等实际，建立了“三落实五优先”激励机制，形成了“党组织+劳务公司+企业+农户”的发展模式，成立劳务公司26家，培育扶贫车间25个，建成了“灵台智慧劳务”信息管理平台，就近就便输转贫困劳动力3859人，贫困劳动力人均务工收入较上年增长2200元以上，全省“扶贫车间”建设暨就业扶贫现场推进会在我县召开，介绍推广了灵台经验。基础设施短板加快补齐。以贫困村为主，兼顾非贫困村，投资1.9亿元，实施基础设施建设项目19项，硬化砂化村组道路24公里，建成饮水安全巩固提升工程12处，维修改造供水管网48公里，完成自来水入户1790户，解决了21495户87510人饮水不稳定问题。实施易地扶贫搬迁820户，改造农村危房1539户，对全县52998户农户住房进行了安全鉴定，全面消除了农村危房。公共服务水平稳步提升。建成农村日托制幼儿园5所，为8263名义务教育阶段贫困学生落实了“两免一补”政策，发放贫困学生营养餐补助294万元。认真落实控辍保学措施，全县没有一个适龄儿童因贫困失学辍学。积极开展“先诊疗、后付费”“一站式结算”等服务，严格落实大病保险、医疗救助、救济供养、最低生活保障等措施，累计为1.06万名贫困人口报销医疗费用3479万元。认定农村低保对象21689人、特困供养对象658人，实现了应保尽保、精准兜底。帮扶工作更加深入。选优配强乡镇驻村帮扶工作队总队长13名，调整充实驻村帮扶工作队队长79名、队员186人。帮扶单位帮办实事2400余件，化解信访矛盾500多起。深入开展“四项教育”和农村环境整治“七净一规范”活动，极大地激发了贫困群众内生动力。加强与天津市津南区交流协作，争取对口帮扶资金2605万元，双方共选派8人相互挂职、213人(次)考察培训、交流协作、帮扶促销。工作推进机制不断完善。将乡镇划分为13个脱贫攻坚战区，由县委、人大、政府、政协领导任战区总指挥，对战区脱贫攻坚工作总体负责、一抓到底。坚持督事与督人相结合，组建了6个常年工作督查组和若干个暗访巡察组，不打招呼、不设路线、不搞陪同，对政策执行、任务落实、作风纪律等方面进行全方位、无死角督查巡察。探索推行了脱贫攻坚流动红旗和黄牌警告制度，按月进行考核排位、授旗挂牌，形成了创先进位、推动落实的攻坚氛围，为打赢打好脱贫攻坚战提供了有力保障。“七个方面”重点工作：一是主动应对困难挑战，着力扩大有效投资，发展基础不断夯实。面对经济下行压力持续加大的不利态势，积极主动作为，加强统筹协调，调动一切积极因素，最大限度挖掘潜力，促使经济运行健康平稳、稳中有增。充分发挥项目投资的拉动作用，按照项目建设“八个一批”工作方法和“四个方面”生成渠道，论证储备项目178项，概算总投资591亿元，县职业中专教学楼、档案馆建设等22个前期项目获批立项，争取到位国省投资8.3亿元，较上年增长17.4%。认真落实“三个一”包抓责任制，采取联审联批、集中开工、现场督办等措施，逐项目督查调度，逐环节推动落实，组织实施投资过500万元项目129项，完成投资39.8亿元，易地扶贫搬迁、什千公路改建等项目全面建成，西城区生活垃圾处理场、县城区污水处理改扩建等项目进展顺利。积极开展招商引资，认真研究产业政策、投资导向、市场需求，狠抓宣传推介、洽谈签约、落地实施，先后组织参加了上海“进博会”“兰洽会”、天津市津南区对口帮扶招商等交流推介活动，与淄矿集团、广药集团等大企业、大集团开展对接洽谈，引进项目58项，协议引资33.3亿元，落实到位资金20亿元。重视发挥出口、消费的支撑作用，完成出口创汇500万元，电商大厦建成投用，城南物流园开工建设，网店微商快速兴起，仓储物流、中介服务、金融保险等新业态健康发展。二是着眼高质量发展，着力推动转型升级，产业开发迈出坚实步伐。按照“五个一”产业发展模式，统筹速度与质量，兼顾规模和效益，推动一二三产向更高层次、更高水平迈进。力促牛产业扩量，狠抓标准场区建设、饲喂方式改良、新型主体培育等关键措施，新建标准化肉牛养殖场8处，完成黄改冻配4.2万头，落实基础母牛补贴资金379万元，出栏肉牛6.7万头。严密防控非洲猪瘟等疫情，保障养殖业健康发展。紧盯果产业转型，大力推广“四新”模式，新植果园1.38万亩，其中矮化果园3800亩，搭建防雹网5910亩，建成人工防御冰雹作业点2处，新增果品储藏库容9000吨，累计达到5.7万吨。全力克服春季低温冻害影响，全面落实规范化管理措施，果品产量在重灾之年仍达到5万吨，实现销售收入3.5亿元。“灵台苹果”地理标志获国家农业农村部产品登记，证明商标已经国家商标局核准注册。围绕菜产业提质，突出机制转换、品种优化，新建日光温室35座、钢架大棚136座，发展设施蔬菜1000亩，带动全县种植蔬菜15.3万亩。严格落实粮食安全责任制，扎实开展“大棚房”问题专项清理整治，划定粮食生产功能区40万亩，推广旱作农业技术18.1万亩，建办冬小麦绿色高产高效基地22万亩，粮食总产保持在19万吨以上。坚定不移推进煤炭资源开发，淄矿集团与华能集团完成转让签约，邵寨煤矿建设取得重大进展，即将复工建设。加快传统工业改造升级，陇药皇甫谧制药公司2条大输液生产线完成GMP认证即将启动生产、1000吨中药配方颗粒生产线完成设备安装，正合建材、正大商砼新型建材生产线建成投产。工业集中区控制性详规启动编制，园区道路、排污排水等基础工程进展良好。坚持全域旅游发展方向，皇甫谧文化园AAA级景区和中台水泉、邵寨干槐树A级景区创建工作顺利推进，灵台工委纪念馆完成布展并对外开放。2018灵台《针灸甲乙经》学术思想传承国际研讨会暨皇甫谧文化节成功举办，皇甫谧中医院院士专家工作站、人才培养培训基地挂牌成立。三是坚持统筹协调推动，着力破解瓶颈制约，城乡面貌持续改变。大力推进高等级公路建设，灵台至华亭高速公路S28线试验段、省道S320线邵寨至五举段、S203线水磨至方地口段完成征地拆迁和部分路段施工。持续抓好“四好农村路”建设，新灵蒲公路完成路基工程，什千公路、独店至崖窑公路建成通车，实施建制村通畅、“畅返不畅”整治等工程90公里，建成安全生命防护工程65公里。不断提升城乡供水保障能力，新集水库建设进展顺利，实施高效节水灌溉工程6100亩，治理达溪河河堤21公里，县城山洪灾害防治、任家坡抗旱应急水源配套、告王河灌区维修改造等工程全面建成。电信普遍服务项目深入实施，宽带入户率达到68.7%，4G网络实现城乡全覆盖。改造升级10千伏及以下配电线路78.6公里，安装配电变压器45台，薄弱区域供电能力不足问题得到有效解决。坚持规划引领，“多规合一”城乡统筹总体规划纲要、县城历史文化街区修建性详规通过县级评审。县城建设完成投资9.8亿元，实施棚户区改造1266户，建成商品房12.3万平方米，热电联产城区集中供热工程即将投用，道路改建、市政设施维修、节能路灯安装、街巷绿化等工程全面完工。小城镇建设完成投资6080万元，实施农贸市场、排污排水、绿化亮化等重点工程29项，城镇综合功能日趋完善。遵循乡村发展规律，因地制宜推进美丽乡村建设，抓建美丽乡村示范村8个、“万村整洁村”30个。坚持建管并重、城乡齐抓，精细化推进城镇综合管理，常态化开展全域无垃圾治理，城乡管理水平进一步提升，人居环境面貌大为改观。四是秉持绿色发展理念，着力加强保护治理，生态文明建设加快推进。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，统筹推进生态环境保护和生态工程建设，环境综合承载能力进一步提升，生态文明建设取得新的成效。大力实施生态修复工程，全民参与、整体推进，完成造林绿化3.1万亩，整修梯田1.3万亩，实施固沟保塬工程13平方公里，治理水土流失30平方公里。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，综合整治燃煤锅炉44台，淘汰老旧车辆113辆，“两改一补”工程启动实施，清洁燃煤广泛使用，空气质量优良天数达标率达到85%以上。河长制、湖长制责任层层落实，6个重点乡镇污水处理站完成建设任务，蒲窝湫子沟、上良蒋家沟水源地保护项目全面建成，河道采砂管理不断规范，县境内主要河流水质、县乡集中式饮用水源地水质达标率保持在100%。扎实开展农业污染源普查试点，改造乡镇垃圾填埋场4处，建成乡镇垃圾收集转运站4个，初步划定生态保护红线面积377.7平方公里，土壤环境质量稳定改善。以中央和省级环保督察反馈意见整改为抓手，持续整改环境突出问题，严厉打击环境违法行为，生态环境共治共享局面初步形成。五是致力提升普惠水平，着力保障改善民生，人民获得感日益增强。在财力十分紧困的情况下，用于民生领域财政支出达到82%，承诺措办的惠民实事基本完成。坚持教育优先发展，继续实施“全面改薄”项目，新建校舍9350平方米。不断深化教育改革，提升教育教学质量，高考打赢翻身仗，二本以上上线率达到53.4%，位列全市第二。深入推进医药卫生体制改革，医保支付方式改革等便民措施全面落实，医联体、医共体建设取得积极进展。皇甫谧养老服务中心门诊楼、中医综合康复楼建成主体，县医院内儿科大楼开工建设。县残疾人康复中心基本建成，县城殡仪馆建成投用。扎实推进公共文化服务设施建设，县体育中心完成主体工程，博物馆馆藏文物预防性保护及安全防范系统、广播电视播出机构制播能力项目建成投用。加快发展文化产业，研发文创产品5件，新增文化企业12家。以“周末大舞台”和“乡村大舞台”为载体，举办各类群众性文体活动200多场次。积极推进就业创业，新增城镇就业3049人，考录安置高校毕业生269人，城镇登记失业率控制在3%。组织输转劳动力5.2万人，实现劳务收入10亿元。全面加强社会保障，加快推进“全民参保”和“五险合一”，完成城乡低保、农村特困人员供养标准提标，发放各类保障资金1.2亿元。防震减灾工作受到国家地震局通报表扬。安全生产“一岗双责”规范落实，食品药品监管力度持续加大，扫黑除恶专项斗争纵深推进，信访积案和矛盾纠纷有效化解，民族宗教事务和顺，社会大局和谐稳定。六是聚焦重点行业领域，着力推动改革创新，发展活力有效释放。把改革的着力点放在破解制约发展的瓶颈问题和群众关注的堵点问题上，全力推进各项改革措施落实，为加快发展注入了强劲动力。持续深化“放管服”改革，取消调整行政审批事项17项，取消停收行政收费项目6项，梳理公布“最多跑一次”事项4批991项，占群众和企业到政府办事事项的86.3%。县政务服务中心完成改造提升，56个部门单位集中进驻1136项政务服务事项，“一网通办”事项达到80%以上，乡镇便民服务中心、村(社区)便民服务站实现全覆盖。大力开展“减证便民”、群众办事堵点疏解行动，取消证明事项71项，严格落实“3550”改革要求，“四办”改革目标基本实现。不断加强“双随机一公开”监管，全面落实“多证合 一、一照一码”改革措施，新增市场主体1380户，完成“个转企”55户。农村“三变”改革全面铺开，探索建立了“党组织+国有公司+龙头企业+合作社+农户”等5种模式，清理核查集体资产4.6亿元，累计注入村级集体经济发展资金5066万元，筛选确定经营主体155个，已有6517户群众入股分红受益。深入推进农村综合改革，全面完成了农村土地经营权确权登记颁证，新注册农民合作社208个、家庭农场12家，流转土地1万亩。统筹落实财政金融改革措施，完成重大项目财政投资评审25项，为特色产业发展工程风险补偿基金注资1000万元，为15户企业发放特色产业贷款3520万元。严控政府债务，强化金融监管，规范民间借贷，金融风险防控水平进一步提升。国税地税机构改革、国有林场改革、自来水公司改制划转全面完成，万宝川农场办社会职能改革、供电电信邮政石油家属区“三供一业”分离工作顺利推进。恢复重建乡镇供销合作社联合社6个，改造提升村级供销综合服务社55个。七是积极转变政府职能，着力改进工作作风，自身建设得到全面加强。牢固树立“四个意识”，自觉践行“两个维护”，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，主动接受省委巡视和市委巡查，全力推动中央、省市和县委各项决策部署在政府系统落地生根。深入开展党建统领“一强三创”行动，认真履行政府系统党建、党风廉政建设主体责任，严格落实意识形态工作责任制，狠抓重点领域、关键环节、重要岗位权力运行监督制约，全面从严治党不断向纵深推进。加强法治政府建设，健全完善了县政府党组理论学习中心组学习、县政府重大行政决策等制度机制，严格落实重大执法决定法制审查、规范性文件报备等规定要求，充分发挥政府法律专家咨询委员会作用，行政决策科学化、民主化、法治化水平进一步提升。自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督、县政协民主监督、社会各界广泛监督，办复人代会议案1件、代表建议19件，政协提案13件、委员建议20件。扎实开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，严格落实中央八项规定精神和省市相关规定，驰而不息纠正作风顽疾，政风行风持续好转，营商环境明显改善。同时，统计调查、双拥共建、普法教育、公共资源管理、物价调控、史志档案、老龄工作、城市社区管理等都取得了新成绩，为全县经济社会发展作出了积极贡献。重视支持省市驻灵单位开展工作，形成了团结协作、加快发展的良好局面。各位代表，回顾2018年工作，我们深感成绩来之不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委正确决策、坚强领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持、有效监督的结果，更是全县人民团结拼搏、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表并通过你们，向辛勤工作在全县各行各业、各条战线上的广大干部群众，向省市驻灵单位、部队官兵，向离退休老同志，向长期以来关心支持灵台改革发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题，政府工作与人民群众的期望相比还有许多差距和不足。一是经济总量小、产业层次低。农业产业化程度不高，市场竞争力不强。煤炭开发制约因素多，工业企业普遍规模小、底子薄。文化旅游产业发展慢，新兴服务业尚未兴起。二是项目投资不足，经济指标未能达到预期。国省投资项目数量有限，招商引资工作突破不大，投资总量偏少，经济增速放缓，固定资产投资、工业增加值、规模以上工业增加值呈负增长。三是瓶颈制约突出，基础设施建设任务艰巨。高等级公路建设进展缓慢，对外出口不畅。水利设施薄弱，季节性缺水问题突出。建设项目融资渠道窄，垃圾处理、排污排洪等设施不够完善。四是稳定脱贫的产业基础还不牢固，民生领域存在不少短板。未脱贫人口贫困程度深，自身发展能力弱，脱贫攻坚难度大。医疗、上学、就业、养老等方面与人民群众日益增长的美好生活需要还有差距，一些关乎群众切身利益的问题还没有得到很好解决。五是政府职能转变还不到位，一些干部干事创业劲头不足。群众办事堵点问题尚未彻底疏解，行政效能不高，服务意识不强，“放管服”改革仍需持续用力。一些干部主动担当作为不够，不同程度存在能力不足、工作懈怠等问题。对于这些差距和不足，我们将尽最大努力，认真加以解决。2019年主要任务2019年，是新中国成立70周年，是我县由整县脱贫摘帽向全面建成小康社会迈进的关键一年。全县经济社会发展既有难得机遇，也面临不少挑战。国家紧扣重要战略机遇期新内涵，加快经济结构优化升级，提升科技创新能力，深化改革开放，深入实施乡村振兴、区域协调发展战略，继续打好三大攻坚战，省、市大力推进“十大绿色产业”发展，为我们充分发挥区位优势、促进产业转型升级、补齐发展短板带来新的契机。同时，经济下行压力持续加大，宏观经济环境更加复杂，资源环境约束和要素制约更加突出，市场和区域竞争更加激烈。只要我们全面准确研判形势，积极抢抓发展机遇，冷静沉着应对挑战，团结拼搏，扎实工作，就一定能够战胜前进道路上的艰难险阻，推动经济社会发展再上新台阶。按照县委总体部署，2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，认真落实“巩固、增强、提升、畅通”方针和“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，确保如期顺利实现整县脱贫摘帽目标，开启全面建成小康社会和乡村振兴新征程，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长6%(其中：第一产业增加值增长5%，第二产业增加值增长5%，第三产业增加值增长7%)，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长8%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%。单位生产总值能耗、主要污染物排放等约束性指标控制在市上下达的目标值之内。围绕上述思路目标，重点做好八个方面的工作： （一）巩固提升脱贫成果，深入实施乡村振兴战略。按照中央和省市关于打赢打好脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略的部署要求，优化发展思路，创新落实举措，确保各项工作有序衔接、协调推进。打赢打好脱贫攻坚战。继续保持攻坚势头，紧盯“两不愁三保障”和特殊贫困群体，深入推进“九大冲刺行动”，年内再脱贫退出460户1500人，贫困发生率降至0.5%以内。大力支持贫困户发展壮大牛果菜脱贫产业，重视发展特色种养、乡村旅游、电子商务等多元富民产业，持续抓好劳务产业助推脱贫攻坚工作，不断改善路、水、电、房等基础设施条件，统筹推进健康、教育等扶贫措施落实，进一步补齐短板弱项。协调推进非贫困村各项工作，促进贫困村、非贫困村均衡发展。不断深化与天津市津南区交流协作，深入推进“四项教育”和“七净一规范”活动，激发群众内生动力，全面提高脱贫质量。加快发展现代农业。按照牛扩量、果转型、菜提质的思路，不断提高组织化程度，延伸产业链条，增强市场竞争力，提升产业发展水平。新改建标准化肉牛养殖场(区)15处，牛出栏量达到5万头以上。新植果园3万亩，商品果率达到85%以上。积极创建国家级矮砧密植苹果标准化示范区，完成“灵台苹果”地理标志产品保护申报工作。大力发展设施蔬菜、高原夏菜，种植蔬菜15.7万亩。扶持秦宝、康庄、海升、皇甫生态、齐翔、金沃森等龙头企业做大产业基地，完善利益联结机制，引领传统农业向现代农业转型。积极培育新型经营主体，更加重视培育家庭农场和农民合作社，年内新登记家庭农场20家以上，规范提升农民合作社200个，创建示范社20个，发展联合社15个，流转土地1万亩，进一步提升农业适度规模经营水平。加强农业防灾体系建设，扩大农业保险覆盖面，抓好布局优化、良种推广等工作，稳定粮食产量。全面推进乡村振兴战略。以农业供给侧结构性改革为主线，完善农业产业体系，提升农业生产能力，提高农产品供给质量，着力推进产业振兴。积极培育新型职业农民，支持返乡人员兴办企业、发展产业，激励各类人才投身乡村建设，着力推进人才振兴。大力践行社会主义核心价值观，传承弘扬优秀传统文化，深入开展移风易俗树新风行动，着力推进文化振兴。因地制宜抓好美丽乡村建设，推进农村“厕所革命”，统筹做好改灶、改暖、改炕、改圈等工作，着力推进生态振兴。健全村民议事、村务监督制度，完善乡村法律服务体系，引导群众自我管理、自我教育，着力推进组织振兴。 （二）全力抓好项目建设，促进投资稳定增长。牢固树立发展抓项目的理念，大力推进项目建设，以项目扩投资、以投资促发展。紧盯政策抓争取。认真研究国省产业政策和投资导向，着力在产业开发、基础建设、绿色生态、民生改善等领域谋划争取一批国省投资项目。坚持市场化方向，发挥财政资金撬动作用，积极论证一批政府与社会资本合作项目。全年论证储备前期项目50项以上，争取国省投资增长10%以上。瞄准市场抓招商。坚持走出去、请进来，聚焦重点地区，紧盯实力企业，深入推进产业招商、行业招商，积极开展以情招商、以商招商，力争更多项目落地实施。狠抓签约项目协调服务，切实提高招商引资的履约率、开工率、资金到位率和建成投产率。年内推介招商引资项目60项以上，到位资金增长10%以上。加快进度抓建设。认真落实“三个一”包抓责任制，精心制定抓建计划，强化督查调度，全力推进落实，力促储备项目早落地、新建项目早开工、续建项目早竣工、建成项目早投产。全年实施投资过500万元项目100项以上，完成投资37.3亿元。重点抓好邵寨煤矿、新集水库等16个投资过亿元和县城区污水处理厂改扩建、达溪河河堤治理等12个投资过5000万元重大项目。优化服务抓保障。进一步简化审批流程，全面推行并联审批、网上审批，切实加快项目前期进度。用足用活国家支持贫困地区用地倾斜政策，解决好影响项目建设用地问题。做大做强投融资平台，吸引更多社会资本参与项目建设，有效破解资金难题。严格落实项目“四制”要求，强化全过程管理，切实提高项目建设质量和效益。 （三）充分发挥资源优势，做大做强工业经济。大力实施工业强县战略，坚持做大总量与提升质量并重、改造传统产业与培育新兴产业齐抓，推动工业经济扩总量、补短板、增效益。推进煤炭资源开发。抢抓国家支持贫困地区煤炭资源开发的政策机遇，协调淄矿集团加快邵寨煤矿项目核准手续办理，确保尽快复工建设。持续跟进唐家河、安家庄煤矿前期手续办理，力争取得新的进展。坚持超前谋划，围绕煤炭、煤矸石综合利用，论证储备一批煤电化项目。加快非煤工业发展。依托特色产业资源，围绕针灸器械、果品包装、农产品加工等领域，谋划引进一批产业链条长、关联度高、带动力强的工业项目，不断壮大工业经济总量。强化协调服务，加快齐翔公司果品包装材料加工及智能管理项目建设，推进陇药皇甫谧制药公司技术研发中心建设，力促陇药集团与广药集团达成合作。抓好企业帮扶解困。认真贯彻中央和省市扶持非公经济、民营企业发展的政策要求，着力破解制约企业发展的人才引进、融资贷款等难题，支持引导企业通过降低成本、创新经营、开拓市场进一步做大做强做优。全力抓好“小升规”“个转企”工作，年内培育规上企业1户以上，发展中小微企业30户以上，协调落实贷款1亿元。认真落实“一企一策”帮扶措施，扶持引导正宇商砼、陇香食品、亿兴钢构等企业提升生产技术、工艺装备、产品质量、能效环保水平，不断做大规模、增加效益。增强园区承载能力。抓好工业集中区控制性详细规划编制工作，加快推进园区路、水、电、讯等基础设施建设。着眼产业结构调整和改造升级，积极引导关联产业、上下游配套企业和资源要素向园区集聚，力争年内新入园企业2户以上。 （四）注重培育新兴业态，积极壮大第三产业。坚持把第三产业作为经济发展的重要抓手，推动产业多元融合发展、规模效益同步提升。推进全域旅游发展。完善古灵台荆山森林公园、皇甫谧文化园、灵台工委纪念馆、中台水泉康家沟等景区景点功能要素，提升管理运营水平，增强游客吸引力。抓好邵寨干槐树、独店告王、百里古城、星火王家庄等旅游专业村建设，培育星级农家乐15户以上，策划实施一批民俗体验、生态休闲、游园观光等乡村旅游项目，提升乡村旅游的可驻足性、可消费性。注重将文化元素贯穿于旅游产业发展的全过程，深度挖掘古商周文化、皇甫谧文化、民俗文化、红色文化的丰富内涵，加大“历史再现工程”建设力度，充分彰显景区景点的历史文化内涵。做大针灸养生产业。利用世界针灸鼻祖皇甫谧品牌资源，积极推广艾草种植加工，研发生产针灸医疗器械，开发养生服务产品，加快建设皇甫谧养老服务中心等医养结合项目，着力打造集医疗服务、休闲养生、养老置业于一体的康养品牌。发挥皇甫谧中医院院士专家工作站、皇甫谧国医养生馆等针灸养生基地作用，推广特色医疗保健服务，提升康养产业水平。扩大商贸物流规模。抓好日升志成物流中心和天天旺现代物流园建设，支持物流企业在乡村布站设点，打通农村物流“最后一公里”。完善三级电商公共服务体系，发展订单农业和农产品网络营销，打造线上线下融合交易平台，力争电商交易额增长30%以上。积极培育扶持外贸企业，年内出口创汇600万元。实施乡镇农贸市场标准化提升工程，进一步健全零售网络，完善市场体系。加快发展中介服务、金融保险、科技咨询、数据信息等新兴服务业，提供多样化、大众化消费产品，拉动经济增长。 （五）统筹推进城乡发展，持续改善基础设施条件。聚焦城乡一体化发展，狠抓基础设施建设，不断提升城镇化水平，切实增强发展承载能力。聚力破解基础瓶颈。积极争取国省投资和社会资本参与，扎实推进灵台至华亭高速公路S28线灵台段、省道S320线邵寨至五举段、S203线水磨至方地口段等高等级公路建设。全面建成新灵蒲公路，统筹抓好自然村通硬化路、危桥维修加固、安全生命防护工程建设。加快新集水库坝体浇筑、安全监测设备安装等工程进度。积极开展邓家川水库前期，力争早日开工建设。抓好达溪河、蒲河河堤治理及5000亩高效节水灌溉工程建设。积极推进电网规划布局，加快10千伏及以下电网改造和配变电设备安装。规范运营第一批村级光伏电站，抓好第二批村级光伏电站建设。扎实推进城镇化建设。完成“多规合一”城乡统筹总体规划和县城控制性详细规划，编制乡镇总体规划3个。实施县城建设重点项目40项，抓好热电联产集中供热二期、污水处理厂提标扩容、县城区雨污分流、天然气高压输气管网等重点工程，新建新河雅苑、天泰嘉苑等住宅小区11处，实施棚户区改造、历史文化街区建设项目，完成城区道路桥梁建设、背街小巷硬化、美化亮化等配套工程，增强城市公共服务供给能力。遵循乡村发展规律，实施小城镇建设项目24项，因地制宜抓建省市列美丽乡村示范村5个、“万村整洁村”30个，进一步改善乡村人居环境。精细抓好城市管理。强化市容市貌管理，突出重点区域、重点路段，着力解决占道为市、倚门经营、车辆乱停、污物乱倒等突出问题，提升城市形象。深入推进违法建设专项治理，严厉打击违法占地、未批先建等行为，切实维护城市建设秩序。规范提升物业管理水平，打造一批管理有序、环境优美的示范小区。广泛开展市民教育，引导树立文明风尚，增强主人翁意识，自觉维护城市形象。 （六）加强环境保护治理，筑牢绿色生态屏障。牢固树立绿色发展理念，实行最严格的生态环境保护制度，把环境污染治理好，把生态环境建设好，把灵台的绿水青山蓝天守护好。加强生态工程建设。大力实施国土绿化行动，扎实推进新一轮退耕还林、三北五期、植被恢复、天然林保护等生态工程建设，持续抓好县城面山、公园绿地、街巷道路等重点区域造林绿化，全方位增绿补绿。严格落实森林生态效益补偿、天然林保护政策，规范林地征占用及林木采伐审批，强化护林防火措施，巩固造林绿化成果。扎实推进黄土高原塬面保护、坡耕地水土流失综合治理、生态清洁小流域治理等项目，抓好梯田建设和土地复垦，提升生态环境治理水平。加大环境治理力度。坚决打赢蓝天保卫战，严格落实抑扬尘、治尾气、控燃煤各项措施，综合治理燃煤锅炉，推广使用清洁能源，落实建筑工地“六个百分之百”措施，强化煤质管控，推动空气质量进一步优化。坚决打好碧水保卫战，从严落实河长制、湖长制，加强水资源保护、水生态空间管控、水污染防治和执法监管，抓好河道采砂、排污口和生活污水综合治理，强化集中式饮用水水源地保护，确保县内水质稳定达标。坚决打好净土保卫战，开展第三次全国国土调查，抓好土壤污染风险管控，推动农业面源污染治理，加大废旧地膜回收和尾菜处理利用力度，开展化肥农药减量行动，促进土壤资源永续利用。严厉打击环境违法行为，持续抓好中央和省级环保督察反馈问题整改，不断巩固扩大整改成果。加快绿色产业发展。认真贯彻落实省市构建生态产业体系推动绿色发展崛起的政策措施，编制完成绿色生态产业规划，开工建设十大产业项目28项，推动绿色生态产业开篇破题。积极推广清洁能源，着力降低工业、建筑业等领域能耗物耗，扎实开展节水、节电行动，不断提高能源利用效率。加强生态文明教育，培养绿色文化自觉，引导全民践行简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式。 （七）着力强化民生保障，不断提升群众幸福指数。坚持在发展中保障和改善民生，着力解决社会关注、群众关心的热点难点问题，不断增进人民群众福祉。统筹发展社会事业。抓好“全面改薄”项目扫尾和“回头看”，加快县职业中专迁建，建成综合教学楼主体工程。深化教育教学改革，加强师德师风建设，推动教育均衡发展。深入推进医药卫生体制改革，继续抓好县级公立医院、分级诊疗等改革任务落实，健全完善乡村医疗机构一体化管理机制。完成皇甫谧养老服务中心、妇幼保健站综合业务楼续建搬迁。积极发展文化产业、开发文创产品。抓好县体育中心续建，配套实施县级公共体育场项目。新建农村文化广场6处、农民体育健身工程13处。以庆祝建国70周年为契机，精心筹办第三届群众文化艺术节等系列活动，广泛开展“文化下乡”活动。全面完成第四次全国经济普查工作。持续加强社会保障。落实就业创业扶持政策，拓宽高校毕业生就业渠道，城镇登记失业率控制在4%以内。坚持就近就便和对外输转并重，开展定向式输转服务，年内输转劳动力5万人以上。扎实开展治欠保支专项行动，切实维护劳动者合法权益。深入推进“全民参保”计划，严格执行“五险合一”核定征缴模式，全民参保登记率达到90%以上。综合运用城乡最低生活保障、临时救助、社会救助等制度，努力实现应保尽保。关心关爱农村留守儿童、妇女、老人、残疾人和特困群体，着力提升群众的幸福指数。全力维护社会稳定。持续推进社会治安防控体系建设，加快实施“雪亮工程”，扎实开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。深入推进安全生产领域改革，强化安全生产责任落实，严防较大事故发生，营造安全稳定的发展环境。加强食品药品安全监管，积极开展省级食品安全示范创建，保障人民群众饮食用药安全。不断畅通信访渠道，依法及时化解矛盾纠纷，维护社会大局和谐稳定。 （八）全面深化改革创新，有效破解体制机制障碍。认真贯彻中央、省市全面深化改革的各项决策部署，持续推进重点领域改革任务落实，不断激发创造活力、增强内生动力。持续深化“放管服”改革。积极承接落实国务院、省、市下放的行政审批事项，按要求做好县级行政审批事项的调整取消工作。进一步压缩企业开办、项目审批时间，严格落实减费降费政策，坚决取消无谓的证明和繁琐的手续。不断创新监管方式，全面深化“证照分离”改革，加快实现“双随机、一公开”监管常态化、全覆盖。健全完善“互联网+政务服务”体系，促进实体服务大厅与网上服务平台有效融合，真正实现企业群众办事“最多跑一次”目标，创设更优营商环境。全面推进农村“三变”改革。分类推进农村集体资产股份制改革，大力培育新型经营主体，采取清产核资、量化入股等方式盘活农村资源资产，通过“国有公司+龙头企业+合作社+贫困户”等模式建立利益联结机制，进一步壮大村级集体经济，增加群众财产性收入。全力抓好财税金融改革。完善政府购买服务专门化目录体系，深化国库集中支付电子化改革，提升财税管理科学化水平。强化政府债务管理，有效化解债务存量，严控债务增量，守住不发生系统性金融风险的底线。规范政府与社会资本合作模式，依法依规引导社会资本参与公共服务。积极发展绿色金融、普惠金融，引导金融机构创新金融服务，加大信贷投放力度，更好地服务经济社会发展。加强社会信用体系建设，健全完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。统筹推进县级机构改革。按照中央和省市统一部署，准确掌握政策标准，严格把握时间节点，牢牢抓住关键环节，科学制定“三定”方案，整合优化内设机构，合理配置人员编制，积极稳妥推进机构改革，不断创优体制机制，增强内生发展动力。各位代表，2019年，县人民政府将从群众最关心、最直接的问题入手，继续为全县人民措办“十件实事”：①投资1000万元，实施“窄路加宽”、县乡道路安全生命防护工程136公里。②投资1825万元，完成10千伏及以下农电网改造90公里，安装配电变压器35台。③投资1200万元，实施天然气管网建设工程，建设独店至灵台高压输气管网10.9公里。④投资4400万元，实施县城区热电联产集中供热二期工程，新改建换热站6座，敷设供热管网12.4公里。⑤投资1120万元，实施县城区路灯节能改造，更换主干道LED节能路灯1485套。⑥投资1.6亿元，实施县城棚户区改造2476户，其中拆迁改造122户、旧住宅楼改造2354户。⑦投资3970万元，新建县职业中专教学楼1幢1.2万平方米。⑧投资1750万元，开展农村环境综合治理，规范提升乡镇污水垃圾处理设施，实施农村改厕1000户、改炕2000户。⑨投资1700万元，实施生态造林3.5万亩，新修梯田8000亩，治理水土流失30平方公里。⑩发放创业担保贷款2000万元，新增城镇就业2400人以上，开发公益性岗位80个;办理法律援助案件500件。加强政府自身建设新时代新形势对政府工作提出了新的更高的要求。县人民政府将进一步转变职能，深化简政放权，优化政务服务，创新监管方式，不断增强公信力和执行力，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。坚持讲政治、守规矩。把讲政治贯穿政府工作始终，教育引导政府工作人员树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。时刻把纪律规矩挺在前面，严守党的政治纪律和政治规矩，深入贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话及“八个着力”重要指示精神，坚决落实中央、省市和县委各项决策部署，用实际行动体现忠诚担当。坚持提素质、强本领。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，在学懂弄通做实上下功夫。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，不断深化党建统领“一强三创”行动。深入研究宏观形势，认真学习行业政策，切实增强抢抓机遇、谋划发展的能力。树立“本领恐慌”的忧患意识，钻研业务知识，争做行家里手，提高工作水平。坚持理论联系实际，学以致用，知行合一，全面提升破解难题、应对挑战的本领。坚持改作风、优服务。坚决贯彻落实中央八项规定精神和省市县委作风建设各项规定，始终把事业放在心上、把责任扛在肩上、把工作抓在手上，大力弘扬求真务实的作风。坚决整治庸懒散慢，着力解决不担当不作为、行动少落实差的问题。完善工作推进机制，对重点工作、重要事项和重大项目实行清单管理，跟踪督办问效，努力提高工作执行力。认真贯彻党的群众路线，全力改善和保障民生，把公共资源向民生领域倾斜，尽心竭力为群众解难题、办实事。坚持重法治、促规范。牢固树立法治理念，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定，把政府工作全面纳入法治轨道。严格执行重大行政决策法定程序，推动政府依法、科学、民主决策。依法接受人大及其常委会的法律监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，认真听取人大代表和政协委员的意见，听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，及时办理人大代表建议、政协委员提案。加大政务公开力度，回应群众关切，提高工作透明度。坚持抓廉政、树形象。认真履行政府党组全面从严治党主体责任，切实把管党治党要求落实到政府工作各个环节、各个方面。加强党的领导，强化纪律约束，狠抓监督问责，让广大干部知敬畏、存戒惧、守底线。加强对脱贫攻坚、民生项目、工程建设、政府采购等重点领域权力运行的监督监管，从源头上杜绝腐败。牢固树立过“紧日子”的思想，倡导勤俭节约，反对铺张浪费，把有限的财力用在推动发展、改善民生上，维护为民务实清廉的良好形象。各位代表，新时代赋予新使命，新年度要有新作为。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，与全县广大干部群众一道，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，扎扎实实做好各项工作，为如期实现脱贫攻坚目标、全面建成小康社会，不断开创新时代县域经济社会发展新局面而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【泾川县招商】民盟泾川县委员会开展脱贫攻坚成果观摩活动激发参政热情

  在脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的关键阶段，民盟泾川县委员会组织全体盟员开展脱贫攻坚成果观摩活动，通过实地考察产业扶贫、易地搬迁等项目，深刻感受泾川县脱贫攻坚取得的显著成效。此次活动不仅强化了民主党派服务发展的责任意识，也为招商引资工作提供了实地调研基础，进一步凝聚了盟员建言献策、建设泾川的共识。 一、聚焦重点领域开展实地观摩 泾川县曾是甘肃省脱贫攻坚重点区域，民盟泾川县委员会选取王村镇朱家涧村蔬菜大棚、易地搬迁安置楼等典型项目作为观摩点。朱家涧村通过“合作社+农户”模式发展设施农业，建成日光温室35座，带动贫困户年均增收1.2万元；易地搬迁工程集中安置群众156户，配套建设卫生院、幼儿园等公共服务设施。在章村北部饮水厂，盟员详细了解农村安全饮水提升工程，该水厂日供水能力达2000吨，彻底解决了周边8个行政村1.2万人的饮水安全问题。 二、创新形式深化主题教育 活动采取“现场观摩+座谈交流”相结合的方式。在王村人民公社知青记忆园，盟员通过历史影像、实物展陈回顾了知青参与农村建设的历程，并与当地干部群众座谈。座谈会上，驻村第一书记系统介绍了泾川县“两不愁三保障”成果：义务教育巩固率提升至99.8%，建档立卡人口医保参保率达100%，农村危房改造完成率100%。这种沉浸式学习强化了盟员对脱贫攻坚政治意义的认识。 三、凝聚共识提升履职效能 观摩结束后，盟员普遍反映深受触动。有盟员指出，朱家涧村从“穷山沟”到“小康村”的蜕变，印证了精准扶贫方略的科学性。经济界盟员特别关注到，泾川县通过招商引资引入的果蔬冷链物流项目，使当地蔬菜附加值提升30%。大家一致表示，将围绕乡村振兴中的产业培育、生态保护等议题，通过政协提案、专题调研等渠道献计出力。 四、强化民主党派责任担当 此次活动凸显了民主党派在参政议政中的独特作用。民盟泾川县委员会近年来累计提交脱贫攻坚相关提案27件，其中《关于巩固易地搬迁后续扶持工作的建议》被列为重点督办提案。观摩中发现的乡村旅游开发、扶贫产业升级等问题，已形成6条具体建议反馈至泾川县乡村振兴局。这种“监督-建言-服务”的工作闭环，体现了民主党派与党委政府同心同向的政治站位。 通过实地见证脱贫攻坚的伟大成就，民盟泾川县委员会进一步坚定了坚持中国共产党领导的政治自觉。活动形成的《关于乡村振兴示范村建设的调研报告》已转化为具体行动方案，未来将聚焦泾川县“十四五”规划实施，在智力支持、资源对接等方面持续发力，为县域高质量发展贡献更多民盟力量。

  2025-07-26

• 【投资崇信县】2018年崇信县政府工作报告

  各位代表：我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，按照县委十五届八次全体会暨县委经济工作会议部署要求，主动作为，攻坚克难，推动经济社会持续健康发展。预计到年底，完成地区生产总值29.9亿元，同比增长7.1%;规模以上工业增加值9.8亿元，增长8.1%;社会消费品零售总额9.6亿元，增长8.2%;公共财政收入3.2亿元，增长11.8%;城乡居民人均可支配收入33053元和8020元，增长9%和10%，除固定资产投资外，可完成县十七届人大二次会议确定的目标任务。脱贫攻坚扎实推进。紧盯“两不愁三保障”，精准落实“一户一策”，实施“九大冲刺行动”，全年减贫2193人，贫困发生率下降到1.42%，5个深度贫困村脱贫退出，整县脱贫摘帽指标自评达标。大力抓产业促增收。县财政投入2300万元，协调扶贫再贷款1.4亿元、小额贷款6151万元，扶持发展脱贫产业，有1539名贫困群众依靠产业脱贫。创新贫困户与龙头企业、合作社利益联结机制，累计建办农民专业合作社361个，实现了贫困村和特色产业合作社全覆盖。积极推进电商扶贫、光伏扶贫，新建村级电商服务点31个、贫困村分布式光伏发电站4个。探索就业培训输转一体化模式，建办“扶贫车间”10个，开发乡村公益性岗位442个，输转劳务2.2万人次。实施农业保险“增品扩面提标降费”，贫困户产业“一户一保”实现全覆盖。加快强弱项补短板。统筹整合资金1.02亿元，实施路、水、电、房等项目58项，硬化村组道路13.6公里，完成自来水入户1372户，饮水安全巩固提升1.46万户。扎实开展“三大清零”行动，易地扶贫搬迁51户，改造农村危房415户，拆除危旧住宅358户，全面消除了农村D级危房。全力保基本兜底线。落实教育扶贫资金1561万元，义务教育巩固率达到97.9%;落实“先诊疗、后付费”、“一站式”结报和“送医上门、送人就医”措施，为4231名贫困群众报销医疗费1345万元、提供医疗救助310.3万元;落实社会救助全兜底政策，为2403名贫困群众发放低保金619万元，为1603名贫困残疾人发放救助金191.7万元，为10226名“三户一孤”人员办理了大病提前救助保险。精准抓帮扶聚合力。落实县级领导包乡抓村制度和脱贫攻坚工作问责规定，推行周调度、月评比和“流动红旗、黄牌警告”工作机制，加强督促检查，抓好问题整改，优化帮扶力量，规范动态监管，开展帮扶工作“五项活动”，脱贫攻坚基础不断夯实。发展质量稳步提升。以推进供给侧结构性改革为主线，全力抓项目、兴产业、调结构。下功夫夯实有效投资。县财政安排项目前期费1200万元，按照“八个一批”和“四个渠道”项目工作方法谋划储备项目，争取国省投资1亿元，实施亿元以上项目20项、500万元以上项目151项，完成固定资产投资12.4亿元，同比下降13%。推行“四个一”招商措施，与全国工商联农业产业商会建立结对帮扶关系，与陕西海升、上海均瑶、甘肃建投等大集团签订合作协议，实施招商项目72项，到位资金28.4亿元。下功夫壮大优势产业。推进工业强县战略，赤城煤矿完成综采设备安装，五举煤矿产能置换方案获批，大柳煤矿“大采高”综采工作面及新安、新柏、周寨等煤矿专项工程建成投用，锦屏果醋冷链物流项目投产运营，全年预计生产原煤551万吨，发电48亿度，完成计划的88%和126%。编制了全域旅游发展规划和华夏古槐王景区规划，龙泉寺游客中心、龙泉路改扩建、景区停车场全面建成，我县被列为第二批省级全域旅游示范区创建单位，华夏古槐王作为平凉城市名片登上央视《魅力中国城》栏目，全县游客接待量和旅游综合收入分别增长22%和26%，第三产业增加值增长8.6%。制定乡村振兴战略规划，推动牛果菜产业扩量提质，新改建肉牛养殖小区9个，建成优质饲草基地2.2万亩;新植果树经济林2.3万亩，汭越公司4000亩高标准矮化密植苹果示范园开工建设;新建日光温室700亩、蔬菜大棚2600亩，种植蔬菜7.3万亩，举办了庆祝首届“中国农民丰收节”暨2018年农产品展销会，崇信芹菜、崇信苹果地理标志通过农业部认证。落实粮食安全责任制，划定粮食生产功能区10万亩，粮食产量稳定在4.7万吨以上。下功夫改善城乡基础条件。完成了县城控制性详规修编和一批专项规划编制，县城集中供热、集中式充电站全面建成，天然气利用、路灯节能改造及商品房开发顺利推进，征收储备土地900亩，实施老旧住宅楼改造823户，铺油城区道路8万平方米，新建供气、供热、供水、排污管网86.4公里，城镇化率达到49.47%。大力推进“厕所革命”，建设县城及景区水冲式公厕8座，农村卫生改厕631户。坚持交通先行，G312改线泾川至崇信段全面完工，S320彬县至华亭、S203马峪口至千阳(崇信段)公路完成路基及桥涵工程，实施路网改善30公里、窄路加宽11公里、生命防护工程28公里，整治“畅返不畅”26公里。加快农田水利、电力通讯设施建设，新建高标准梯田9000亩，实施土地整治9400亩、坡耕地整治6200亩，新增高效节水灌溉面积7000亩，改造农村电网32公里，新建改造通讯基站113座，光纤宽带用户达到3万户。生态环境持续改善。践行绿水青山就是金山银山理念，扎实整改中央和省级环保督查反馈问题。“蓝天保卫战”成果丰硕。全面完成了煤质管控、扬尘整治、燃煤锅炉治理、清洁取暖改造和黄标车、老旧车淘汰任务，PM10、PM2.5控制在目标值以内。“清水”行动效果明显。严格落实河长制、湖长制，规范河道采砂疏浚，县城污水处理厂提标改造、新窑污水处理厂、柏树污水处理站建成试运转，柏树垃圾填埋场基本建成，汭河流域水环境治理加快推进，整治入河排污口24处，汭河、黑河水质稳定达到国家Ⅲ类标准。完成城乡水源地规范化建设，重新划定了水源地保护区，集中式饮用水源地水质达标率100%。“净土”行动扎实开展。加强农业面源污染防治，全面完成农用地土壤污染详查和涉重金属污染源调查，落实畜禽禁养区规划，废旧农膜回收和尾菜处理利用率分别达到85%和44%，化肥、农药使用量实现“零增长”。生态建设成效显著。造林绿化6万亩，建成绿色通道258公里，治理水土流失17.5平方公里，全县森林覆盖率达到35.83%，国家生态文明建设示范县创建正在申请省级验收，国家森林城市创建40项指标达标29项。全域无垃圾治理持续深化。加大城乡环卫保洁机构人员、机械设备、资金投入等支持力度，部署开展城市顽疾专项整治、矿区环境大会战、汽修汽配市场整合、“四整治一提升”美丽庭院创建等活动，建成省市级美丽乡村7个、环境整洁村22个、美丽庭院示范户500户，城乡人居环境持续改善。民生事业不断进步。坚持以人民为中心的发展思想，不断加大保障和改善民生力度。全力措办惠民实事。农村危房改造、棚户区改造、基层医疗服务能力提升、农村妇女“两癌”检查、助残扶贫康复、开发公益性岗位6件省列实事和教育医疗基础设施建设、文化惠民工程、养老服务设施、村组道路硬化、安全饮水、集中供热、天然气入户、扶持就业创业等10件县列实事基本完成，全县民生支出占到财政总支出的80%以上。坚持教育优先发展。城区一小完成整体搬迁，县一中附属工程、青少年综合教育基地和5所农村小学改薄项目全面建成，木林中学教学楼建成主体，新改建校舍1.7万平方米，教育教学质量逐步提高。提升医疗服务水平。实施了县医院门诊急救医技综合楼、妇计中心、疾控中心业务楼等项目，深化公立医院改革，完善分级诊疗制度，城乡居民家庭医生签约率达到44%，慢病患者家庭医生签约服务率达到65%。活跃群众文化生活。建成了木林乡体育中心、滨河路社区综合文化服务中心和12个乡村舞台，举办了全民运动会等赛事活动，拍摄了《古道崇信》等文化影视作品。积极整治高价彩礼、薄养厚葬等问题，推动移风易俗。加大“双创”扶持力度。建成了院士专家工作站和省级人才培养基地，发放创业担保贷款5907万元，城镇新增就业1972人，城镇登记失业率控制在3.1%。支持鼓励科技创新，申报专利80件。健全社会保障体系。县老年养护院、残疾人康复中心、生态养老服务中心和铜城敬老院基本建成，鱼堡子社区老年人日间照料中心投入使用，新建留守儿童之家32所，完成残疾人家庭无障碍改造145户，城乡低保、特困供养全面提标，全民参保登记率达到92.3%。统计、档案、外事、地震、人防、史志、红十字、双拥共建、公积金管理事业健康发展。各项改革纵深推进。围绕破解制约发展的体制机制障碍，部署落实108项改革举措。机构改革稳步推进。完成了国税地税征管体制改革，党政机构改革、事业单位分类改革和司法体制改革积极推进。“放管服”改革持续加力。全面推进“四办”改革，取消调整行政审批事项66项，清理各类证明事项59项，疏解群众办事堵点问题78项。完成了县政务服务大厅搬迁改造和甘肃政务服务网崇信子站改版，公布“最多跑一次”事项883项，85%以上的政务服务事项实现“一窗受理、一网通办”，“双随机一公开”监管覆盖面达到95%。农村改革多点突破。国有林场改革通过省市验收，农村集体产权制度、供销社、农业水价改革稳步推进。我县农村“三变”改革试点被省上评定为良好等次。完成了五举农场“三供一业”改革移交。投融资体制改革落地见效。设立2000万元特色产业发展工程贷款和600万元小微企业互助担保贷款风险补偿基金，发放特色产业工程贷款6550万元、各类风险补偿担保贷款3410万元，全县贷款余额达到28.7亿元，增长5%，中小微企业贷款增长29%。涉企改革催生动力。全面落实减税降费政策，为企业减免税费4708户次7295万元。巩固扩大“多证合 一、证照分离”改革成果，全年新增民营企业110户、个体工商户660户，个转企31户，非公经济增加值占比达到53%。社会大局和谐稳定。深入开展“七五”普法，建成县乡村三级公共法律服务平台。认真贯彻党的民族政策和宗教方针，全县民族团结，宗教和顺。创新加强社会治理，扎实开展“扫黑除恶”、“净网”、禁毒、防邪和矛盾纠纷排查调处专项行动，严厉打击各类违法犯罪，切实提高群众安全感。严格落实安全生产责任制，注重源头管控和隐患排查治理，安全生产形势稳定向好。加强食品药品安全监管，强化重大动物疫情防控，保障群众饮食用药安全。认真落实风险防控攻坚战各项措施，强化政府债务管理，争取置换债券2542万元，化解乡村债务1956万元。加快社会信用体系建设，严厉打击各类违法违规金融活动，金融生态环境不断优化。加强防灾减灾能力建设，建成了民政救灾物资储备库和4处人工增雨防雹炮点，有效应对暴洪等自然灾害和突发环境事件，筹资1057万元开展恢复重建和受灾群众生活救助，最大限度降低了灾害损失。一年来，我们认真落实全面从严治党主体责任，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，大力开展党建统领“一强三创”行动，坚决整改省委巡视和市委巡察反馈问题，严格执行人大决议，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，办理人大代表意见建议75件、政协委员提案37件，办结率达到88%和81%。始终坚持依法行政，组建了政府法律顾问和公职律师队伍，落实政府重大行政决策程序规则，深化拓展政府常务会议学法制度，行政决策的科学化、民主化、法治化水平不断提升。全年召开政府党组会、常务会议26次，审议决定重大事项178项。积极推进政务公开标准化、规范化试点。扎实开展转变作风改善发展环境建设年、脱贫攻坚作风建设年、优化营商环境建设年、深化“放管服”改革工作突破年活动和“三纠三促”专项行动，制定落实省政府“十不准”规定实施细则、重点工作闭环管理办法等制度规定，发挥审计监督职能，全面整治作风顽疾，加大督查督办和问责问效力度，政府系统作风建设持续加强。各位代表，一年来，全县上下迎难而上、创新突破，一些工作走在了省市前列。“小班化教学模式”和“汭河水环境改善”得到央视宣传报道，财政管理绩效综合考评排名全省第一，全域无垃圾治理、农村道路交通安全管理经验在全省交流推广，全省就业扶贫现场会、生态文明建设示范区创建现场推进会观摩了我县典型，县城集中供热PPP项目被评为全省县域经济绿色转型发展十大金融创新案例，全市“双安双创”、司法、信访工作现场会在我县召开。成绩来之不易，这是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县干部群众勠力同心、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向离退休老同志、民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向省市在崇单位和驻地企业，向部队官兵和公安干警，向关心、支持崇信改革发展的社会各界人士，表示衷心的感谢!一年来的工作实践，深化了我们对政府工作规律性认识，必须毫不动摇坚持党的领导，坚决落实好县委的各项决策部署;必须矢志不渝加快转型升级，着力推动更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展;必须不忘初心增进民生福祉，以实实在在行动赢得群众的信任支持;必须坚持不懈深化改革创新，用改革的办法、创新的思维化解矛盾、解决问题;必须持之以恒转作风、改政风，真抓实干，促进各项任务高效落实。我们清醒认识到，全县经济社会发展还存在一些困难问题：受宏观经济增速放缓、国家财政金融政策调整和县域经济增长内生动力不足等因素叠加影响，稳增长压力加大，对处于转型期的县域经济发展带来了前所未有的挑战;重大项目接续不足，民间投资意愿减弱，加之国省投资集中向“片区县”倾斜，争资列项难度加大，固定资产投资出现下滑;产业结构不尽合理，传统产业转型升级缓慢，新兴产业发展滞后，服务业发展水平不高;财政收支矛盾日益突出，对外通道、公共服务等瓶颈制约明显，改善民生的成效与人民群众的愿望仍有差距;“融资难、融资贵”与“放贷难”问题并存，高层次人才短缺，实体经济经营困难;政府职能转变和“放管服”改革还不到位，一些干部存在能力不足、落实不力、庸懒散慢等现象。我们将坚持问题导向，增强忧患意识，采取切实有效措施，努力加以解决。2019年政府工作任务各位代表，2019年是决胜全面建成小康社会的关键之年。国家宏观政策强化逆周期调节，结构性政策强化体制机制建设，社会政策强化兜底保障功能，为我们推动高质量发展提供了政策利好;国内经济发展由规模扩张向提质增效转变，中东部地区经济结构在新一轮竞争与合作中加快调整，为我们承接产业转移、扩大招商引资创造了更多机遇;经过多年不懈努力，全县综合实力不断提升，基础条件明显改善，产业支撑更加有力，特别是随着脱贫攻坚深入推进，党群干群关系更加密切，干事创业氛围更加浓厚。我们要顺应时代潮流、把握正确方向、奋力拼搏前进，努力变压力为推进高质量发展的强大动力。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，加强党的全面领导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，围绕全面小康目标，以发展壮大县域经济为中心，大力实施乡村振兴战略，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，推进经济运行提质增效、典型创建提标见效、工作落实提速有效，加快建设活力创新法治美丽幸福新崇信，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。工作路径是：坚持“四化”统筹。着力推进新型工业化与城镇化互动发展、农业现代化与新型工业化联动发展、信息化与其它“三化”融合发展，努力提高县域经济发展质量和效益。坚持“四轮”驱动。坚持规划牵动、创新驱动、项目带动、全链拉动，加快新旧动能接续转换，促进产业结构优化升级，激发经济发展动力活力，厚植发展优势。坚持“四区”共建。优化空间布局，建强平台载体，加快景区、城区、工业集中区和农业园区建设，积极推进项目集中、产业集聚、资源共用、供需对接。坚持“五城”同创。统筹推进国家生态文明建设示范县、国家森林城市、国家全域旅游示范区、国家卫生县城和全国文明城市创建，汇聚各方之力，共建美好家园。主要预期目标是：全县地区生产总值同比增长6.5%，固定资产投资增长7%，规模以上工业增加值增长6.5%，社会消费品零售总额增长8%，公共财政收入增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%，城镇登记失业率控制在4%以内，单位生产总值能耗和主要污染物排放控制在目标值以内。上述预期目标综合考虑了宏观经济下行压力、决胜全面小康需要和县域经济增长潜力，符合经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的实际。在落实中我们将紧扣重要战略机遇期新内涵，紧盯目标，聚焦发力，继续打好三大攻坚战，突出抓好五项重点工作。继续打好三大攻坚战：1.一鼓作气打好精准脱贫攻坚战。按照“脱贫致富一个不能落下”的要求，紧盯“两不愁三保障”，突出薄弱环节，加大攻坚力度，年内减贫800人以上，贫困发生率降至0.5%以内。持续夯实增收基础。精准落实“一户一策”，抓细抓实牛、果、菜等扶贫产业，建成“扶贫车间”30个以上，多渠道促进产业增收。持续补齐弱项短板。重视解决非贫困乡村短板问题和那些收入水平略高于建档立卡贫困户的群众政策支持问题，促进农村基础设施和公共服务均等化，安装太阳能路灯300盏，建成分布式光伏发电站3座，新建改造10千伏及以下供电线路43公里。持续增强“造血”功能。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，引导更多贫困群众依靠自身努力脱贫致富。加大教育扶贫力度，强化控辍保学，阻断贫困代际传递。推行“四个一”培训机制，输转劳务2万人次。持续强化政策保障。坚持脱贫不脱政策，不折不扣落实教育、医疗、社保等保障措施，加大帮扶救助力度，减少和防止贫困人口返贫。完善帮扶考评体系，扎实开展“回头看”，规范动态监管，提高脱贫质量。2.久久为功打好污染防治攻坚战。认真对接划定生态红线，落实主体功能区规划，坚持最严格的耕地保护、生态环境保护制度，全面整改各级环保督查反馈问题，让崇信的天更蓝、水更清、地更绿。强化大气污染防治。深入实施打赢蓝天保卫战三年行动计划，严格“六张清单”管理，扎实开展“六大行动”，完成崇信电厂2号机组超低排放改造等项目，全县空气优良天数达到85%以上。提升水污染防治水平。深入推进河长制、湖长制，加强地表水、地下水污染防治和城市黑臭水体治理，建成黄寨镇、工业集中区垃圾填埋场和污水处理厂(站)，铺设城乡污水管网30公里，抓好水环境治理，确保全流域水质达标。建成饮用水水质监测检验中心，加强水源地保护，确保饮用水安全。狠抓土壤污染防治。强化土壤环境监测，规范煤矸石和建筑垃圾管理，实施土壤有机肥提升项目，提高农业废弃物资源化利用率，减少面源污染。扩大全域无垃圾治理成果。完善环卫设施，推进垃圾分类收集处置，开展餐厨垃圾无害化处理，推进全域无垃圾治理由表及里拓展深化。严格环境执法监管。一方面，加大联合执法力度，强化重点行业、企业日常监管，坚决打击环境违法行为，形成环保守法新常态;另一方面，增强服务意识，帮助企业制定环境治理解决方案，避免处置措施简单粗暴。3.源头治理打好风险防控攻坚战。加强政府债务管理。规范举债融资机制，定期开展债务风险评估和预警，严格政府融资平台、PPP项目、政府购买服务规范化管理，杜绝违规举债。强化预算约束，严控预算外支出。加强项目绩效评价，坚决制止超概算投资。持续优化金融生态环境。加快社会信用体系建设，坚决打击非法集资、金融诈骗、恶意逃废债务行为，加大各类金融乱象清理整治力度，规范互联网金融，加强小贷公司、民间借贷监管，积极稳妥化解重点企业债务和精准扶贫专项贷款等领域风险。严格社会稳定风险评估。全面落实重大决策、改革措施、项目建设社会稳定风险评估制度，健全应急管理体系，提高各类风险应对能力。大力开展“净网”行动。加强网络空间监管，规范网民留言办理，及时处置网络舆情，依法严厉打击利用新媒体造谣生事、扰乱社会秩序的网络违法犯罪，净化网络文化环境。抓好五项重点工作：1.以推进供给侧结构性改革为主线，推动高质量发展。加快传统产业转型升级，提升产业链水平，培育经济增长新动能。积极扩大有效投资。把稳投资作为经济工作重点，多渠道谋划生成项目，力促崇信电厂二期、孙家峡、枣林沟水库等前期工作取得实质性进展。继续推行建设项目“三个一”包抓责任制，实施500万元以上项目172项，固定资产投资达到13亿元以上，实施招商引资项目30项，到位资金30亿元。加快新型工业化进程。抓好煤炭资源绿色开发、深度转化和高效利用，力促五举煤矿复工建设，赤城煤矿及洗煤厂、鑫盛建材固体废弃物综合利用项目建成投产，实施新鹏机械改扩建和新安、大柳、百贯沟等一批煤矿专项工程，生产原煤630万吨，发电50亿度。推进工业集中区管理体制改革，加快“五通一平”和服务管理创新，引导项目企业向园区集聚，新入园投资过5000万元项目3项以上。着力构建现代农业体系。合理调整“粮经饲”结构，稳步扩大林果、饲草、高原夏菜种植面积，推进农业机械化和农机装备升级，提高农业土地产出率。积极创新农业经营模式，实施农民专业合作社质量提升行动，支持发展联合社，新增农民专业合作社、家庭农场20个，创建省市级示范社6个以上。扶持龙头企业发展壮大，鼓励发展农产品精深加工业和以创意农业、观光农业等为主的田园综合体，推动农村 一、 二、三产融合发展。大力发展文化旅游产业。加快全域旅游示范区创建步伐，积极推进龙泉寺、华夏古槐王景区提质扩容，完成汭龙堡农耕文化生态苑续建，力促龙泉民俗村、龙泉寺游客中心和华夏古槐王景区接待大院开业运营，启动华夏古槐王景区入口服务区和武康王庙文化产业园建设，建成一批乡村旅游示范村和星级农家乐，逐步把我县打造成为最美黄土高原乡村大公园。加强与周边景区的联动发展，大力开发精品旅游线路和文化旅游养生产品，精心策划开展旅游宣传推介活动，旅游综合收入增长22%以上。积极发展消费新业态。完善县乡村三级电商服务体系，力争电商交易额增长25%。支持社会力量增加教育、育幼、养老、医疗、文体等服务供给，积极发展信息技术、数字创意、中医养生、金融保险、快递物流等新兴服务业。改善消费环境，落实好个人所得税专项附加扣除政策，增强消费能力，让老百姓吃得放心、穿得称心、用得舒心。促进绿色发展崛起。对接用好全省2000亿元绿色生态产业发展基金，大力发展“十大生态产业”，广泛开展节约型机关和绿色创建活动，倡导形成绿色低碳生活方式。深入推进质量强县。开展“标准化+”行动,设立县政府质量奖，健全质量安全监管追溯体系，着力提升产品质量、工程质量、服务质量和环境质量。实施商标品牌战略，新增注册商标40件，争创一批名牌产品和著名商标，进一步提高“三品一标”农产品占比。2.大力实施乡村振兴战略，推进农业农村优先发展。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。着力推动产业振兴。以筹备第十四届中国牛业发展大会为契机，加快建设平凉红牛核心区，推进全县养牛全覆盖，新改建200头以上养殖场(区)4个，发展10头以上养牛大户100户，种植优质饲草2万亩，打造窑洞生态养殖示范带2处，培育养牛专业村2个以上，建成农投公司饲草料加工厂和绿源草畜产业园三期项目，崇信红牛饲养量增加1万头以上;加快塬区果产业全覆盖，新植苹果园1万亩、核桃园5000亩，提升改造老旧果园5000亩，建成汭越公司4000亩高标准矮化密植苹果示范园;推进川区蔬菜产业全覆盖，新建蔬菜大棚1200座，建成5000亩崇信芹菜种植基地。积极稳妥发展油用牡丹产业。推动藏粮于地、藏粮于技落实落地，粮食产量稳定在5万吨以上。着力推动人才振兴。积极整合各类培训资源，加大乡土人才培养力度，鼓励外出能人返乡创业，壮大农村“三个带头人”队伍，加快培养以生产经营型人才、专业技能型人才和专业服务型人才为主的新型职业农民。着力推动文化振兴。广泛开展文明村镇、文明家庭创建活动，办好新时代“农民讲习所”，深入开展治理高价彩礼推动移风易俗专项行动，建设乡贤文化，培育文明乡风。着力推动生态振兴。开展大规模国土绿化，完成造林绿化5万亩，新增保护塬面和治理水土流失15平方公里，全县森林覆盖率达到36.13%。建成美丽乡村示范村5个，环境整洁村12个，建设高标准梯田9000亩，坡耕地整治5000亩，新增高效节水灌溉面积5000亩。着力推动组织振兴。落实村级组织运转经费保障政策，提高村干部报酬，规范村级小微权力清单，新建改造9个标准化村级组织活动场所，增强基层组织凝聚力、战斗力。创新村民自治机制，健全村民议事、理财等组织，提升乡村治理水平。3.坚持城乡统筹建管并重，全力促进城乡协调发展。持续改善城乡基础设施条件，完善服务功能，增强承载能力。加快新型城镇化进程。启动编制“多规合一”城乡统筹总体规划，完成东塬子、马湾片区修建性详规和龙泉寺五龙山省级风景名胜区总体规划编制。强化规划约束，坚决整治违法违规建设行为。完成棚户区征迁和老旧住宅楼改造，加快棚改腾退片区开发，实施法院审判法庭迁建、公安局业务用房、人防宣教馆、商品房开发、城区亮化提升、小城镇建设等项目，积极推进集中供热、安全饮水、天然气利用、垃圾污水收集处理“四个全覆盖”，城镇化率提高2个百分点。加快重大交通工程建设。建成S320彬县至华亭、S203马峪口至千阳(崇信段)公路、崇信电厂运煤专线和五马沟汭河大桥，力促S28灵华高速、G312散花沟至白水段公路开工建设，加快推进S304绕城公路、G312县城连接线等交通项目前期工作。加快建设智慧崇信。建成“雪亮工程”和智慧崇信运营管理中心，城乡视频监控覆盖率达到100%和70%，新建改造通讯基站50座，扩大光纤宽带、4G网络覆盖范围。发挥“大城管”执法效应，规范小区物业管理，加强农村公益设施共管共享，提升城乡智能化、精细化管理水平。4.统筹推进各领域改革，着力破解体制机制障碍。有序推进机构改革。全面完成党政机构改革，优化职能配置，完善管理体制，构建科学规范、运行高效的机构职能体系。深入推进“放管服”改革。持续开展“减证便民”行动，深化“双随机一公开”监管，全面推行“互联网+政务服务”，进一步提高行政审批效率，90%以上的政务服务事项实现“一网通办”和“最多跑一次”。全面推进农村“三变”改革。积极盘活闲置资源，健全利益联结机制，引导群众入股入社，拓宽农民增收渠道，增强村集体经济实力。巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地“三权分置”改革。加快投融资体制改革。落实稳金融政策措施，加强政银企对接，完善贷款担保体系和风险补偿机制，扩大农村产权抵押贷款规模，争取发放特色产业发展工程贷款1亿元以上，着力解决小微企业融资难、融资贵问题，提高金融服务实体经济能力。支持惠民、信源、农投、文旅投等投融资平台公司发展壮大，推动农商行业务逐步回归本源。发挥财政资金和项目投资撬动作用，规范推进政府和社会资本合作，力争民间投资占比达到60%以上。大力支持科技创新。充分发挥院士专家工作站集聚引领功能，支持企业加快新产品、新技术开发应用，专利申请量增长10%，转化科技成果10项以上。着力优化营商环境。坚持“两个毫不动摇”，全面落实减税降费措施，落实县级干部联系非公企业制度，支持民营企业发展，营造法治化制度环境，保护民营企业家人身安全和财产安全，构建亲清新型政商关系，新增非公经济市场主体700户，发展中小企业10户，新培育“四上”企业5户以上。5.持续加大民生投入，不断满足人民日益增长的美好生活需要。围绕增强人民群众获得感、幸福感、安全感，完善制度，守住底线，精心做好各项民生工作。落实就业优先政策。把稳就业摆在突出位置，加大“双创”扶持力度，加强退役士兵、困难家庭就业扶持，积极引导高校毕业生到小微企业、非公企业就业和自主创业，应届普通高校毕业生就业率达到85%以上。推动教育均衡发展。深化教育教学改革，狠抓教师队伍建设，健全绩效考核和交流培训机制，努力提高教育质量。加强小规模学校建设，持续改善办学条件。加快健康崇信建设。深入推进医药卫生体制改革，完善分级诊疗体系和家庭医生签约服务机制，实行乡村医疗卫生机构一体化管理，加大重大疾病和慢性病防治，建成县医院门诊急救医技综合楼和疾控中心业务楼。繁荣发展文化体育事业。建设融媒体中心和新时代文明实践中心，发挥好现有文化阵地功能，广泛开展群众性文化体育活动，注重非物质文化遗产传承保护，鼓励支持文艺创作，讲好崇信故事，提升文化软实力。强化民生兜底保障。持续推进全民参保登记计划，健全城镇职工养老保险和城乡居民基本养老保险制度，探索医养结合发展模式。完善养老护理体系，引进社会力量启动运营县老年养护院、残疾人康复中心和县殡仪馆，统筹抓好农村特困供养人员、城市“三无”人员、高龄老人、失能老人、残疾人、困境儿童生活保障和流浪乞讨人员救助等工作。创新加强社会治理。深化平安崇信建设，加强矛盾纠纷排查化解，持续推进“扫黑除恶”专项斗争，完善立体化、智能化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。深化安全生产领域改革，强化监测预警和应急管理，提高突发事件和自然灾害防御能力。加强民族团结进步创建，维护宗教领域和谐稳定。健全物价监控调节机制，实施食品药品安全智慧监管项目，成功创建省级食品安全示范城市。办好十件惠民实事：1.建成东街幼儿园和铜城小学教辅用房，新增校舍6000平方米，新建学科功能室11个，配备教学设施300台(件)，购置图书1.5万册。2.建成县足球场和6个村级文化广场，新建城区健身步道3公里。3.实施棚户区改造103户，老旧住宅楼改造1119户。4.建成李家沟汭河便民桥，硬化村组道路20公里，实施窄路加宽11公里，养护维修120公里，新建生命安全防护工程109公里。5.实施天然气入户5000户、居民清洁取暖改造2000户，新建乡村便民加油点10个。6.建成旅游厕所10座，实施农村卫生改厕600户。7.新增村级电商服务点和物流快递服务点20个，农村金融综合服务室实现全覆盖。8.提高城乡低保、特困供养保障标准，为建档立卡贫困户、老年人和慢病患者等重点人群提供健康体检，为6岁以下残疾儿童提供康复救助，贫困户医疗合规费用2000元以上部分财政全额兜底。9.县财政为1.5万名五类特殊困难群体代缴基本养老保险，为1万名“三户一孤”人员办理大病提前救助保险，贫困群众农业产业政策性保险实现全覆盖。10.发放创业担保贷款1000万元，开发公益性岗位50个，城镇新增就业1700人以上。加强政府自身建设全面落实从严治党主体责任，对标信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬标准，努力建设人民满意的服务型政府。1.突出政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中全会精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个坚决维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，不折不扣落实中央和省市县委各项决策部署，全面整改落实省委巡视和市委巡察反馈问题，确保政令畅通、令行禁止。2.坚持依法行政。全面加强法治政府建设，严格执行县政府工作规则，深入推进“七五”普法，巩固拓展学法制度，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、推动发展。认真落实“三重一大”集体决策制度，提高决策民主化、科学化、法治化水平。深化综合行政执法体制改革，规范行政执法程序和自由裁量权，严厉查处违法违规行为和执法不公正、不文明现象。主动接受人大依法监督、政协民主监督和各方面监督，高质量办理人大代表意见建议和政协委员提案。规范和扩大政务公开，及时回应社会关切，保障群众的知情权、参与权和监督权。3.提高能力本领。始终保持能力危机感和本领恐慌感，重视公务人员教育管理，敏锐把握国家政策导向和市场经济规律，加强学习实践，深入调查研究，提高专业素质，不断增强战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维和底线思维能力，提升学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领和驾驭风险本领。坚持解放思想，勇于变革创新，注重用改革的办法解决工作中出现的困难和问题，努力在经营城市资源、激活民间投资、发挥融资平台作用等方面大胆实践创新，为高质量发展注入动力活力。4.持续改进作风。大力弘扬真抓实干、马上就办的良好作风，全面推行闭环管理，对重点任务、重大项目、民生实事，逐项定责任、定时限、定标准、建台账、拉清单，挂牌督办、对账销号，确保高标准推进、高效率落实。压减会议文件和督查考核数量，严格实行计划管理和审批报备制度，切实减轻基层负担，腾出更多精力抓落实。按照“三个区分开来”的要求，健全完善正向激励、容错纠错机制，大力整治不担当、不作为等问题，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，营造干事创业、争先进位的浓厚氛围。5.建设廉洁政府。坚持从严治政，认真履行政府系统管党治党责任，从严落实中央八项规定及实施细则精神，深化廉政风险防控，严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，严格遵守公务接待、公务用车管理规定，严控“三公”经费支出，降低行政成本。强化财政监管和审计监督，全面实施预算绩效管理，严肃查处吃拿卡要、暗箱操作、权力寻租和基层“蝇贪”、“微腐败”等违纪违法问题，树立为民务实清廉的良好形象。各位代表，使命重在担当，实干创造未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，锐意进取，扎实工作，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。注释：1.“八个着力”：即着力转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整;着力推进科技进步和创新，增强经济整体素质和竞争力;着力发展现代农业，增强农产品供给保障能力;着力推进扶贫开发，尽快改变贫困地区面貌;着力加强生态环境保护，提高生态文明水平;着力保障和改善民生，努力让人民过上更好的生活;着力加强社会管理，维护社会和谐稳定;着力改进干部作风，提高党和政府公信力。2.“两不愁三保障”：即不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障。3.“九大冲刺行动”：即龙头带动全覆盖行动，“三变”改革全铺开行动，金融保险全加入行动，危旧住房全清零行动，劳动就业全对接行动，教育医疗全跟进行动，社会救助全兜底行动，党政干部和社会各界全参战行动，党建统领全保障行动。4.“扶贫车间”：指以扶贫为目的，设在乡、村的加工车间，解决农户尤其是贫困户就地就近就业等难题。5.“三大清零”行动：即我县部署开展的农村危房改造清零行动、危旧住宅拆除清零行动、新建住宅搬迁入住清零行动。6.“三户一孤”：即精准扶贫建档立卡贫困户、农村低保户、农村五保户及城乡孤儿。7.“五项活动”：即我县部署开展的脱贫攻坚帮扶工作干部大走访、政策大宣讲、村情大调研、环境大整治、问题大整改活动。8.“八个一批”：是市上提出的项目谋划争取的路径，指抓思路创新谋划一批项目，抓规划引领催生一批项目，抓政策对接申报一批项目，抓招商推介引进一批项目，抓资产资源开发运作一批项目，抓基础设施改善实施一批项目，抓投资环境优化吸引一批项目，抓园区建设聚集一批项目，为长远发展打好基础。9.“四个渠道”：指市上指出的思考和研究项目生成运作的渠道，即中央和省列的项目、市县主导的项目、招商引资的项目、优化环境自然生成的项目。10.“四个一”招商措施:即县上提出的每个招商小组每月组织会商一次、外出洽谈对接一次、一线调度一次、调研谋划一次。11.PM10、PM2.5:PM10是指10微米以下的空气悬浮颗粒，又称可吸入颗粒物;PM2.5是指大气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物，也称为可入肺颗粒物。12.河长制、湖长制:是落实地方党政领导河湖管理保护主体责任的一项制度创新，由各级党政主要负责人担任“河长、湖长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。13.“四整治一提升”：指县上部署的开展农户周边集中整治、院落厅室综合整治、清扫保洁日常整治、旧风陋习全面整治，提升群众自身素质。14.“两癌”检查：指对农村妇女进行宫颈癌、乳腺癌检查。15.“双创”：即大众创业、万众创新。16.“放管服”：即简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”指下放、减少没有法律依据和法律授权的行政权，厘清多部门重复管理的行政权;“管”指创新加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新;“服”指转变政府职能，减少政府对市场的干预和行政审批行为，释放市场潜能。17.“四办”：即一窗办、一网办、简化办、马上办。18.“双随机一公开”：指在行政执法行为过程中，执法单位随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公开查处结果。19.农村“三变”改革：是指通过市场化运作方式，深入开展农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革，将农村集体、农民的“死资源”变为“活资产”，让村集体和农民群众享受到入股分红收益，简称“三变”改革。20.“三供一业”：即国有企业职工家属区供水、供电、供热(供气)和物业管理。21.“一强三创”行动：指在全市实施的强化“四个意识”和政治担当，推进组织创先、机制创新、作风创优行动。22.“三纠三促”：即省上部署开展的纠正不担当不作为和弄虚作假问题、促进中央和省委省政府决策部署落实、促进全省经济社会平稳健康发展、促进党员干部作风明显好转。23.“十不准”：即不准触碰越过一条线、不准推脱分内一丝责、不准拖延超时一分钟、不准虚化落空一件事、不准虚报假报一个数、不准粗暴对待一个人、不准随意违悔一条约、不准劳民多跑一趟路、不准违规收受一份礼、不准干好干坏一个样。24.闭环管理：是指借鉴现代企业管理中生产、营销、售后连续运行的闭环管理系统，建立重点工作安排、办理、督促、反馈等闭环工作流程，促进各项任务高效落实，实现“凡事有交代、件件有落实、事事有回音”目标。25.PPP项目：是指政府为增强公共产品和服务供给能力，提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。26.“双安双创”：即创建食品安全示范城市和创建农产品质量安全县。27.“片区县”：指全国共划分了11个集中连片特殊困难地区，加上已明确实施特殊扶持政策的西藏、四省藏区、新疆南疆三地州，共14个片区680个县。28.“四个一”培训机制：即完善一套组织领导机构，制定一套年度培训计划、一套资金整合使用办法、一套考核办法。29.“六张清单”、“六大行动”：即燃煤锅炉综合整治、煤质管控、建筑扬尘治理、工业企业废气治理、餐饮油烟治理、机动车尾气治理清单及与之对应的六个方面整治行动。30.“三个一”包抓责任制：指对投资额度大、带动作用强的重大建设项目实行确定一名县级责任领导，组建一套工作班子，制定一套推进方案的包抓机制。31.“五通一平”：指项目前期准备工作，一般包括通水、通电、通路、通讯、通气、平整土地。32.“十大生态产业”：是指我县聚焦绿色发展崛起确定实施的绿色煤电产业、文化旅游产业、绿色循环农业、节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业、中医中药产业、现代商贸物流产业、数据信息产业、装备制造产业。33.“三品一标”：是政府主导的安全优质农产品公共品牌，将无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称为“三品一标”。34.“多规合一”：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。35.“雪亮工程”：是指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。36.“三权分置”：是国家将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行。37.“两个毫不动摇”：即毫不动摇地巩固和发展公有制经济;毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。38.“四上企业”：即规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业。39.城市“三无”人员：指城市居民中无劳动能力、无收入来源、无法定赡养(抚养、扶养)人的人员。40.“三个区分开来”：即把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。

  2025-07-19

• 【崆峒区招商】平凉市召开创建国家森林城市动员大会 网络直播凝聚全域共识

  2023年，平凉市以网络现场直播形式召开创建国家森林城市动员大会，市直各部门、崆峒区区直单位、平凉工业园区所属单位干部职工及驻平部队官兵900余人在主会场参会，六县及全市各乡镇设分会场，组织县乡村干部群众同步收看收听。此举旨在通过系统性生态建设，优化城市发展环境，提升城市品位，为招商引资和高质量发展奠定坚实生态基础。 一、全域动员构建创森工作格局。会议创新采用“主会场集中部署+分会场实时联动+网络平台广泛覆盖”模式，实现市、县、乡、村四级干部群众参会全覆盖，主会场与分会场同频共振，彰显平凉市对创建国家森林城市工作的系统谋划和全民动员理念。会议强调，创建国家森林城市是践行生态文明思想的重要实践，需构建“党政统一领导、部门协同推进、社会各界参与、上下联动攻坚”的工作体系，形成全域推进、全民共建的良好局面。 二、立足生态禀赋明确创建方向。平凉市位于陕甘宁三省区交汇处，境内地形多样，生态资源丰富，是区域重要的生态安全屏障。会议指出，创建国家森林城市要立足当地自然禀赋和生态基础，以“增绿量、提品质、强功能”为目标，统筹推进山水林田湖草沙系统治理。近年来，平凉市持续实施天然林保护、退耕还林等生态工程，森林覆盖率稳步提升，为创森工作积累了宝贵经验，此次启动创建将进一步推动生态建设与城市发展深度融合。 三、聚焦重点任务落实建设举措。根据创建规划，平凉市将重点推进四大工程：一是城区绿化提质工程，加强城市公园、口袋公园、道路绿化建设，提升建成区绿化覆盖率和人均公园绿地面积；二是生态廊道建设工程，对境内主要公路、铁路沿线及河流两岸进行绿化美化，构建互联互通的绿色生态网络；三是乡村绿化美化工程，结合乡村振兴战略，推进村庄庭院绿化、村内道路绿化和公共空间绿地建设，打造生态宜居美丽乡村；四是森林资源保护工程，严格落实林地保护制度，加强森林防火和林业有害生物防治，保障森林生态系统安全稳定。 四、强化保障机制确保创建实效。为保障创森工作有序推进，会议明确三项保障措施：一是健全组织保障，成立创建工作领导小组，下设专项工作组，明确各级各部门职责分工，将创森任务纳入年度目标考核；二是强化要素保障，统筹整合财政资金，设立创森专项经费，鼓励社会资本通过捐赠、认养、合作等方式参与生态建设；三是营造氛围保障，利用各类媒体平台宣传创森意义、目标任务和进展成效，组织开展义务植树、生态科普等活动，引导群众积极参与到植绿、护绿、爱绿行动中，凝聚全社会共同创建的强大合力。

  2025-07-16

• 【投资平凉】2017年平凉市政府工作报告

  2016年11月7日在平凉市第四届人民代表大会第一次会议上平凉市市长王奋彦各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。过去五年工作回顾二号首长市三届人大一次会议以来的五年，是平凉发展史上很不平凡的五年。五年来，面对复杂多变的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，我们全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话，认真落实“四个全面”战略布局和五大发展理念，紧紧围绕市三次党代会确定的思路目标，牢牢把握稳中求进总基调，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了市三届人大一次会议确定的目标任务，全市经济健康发展，民生持续改善，社会和谐稳定，迈出了转型升级、科学发展的新步伐，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。五年来，我们主动适应经济发展新常态，坚持不懈抓投资、促消费，经济实力稳步提升。全面落实“3341”项目工程，以市列“十大工程”为引领，共实施500万元以上项目6258项，完成投资2374亿元，年均增长12%。认真落实促进消费的各项政策措施，积极搭建消费平台，建成了陇东农副产品批发交易中心、平凉国际商贸城、平凉工业园区综合物流中心、金果博览城等一批商贸物流设施，线上线下互动的商贸流通服务网络日趋健全，电商平台、家政服务、健康养老等新型业态应势而生，城乡消费日趋活跃，社会消费品零售总额达到196亿元，年均增长13.4%。预计到年底，全市地区生产总值达到381亿元，五年净增105亿元，年均增长9.3%；公共财政预算收入达到24.97亿元，财政支出突破170亿元，分别是2011年的1.6倍和1.7倍；固定资产投资跨上了600亿元台阶，较2011年翻了一番多，对经济增长的贡献率达到37%；城乡居民人均可支配收入分别达到23640元和7282元，较2011年增长75%和103%。五年来，我们聚焦全面建成小康社会，坚持定向施策、精准发力，脱贫攻坚取得阶段性成效。突出“六个精准”，融合推进双联行动和“1236”扶贫攻坚行动，细化落实“1+17”“2+19”精准扶贫举措，富民产业培育、基础设施改善、公共服务保障、能力素质提升取得明显成效。粮食产量连续五年保持在100万吨以上，果品产量、蔬菜产量、肉牛出栏量分别较2011年增长54.4%、52.5%和28.6%，以现代农业“五个百万”增收工程为重点的特色产业收益占到农村居民收入的一半以上。强化劳动力技能培训和有组织输转，年输转劳务45万人，人均创劳务收入15800元。整合各类资金，易地搬迁贫困群众1.3万户5.9万人，完成建制村通畅工程4890公里，解决了56.65万农村人口饮水不安全问题和13.9万人饮水不稳定问题，改造农村危房11.8万户，农村居民彻底告别了土窑洞和地坑庄子，贫困村标准化卫生室、幼儿园覆盖率分别达到70.8%和61.6%，动力电实现了全覆盖。有效破解扶贫资金短缺难题，探索建立了扶贫贷款使用监管、村级互助资金筹措使用等制度。预计到年底，可实现脱贫59.8万人，贫困面由41.5%下降到10.5%。五年来，我们着眼构建现代产业体系，坚持扩量提质、优化结构，产业转型升级迈出坚实步伐。加快转变农业发展方式，引进建办了秦宝牧业、海升果业、正大饲料、方盛蔬菜等一批农业产业化龙头企业，组建农民合作社856家，发展家庭农场1100个，以新型农业经营主体为引领的现代农业加快发展。坚持煤电产业优化升级与壮大非煤产业同步推进，《陇东能源基地开发规划》《灵台矿区总体规划》获得国家批复，陇东特高压直流输电工程已列入国家“十三五”能源规划及电力专项规划待国务院审批，平凉电厂二期和60万吨煤制甲醇建成投产，邵寨、五举、赤城等一批矿井项目稳步推进，20万吨聚丙烯项目加快建设；10万锭棉纱、5万吨木浆纸一期、欣叶纸箱精包装、庆华陶瓷等项目形成了新的产能，光伏晶硅切片、碳纤维隔热材料、生物胶原蛋白肽等新兴产业项目相继建成，中德合作立体停车库生产基地加快建设，非煤工业占规上工业增加值比重由2011年的16.8%提高到28.5%，煤电主导、多元发展的工业化格局正在形成。集中实施华夏文明传承创新区“163”计划，以构建崆峒山、大云寺·王母宫等大景区为基点，实施崆峒山度假山庄、美年文化城等文旅融合项目236个，新增文化企业543家，“神奇崆峒·养生平凉”文化旅游品牌影响力进一步扩大，旅游接待人数、综合收入分别是2011年的3倍和3.4倍，以大旅游为引领、大文化融合为特色、大商贸服务为配套的第三产业快速发展，增加值年均增长12%。五年来，我们围绕破解体制机制障碍，坚持改革创新、开放开发，发展活力进一步释放。大力推进简政放权，建成市县公共资源交易平台、三级政务服务中心和“三张清单一张网”，市本级行政审批事项减少86.2%，非行政许可审批事项全部取消，商事制度改革全面推行，非公经济实体净增4.2万户，增长87.6%，增加值比重提高到45%。财税金融改革走在全省前列，“营改增”试点全面推开，国库集中支付和公务卡应用改革全面推行，化解政府逾期债务11.9亿元，盘活预算单位结转结余资金5.5亿元。设立市长金融奖，组建了惠民、泓源、富民等投融资实体企业，发行企业债券15亿元，实现融资218.2亿元。甘肃银行、交通银行、银河证券等6家金融机构在平设立分支机构，新增金融便民服务网点2354个，全市贷款余额达到540亿元，较2011年翻了一番多。持续深化农村综合改革，集体林权制度改革在全国创造了经验，农村土地承包经营权确权登记颁证有序推进，规范流转土地93.25万亩。不动产登记、国有林场、供销社等改革取得积极进展。主动融入丝绸之路经济带建设，成功举办了一系列重大节会赛事，多层次、多形式、多领域招商富有成效，中电建、华信、杭萧钢构、苏宁云商、国电南瑞等一批全国知名企业落户平凉。五年来，我们立足全面改善基础条件，坚持统筹兼顾、产城融合，城乡面貌发生显著变化。西平、天平铁路和西长凤高速建成通车，全市等级公路总里程增加了一倍多，实现了县县通二级公路、乡乡通油路、村村通硬化路。引洮二期静宁骨干工程开工建设，实施了一批高标准基本农田、流域治理、节水灌溉工程，基本建成了“自来水化市”“梯田化市”。新建330千伏、110千伏变电站16座。实施3G网络升级改造、4G网络新建、广电网络数字化双向升级改造等信息基础设施项目67项，电信“宽带乡村”示范工程顺利推进，光纤宽带传输网络覆盖城乡。坚持规划引领，全市编制各类规划795项，中心城市率先在全省建起了覆盖地上地下、层级完备的规划体系，五年累计投入基础设施建设资金62亿元，相继建成了一批骨干道路、重要节点、城市景观、重大市政工程，形成了“六横十二纵”路网框架，主城区实现了集中供热、雨污管网全覆盖，生活垃圾无害化全处理。6县县城和小城镇建设取得明显成效，抓建市列城乡一体化试点乡镇21个，建成美丽乡村51个、新农村示范村506个、环境整洁村851个，撤乡改镇28个，全市建制镇达到60个，城镇化率提高到38.97%。坚持绿色发展，加强生态建设和环境保护，五年完成植树造林115.6万亩，治理水土流失1186.4平方公里，新修梯田103万亩，森林覆盖率、城市绿地率分别提高到31.1％和34.6%。集中开展了大气污染防治联合攻坚，实施重点节能减排技改项目328项，淘汰落后产能90万吨，空气质量优良天数年均达到290天，单位生产总值能耗、主要污染物排放量控制在目标值之内。五年来，我们致力提升人民生活水平，坚持构建体系、兜底保障，群众获得感不断增强。认真落实政策，强化资金配套，养老、医保、低保、就业、住房等社会保障体系全面建立，保障范围不断扩大，保障水平逐年提高。基本养老保险实现全覆盖，城乡居民、企业退休职工养老金较2011年分别增长54.5%和75.6%，五年发放110.5亿元，年受益人群达到34.2万人，机关事业单位养老保险制度改革启动实施。城镇居民医疗保险、新农合政府补助标准均由200元提高到420元，累计为128.7万人（次）报销住院费用41.5亿元。城乡低保标准分别增长87%和160%，年均保障28万人，累计发放保障资金26.36亿元。就业形势保持稳定，在全省率先开展高校毕业生“支企”服务，多途径安置高校毕业生3.7万人，累计新增城镇就业18.7万人，城镇登记失业率控制在4%以内。实施各类保障性住房和城市棚户区改造4.4万套，城镇人均住房面积达到30平方米，城镇低收入住房困难家庭实现了应保尽保。五年来，我们着眼促进公共服务均等化，坚持共建共享、惠民利民，各项社会事业取得长足发展。坚持每年承诺措办一批惠民实事，财政用于民生的支出累计达到565.9亿元，是前一个五年的2.2倍，在总支出中的占比达到77.7%。新建、改建校舍265.2万平方米，乡镇中心幼儿园实现全覆盖，学前教育入学率提高到74%，义务教育均衡发展水平在全省领先，平凉职业技术学院建成招生，平凉医专升格为甘肃医学院，填补了我市本科院校空白。改扩建市妇幼保健院、市级全科医师培养基地等市县级医疗机构38个、乡镇卫生院79个，新建标准化村卫生室681个，每千人拥有床位数实现了翻番，县级公立医院综合改革全面推开，在全省率先开展了分级诊疗试点。全市文化“三馆一站”实现免费开放，市广电新闻中心、体育健身广场建成投用，市博物馆建成主体，建成乡村舞台1219个、广播电视“村村通”2306处、“户户通”28.8万户，县区数字影院、“农家书屋”实现全覆盖，文化惠民、卫生健民能力不断增强。持续深化普法教育，平安平凉建设深入推进，一些影响社会稳定的突出矛盾和信访积案得到有效化解，食品药品安全监管不断细化深化，安全生产形势稳定向好。宗教事务依法管理水平稳步提高，“两个共同”示范区建设成效显著。五年来，我们着力加强政府自身建设，大力转变政府职能，从严从实改进作风。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，坚持重大事项向人大报告、与政协协商制度。认真听取各民主党派、工商联以及无党派人士意见建议。办理人大代表建议417件、政协委员提案557件。组建了市政府法律专家咨询委员会，健全了重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决定制度。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，严格执行中央、省市委关于改进作风相关规定，全市“三公”经费支出逐年压减。认真落实党风廉政建设“3783”主体责任，加强对公务人员特别是领导干部的经常性教育和监督管理，强化审计监督和行政监察，突出公共资源交易、项目招标、政府采购等重点领域监管，严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，政府系统廉政建设不断加强。统计调查、档案、外事、侨务、地震、气象、人防、地方志、红十字、老龄、残疾人事业取得新的成效，双拥共建、国防动员、民兵预备役等工作深入开展。各位代表，过去的五年，是抢抓机遇、应对挑战、开拓奋进的五年，是综合实力稳步提升、城乡面貌显著变化、人民生活水平明显提高的五年。在经济下行压力加大、发展基础薄弱、自然灾害多发的情况下，我们能够取得这些发展成绩，得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市广大干部群众的艰苦奋斗。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向中省驻平单位，向驻平部队和武警官兵，向所有关心支持平凉发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，五年的艰辛实践使我们深刻体会到，要打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，必须坚持发展第一要务不动摇，对认准的目标，一张蓝图绘到底，一届接着一届干，凝心聚力，攻坚克难，在不断强产业、促转型、夯基础、增实力中走出符合平凉实际的发展路子；必须坚持项目建设不松劲，始终强化项目抓手，主动适应投资导向，超前谋划，全力争取、引进和实施一批大项目、好项目，依靠项目调整优化结构、厚植发展优势、改变城乡面貌、支撑经济社会发展；必须坚持改革创新不止步，着力破除体制机制障碍，全面创优发展环境、创业环境，提升宜居宜业聚集效应，在开放开发中不断激发经济社会发展的内生动力；必须坚持改善民生不懈怠，不折不扣落实惠民政策，努力扩大公共服务覆盖面，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，不断提高人民群众的幸福感；必须坚持改进作风不停顿，认真践行“三严三实”，强化责任担当，严格考核奖惩，以一流的政风、行风和作风，保障和促进经济社会稳定健康发展。各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在着不少困难和问题，主要表现在：经济总量小、人均占比水平低，支撑发展的大项目、产业项目尤其是工业项目少，经济增长后劲不足；未脱贫人口相对较多且贫困程度深，自身发展能力不强，脱贫攻坚难度大；产业链条短、结构不尽合理，农业产业化程度还不高，工业经济高度依赖煤电的格局还未彻底改变，新兴产业培育缓慢，现代服务业发展层次低，转型升级任务艰巨；创新能力不足，经济、管理、科技人才短缺，投融资渠道单一，民间资本还未完全激活，资金瓶颈制约仍然比较突出，新经济业态还处在萌芽阶段；基础设施建设相对滞后，机场、高铁等快速通道建设推进缓慢；资源约束趋紧，节能降耗、治污减排、环境保护的压力依然很大；城乡居民收入水平偏低，就业渠道不宽，持续增收的压力加大；教育、文化、医疗等公共产品供给不足，还不能很好地满足人民群众需求；少数干部责任意识、担当意识不强，抓落实的力度不大，懒政、怠政、不作为的问题在一些单位仍然程度不同地存在，工作能力和水平还不能适应形势发展的要求。对此，我们将采取更加有力的措施，认真研究解决。未来五年发展思路目标和2017年工作任务刚刚闭幕的市第四次党代会，科学规划了未来五年建设幸福活力美好平凉的宏伟蓝图，这是全面建成小康社会的现实选择，是广大人民群众的共同愿望，也是政府工作的根本遵循。未来五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，积极适应经济发展新常态，深入贯彻五大发展理念，奋力决胜全面小康，以打造全省经济转型升级先行区、循环经济示范区、“一带一路”重要节点城市、商贸物流中心和全国文化旅游养生地、生态文明建设示范市为战略支撑，坚守发展、生态、民生三条底线，更加注重推进改革创新，更加注重转型升级发展，更加注重补齐小康短板，更加注重生态文明建设，加快建设幸福活力美好平凉。新起点、新目标、新任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们将认真落实市第四次党代会精神，以贯彻五大发展理念为总要求，以决战决胜全面小康为总任务，深入实施“十三五”规划，按照全力实施“八大战略”、努力实现“八个提升”的具体部署，集中各方智慧，凝聚全社会力量，突出“八个着力点”，精准发力，集中突破，协调推进，切实把建设幸福活力美好平凉的各项战略举措落到实处。着力补短板。认真贯彻习近平总书记全面小康不能有一个贫困家庭、一个贫困群众掉队的重要指示精神，把片区化攻坚与插花户脱贫统筹起来，全面落实精准扶贫政策举措，大力提升劳动力素质，全方位拓展产业扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫以及双联行动等有效模式和做法，进一步深化脱贫攻坚的帮扶内涵和考核内涵，全力打好富民产业发展、基础设施建设、公共服务提升“三大战役”，前三年集中攻坚，后两年巩固提高和冲刺扫尾，确保新标准下所有贫困人口脱贫，村出列、县摘帽，与全国全省一道步入小康社会。着力破瓶颈。下功夫解决资金、交通两大制约。适应新的投融资政策，做大做强现有融资实体，对接各类资本运作模式，盘活国有资产，以符合市场需求、国家投资导向为前提，以功能互补、资产优良为基点，每个县区和工业园区（集中区）至少建办起一个融资平台，采取市场化运作模式设立政府投资基金。强化资金规范运作，撬动民间资本、社会资本参与项目建设，促使一大批基础设施、工业经济、产业升级的好项目，按照新的资本运作模式快速落地达标，发挥应有的效益。深入推进“6873”交通突破行动，加快实施平庆、宝中二线、西平二线等铁路项目，建成平凉机场和平天、彭大等7条高速，升级改造15条国省道，构建市通高铁航运、县县通高速、乡乡通国省道的立体化综合交通网络，全面提升交通通达能力。着力创环境。坚持生态立市，实施生态绿化五年行动计划，完成植树造林260万亩，建设一批公园、林荫大道、生态廊道，全面加大环境治理力度，加快建成国家级生态文明建设示范市、国家森林城市，打造山清水秀自然美的生态环境。加快法治政府、责任政府和服务型政府建设，持续提升各级政府服务发展的能力，着力形成人才、资本、技术的洼地效应，以优良的软环境促进软实力快速提升。着力抓项目。突出项目主引擎作用，强化项目储备，设立重大项目可研基金，建立分产业、分行业的项目论证机制，足额预算项目前期论证经费，大中小并举，一二三产涵盖，可研高度深度达标，促使向上争取符合要求、对外招商互利多赢。重点围绕现代农业快速提升、煤电化冶转型升级、文旅商贸提质扩量等方面，谋划论证实施一批上亿元、十亿元、百亿元的大项目、好项目，打造一批大企业和企业集团，形成产业集群优势，以项目建设的大突破推动全市经济快速发展。着力强支撑。以科技创新为引领，加快打造特色产业升级版，突出抓好重点矿区、重大煤电化冶以及电力外送通道、油气资源开发等项目，加快建设千亿级煤电化冶循环经济产业集群；以农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场为载体，全面推动农村特色优势产业和新兴产业提质增效、助农增收；快速融入“一带一路”，充分发挥区位优势，建设一批专业市场、商贸中心、物流集散中心，加快建成陕甘宁交汇区重要物流基地；以打造大景区为引领，推进文旅融合，建设一批旅游专业村镇，打造市域精品旅游环线和通达周边、辐射全国的旅游圈，以大景区带动大旅游。深入实施工业强市战略，以新能源、新材料、新装备、新技术、新产品为重点，持续做大做强光伏、风电、碳纤维、生物质能等战略性新兴产业，打造新的工业增长极。以新机制、新模式、新服务全面推动工业园区（集中区）扩容升级，平凉工业园区跻身国家级经济技术开发区，4个工业集中区升级为省级工业园区。着力增活力。持续推进重点领域和关键环节改革创新，加大简政放权力度，全面落实投资项目报建审批清单制度，提升服务项目、服务企业、服务基层的效率，不断激发市场主体竞相发展的活力；认真落实支持创新创业政策，搭建一批低成本、便利化、全要素、开放式、接地气、接市场的创业平台，不断激发创业创新活力；支持各级干部担当干事、有为干事、激情干事，为全市经济发展增动力、添活力。着力惠民生。突出普惠共享，全面落实国省各项保障政策，持续加大民生投入，建立以普惠性政策为主、各级政府配套措施跟进的保障体系，每年措办一批惠民实事，下功夫解决上学难、就医难等群众关注关心的热点难点问题，努力让群众享有更稳定的劳动就业、更可靠的社会保障、更优质的文化教育、更高水平的医疗保健、更舒适的居住条件。着力提实力。通过五年的不懈努力，确保2021年地区生产总值突破550亿元，人均达到2.4万元以上，公共财政收入达到33亿元，城乡居民收入增速高于经济增速，综合实力在全省位次前移，加快建成经济强、百姓富、保障好的幸福平凉，市场主体多元、产业配套协同、创业热情高涨的活力平凉，山清水秀、宜居宜业、文明和谐的美好平凉。2017年，是全面贯彻落实市第四次党代会精神的起步之年，是新一届政府全面履职的开局之年。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，规模以上工业增加值增长6%，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%，公共财政预算收入同口径增长8%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均可支配收入增长12%，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格指数控制在103%以内，人口自然增长率控制在9.8‰以内，单位生产总值能耗和主要污染物排放完成省上控制指标。重点做好八个方面的工作： （一）突出精准施策，奋力推进脱贫攻坚。推动“2+19”政策措施到村到户到人，确保130个贫困村2.4万户9.6万人脱贫，华亭、泾川、灵台3县摘帽。加快发展富民多元产业。持续突出牛果菜全产业链开发，推进现代农业“五个百万”增收工程提质增效，培育壮大新型农业经营主体，完善与农民利益联结机制，新建标准化养牛小区20个，推广苹果矮化密植园2万亩，加快泾汭河川区国家级蔬菜产业园、海升12万平方米智能温室栽培生态示范项目建设。强化宣传推介，推动平凉金果等优势农产品与大市场有效对接，建立稳定购销关系，实现产业增效、农民增收。积极发展油用牡丹、中药材等区域性特色产业，实现有条件的贫困村、贫困户全覆盖。粮食产量保持在110万吨以上。持续做大劳务经济。完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”工作体系，整合各类培训资源，对建档立卡贫困户免费开展订单、订岗、定向精准培训，健全劳务市场对接机制，扩大技能型、资本积累型、人才型劳务输出。进一步打响“庄浪梯田人”“陇原妹”等劳务品牌，提高劳务经济的层次和水平。全年输转劳务47万人，创劳务收入80亿元。加大基础设施改善力度。集中力量改善贫困户住房条件，加快实施危房改造和易地搬迁，所有退出村全部消除D级危房。加快村组道路建设，巩固提升安全饮水成效，新建一批小型农田水利、抗旱应急水源工程，改造110千伏变电站3座、35千伏变电站4座，新建10千伏以下配电线路1570公里，实现村村通光纤。扩大公共服务保障覆盖面。逐户落实义务教育控辍保学措施，健全完善贫困乡村中小学校及幼儿园教师补充、村医全员培训机制，加快标准化村卫生室、幼儿园、文化活动中心等公共服务向贫困村覆盖进程。落实兜底对象应保尽保措施，加大重特大疾病救助和农村低保、五保供养等帮扶力度，坚决兜牢社会保障底线。健全精准帮扶工作机制。对建档立卡贫困村、贫困户、贫困人口定期进行核查调整，按照新的标准，强化动态管理，完善到村到户帮扶机制，落实帮扶措施。健全脱贫攻坚监督考核机制，细化扶贫资金监管办法，确保脱贫攻坚到村到户到人措施落得实、抓得准、能到位、有成效。 （二）突出谋争引建，强力推进项目建设。坚持项目支撑、投资拉动，千方百计抓谋划、抓争取、抓招商、抓落地，完成固定资产投资764亿元以上。开展储备项目大谋划。精心谋划生成一批投资规模大、带动力强、成长性好的重大项目，坚持抓大不放小，做深做细项目可研论证、审核报批、信息对接、资金方案等工作，杜绝“一句话、一张纸”项目，提高项目成熟度，增强项目可行性、可批性和实效性，确保项目库储备规模保持在5000亿元以上，其中工业项目达到一半以上。重点加快平凉机场、定平庆铁路、宝中二线客运专线、陇东特高压直流输电工程、白龙江引水平凉支线工程、崆峒水库改扩建等项目前期工作。开展产业项目大招商。着眼链条延伸、多元互补，对论证成熟的项目，带着可研精准招商，带着国家投资意向融合招商，带着地方支持政策聚焦招商，围绕现代农业经营主体培育、煤电化冶一体化开发、大物流大枢纽打造、旅游大景区要素完善和工业园区（集中区）孵化器、创业园建设等方面，高层次、宽领域、针对性地招大引强，实招商、招实商，确保招商引资签约规模达到600亿元以上，资金到位率增长12%以上。开展重点项目大建设。筛选推出一批PPP、EPC项目，激活民间投资，吸引更多社会资本投入项目建设。集中实施过10亿元项目28项，重点加快平天、彭大两条高速和312线改造、平华一级等4条国省道建设，新建平庆、平泾等5条省级高速和泾源至秦安等4条省道。开建引洮二期静宁段配套工程和庄浪梁河等3座水库，抓好灵台新集水库建设。建成太阳山六盘山平凉750千伏输变电工程，配合实施新疆昌吉安徽古泉1100千伏特高压输变电工程。全年实施500万元以上项目1105个。 （三）突出构建多元格局，促进工业经济稳中有升。坚持传统产业存量提升与新兴产业增量扩张并重，强化协调调度，推动工业经济规模效益双提升。持续推进煤电化冶一体化开发。抢抓国家对贫困地区能源开发的差异化政策机遇，加快实施《陇东能源基地开发规划》《灵台矿区总体规划》，积极争取国、省减量置换政策，复工建设邵寨、五举煤矿，力争唐家河、安家庄煤矿获得核准，启动南川河、泾川高平北、高平南及灵北等矿井项目前期工作。加快发展煤化工产业，力促华煤20万吨聚丙烯建成投产并开展发泡材料、注塑产品、无纺布、塑木复合材料4个下游产品开发项目的前期工作。力争华亭电厂二期核准，平凉电厂三期、崇信电厂二期列入全省火力发电优选项目，加快打造煤电化冶循环经济产业集群。着力培育工业经济新增长点。启动新一轮重大技术改造升级工程，全力实施《中国制造2025平凉行动方案》，推进制造业和互联网融合一体发展。支持杭萧钢构、智能立体停车库生产基地、众一兴旺管材等项目达产达标，力促庆华陶瓷二期、宝马纸业5万吨高速木浆纸、俐源7万吨精细丁基再生胶粉等项目建成投产，加快天纤棉业20万锭棉纱、鑫盛建材二期建设，推动建材、装备制造业转型升级。加快光伏、碳纤维、生物制药、煤机高端装备产业园建设，推进庄浪、静宁、泾川3个集中式光伏电站建设，力争500兆瓦时锂离子动力电池项目开工，加快新能源汽车推广应用，建成一批充电设施，战略性新兴产业增加值增长10%以上。深入推进百户民营小微企业帮扶工程，中小企业户数增长500户以上，增加值增长7.5%以上。大力提升园区配套承载能力。深化平凉工业园区售电侧改革试点，配套完善道路、供水、供电、通讯等基础设施，年内引进过亿元项目10个以上，培育一批年产值过百亿元的骨干企业。加快静宁、华亭工业园区管理体制改革，探索建立企业参与管理、政企合理担责的运营体制，不断增强吸纳力和聚集力。 （四）突出文旅融合发展，不断提升壮大第三产业。强化龙头带动，拓展融合领域，培育发展新业态，第三产业增加值增长10%。推动文化旅游产业上水平。全面实施文明素养提升、旅游品牌打造、文化产业培育、文化服务惠民四大工程，把建设华夏文明传承创新区与打造大旅游经济圈有机融合，深度挖掘景区景点文化内涵，完善景区管理体制，全面推进大景区和中华崆峒养生地建设，加快原生态民俗文化体验区、崆峒山生态旅游度假山庄一期、胭脂峡漂流谷生态农业观光园、关山大景区基础设施提升等重点文旅项目建设，开建自驾游营地4个，力争崆峒山建成全省首批8个大景区之一，大云寺·王母宫创建国家5A级旅游景区取得实质性进展，争取关山景区跻身全省大景区行列。积极发展红色旅游，加快界石铺红军长征纪念园建设，打响界石铺红色品牌。大力发展乡村旅游，实施旅游专业镇、专业村规范达标工程，建成旅游专业村7个、标准化农家乐100户。全年旅游综合收入增长22%。推动商贸物流扩规模。加快平凉南铁路综合货场建设，增强陇东农副产品批发交易中心、平凉工业园区综合物流中心、金果博览城等商贸平台的辐射带动能力，抓好义乌国际商贸城等重点商贸设施建设，新建改建一批便民市场和商贸惠民工程，加快县有配送中心、乡有农贸市场、村有便民市场全覆盖进程。推动新业态快成长。大力发展电子商务，积极推广苏宁云商模式，建立本地化统一结算电商平台，进一步提升县级电子商务中心运营水平，抓好国家级电子商务进农村示范县和省级电子商务示范县、示范园区创建，扶持建办一批乡镇、村社电子商务平台，电子商务交易规模增长20%以上。加快发展互联网金融、股权投资类企业。大力发展生产性、生活性服务业，积极发展医疗保健、健康养生、文体休闲、养老家政等新型消费，满足群众多样化、个性化需求。 （五）突出中心带动，聚力推动城乡一体发展。科学统筹生产、生活、生态空间，以基础设施建设为基点，推动公共服务向农村延伸，加快构建以中心城市为龙头、县城为节点、小城镇为纽带、美丽乡村为支撑的新型城镇体系。强化规划的战略引领和刚性约束。改革完善规划体系，加快中心城市绿地景观规划、海绵城市规划及公共服务、综合交通、幼儿园、停车场等民生规划的编制实施，加强县乡基础设施、公共服务设施专项规划和特色小镇、美丽乡村建设规划修订完善，抓好静宁、华亭两县“多规合一”试点。依法从严查处违规建设行为，深化公众参与机制，建立规划监管数字平台，切实增强规划的科学性、法定性和强制性。持续提升中心城市品质。突出生态宜居，加快城市面山绿化和崆峒大道、泾河两岸林荫景观廊道建设，实施崆峒山景前区湿地公园、虎山公园、龙隐寺公园和7条景观绿带、3处街头游园建设工程；突出以人为本，加快新民北路西片二期、天门塬、太统路等12个片区棚户区改造续建，实施果木寺巷、兴北路等9个片区棚户区改造新建，启动老旧小区综合改造，抓建一批文明示范小区，推进热电联产集中供热二期工程，强化居住小区幼儿园、卫生所、便民市场、公厕、养老中心等公共设施配套；突出基础设施提升，建成泾河大道东段、东环路、北大路，拓建泾河北路，打通新民北路等断头路，完善城市主干路网框架，改造提升给排水、供热供气等老旧管网，维修维护破损道路、路灯等市政设施；突出文化传承，加强历史文化遗迹保护，注重老城修复，彰显城市文化底蕴；突出精细管理，改革城市管理体制，创新城市治理方式，推进智慧城市建设，启动建设平凉市云中心，构建大数据服务平台，提升城市管理的人性化、精细化、智能化水平。统筹推进县城、重点小城镇建设。抓好省列“两县三镇”和市列“八镇”新型城镇化试点，推进六县县城功能完善、基础配套和品质提升，加快排水、污水、集中供热等地下管网建设和污水处理厂扩容改造，实现污水全收集、全处理和集中供热全覆盖，增强城市承载、综合服务和辐射带动功能。强化重点小城镇建设，打造一批历史文化印记深刻、特征明显的特色小镇。加快推进户籍制度改革，强化居民素质教育，引导农村转移人口就近就地城镇化，力争全市城镇化率提高2.7个百分点。集中开展治堵、治污、治脏、治乱行动，提升城镇文明形象。切实加快美丽乡村建设。突出城乡结合部治理，开展“百村美丽”示范工程建设和村庄整洁工程，挖掘村落文化，突出乡村特色，保持田园风貌，因地制宜，随形就势，抓建省级美丽乡村示范村20个、市县级美丽乡村40个、环境整洁村200个。 （六）突出生态建设，持续拓展发展空间。大规模植绿播绿。启动国家森林城市创建，以城市园林化、城郊森林化、乡村林果化、道路林荫化、院落景观化为目标，认真实施天保二期、三北五期、新一轮退耕还林、重点公益林补偿等林业重点生态工程，全民动员、全社会参与，大规模开展义务植树造林，集中抓好公园绿地、滩涂湿地以及城镇街区、水源地绿化，推进机关单位、住宅小区拆墙透绿、破硬增绿，人均公共绿地面积提高到10.77平方米，着力塑造通山显水、绿网交织、满城显绿的人居环境；实施城镇面山治理、破损山体植被恢复工程，建设城乡交通主干道绿色通道96条1300公里；推进景区扩量增绿，加强森林资源保护，创建一批森林公园和湿地公园。全年完成造林绿化50万亩，森林覆盖率提高到31.5%。加强水保生态治理，新修梯田15万亩，治理水土流失330平方公里，治理河堤35公里。深入开展环境污染治理行动。健全完善大气污染防治长效机制，突出扬尘、餐饮油烟、机动车尾气、工业废气污染防治，完成平凉电厂4号、6号机组超低排放改造，推动大气环境质量稳定好转。加强泾河、汭河、达溪河、葫芦河流域地表水和城市黑臭水体治理，推进集中式饮用水源地环境保护和地下水污染防治，切实改善水环境质量。实施农药化肥零增长行动，加强规模化畜禽养殖污染防治。强化重点行业、重点企业环境执法监管，坚决打击环境违法行为。切实加强资源集约节约利用。严守耕地红线，清理闲置土地，加大土地开发利用强度。落实最严格的水资源管理制度，启动中水回收利用，提高污水再生利用率。加大工业固体废物利用，综合利用率达到83.5%。加强工业、建筑、交通和公共机构等重点领域节能，加快企业循环化生产、产业循环化组合、园区循环化改造，实施循环经济及资源综合利用项目20个。 （七）突出改革创新，着力激发发展活力和动力。加快重点领域改革。持续推进“放管服”改革，继续取消下放一批审批事项，不断简化流程、规范程序，加强权责清单运行动态监管，扩大“双随机、一公开”覆盖面，加快推行“网上行权”。全面落实企业“五证合 一、一照一码”和个体工商户两证整合登记制度。稳步推进农村综合改革，完成土地承包经营权确权登记颁证，开展农村集体产权股份合作制改革试点，抓好水权、水价、水利建管体制改革，推进国有林场、供销合作社综合改革，扩大政策性农业保险范围。加大政府购买公共服务力度。加强财税金融改革，健全完善财权与支出责任相匹配的运行机制，有效防范和化解政府性债务风险。完善“营改增”后续管理，大力培育地方主体税源。深入推进普惠金融和扶贫金融，强化小额贷款、投资担保等机构监督管理，依法打击非法集资和信用违约行为。分类推进国有企业改革，推动政府部门管理企业改制脱钩。全方位扩大开放开发。依托“一带一路”开放大通道，实施互联互通、产业对接、经贸合作、人文交流、战略平台五大工程，办好第四届平凉金果博览会、崆峒养生文化旅游节、关山大景区全国山地自行车邀请赛等重大节会。扩大与“一带一路”沿线国家和周边地区在商贸物流、文化旅游等领域的合作交流，建立具有区域特色和民族特色的外贸公共服务平台，支持市内骨干企业“走出去”，全市进出口总额增长10%。大力推动大众创业万众创新。认真落实扶持政策，引导社会资金和金融资本融入创业创新活动，大力培育众创、众包、众扶、众筹等新兴业态，加快平凉工业园区中小企业创业园、青年创业大厦、静宁工业园区电子商务产业园等特色产业示范基地建设，引进一批企业和创业团队，打造一批“双创”品牌。依托市科技孵化器，吸引优秀人才“精英创业”，支持大学生“实训创业”。加快线上线下结合、政府服务与社会服务结合的小微企业服务体系建设，提升小微企业创业创新能力。 （八）突出民生改善，大幅提升公共服务水平。进一步健全完善社会保障体系。实施全民参保登记计划，整合城乡居民医疗保险，完成医疗保险与生育保险合并，完善城乡居民大病保险制度，深化医保支付方式改革，实现省内异地就医结算。扎实推进机关事业单位养老保险制度改革。加强社会救助和社会福利体系建设，全面落实城乡低保提标政策，有效保障残疾人、妇女、未成年人和老年人权益，关爱农村留守儿童，改建市妇女儿童活动中心，建设互助老人幸福院200个，完成残疾人家庭无障碍改造100户。千方百计扩大就业。落实就业扶持政策，积极引导高校毕业生到小微企业、非公企业就业和自主创业，加强复转军人、困难家庭就业帮扶，城镇新增就业3万人，应届普通高校毕业生就业率达到85%以上。推动教育协调公平发展。进一步调整优化中心城区教育布局，统筹解决大班额问题，继续实施“改薄工程”和“温暖工程”，加快改善寄宿制学校条件，新建、改建中小学校舍9万平方米，建成标准化学校182所，办好农村小规模学校，推进义务教育均衡发展。严格落实新建小区配建幼儿园制度，鼓励社会资本建办优质民办幼儿园，实现有需求行政村全覆盖。加快发展职业教育，建成平凉职业技术学院二期。推进教育教学改革，加强素质教育，强化教师队伍建设管理，稳定农村教师队伍，提高教育教学质量。着力提升医疗服务水平。统筹推进县级公立医院综合改革，健全完善分级诊疗制度，抓好市县乡医疗卫生机构改扩建，建成市儿童专科病区，新建改建11个乡镇卫生院附属工程和周转宿舍，支持发展中医药和国医养生事业，加强基层计划生育服务管理，不断提高基本医疗和公共卫生服务能力。完善公共文化服务体系。实施文化广电体育惠民工程，建成市博物馆，开建市体育中心，加快有线广播电视网络数字化转换和双向改造，建设一批公共电子阅览室、农村数字电影固定放映点，建成乡镇社区体育中心8个、村级农民体育健身工程120个、村级文化服务中心190个。大力发展影视制作、创意动漫、广告会展等新兴文化业态。组织开展系列群众文体活动。加强非物质文化遗产传承保护，抓好历史文化名城、名镇、名村保护开发。创设和谐稳定的社会环境。启动“七五”普法，深化平安平凉建设，落实重大事项社会稳定风险评估制度，深入开展矛盾纠纷排查调处和信访突出问题化解，强化网络监管，创新社会治安综合治理机制，加快构建立体化社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动，有效预防和减少不稳定因素。加大各类标准的应用考核，深入推进质量兴市。严守安全生产红线，推进监管信息化和应急救援能力建设，加大执法监管力度，杜绝重特大生产安全事故。不断改进食品药品监管方式，提升监管水平，保障人民群众饮食用药安全。完善综合防灾减灾体系，提高灾害预防和应急救助能力。依法规范宗教事务管理，支持民族乡村加快发展。全面落实双拥优抚政策，加强国防教育，促进军地军民融合发展。各位代表，群众的幸福感就是政府工作的成就感。2016年，市政府承诺的10类34件惠民实事到年底可全部完成。2017年，我们将继续措办一批惠民实事：1.筹资3050万元，设立市农业企业扶贫互助贷款风险补偿担保基金，撬动金融资金6亿元以上，用于扶持对贫困户带动作用明显的农业产业化龙头企业和农民合作社发展。2.市县两级筹资1.9亿元，为全市639个村级互助资金协会每个配套30万元，扶持贫困对象发展产业、改善条件。3.筹措2000万元设立助保金，开展中小微企业“助保贷”业务，着力解决中小微企业融资难、融资贵问题。4.整合中心城区教育资源，建成陕西师范大学平凉附属实验中学并招生。5.开建柳树沟至崆峒山、泾川县城至田家沟、蔺家沟至莲花台3条景区道路连接线；新建村组道路200公里。6.实施泾河北部面山裸露断档区域造林绿化全覆盖工程2万亩。7.在中心城区新建盘旋路、南门什字人行过街设施，建成公共停车场10处，新增停车位1000个以上。8.筹资5亿元，实施中心城区和泾川、静宁两县县城天然气管道项目，实现居民供气5万户。9.实施中心城区和六县县城棚户区改造8801户；完成农村易地搬迁2020户7858人；改造农村危房7002户。10.实施农村饮水安全巩固提升工程13处，解决10万人饮水不稳定问题。加强政府自身建设面对艰巨繁重的改革发展任务，我们将自觉增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，认真践行“三严三实”，深入开展“两学一做”学习教育，全面履职尽责，勇担发展重任，努力建设组织放心信任、人民群众满意信赖的政府。强化理论武装，深入推进学习型政府建设。认真学习领会习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政的新理念、新思想、新战略，不断增强贯彻落实党的路线方针政策的自觉性和坚定性。深入研究国家宏观政策、行业法规政策和产业政策，找准落实落地的切入点和结合点，不断提高把握政策、谋划工作、推动发展的能力。健全完善政府工作人员教育培训长效机制，有针对性地开展能力素质培训，增强专业素养和业务能力，不断提升解决实际问题的水平。严格依法行政，深入推进法治政府建设。坚持依法科学民主决策，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加快综合行政执法改革，推进县区及以下市场监管体制改革，调整理顺城市街道社区管理体制。加快推进电子政务建设，大力推广“互联网+政务”，全面推行网上审批和并联审批，扩大行政权力运行、公共资源交易等领域信息公开，完善政府新闻发布制度，提高政府工作透明度。勇于担当实干，深入推进责任政府建设。始终把敢于担当作为全体政府工作人员的自觉行动，切实强化使命担当、责任担当，勇于攻坚克难、动真碰硬、善作善成，创造出经得起历史和人民检验的工作实绩。加大常态化督查力度，下功夫整治重布置、轻落实，有令不行、有禁不止，推诿扯皮、敷衍塞责等问题，树立说了就算、定了就干、干就干好的良好政风，确保各项工作高标准推进、高质量完成。坚持履职为民，深入推进服务型政府建设。进一步畅通民意表达渠道，及时回应社会关切，确保事事有回音、件件有结果。坚持重心下沉、服务下移，把工作着力点更多放到基层和生产一线，用工作实绩赢得群众的信任和支持。更加注重发挥属地化服务管理职能，为企事业单位和各类市场主体搞好服务，调动共建共享积极性，共同提升平凉整体形象。坚持勤政廉政，深入推进廉洁政府建设。认真学习贯彻党的十八届六中全会精神，始终把纪律和规矩挺在前面，全面落实“3783”主体责任和“866”衡量标准，严格执行中央八项规定和省委“双十条”、市委“十二条”规定，强化对权力运行的制约和监督，对财政资金分配使用、国有资产经营、政府投资、政府采购、土地征用招拍挂、建筑市场管理等重点领域和部门，加强常态化监管、随时性提醒、及时性规范，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处“四风”和腐败问题，树立清正廉洁的良好形象。各位代表！困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们在市委的坚强领导下，凝聚起全市人民的智慧和力量，开拓创新，砥砺奋进，为建设幸福活力美好平凉而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资灵台县】2017年灵台县政府工作报告

  2017年12月21日在灵台县第十七届人民代表大会第二次会议上灵台县人民政府县长崔仁杰各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2017年政府工作回顾2017年，是本届政府任期的开局之年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和视察甘肃时提出的“八个着力”重要指示精神，牢固树立新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，积极推进供给侧结构性改革，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，较好地完成了县十七届人大一次会议确定的各项目标任务，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康奠定了坚实基础。综合实力在夯实基础、加快发展中稳步提升。坚持把项目建设作为拉动经济增长的主引擎，抢抓政策机遇，狠抓项目谋划论证和衔接争取，全年论证储备项目436项，完成项目前期80项，争取到位国省投资8.4亿元，较上年增长10%。全面落实“三个一”包抓责任制和“六个清单”管理制度，通过督查调度、集中开工、联审联批等措施，开工建设投资过500万元项目130项，完成投资40.5亿元。深入开展招商引资年活动，全力推进“115”工程，积极走出去、请进来开展招商，抓协调、搞服务推动落地，全年实施招商引资项目98项，落实到位资金30.6亿元。在项目建设的带动支撑下，主要经济指标平稳增长，经济运行保持在合理区间，发展的质量进一步提升。预计到年底，完成地区生产总值32.6亿元，同比增长7%;第一产业增加值13.5亿元，同比增长6.2%;第二产业增加值6.2亿元，同比增长5%;第三产业增加值13亿元，同比增长10.3%;固定资产投资39.9亿元，同比下降17.6%(降幅处于全市最低);社会消费品零售总额14.9亿元，同比增长8%;公共财政收入7500万元，同比下降9.1%;城镇居民人均可支配收入20790元，同比增长9%;农村居民人均可支配收入7850元，同比增长12%。单位生产总值能耗和主要污染物排放控制在市上下达的目标值之内。脱贫攻坚在综合施策、精准发力中卓有成效。紧盯“两不愁、三保障”脱贫目标，突出深度贫困乡村开展“绣花式”扶贫，整合资金5.2亿元，实施扶贫项目21类66项，贫困乡村面貌发生较大变化，脱贫攻坚取得明显成效。扶持贫困户养牛1.8万头，新植果园1万亩，种植蔬菜2.4万亩，发展特色产业7.9万亩，贫困群众产业增收同比增长16%，产业收入在贫困户家庭收入中的比重进一步提高。砂化村组道路35公里，解决了6500人的饮水不安全问题。实施易地扶贫搬迁527户，改造农村危房867户。新建贫困村“乡村舞台”15个、村级综合文化服务中心8个、农村互助老人幸福院27个，全面落实了贫困户子女上学资助、新农合报销起付标准下调和报销比例提高、重特大疾病救助等政策措施，重新核查调整了农村低保对象。抓建精准扶贫精准脱贫就业实训基地20处，开展贫困村劳动力技能培训9500多人，贫困群众自我造血功能得到增强。建立健全了扶贫贷款使用监管机制，新增精准扶贫专项贷款2200万元、互助资金借款3430万元，有效缓解了扶贫资金短缺困难。扎实开展建档立卡贫困户动态调整，认真整改扶贫领域突出问题，调整充实驻村工作力量，完善到村到户帮扶机制，脱贫攻坚的精准度进一步提高。预计全年脱贫10570人，退出贫困村2个，贫困发生率下降至8%。主导产业在转型升级、提质增效中不断壮大。坚持适度规模养殖与分户养殖有机结合，持之以恒扩张牛产业规模，新改建养殖小区13处、规范提升61处，建成了梁原朱家湾、龙门泽涵、百里古城等一批标准化养殖小区，完成黄改冻配4.2万头、玉米秸秆青贮31.5万吨，牛饲养量和出栏量分别达到18.2万头和6.5万头。突出新品种、新技术、新模式、新机制推广应用，扎实推进苹果产业转型升级，抓建了齐翔、钰圣等一批矮化密植示范园，全县新植果园3万亩，果品产量达到18万吨，实现收入7.2亿元。新建果品气调库9座，新增库容2.8万吨，累计达到4.8万吨。成功举办了灵台苹果(成都)推介会和第二届果品展销会，组团参加了天津农特产品推介活动和亚洲果蔬(上海)博览会，极大地提升了灵台苹果的知名度和影响力。灵台苹果首次走出国门实现出口创汇，地理标志登记和商标注册工作进展顺利。积极推进经营机制转换，稳步发展设施蔬菜，新建日光温室40座、大中拱棚250座，种植蔬菜15.1万亩，产量达到23.5万吨。坚定不移发展煤炭产业，邵寨煤矿产能置换方案获国家能源局批复，正在办理核准手续，华能集团与山东淄博矿业集团达成矿权转让协议，邵寨煤矿有望实现复工建设。大力培育非煤工业，皇甫谧制药公司、兴隆纸业公司生产线改扩建项目进展顺利。认真落实“一企一策”措施，扎实开展重点企业服务解困行动，工业经济平稳运行。深入推动文旅融合发展，古灵台荆山森林公园景区完成整改提升，皇甫谧养老服务中心、皇甫谧文化影视基地建设进展顺利，什字镇综合文化站等一批公共文化设施建成投用，抓建中台康家沟、邵寨干槐树等专业旅游村5个，新增文化企业8户。大力发展电子商务，国家电子商务进农村综合示范县项目进展顺利，电商大厦建成主体工程，物流配送体系更趋完善，开展电商人才培训4900多人次，开发网销产品6种，实现农产品线上交易780万元。城乡面貌在补齐短板、一体推进中显著变化。着力补齐基础设施短板，新灵蒲公路完成投资2200万元，省道S320线、S203线开工建设，征地拆迁有序推进，硬化撤并建制村道路105公里，建成县乡道路生命安全防护工程62公里。新集水库累计完成投资1.5亿元，杜家沟提灌工程及上良、什字高效节水灌溉工程全面完工，实施农村饮水安全巩固提升工程4处。完成10千伏及以下配电线路改造升级70公里，县城110千伏变电站并网运行。农村电信普遍服务项目顺利实施，光纤宽带实现行政村全覆盖。统筹推进城乡一体化建设，县城区新改建道路6.4公里，敷设供热、燃气管网21公里，建成商住楼26幢31万平方米，实施了一批市政维修、绿化亮化工程，县城区热电联产集中供热工程开工建设。加大棚户区改造力度，实施改扩翻176户，完成土地房屋征收372户。着眼提质扩容和完善功能，实施小城镇道路、给排水等重点建设工程36项，城镇综合功能进一步提升。因地制宜推进美丽乡村建设，建成了邵寨雷家河、西屯北庄、梁原安冯等一批美丽乡村，新建小康住宅257户。全县城镇化率达到44.4%，较上年净增1.5个百分点。生态环境在保护治理、整改提升中有效改善。以国家生态文明建设示范县创建为总揽，加强林业生态和水土保持工程建设，推进重点流域和黄土高原塬面综合治理，实施地质灾害治理项目，完成植树造林5.4万亩，整修梯田3.6万亩，保护塬面25平方公里，治理水土流失65平方公里，全县森林覆盖率达到35.3%。深入实施大气、水、土壤污染防治行动，控燃煤、抑扬尘、治尾气措施有效落实，河长制全面推行，农业面源污染治理力度加大，县城空气质量持续好转，主要河流水质稳定达标，土壤环境质量不断改善。中央环保督察反馈意见整改到位，一批环境突出问题得到有效解决，环境保护工作基础更加扎实。全域无垃圾专项治理行动深入推进，农村和重点领域环境卫生整治取得明显成效。加强重点企业、重点行业执法监管，严肃查处环境违法行为，环境保护责任有效落实。民生福祉在应保尽保、共建共享中持续增进。加大民生投入，县财政用于民生支出占到总支出的76.8%，省市县列实事基本完成，一批事关群众切身利益的难事急事得到较好解决，人民群众的获得感和幸福感不断提升。坚持教育优先发展，实施“全面改薄”项目24项，新建校舍1万平方米，全县高考二本以上上线786人，上线率44.4%。医药卫生体制改革深入推进，健康促进模式改革有序开展，分级诊疗及医师多点执业、基本药物制度、县级公立医院药品零差率销售等政策措施全面落实，医疗联合体试点工作启动实施。妇幼保健站综合业务楼完成主体工程，县医院内儿科住院大楼开工建设。体育中心进入主体施工阶段，博物馆馆藏文物预防性保护、安全技术防范提升改造和文物三维数字化展示项目建成投用，群众性文体活动蓬勃开展。新增城镇就业3073人，考录安置高校毕业生273人，城镇登记失业率为3.01%。城乡居民基本医疗保险制度整合、全民参保登记、“五险合一”工作扎实开展。发放各类救助资金9380万元。县殡仪服务中心基本建成。国家防震减灾示范县创建进展顺利。普法教育持续深化，平安灵台建设深入推进，一批影响社会稳定的矛盾纠纷和信访积案有效化解，食品药品安全监管水平不断提升，安全生产形势总体平稳，民族宗教事务和顺，和谐稳定的良好局面进一步巩固。各项改革在积极探索、协同深化中有序推进。聚焦重点领域和关键环节，促进各项改革举措落实落细，极大地激发了发展活力。持续深化“放管服”改革，取消调整行政审批事项7项，保留事项减至165项，对7个部门的权责清单进行了动态调整，对8个部门的中介服务事项进行了全面清理。投资项目在线审批监管平台并网运行，“双随机一公开”全面推行，非涉密行政审批事项全部进驻政务服务大厅集中办理。城市管理综合执法体制改革扎实推进，发改物价粮食、工信商务科技、文广旅游机构整合基本完成，不动产登记工作落地实施，公务用车过渡平台建成运行。积极推进商事制度改革，企业“多证合一”“一照一码”和个体工商户两证整合制度有效落实，新增市场主体1510户。不断深化财税金融改革，扎实开展金融服务质量提升年活动，创建命名信用乡镇6个，建成了“三农”和小微企业融资担保平台，成立了绿源投资有限责任公司，涉农贷款、中小微企业贷款余额达到37.5亿元和9亿元，分别增长11.9%和37.9%。扎实推进农村综合改革，土地确权登记颁证工作全面完成并通过省级验收，流转土地1.5万亩，新增农民专业合作社61家、规范提升72家，发展家庭农场24户。国有林场、水权水价、供销合作社、盐务管理体制等改革进展顺利。政府自身建设在转变职能、依法行政中全面加强。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展党建统领“一强三创”行动和“抓党建、强素质、改作风、促发展”主题实践活动，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，坚定不移维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚决肃清王三运流毒和影响，不折不扣贯彻执行中央和省市县委决策部署，政府履职能力和本领不断提升。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，坚持重大事项向人大报告、与政协协商，办理人代会议案1件、代表建议30条，政协提案28件、委员建议25条。全面推进依法行政，坚持政府常务会议会前学法，建立重大执法决定法制审核制度，充分发挥县政府法律专家咨询委员会作用，行政决策和行政执法行为进一步规范。严格执行中央八项规定精神和省市县委作风建设各项规定，严厉惩治发生在群众身边的“四风”和腐败问题，认真整改国务院第四次大督查反馈意见，政风行风进一步好转。严格落实全面从严治党要求，扎实推进政府系统党风廉政建设，不断强化行政监察和审计监督，营造了风清气正、心齐劲足的干事创业环境。统计调查、公共资源管理、物价调控、史志档案、老龄工作、残疾人事业取得了新的成效。重视支持省市驻灵单位开展工作，形成了团结协作、加快发展的工作合力。各位代表，在经济下行压力持续加大、资源环境约束逐步趋紧、发展基础依然薄弱的情况下，能够取得这些发展成绩实属不易。这得益于市委、市政府的坚强领导、亲切关怀，得益于县委的统揽全局、科学决策，得益于县人大、县政协的监督支持、共同促进，更得益于全县广大干部群众的团结拼搏、不懈努力。在此，我代表县人民政府，向各位代表并通过你们，向奋战在全县各行各业、各条战线上的广大干部群众，向省市驻灵单位、公安干警和武警官兵，向长期以来关心支持灵台改革发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展和政府工作中还存在不少困难和问题，主要是：经济总量偏小，支撑发展的大项目不足，新的增长动能尚未形成，稳增长的压力加大;产业结构不尽合理，农业产业化程度不高，工业短腿问题突出，现代服务业水平低，转型升级的任务艰巨;未脱贫人口贫困程度深，自身发展能力弱，脱贫攻坚难度大;基础设施建设滞后，财政收支矛盾突出，支撑和保障发展的能力不强;公共服务水平较低，社会保障体系不够完善，改善民生的成效与人民群众的期盼仍有差距;一些政府工作人员担当意识不强，干事创业劲头不足，不能完全适应新形势下经济社会发展的需要。对于这些问题，我们将尽最大努力，认真加以解决。2018年主要任务2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键一年。党的十九大描绘了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图，提出了乡村振兴、区域协调发展等重大战略，为我们推动转型升级、科学发展提供了难得机遇。国家和省上加快“丝绸之路经济带”建设、推进西部大开发、支持革命老区发展等政策举措，为我们补齐发展短板、壮大县域经济提供了重要保障。市委提出的“党建统领、‘四化’统筹、交通先行、产业支撑、决战脱贫、决胜小康、建设绿色开放幸福美好新平凉”的发展思路，契合灵台发展实际，为我们做好各项工作提供了基本遵循。只要我们始终保持奋发有为的精神状态，抢抓发展机遇，积极应对挑战，勤勉扎实工作，就一定能够谱写新时代灵台发展的新篇章。按照县委总体部署，2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入实施“一二三四五”发展战略，以党的建设为统领，以整县脱贫为主题，以项目建设为主线，坚持稳中求进工作总基调，更加注重主导产业开发、更加注重工业经济发展、更加注重基础设施建设、更加注重统筹城乡发展、更加注重共建共治共享，全面深化改革、强化党建保证，坚持典型带动、统筹一体推进，确保如期顺利实现整县脱贫目标，努力开创新时代县域经济社会发展新局面。经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上(其中：第一产业增加值增长6%以上，第二产业增加值增长7%以上，第三产业增加值增长10%以上)，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，公共财政预算收入同口径增长8%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和12%以上。人口自然增长率、单位生产总值能耗、主要污染物排放等约束性指标全面达标。 （一）下足“绣花”功夫，坚决打赢脱贫攻坚战。进一步强化“一号工程”意识，围绕“两不愁、三保障”，聚焦深度贫困村贫困户，突出产业培育和基础提升，完善到村到户脱贫方案，抓实落细“七个一批”，坚决打赢脱贫攻坚战，确保年内脱贫1.3万人以上，贫困发生率下降到3%以内，实现整县脱贫摘帽。着力培育富民增收产业。把发展产业作为脱贫攻坚的根本之策，以牛果菜产业为重点，以中药材、小杂粮等特色产业为补充，紧贴贫困群众实际需求，精准配置到村到户产业，实现建档立卡贫困村增收产业、贫困户增收项目全覆盖。健全完善农业产业投融资体系，对接落实省市特色产业发展工程专项贷款，盘活贫困村户闲置资源资产，多渠道增加贫困户收入。重视抓好劳务产业，依托专业培训机构和扶贫实训基地，扎实开展农业实用技术、务工技能培训，提高劳务输转组织化程度，促进贫困群众就业增收。引导贫困户与龙头企业、专业合作社、种养大户建立合作共赢机制，让贫困户更多分享农业产业链和价值链增值收益。着力改善生产生活条件。坚持贫困村和非贫困村同步推进，积极争取农村基础设施和人居环境综合治理工程专项贷款，全力补齐基础设施短板。实施自然村通硬化路工程151公里，建成农村饮水安全巩固提升工程2处，实施易地扶贫搬迁821户，改造农村危房815户。抓好农民体育健身工程、乡村文化广场建设，落实教育、卫生扶贫各项政策措施，持续提升贫困村基本公共服务水平。完善重特大疾病救助和低保、五保保障机制，落实兜底对象应保尽保措施，确保贫困群众生活有保障、脱贫不掉队。着力完善工作推进机制。坚持扶贫与扶志扶智相结合，充分激发贫困群众脱贫致富的内生动力，促进扶贫由“输血”向“造血”转变。落实“七个一批”行业扶贫清单式管理，完善考核评价机制，靠实各级干部脱贫攻坚责任。加大涉农扶贫资金统筹使用力度，发挥好村级互助资金协会作用，提高扶贫资金使用效益。加强扶贫对象动态管理，抓实脱贫退出、返贫纳入和新识别贫困人口认定，坚决防止弄虚作假、数字脱贫等问题。健全落实考核奖罚机制，促使帮扶单位和驻村工作队员充分履行职责，扎实开展各项帮扶活动，不断提高群众对帮扶工作的满意度。 （二）抢抓政策机遇，全力推进项目建设。坚持以项目建设为主线，畅通项目生成渠道，不断提升项目建设水平，更好地拉动支撑县域经济发展。把握导向谋实项目。认真研究国家产业政策、投资导向和市场需求，找准政策导向与工作实际的结合点，着力在产业转型升级、基础设施建设、社会事业发展、生态环境保护等方面，深入论证和筛选一批带动能力强、经济效益好、投资规模大的好项目，努力形成有序接替、滚动发展的项目工作机制。全年论证储备前期项目80项以上，项目库总投资动态保持在1000亿元以上，争取国省投资增长10%以上。加强调度建好项目。完善“三个一”包抓责任制和“六个清单”管理制度，加强组织协调和施工调度，确保新建项目及早开工、续建项目快速推进、建成项目运行良好。全年实施投资过500万元项目120项以上，完成投资44亿元以上，重点抓好新集水库续建、体育中心续建等19个投资过亿元和达溪河河堤治理、工商联大厦续建等15个投资过5000万元重大项目。发挥优势引进项目。立足资源禀赋和产业基础，着眼链条延伸、多元互补，聚焦发达地区，瞄准实力企业，多层次、多形式对接洽谈，扎实开展产业招商、行业招商、以商招商，力争在招商引资上实现新突破。狠抓签约项目跟踪落实和协调服务，切实提高招商引资的履约率、开工率、资金到位率和建成投产率。年内推介招商引资项目60项以上，到位资金增长10%以上。优化服务保障项目。全面落实投资项目申报、审批在线办理，大力推行项目并联审批，建立重大项目建设“绿色通道”，在规划选址、用地保障、环境评价、招投标等方面提供便捷服务，着力解决项目前期耗时长、落地实施难的问题。加大信贷支持力度，激活民间投资，扩大市场化融资，多渠道筹措建设资金。严格落实项目“四制”要求，加强规范管理和资金监管，切实提升项目建设质量和效率。 （三）实施乡村振兴战略，大力促进农业农村发展。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，抓好主导产业开发、美丽乡村建设、文明乡风培育和服务体系完善，加快推进农业农村现代化。做大做强主导产业。坚持龙头企业带动、养殖小区支撑、分户联户养殖，积极发展牛产业，新改建标准化养殖小区6处，完成黄改冻配4.2万头、饲草青贮31.5万吨，牛饲养量达到18.5万头。以“四新”推广应用为抓手，加快苹果产业转型升级步伐，启动申报国家矮砧苹果综合标准化示范区，编制完成全县苹果产业体系建设专项规划，新植果园3万亩。全面落实规范化管理措施，进一步提升果品产量和品质，全县果品产量达到20万吨以上，果品商品率达到85%以上。抓好“灵台苹果”地理标志登记及“三品一标”认证工作，筹办灵台县第三届果品展销会，积极赴外开展宣传推介，进一步提升灵台苹果的知名度和影响力。以“两河”川区为重点，大力发展设施蔬菜，统筹抓好高原夏菜和复种蔬菜生产，建办集约化蔬菜育苗示范点4个，新增设施蔬菜1000亩，落实高原夏菜标准化生产示范基地1万亩，辐射带动全县种植蔬菜15万亩以上。严格落实粮食安全责任制，推广旱作农业技术18万亩，建成优质小杂粮基地1万亩，粮食总产稳定在19万吨以上。全面推进美丽乡村建设。遵循乡村发展规律，传承乡土文化，保留乡村风貌，因地制宜、科学规划，抓建省列“千村美丽”示范村4个、“万村整洁村”30个。扎实开展农村人居环境整治，强化农业面源污染防控，推进农作物秸秆资源化、产业化利用，抓好农村厕所改造，全面提升乡村生态环境水平。广泛开展移风易俗树立文明新风行动，建立健全村规民约，着力破除“天价彩礼”、铺张浪费、封建迷信等陈规陋习，不断提振建设幸福美好家园的精气神。健全完善农业服务体系。探索推广农业产业化经营模式，发挥龙头企业、专业合作社、产业大户的牵引作用，加强仓储、加工、物流等服务体系建设，带动牛果菜产业全产业链开发。稳步开展农村土地“三权”分置，规范有序流转土地，鼓励发展适度规模经营。深入推进农村“三变”改革，启动农村集体产权制度改革试点，发展壮大村级集体经济。重视农业防灾体系建设，扩大农业保险覆盖面，提高农业抵御自然灾害能力。持续推进供销合作社综合改革，加快形成综合性、规模化、可持续的服务体系。 （四）发挥资源优势，加快推进新型工业化。认真贯彻落实市委、市政府加快推进新型工业化的决策部署，大力实施工业强县战略，持续抓好煤炭资源开发，改造提升传统产业，引进培育新兴产业，不断壮大工业经济体量。加快煤炭资源开发。坚定煤炭资源开发的信心不动摇，用足用活国家支持贫困地区煤炭资源开发的差异化政策，加快实施《灵台矿区总体规划》，加强同国家部委、省直部门和开发企业的汇报衔接，力促邵寨煤矿复工建设，唐家河煤矿、安家庄煤矿前期工作取得实质性进展。促进传统工业升级。坚持以市场为导向、以企业为主体，做大制药、造纸、建材等传统产业，发展农产品加工等农业延伸产业，重点抓好皇甫谧制药公司中药配方颗粒生产线续建、兴隆纸业公司纸箱纸袋生产线建设，组织实施邵寨兴正、中台正合等新型建材生产线建设。加强工业经济运行监测调度，促使规上企业产销两旺，确保规模以上工业增加值增长7%以上。全面落实中小企业扶持措施，持续推进中小企业互助担保贷款工作，发展中小企业10户以上，培育“小升规”企业1户。推动园区发展提速。把工业园区建设作为推进新型工业化的先手棋，抓好省级煤电化工循环经济试点园区建设，启动园区控制性详细规划编制工作，实施蒲河东路南段道路续建及河堤治理工程，配套建设供水供电、排水排污、绿化亮化等基础设施，提升园区综合承载能力。围绕机械装备、果品包装、休闲食品加工等领域，积极招引企业入园建厂，力争在新入园项目上取得突破。 （五）着眼融合互补，积极发展第三产业。探索完善文化旅游融合发展模式机制，加强商贸物流体系建设，大力发展现代服务业，促进第三产业发展提速、比重提高、水平提升。加快发展文化旅游业。树立全域旅游理念，加强资源整合和区域协作，巩固提升现有景区景点创建成果，大力发展乡村旅游，加快融入大云寺•王母宫大景区，串联开辟精品线路，创新宣传营销方式，吸引更多游客走进灵台观光旅游、休闲养生。抓好皇甫谧文化影视基地二期工程，完成灵台工委纪念馆陈列布展，开展文创产品研发、生产和经营试点，编创秦腔历史剧《天下第一台》等文艺作品，举办皇甫谧故里拜祖仪式暨《针灸甲乙经》学术思想国际研讨会，扶持皇甫谧文化开发公司、南桥影视文化传媒公司、映像传媒公司等文化企业发展壮大。加快发展商贸流通业。抓好国家电子商务进农村综合示范县建设，新建村级电商服务点40个，开展电商人才培训1500人次以上，建成“特色中国•灵台馆”等网上交易平台，力争电商交易额增长30%以上。抓好苹果出口创汇外贸企业培育，鼓励引导企业开展跨境电商业务，力争有更多农特产品走出国门。建成隆腾经贸公司、天天旺商贸公司仓储物流配送中心，开工建设物流园，实施乡镇农贸市场标准化提升工程，培育一批便民超市、连锁店和农家店，构建以县城为中转、乡村站点为基础、到户配送为终端的物流配送体系。加快发展新型服务业。坚持生产性服务业和生活性服务业同步推进，在不断提升餐饮住宿、交通运输、消费购物等传统服务业层次的同时，大力培育中介服务、技术咨询、物业管理、典当拍卖等新型服务业。把养生产业与扶持发展中医药事业、生态有机农业相结合，积极发展养生膳食、中医保健和养生用品研发制造，努力形成新的经济增长点和消费点。 （六）统筹城乡发展，持续改善基础条件。着眼破解瓶颈制约、增强承载能力，统筹推进基础设施、新型城镇化和生态环境建设，努力改善城乡基础条件。推进基础设施互联互通。坚持交通先行，加快省道S320线、S203线建设，全力抓好新灵蒲公路续建、什千公路改建，统筹推进自然村、撤并建制村道路硬化、县乡道路生命安全防护工程建设和病危桥梁维修改造，开工建设灵华高速公路。加快新集水库建设，启动新集水库至县城、至朝那两条供水管网工程，实施农村饮水安全、河堤治理、高效节水灌溉等工程。抓好配电线路升级改造，提升电力保障水平。推进城镇建设提质提速。坚持新型城镇化发展路子，推动城市发展由“建设主导型”向“规划主导型”转变，由“依赖财政投入”向“经营城市和社会多元投入”转变，由“单一产业支撑”向“主业引领多元支撑”转变，由“简单的要素聚集”向“内涵品质提升”转变。突出规划引领，完成城市总体规划“多规合一”、县城规划区控制性详细规划、梁原乡蒲窝镇总体规划和县城防洪等专项规划修编。加快县城提质扩容步伐，年内完成投资11.8亿元，实施重点项目31项，抓好保障性住房、棚户区改造、垃圾处理设施建设和污水处理厂提质改造，实施西沟泥石流和荆山滑坡群治理工程，新建智慧城市管理平台，完成路灯节能改造，实现热电联产集中供热。实施小城镇建设项目36项，新建什字、朝那、西屯、独店、邵寨、百里6个小城镇污水处理站。结合易地搬迁和棚户区改造，引导农业转移人口就近就地市民化。坚持建管并重，整合执法力量，开展专项整治，依法从严查处违规违章建筑，下功夫破解城市管理难题，全面提高城镇管理水平。推进生态环保共治共享。以创建国家森林城市为目标，大力实施天然林保护、退耕还林、水土保持等重点生态工程，持续抓好县城面山、道路、村庄等重点区域造林绿化，筑牢生态安全屏障。推进重点领域节能减排，倡导绿色出行和绿色生活，从源头上为生态环境减负。引导发展低碳经济，严控用水、用电和土地开发总量，实施煤炭消费专营配送。深入推进大气、水、土壤污染防治行动，着力控排放、控扬尘、控煤质、控车辆，全面落实县乡村三级河长制，强化达溪河、黑河流域水环境综合整治，加强农村面源污染治理，确保环境质量持续改善。深入推进全域无垃圾专项治理行动，全力整改环境突出问题，强化重点行业、重点企业执法监管，坚决打击环境违法行为，让灵台处处看得见青山绿水和蓝天白云。 （七）注重普惠共享，努力增进人民福祉。坚持以人民为中心的发展思想，持续加大投入，补齐民生短板，千方百计解决一批群众最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。协调发展社会事业。实施“全面改薄”项目，持续改善城乡办学条件。深化教育教学改革，加强师德师风建设，提升教育教学质量，打好高考翻身仗，促进教育均衡发展。深化医药卫生体制改革，抓好县级公立医院绩效管理和人事薪酬改革，在乡镇卫生院推行绩效工资，落实分级诊疗、医师多点执业、医保异地报销等政策措施。加快皇甫谧养老服务中心建设，建成县医院内儿科大楼和县妇幼保健站综合业务楼，进一步提高公共卫生服务保障水平。推进健康促进模式改革，支持中医药事业发展，开展爱国卫生运动，加强重大疾病防控，着力提高人民群众健康水平。加强公共文化服务设施建设，完成体育中心主体工程。持续打造“周末大舞台”文化品牌，举办第二届群众文化艺术节、第四届全民健身操大赛等大型文体活动，不断丰富人民群众精神文化生活。全面提升保障水平。积极落实就业创业政策，大力开发就业岗位，重视做好普通高校毕业生、退役士兵就业安置，城镇登记失业率控制在4%以内。完善“全民参保”登记和“五险合一”，提升城乡居民基本养老保险水平。健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，完善社会救助体系，努力实现幼有所育、弱有所扶、老有所养。全力维护和谐稳定。深入开展普法宣传教育，加强法律援助、法律服务和司法救助工作。创新社会治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动，有效预防和减少不安全不稳定因素。深化安全生产领域改革，强化打非治违和隐患排查治理，严防重特大事故发生。强化食品药品监管，加大专项整治力度，保障人民群众饮食用药安全。培育和践行社会主义核心价值观，提升群众文明素养和社会文明程度。依法加强民族宗教事务管理，维护民族团结，促进宗教和顺。重视群众来信来访和网络舆情，加强矛盾纠纷排查调处，维护社会和谐稳定。 （八）增强创新活力，全面深化各项改革。按照中央和省市决策部署，全力推进重点领域改革，有效破解影响发展的体制机制性障碍。深化“放管服”改革。积极承接省市改革措施，年内再取消调整一批行政审批事项，进一步方便企业和群众办事。加强“三张清单一张网”动态管理，完善事中事后监管，扩大“双随机一公开”覆盖面。加快“互联网+政务服务”体系建设，推动政务服务大厅与网上服务平台并行，开展“减证便民”专项行动，切实解决群众办事难问题。全面落实“多证合一”“一照一码”登记制度改革措施，扎实推进登记注册便利化。抓好投融资体制改革。积极推行政府和社会资本合作模式，筛选推介一批PPP项目，吸引社会资本投资。完善政府购买公共服务制度，依托社会力量为群众提供更为优质高效的公共服务。健全国库集中支付制度，完善财政资金统筹使用机制，推动预算绩效管理，着力提高理财水平和保障能力。严格落实减费降税政策措施，规范涉企收费和中介服务，有效降低企业成本。强化金融工具运用，提升资本运作水平，推荐优质企业在省股权交易中心挂牌，引导金融机构下沉服务重心、创新金融产品，更好地服务企业产业、支持县域经济。加强金融监管，规范民间借贷，严厉打击非法集资行为，有效防范金融风险。积极鼓励创新创业。加快公共实训和创业孵化基地建设，引导社会资金和金融资本参与支持创新创业，积极培育新兴业态。大力引进科技创新人才，建立健全科技创新奖励机制，支持高校毕业生、科技人员、乡土能人开展创新创业。认真落实支持非公经济发展政策措施，优化劳动力、土地、资金等要素配置，激发非公有制经济活力和创造力。加强与发达地区和周边县区的交流合作，总结推广灵台苹果(成都)推介会成功经验，持续提升各类节会层次水平，促进特色农产品、民俗文化产品“走出去”，实现区域、企业、产业融合发展。各位代表，群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，群众的幸福感就是政府工作的成就感。2018年，县人民政府将继续为全县人民措办“十件实事”：①投资1200万元，新建农村饮水安全巩固提升工程2处，解决3.4万人饮水不安全问题。②投资1.9亿元，改建县乡道路61公里，实施村道硬化268公里，建成县乡道路生命安全防护工程63公里。③投资2.5亿元，实施易地扶贫搬迁821户，改造县城区住宅小区3个1077户、农村危房815户。④投资1890万元，新建校舍7580平方米，有效改善1500名师生的教学及生活条件。⑤投资800万元，新建10千伏及以下农电线网31公里、改造升级11公里，安装配电变压器18台。⑥投资3.3亿元，实施县城区热电联产集中供热工程，新改建换热站8座，修建主管道18.4公里，敷设供热管网27.5公里。⑦投资2600万元，在县城区新建电动汽车中心充电站和2个分散式充电桩。⑧投资2100万元，营造生态工程3.5万亩，新修梯田1.1万亩，治理水土流失30平方公里。⑨继续实施普通高校毕业生基层就业项目，新增城镇就业2500人以上，开发公益性岗位80个以上，发放创业担保贷款2000万元。⑩提高城乡低保保障和农村特困供养标准，落实临时救助300万元以上、重特大疾病医疗救助1000万元以上;发放重度残疾人护理补贴和困难残疾人生活补贴400万元以上;办理法律援助案件500件。加强政府自身建设新时代要有新气象，更要有新作为。县人民政府将进一步转变政府职能，推进管理创新，提升服务效能，不断增强公信力和执行力，更好地担当起建设幸福美好新灵台的重任。加强理论武装，增强履职本领。认真学习宣传贯彻党的十九大精神，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，推进“两学一做”常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，拓展深化党建统领“一强三创”行动，增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入研究国家宏观政策和行业法规，找准落实落地的切入点和结合点，不断增强把握政策、谋划工作、推动发展的本领。健全完善政府工作人员教育培训长效机制，有针对性地开展能力素质培训，着力提升解决实际问题的能力和水平。推进思想解放，强化责任担当。把改革创新贯穿于政府工作全过程，坚决摒弃因循守旧的思想观念，主动适应新形势、新变化，始终保持锐意进取的精神风貌，善于结合实际创造性开展工作。进一步完善科学决策、监督约束、容错纠错等工作机制，构建权责一致、科学合理、务实创新、高效运行的管理体系，全面提升政府决策、管理和服务水平。大力弘扬勇于负责、敢于担当的精神，教育引导政府系统广大干部在其位、履其职、尽其责，凡符合政策要求、符合群众利益、符合发展实际的事，都要想尽一切办法抓落实、干到位。树牢法治理念，严格依法行政。牢固树立法治理念和法治思维，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到法定职责必须为、法无授权不可为。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。健全依法决策机制，推行政府法律顾问制度，严格落实重大行政决策法定程序，增强政府决策的科学性和实效性。树立执法为民理念，推进严格规范公正文明执法，有效解决不作为、乱执法问题。加大政务公开力度，充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。改进工作作风，提升服务水平。严格遵守中央八项规定精神和省市县委作风建设各项规定，紧盯形式主义、官僚主义的新表现，弛而不息纠正“四风”突出问题，坚决惩治群众身边的不正之风和腐败问题。大力弘扬求真务实的工作作风，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。坚持重心下沉、服务下移，深入基层一线察民情、问民需、解民忧，用工作实绩赢得群众的信任和支持。进一步畅通民意表达渠道，及时回应社会关切，确保事事有回音、件件有结果。履行主体责任，加强廉政建设。准确把握新时代全面从严治党的新内涵新要求，认真履行政府系统管党治党主体责任，扎实推进党风廉政建设，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。严格遵守政治纪律和政治规矩，强化行政监察和审计监督，加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，做到常态化监管、随时性提醒、及时性规范。严肃查处政府系统违纪行为和腐败案件，保持遏制腐败高压态势。坚持厉行节约、反对浪费，严格财经纪律，规范公务行为，树立清正廉洁的良好形象。各位代表，脱贫攻坚重任在肩，全面小康催人奋进。让我们在党的十九大精神的指引下，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，与全县广大干部群众一道，同心同德，锐意进取，埋头苦干，顽强拼搏，为如期实现脱贫摘帽、全面建成小康社会，开创新时代县域经济社会发展新局面而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【平凉招商】2019年平凉市政府工作报告

  –2019年2月15日在平凉市第四届人民代表大会第三次会议上平凉市市长王奋彦各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，面对稳中有变的经济形势、频发重发的自然灾害和繁重艰巨的工作任务，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，按照“党建统领，‘四化’统筹，交通先行，产业支撑，决战脱贫，决胜小康，建设绿色开放幸福美好新平凉”的发展思路，对标高质量发展要求，积极应对困难挑战，聚力冲刺脱贫攻坚，统筹推进重点工作，全市经济稳中有进，社会大局和谐稳定，较好地完成了市四届人大二次会议确定的目标任务。全市实现生产总值395.17亿元，增长2.1%；规模以上工业增加值52.25亿元，增长2.6%；社会消费品零售总额208.11亿元，增长6.6%；一般公共预算收入30.47亿元，同口径增长11.7%，财政支出完成212.7亿元，增长15.7%；城乡居民人均可支配收入达到27448元和8303元，分别增长8%和9.1%。 （一）实施“九大冲刺行动”，脱贫攻坚取得决定性进展。以产业扶贫为核心，坚持“远抓苹果近抓牛、当年脱贫抓劳务”，“一户一策”推动政策措施到村到户到人，全市脱贫8.65万人，退出贫困村230个，崆峒区脱贫摘帽，华亭、泾川、灵台、崇信4县（市）将达到脱贫摘帽标准，贫困发生率下降到4.63%，创造了脱贫攻坚的“平凉模式”，庄浪县获得全国脱贫攻坚组织创新奖。推动龙头带动全覆盖，市级财政列支产业发展专项资金3000万元，争取国省专项扶贫资金9.3亿元，培育市级以上龙头企业200户，70%的贫困群众嵌入产业链。推动“三变”改革全铺开，探索推广了“庄浪模式”“静宁模式”等改革模式，全市76%的行政村开展了“三变”改革，新登记注册农民专业合作社1332个，3.67万农户入股分红3450万元，150个村集体获益953万元，进一步拓宽了农民增收渠道，消除了“空壳村”。推动金融保险全加入，累计发放各类扶贫贷款58亿元，持续扩大农业政策性保险覆盖面，有效解决了贫困群众发展资金难题，防范了自然、市场双重风险。推动危旧住房全清零，易地扶贫搬迁3813户，改造农村危房8709户，D级危房全部清零，C级危房基本消除，提前一年完成农村存量危房改造任务，走在全省前列。推动劳动就业全对接，总结推广“灵台模式”，兴办扶贫车间，有组织输转贫困劳动力3.6万人，公益性岗位安置贫困群众8906人，就业扶贫经验在全省推广。推动教育医疗全跟进，陕甘宁三省区医养中心和职业教育高地建设扎实推进，落实各类教育扶贫资金4.1亿元，资助学生30万人（次），建档立卡贫困人口合规医疗费用报销比例达到85%。全国唯一的教育精准扶贫国家级示范区在平凉先行先试，省上召开了现场会，教育部向全国推广了主要做法。推动社会救助全兜底，为24.3万城乡低保对象发放保障金6亿元，为8416名城乡特困供养对象发放供养资金5111万元，实现了应扶尽扶、应保尽保。推动党政干部和社会各界全参战，压紧压实各级责任，引导社会组织、爱心企业和人士积极参与，加强东西部协作，落实帮扶资金9亿元，形成了全社会参与脱贫攻坚的强大合力。推动党建统领全保障，深入开展“一强三创”行动，充分发挥“三个带头人”作用，全面推行“四链”模式，基层组织引领和保障脱贫攻坚的战斗堡垒作用得到有效发挥。 （二）突出交通先行，多措并举争建项目。大力推行“三个一”包抓责任制和“三个清单”管理制度，全市实施500万元以上项目489个，完成投资215亿元，固定资产投资降幅比上年收窄18.86个百分点。着眼长远发展抓谋划，市县两级财政列支7654万元、争取国省900万元的项目前期经费，运用“八个一批”“四个渠道”方式方法筛选论证项目，多次赴省进京衔接汇报，备受关注的平凉机场、平庆高铁、天平动车、陇东电力外送通道等项目前期取得积极进展，市体育运动公园、平凉一中新校区、天门塬新区综合开发等项目前期加快推进。立足稳定增长抓建设，争取中央和省级预算内投资项目203项11.3亿元，扎实开展项目审批“百日攻坚行动”和集中开工、观摩督查等活动，平天、彭大、静庄、华亭至泾源4条高速加快实施，平华一级等7条普通省道积极推进，开建县乡道改造工程210公里，引洮供水二期静宁骨干工程、配套工程和新集水库加快建设，平凉750千伏变电站配套送出工程建成运行。围绕扩张总量抓招商，坚持上下联动，先后赴京沪、粤港等地精准招商，举办平凉红牛产业香港专场招商推介会，组团参加国际进口博览会、敦煌文博会、兰洽会等节会，与中纺机、陕旅等行业领军企业达成了一批合作协议，成功引进福建云计算区块链数据中心、台湾桦晨电子等项目，庄浪印象水洛城等项目加快建设。全市新开工招商项目305项，到位资金增长6.1%。 （三）坚持“四化”统筹，下大力气推动新旧动能转换。以推进供给侧结构性改革为主线，以“三重”“三一”为抓手，打造新的产业集群，加快“四化”进程。扎实推进农业现代化，举办平凉红牛发展战略研讨会，中国农科院西部肉牛种质科技创新基地落户平凉，葫芦河流域国家级果品高新技术示范区、泾汭河川区国家级蔬菜产业园建设加快推进，培育了庙川、鼎康规模养殖场，大潘、东庄、齐翔现代农业示范园，德美冷链物流园、华亭中药材交易市场等一批产加销龙头企业，新增家庭农场166个，流转土地108万亩，牛饲养量净增10万头，苹果在受灾之年减产不减收，蔬菜产量达到46.6万吨，“三品一标”农产品占到54%，“平凉红牛”“平凉金果”拿到了供应国家级运动员及重大赛事的“入场券”，海升超越农业串收番茄在德国柏林荣获世界番茄最具创新奖，我市被命名为全国首批两个苹果优质苗木繁育基地之一。全市第一产业增加值完成87.89亿元。着力推进新型工业化，坚持煤电产业与非煤产业两手抓，煤电化冶产业发展规划通过省上评审，赤城煤矿、20万吨聚丙烯加快推进，邵寨煤矿通过核准评审，五举煤矿产能置换方案获批，新河400万吨、兴盛300万吨建筑石料、庆华陶瓷新型建材、宏达淀粉水蛋白提取等项目建成投产，天纤棉业20万锭棉纱、永成中药饮片等项目加快实施，全市工业用电量保持两位数增长。平凉海螺水泥荣获2018年中国最具成长性建材企业100强，平凉启航未来智能终端光电产业园等高新技术产业项目落地，工业转型升级迈出了新步伐。加快推进新型城镇化，编制完成《城市发展战略规划》《泾河水系景观规划》等12项规划，出台中心城区资源资产经营管理意见，闲置建设用地处置、基础设施和公用事业特许经营等工作加快推进，棚户区改造扭转被动局面。投资63亿元，实施中心城区建设项目10大类50项，热电联产集中供热二期建成运营、新增供热面积205万平方米，崆峒大道改造、泾河北路西延伸段及宏达国盛、景海商贸城等工程建成，六县（市）城区和重点小城镇基础设施、公共服务项目加快推进，华亭撤县设市，全市乡改镇10个，城市综合承载能力和聚集效应不断增强，新增城镇人口2.4万人，城镇化率41.13%。大力推进信息化，智慧城市运营指挥中心、地理信息系统、“雪亮工程”进展顺利，城乡网络实现增宽提速，村村通光纤改造被工信部树立为全国典型。5个国家级电子商务进农村综合示范县加快建设，乡级电商服务站、村级服务点扩面提质。全市第三产业增加值203.39亿元，增长4.8%。 （四）强化底线红线意识，千方百计改善生态环境。扎实开展大气、水、土壤污染防治行动，认真整改环保督察反馈问题，投资2.97亿元，完成平凉电厂、崇信电厂3台机组超低排放改造，清理整治燃煤锅炉499台，建成覆盖城乡的优质煤配送网络，居民清洁取暖改造3万户，中心城区环境空气优良天数比率为91.6%；全面推行河（湖）长制，积极应对环境突发事件，投资1.05亿元，3个工业园区工业污水处理厂和中心城区、泾川县城区污水处理厂提标扩容工程投运，建成重点乡镇污水处理设施29个，泾河、汭河、达溪河及15个县级以上集中式饮用水水源地水质稳定达标；深入开展全域无垃圾治理，19个农村环境综合整治、8个畜禽养殖污染防治项目全部完成，中心城区、华亭、灵台、静宁城区生活垃圾填埋场二期和34个重点乡镇垃圾处理设施加快建设，抓建美丽乡村83个、万村整洁村220个。积极推动绿色发展崛起，“1+1+10+X”生态产业框架体系基本建立，实施5000万元以上十大生态产业项目77项，崆峒区列为全国50个资源循环利用基地之一。大力实施城乡增绿扩绿工程，造林绿化53.5万亩，陇东百万亩土地整治工程全面完成，全省大规模国土绿化暨退耕还林建设、生态文明建设示范区创建现场会在我市召开。 （五）紧盯重点领域关键环节，持续推进改革开放。深化“放管服”改革，市县两级政务服务中心建设取得突破性进展，90%以上政务服务事项进驻中心，850项实现“最多跑一次”，企业开办时间控制在5个工作日以内，“市区一体、同址并窗、一号受理、一窗办理”的政务服务模式得到省上肯定。“多证合一”“一照一码”登记制度全面推行，“双随机一公开”监管范围扩大，降低企业用电成本5097万元，为各类市场主体减税让利8.6亿元，政策效应加速显现，新增非公经济市场主体1.78万户。平凉工业园区体制机制改革全面到位，开展排污权交易试点，配售电有限公司挂牌成立，获批省级高新技术产业开发区。华亭工业园区循环化改造示范试点通过国家验收，泾川工业集中区升级为省级开发区。出台基本公共服务领域财政事权和支出责任划分改革方案，制定防范化解政府债务和隐性债务风险实施意见，政府依法理财和依规举债行为进一步规范。引进黄河财产保险等金融机构5家，省金控集团平凉融资担保公司注册运营，建成全省首批苹果期货交割仓库，在全省率先实现县（市、区）农商银行全覆盖，全市贷款余额增长5.82%，社会融资达到70亿元。侯卫东官场笔记平凉海关获批设立，国家级出口食品农产品质量安全示范区创建通过省级验收，全市进出口总额4.5亿元，增长120%。文化旅游市场化改革迈出坚实步伐，精心筹备、高端策划，参加央视《魅力中国城》竞演，荣获优秀魅力城市、年度魅力文旅扶贫城市称号，崆峒山被评为年度魅力文化景区，在国家大平台展示了平凉形象，打响了“问道崆峒·养生平凉”品牌。调整崆峒山大景区管理体制，引进战略投资者合作经营开发崆峒山、大云寺·王母宫大景区，吸引社会资本开发乡村旅游，实施旅游重点项目36个，新增3A级景区4个；成功举办央视书画频道走进平凉、道教名山围棋邀请赛、崆峒-武当武术交流展示、万人太极拳展演等崆峒文化旅游节系列活动，平凉荣获中国国家旅游年度榜单最佳全域旅游目的地称号，全市旅游接待人数、综合收入分别增长9.6%和4.8%。 （六）加快补齐短板，用心用力保障和改善民生。财政用于民生的支出占总支出的83.8%。改造老旧住宅639幢，惠及2.4万户8万余人，投放新能源公交车105辆，人居环境极大改善，城市“颜值”不断提升。认真落实“双创”政策，新增城镇就业3.35万人，输转城乡劳动力48万人，创劳务收入99亿元。全面落实各项提标政策，35.9万城乡居民和企业职工享受养老金17.3亿元，为60户企业5.1万名职工发放稳岗补贴1894.7万元。大力发展教育事业，新建改扩建幼儿园46所，“改薄”项目进展顺利，全市整体实现义务教育基本均衡发展目标，崇信县小班化教学模式在全国介绍了经验，高中教育质量稳步提升。坚持“三医”联动，分级诊疗制度逐步完善，市县级公立医院全部实现药品零差率销售，重特大疾病医疗救助病种由26种扩大到50种，为40.2万人（次）报销住院医疗费10.8亿元。加快公共文化服务体系建设，市博物馆新馆陈列布展，一批乡村（社区）综合性文化服务中心和体育健身工程建成。扎实落实防灾减灾措施，市县两级投入1600万元，有效应对洪涝、冰雹、低温冻害等自然灾害，最大限度减少了灾害损失。严格落实安全生产责任制，切实强化食品药品安全监管。扎实开展扫黑除恶专项斗争，全面推进全国禁毒示范城市创建，严厉打击各类违法犯罪活动，社会大局持续稳定。我市再次荣膺甘肃省文明城市称号。同时，民族宗教、统计调查、公共资源管理、档案、外事侨务、地震、气象、人防、地方志、红十字、老龄、残疾人、关爱留守儿童等事业取得新的成效，双拥共建、国防动员、民兵预备役等工作深入开展。过去的一年，我们切实提高政治站位，着力加强政府自身建设，全面落实党中央、国务院和省委、省政府及市委重大决策部署，坚决整改中央和省委巡视反馈问题。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，提请市人大常委会审议了《平凉市物业管理条例》等地方性法规，78件人大代表建议、112件政协委员提案全部办结。积极推进政府职能转变，加强意识形态阵地建设和管理，严格执行政府工作规则和重大事项决策程序，积极应对行政诉讼，法治政府建设进程加快。坚决落实中央八项规定及实施细则精神，深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，从严执行省政府“十不准”规定，各级干部作风不断改进、政府效能明显提升，涌现出一批全国、全省先进典型。严格履行全面从严治党主体责任，政府系统党风廉政建设和反腐败工作扎实推进。各位代表，一年来，全市经济社会发展取得的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，更是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向中央、省驻平单位和驻平部队，向各民主党派、工商联、无党派人士，向广大民营企业家，向离退休老同志，向关心、支持平凉改革发展和脱贫攻坚的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还面临不少困难和问题，政府工作与人民期盼仍然存在不小差距。一是受内外部环境影响，经济指标波动性大、稳定性弱，地区生产总值、规上工业增加值等指标没有达到预期，固定资产投资仍未实现由负转正，巩固经济回稳向好势头任务艰巨。二是经济结构不优，主导产业总量不大、特色产业层次不高，仅有的67户规上工业企业退出16户，新上煤电项目核准受限，现有企业不能满负荷生产，工业企业普遍运行困难；农业“初字号”“原字号”产品占比大，龙头企业少小弱，产业化程度低；文化旅游资源整合不够，产业融合度不高，市场化运营滞后。全市非公经济增加值占地区生产总值的48.8%，民间投资占全市投资总量的39.1%，均低于全国、全省平均水平。三是深度贫困片带脱贫难度大，增收产业尚处于培育成长阶段，贫困户家庭经营收入还不够稳定，村级集体经济比较薄弱，扶志扶智还有待进一步加强。四是道路交通、生态环境等方面基础设施短板明显，成为全市人民高度关注并迫切希望解决的热点痛点问题。五是城镇功能布局不够合理，基础设施配套不完善，出行难、停车难、如厕难等“城市病”突出，特色小镇建设滞后，城镇产业培育不足，吸纳就业能力弱，市场化经营城市的机制还未形成，城镇化率低于全省6.56个百分点。六是个别政府部门和干部思想保守、精神不振、担当不够、效率低下，抓项目促发展的劲头不足，“放管服”改革还不到位，政务服务互联互通水平比较低，政策落实效果不够明显，营商环境亟待改善。对此，我们将采取更加有力的措施，认真研究解决。2019年工作总体要求和主要任务2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会关键之年。面对经济下行压力加大、外部环境发生深刻变化的复杂形势，我们要牢牢抓住国家新一轮西部大开发带来的战略机遇、“一带一路”建设带来的开放机遇、乡村振兴战略实施带来的政策机遇、东部产业加速向西部转移带来的市场机遇、加快绿色发展带来的生态机遇，坚持目标导向、问题导向、创新导向和实干导向，突出党建统领“统”的要求，保持推动发展“稳”的定力，增强追赶跨越“进”的信心，强化改革创新“闯”的劲头，展现履责担当“新”的作为，脚踏实地、主动出击，全力推动经济高质量发展。政府工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，按照市委四届四次全会确定的总体思路，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，全面打赢脱贫攻坚战，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，规上工业增加值增长6.5%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入同口径增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%，城镇新增就业3万人，居民消费价格指数控制在103%左右，单位生产总值能耗和主要污染物排放完成省上下达的控制目标。重点做好八个方面的工作： （一）聚焦深度贫困乡村，举全市之力决战决胜脱贫攻坚。把脱贫攻坚作为全面建成小康社会最大的硬任务，作为实施乡村振兴战略第一位的任务，深入开展打赢脱贫攻坚战三年行动，持续推进“九大冲刺行动”，精准施策，攻坚拔寨，确保庄浪、静宁两县脱贫摘帽，7.16万贫困人口脱贫退出，全市实现整体脱贫。充分发挥产业扶贫带动作用。坚持“远抓苹果近抓牛、当年脱贫抓劳务”，扎实落实“一户一策”，深入推进农业供给侧结构性改革，大力发展现代丝路寒旱农业，加快构建现代农业产业体系，严格落实粮食安全省长责任制，积极推进“粮改饲”，全年粮食产量稳定在100万吨以上；深入实施“牛扩量、果转型、菜提质”工程，突出肉牛规模化养殖、果园更新换代、蔬菜周年均衡供应，新建养殖小区30个，牛饲养量净增10万头以上，新植矮化密植园4.2万亩，静宁、庄浪进入全省40万亩苹果产业大县行列，蔬菜种植面积70万亩。加快构建现代农业生产体系，推进中国农科院西部肉牛种质科技创新基地建设，每个县（市、区）建立500头规模的育种群，肉牛品种改良15万头，创建果品标准化生产等认证基地35万亩，加快建设“两带六片”蔬菜产业集中区，新增设施蔬菜6000亩。加快构建现代农业经营体系，坚持自建与引进并举，新建改扩建龙头企业25户；放大“庄浪模式”“静宁模式”带动效应，实施农民专业合作社能力提升工程，清理注销“空壳社”，壮大村级集体经济，培育家庭农场100个、农民合作社联合社30个，促进小农户与现代农业发展的有机衔接。推进政策性农业保险增品扩面、提标降费，全面开办种养产业综合保险，行政村金融综合服务室全覆盖。大力推广“灵台模式”，积极对接市场需求，精准开展技能培训，全市新增“扶贫车间”77个，输转劳务47万人，创收105亿元。统筹推进电商、旅游、光伏扶贫，扶持发展小家禽、小庭院、小作坊、小手工、小买卖“五小”产业。全市第一产业增加值完成95亿元。加快补齐“两不愁三保障”短板弱项。实施农村饮水安全巩固提升工程10处，解决10万人饮水不稳定问题。加强农村危房动态管理，兜底解决贫困户新出现危房。全面落实教育扶贫、健康扶贫各项政策，加强义务教育控辍保学工作，大力推进教育精准扶贫国家级示范区平凉先行先试，巩固提升医疗报销比例和保障救助水平，确保每一个学生不因贫困上不起学、每一个贫困群众不再为看病发愁。统筹推进贫困村基础设施建设，完成县乡道改造90公里、安全生命防护工程1000公里、“畅返不畅”路段整治100公里，改造升级乡镇、村综合文化服务中心。持续完善脱贫攻坚保障机制。严格落实脱贫攻坚责任制，加强贫困人口动态管理，探索解决收入略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持问题。加大资金投入，新增财力、结余结转资金、整合涉农资金优先用于脱贫攻坚。强化扶贫资金常态化监管，持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，教育引导贫困群众树立脱贫光荣意识，自力更生，脱贫致富。深化定点扶贫、东西扶贫协作帮扶机制，鼓励各类社会组织开展到村到户精准扶贫，构建大扶贫格局。统筹实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，一体谋划乡村振兴和脱贫攻坚，加快编制乡村振兴总体规划和专项规划。推进新一轮农村改革，完善农村土地确权后续工作，全面推开农村集体产权制度改革。加强耕地和永久基本农田保护，彻底清理整治“大棚房”，遏制农地非农化。以整市创建全省现代农业产业园为载体，加快建设葫芦河流域国家级果品高新技术示范区、泾汭河川区国家级蔬菜产业园、静宁县国家级现代农业产业园，改造提升农业生产能力，改革优化种养模式，健全农产品加工、冷链、仓储、物流体系，加快两个“三品一标”建设，推进“平凉红牛”全国驰名商标创建和国家地理标志认证，打造全产业链全价值链特色产业集群。全力改善农村人居环境，开展农村厕所、农村垃圾、农村风貌“三大革命”，推进农村生活污水治理、废旧农膜回收利用与尾菜处理、农村畜禽养殖废弃物及秸秆资源化利用“三大行动”，完成农村户用厕所改造5万户以上，70%的乡镇街道、建制村至少建成1处无害化公厕，有效治理乱搭乱建、乱堆乱放、畜禽乱窜等问题，建成美丽乡村示范村60个。健全村民共建共治体系，推行村级事务阳光工程，深化治理高价彩礼推动移风易俗专项行动，拓展群众性精神文明创建活动，大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （二）发挥项目带动作用，全力以赴扩投资稳增长。坚持以投资结构引导经济结构，争建并举、大小齐抓、质效兼顾，全市实施500万元以上项目396项，固定资产投资达到232亿元以上。高标准谋划项目。坚持“八个一批”谋划争取项目和“四个渠道”生成运作项目的工作方法，积极对接国省基础设施补短板、投融资改革、增加地方政府专项债券规模等政策措施，完善项目前期费用逐年增长机制，围绕高质量发展、绿色发展，谋划一批生态产业上中下游全链条项目；着眼解决经济社会发展中最为紧迫、最为急需的突出问题，谋划一批道路交通、水电通讯、防灾减灾等重大基础设施项目和人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设项目；紧盯社会需求，谋划一批幼教职教、医疗卫生、文化旅游、健康养老等民生项目。做深做细项目前期，争取更多项目进入国省盘子，项目储备库动态保持在3000亿元以上。大力度推进项目。突出交通先行，加快平庆高铁前期，力争平凉机场年内具备开工条件，灵华高速3月份全线进场，推进平天、彭大、静庄、华亭至泾源高速和国道312线改造；落实市县事权责任，持续推进平华一级、彬县至华亭、平峰至八里等7条省道建设。加快白龙江引水、崆峒水库改扩建、泾川盘口水库等项目前期，推进引洮供水二期静宁受水区配套工程、灵台新集水库等在建项目。实施脱贫攻坚农网改造工程，静宁成纪330千伏送变电工程竣工投运，110千伏配套送出工程建成。坚持一个项目一套班子，平凉一中新校区、平凉万达广场一季度开工，市体育运动公园上半年开工。多渠道招引项目。成立市政府招商团队，完善招商引资政策措施，采取以商招商、点对点招商、委托代理招商等多种方式，引项目与引资本并举，引进企业与企地合作兼顾，签约实施一批龙头型、基地型、产业型、财源型项目，切实提高招商引资的质量效益。积极对接洽谈，强化跟踪服务，抓好江苏乐能10万吨锂电池、上海森鑫碳纳米管、上海千牧大数据中心等项目落地建设。全市实施招商引资项目300项以上，到位资金增长8%。全方位保障项目。加强要素供给，增强承接能力，打通项目落地“最后一公里”。推行国有资产出让和资产证券化等融资新模式，积极争取政策性、开发性、商业性金融机构支持，发挥惠民、泓源、富民、文旅投等投融资平台作用，促使重点项目扩大股权和债券融资，稳步推行交通领域“四种投融资模式”，充分利用政府债券、PPP、产业基金模式，保障项目建设资金需求。用足用活国家和省上支持深度贫困地区用地倾斜政策，推进城乡建设用地增减挂钩节余指标交易，加大闲置低效用地盘活力度，提高土地投资强度。坚持项目督查观摩常态化，形成抓建项目合力动力压力，促使项目快落地快建设快见效。 （三）构建生态产业体系，打造高质量发展新引擎。持续深化供给侧结构性改革，贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”方针，着力优化存量、扩大增量、提升质量，推动绿色发展崛起，培育新的经济增长极，加速新旧动能转换。做大做强绿色煤电产业。围绕建设平凉煤电化冶“双千亿”产业基地，按照“稳步扩煤、加快转电、突破化工”的思路，全力加快煤电化冶重大项目建设，推动陇东电力外送通道工程核准，复工建设邵寨煤矿、五举煤矿，建成赤城煤矿、黄庄煤矿，加快推进唐家河煤矿前期。实施华煤等企业绿色化改造，发展高精度煤炭洗选加工，鼓励煤矿和选煤厂开展系统节能，推行清洁生产。支持企业延链补链扩链，20万吨聚丙烯项目试车生产，40万吨煤制乙二醇项目前期取得突破性进展。转型提升传统产业。巩固“三去一降一补”成果，建设工业大数据平台，实施规上企业分类管理，加快淘汰落后产能，“一企一策”帮扶停产减产企业恢复生产，有序退出“僵尸企业”。加快实施中国制造2025平凉发展行动，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，开展装备制造和新型建材产业智能化、绿色化、循环化改造行动，大力发展新型装配式建筑材料，推广应用绿色环保建材，力争兴泰100万吨建筑石料项目建成投产，支持庆华陶瓷提质增效，建设安口陶瓷产业园。支持大唐丰泰与中纺机、中棉集团建立战略合作关系，加快规划设计，优化组合资源资产，采取设备租赁等模式，“保姆式”推动50万锭棉纱生产、棉花储备库及物流园建设，加快打造西北纺织城。实施农产品加工业提升行动，吸引社会力量发展果汁、淀粉、肉制品、中药材加工等“农字号”企业，推进陇香3万吨食醋、2万吨食用油和惠丰10万吨石磨面粉生产线建设，建成永成中药饮片生产基地、银旺中药复合颗粒生产线等项目，农产品加工转化率达到54%。培育壮大战略性新兴产业。采取轻资产、园中园模式，支持启航未来投资集团（香港）有限公司投资25亿元，加快建设平凉启航未来智能终端光电产业园，当年入驻企业15家以上，培育和发展以生产液晶显示屏、触摸屏、摄像头、无人机等为主的智能光电产业生态链基地，通过3年努力，带动就业5000人以上，实现产值100亿元以上。强化新能源应用，大力推广甲醇汽车、电动汽车，推进充电站、充电桩配套建设。融合发展文旅产业。围绕创建国家全域旅游示范市，推进景区资源“三权分置”、提质扩容，引资引智壮大旅游市场主体，加快陕旅、省城投与崆峒山、大云寺·王母宫大景区合作开发运营，实施静宁35度苹果景区、海寨沟、文化产业大厦等重点项目48个，推动大云寺·王母宫大景区创建5A级景区，建成4A级景区1处、3A级景区2处，提升泾川凤凰等16个省级乡村旅游示范村建设层次。加强景区景点道路连接线、游客集散中心、旅游厕所等基础设施建设，提升配套服务能力。推进文化发展“N个一”工程，培育规上文化旅游企业8家，研发文化旅游产品70种以上，积极发展生态养生、森林体验等新兴业态，打造丝绸之路经济带国内外知名文化旅游休闲养生目的地。全市旅游接待人数、综合收入增速高于全省平均水平。提档升级商贸物流业。支持批零住餐、交通运输等传统服务业改造升级，加快冷链、仓储、配送等现代物流业发展，促进商贸繁荣。完善城乡流通体系，推进平凉南铁路综合性货场建设，提升陇东农副产品批发交易市场、静宁金果博览城等重点市场的集散功能，打造平凉特色小吃产业园，建成农产品批发市场2个、农贸市场3个、冷链物流项目5个。健全县、乡、村电商服务体系，华亭、崇信争创国家级电子商务进农村综合示范县（市），规范提升乡村电商服务站（点），全市电商交易总额增长25%以上。加强平凉养生商贸城、惠民大厦、恒和国际等设施配套和运营管理，促进楼宇经济快速发展。顺应城乡居民需求新变化，发展休闲康养、动漫创意、信息咨询、服务外包等新业态，培育网络消费、体验消费、自驾游等消费新热点，推进消费提档升级。全市第三产业增加值增长7%。 （四）强化扶持优化服务，发展壮大民营经济。坚持“两个毫不动摇”，降低门槛，破除障碍，完善政策，创优环境，着力激发微观主体活力。放宽市场准入。坚持“非禁即入”，开展市场准入限制专项清理，坚决拆除有碍民营经济发展的“隐形门槛”。持续开展“减证便民”行动，健全全程代理服务机制。推行“证照分离”改革，落实“一照多址”“一址多照”，打破市场主体住所和经营场所限制。实行市场准入负面清单制度，解决“准入不准营”的问题。支持中小企业在产业链、供应链、价值链中找准位置，公平平等参与资源开发、产业培育等领域的混合所有制改革，鼓励民间资本在医疗、养老、教育等民生领域投资兴业。全市新增非公经济市场主体1.5万户。破解融资难题。强化政银企对接，建立政银企担信息共享平台，“一对一”实施百户民营企业金融帮扶。健全融资担保机制，整合惠民、中小企业信用担保中心资源资产，重组市级担保中心，扩充甘肃金控平凉融资担保公司资本金，提升担保能力。发挥小微企业“助保贷”和农业互助担保基金作用，引导金融机构建立适合民营经济的授信审批、信用评级、客户准入制度，提高土地、林权、知识产权等抵质押率，扩大面对民营企业信贷投放。加强征信体系建设，建立更加高效、便捷的贷款流程。支持民营企业通过发行企业债、公司债、私募债等进行直接融资。创优营商环境。深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，认真落实省市支持非公经济发展政策，全面落实各项减税降费措施。深化“双随机一公开”监管，减少对企业的各类检查。清理规范行政审批中介服务，完善涉企收费目录清单制度，加强涉企市场价格行为监管，坚决砍掉不合法不合理的涉企收费事项，禁止垄断性行业指定经营、强制服务、强行收费。建立非公市场主体投诉协调解决机制，积极回应企业合理诉求，坚决防止执行政策“一刀切”行为。着力构建亲清新型政商关系，大力弘扬企业家精神，保护民营企业家合法权益、人身安全和财产安全，让企业家专心创业、放心投资、安心经营。 （五）强化中心城市辐射带动，加快推进新型城镇化进程。坚持系统谋划、多元筹资、民生优先、保障重点，加快发展以人为核心的新型城镇化。全市城镇化率提高1.5个百分点左右。强化规划引领。启动编制平凉市“多规合一”城乡统筹总体规划，开展中心城区控制性详细规划动态维护，编制中心城区给水、排水（污水）专项规划，分层次开展中心城区重点区域详细城市设计，加快推进县城、乡镇和村庄规划编制，不断完善覆盖城乡的空间规划体系。加强建筑设计管理，挖掘文化历史内涵，提升建筑品质，塑造城市特色风貌。加大城乡规划督察力度，强化规划监管，坚决整治违法建设，切实维护规划的严肃性和权威性。提升城市承载能力。老城区坚持问题导向，新城区坚持目标导向，投资100亿元，实施3000万元以上中心城区建设项目5大类28项。突出居住环境改善，积极争取棚改专项债券配额，着力破解土地房屋征收难题，全市实施棚户区改造2.5万户，中心城区实现市建司家属院、汪家园西片等10个片区棚改清零，启动西三里塬、兴北路西、天门塬3个片区棚户区改造，完成东西大街、崆峒大道等13个片区1.4万户老旧住宅楼棚改工程；突出基础设施配套，力争开建天门塬规划区“两纵三横”5条干道，建成新民北路、工业园区泾河大道等9条道路，建成天然气支线管道工程，配套建设一批公共停车场，加快城市公园绿地建设和街巷道路、单位小区、生态停车场绿化亮化；突出精细化管理，加快建设城市管理基础数据库，推进智慧城市建设，强化城市综合执法，规范物业服务行为，下功夫提升市政设施、市容市貌、城市交通等管理水平。加快推进县城扩容提质，抓好四十里铺、安口、什字、南湖等特色小镇建设，发挥示范引领作用。加强城市资源资产经营运筹。建立中心城区可经营性城市资源资产清单，优化中心城区国有资产经营公司，依法授权经营停车场、户外广告、国有资产等资源资产。强化规划财富功能，完善“土地出让+城市设计”制度，增强开发区域增值预期。把依法监控土地作为经营城市的突破口和重点，全面清理“五未”土地，加快棚改腾退土地出让，盘活存量土地资源。加快农业转移人口市民化。优化户籍迁移政策，实现具备基本落户条件的外来人口落户无门槛、迁入无障碍。推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，保障进城人员随迁子女接受义务教育、学前教育，完善外来务工人员社会保险关系转移接续。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，健全住房市场体系和住房保障体系，统筹解决进城农民工、城镇中低收入居民的住房问题。大力发展城镇产业，支持建成一批工业带动、资源开发、商贸流通、旅游度假型示范城镇，推进产城融合发展，让进城人员进得来、留得住、能发展。 （六）打好污染防治攻坚战，持续加强生态文明建设。扛牢生态文明建设政治责任，提升全民环保意识，建立源头严控、过程严管、后果严惩制度，巩固国家生态文明建设示范市创建成果。综合实施蓝天碧水净土工程。实施平凉电厂、崇信电厂2台机组超低排放改造，巩固提升燃煤锅炉综合整治成效，精细化管控建筑工地、煤炭市场，切实提高空气环境质量；严格落实河（湖）长制，开建泾河、葫芦河流域水环境综合整治3个项目，完成华亭、灵台、崇信、庄浪城区生活污水处理厂提标扩容改造，加快工业集中区污水处理设施建设，建成36个重点乡镇污水垃圾处理设施，配套完善乡镇污水收集管网，破解运营难题，确保达标处理；落实畜禽养殖禁养区禁养措施，实施土壤污染治理与修复试点项目，实现化肥农药使用量零增长。深化全域无垃圾专项治理，继续开展十大环境卫生治理行动，积极推进餐厨废弃物资源化集中处理，崆峒区、华亭市、崇信县达到省上全域无垃圾治理验收标准。全面加强生态建设与保护。继续做好县域生态环保红线划定工作，全面实施大规模国土绿化行动，加快国家森林城市创建，加强重点流域生态修复保护，推进三北五期、天保二期、新一轮退耕还林等重点林业生态工程建设，持续抓好城市、园区、景区、道路、河流、庭院等重点区域绿化，城乡造林50万亩，治理水土流失230平方公里，实现生态资源保育保值和生态资本增值积累。着力强化生态环境执法监管。建立健全环保督察机制，深入实施“绿盾”自然保护区监督检查专项行动，持续抓好突出环境问题整改。加快建设天地空一体化生态环境监测网络管理平台，提升生态环境监测能力。严肃查处偷排偷放、私设暗管、监测数据弄虚作假、不正常使用环保设施等问题，始终保持对环境违法行为的高压态势。 （七）大力推进改革开放创新，激发发展活力动力。坚持问题导向，扭住关键环节，全面落实中央和省市委各项改革举措，以改革增活力，以开放促开发，以创新促发展。深化重点领域改革。扎实开展“深化放管服改革工作突破年”活动，再取消下放一批行政审批事项，完善各级政务服务中心运行机制，全面提速行政审批效率，工程建设项目审批时限压减至120个工作日以内，市县级政务服务事项网上可办率达到90%以上。持续深化工业园区改革，支持平凉工业园区创建国家高新技术产业开发区。加快推进国企国资改革，全面推行资源资产化、资产资本化、资本证券化改革，健全完善国有企业公司法人治理结构和经营管理机制。深化金融体制改革，围绕建设陇东区域金融中心，加大引行入平力度，完善金融服务体系，大力发展绿色金融。健全政府预算管理，推进财政事权和支出责任划分，加强政府债务管理，规范举债行为，稳妥化解存量债务，严厉打击金融违规违法行为，牢牢守住不发生区域性金融风险和恶性金融事件的底线。全面完成政府机构改革任务。推进开放交流合作。积极融入“一带一路”和关中平原城市群，充分发挥平凉海关作用，主动对接中国（陕西）自由贸易试验区，全国出口食品农产品质量安全示范区创建通过国家验收。支持外贸龙头企业发展跨境电子商务，在境外建立地方特色产品展销中心、分拨中心，进出口总额增长10%。放大《魅力中国城》竞演成果，抓好典型培育、产品推介、高端论坛等环节工作，精心办好《魅力中国城》走进平凉-第十四届中国牛业发展大会暨崆峒文化旅游节，把“平凉红牛”、平凉旅游等地方特色品牌推向全国。提升金果博览会、西王母华夏母亲节、皇甫谧文化节等节会水平，谋划举办在省内外有影响力的文化旅游活动和体育赛事，以文化大舞台繁荣经贸大市场，着力扩大平凉开放度。大力实施创新驱动战略。突出企业创新主体地位，支持华煤、红峰、虹光等企业与科研院所建立产学研用长效合作机制，支持天纤棉业、启航未来、荣康实业等创建省级企业技术中心、技术创新企业，平凉海螺水泥创建绿色工厂通过工信部验收。落实“双创”政策，支持科技人员、高校毕业生、退役军人、返乡人士、乡土能人创业就业，支持中小微企业创新创造，市级科技企业孵化器在孵企业达到32户以上。实施质量强市战略，争创一批省级名牌产品和中国驰名商标，有效注册商标4000件以上，专利申请量增长10%。实施市长人才奖，鼓励建立院士（专家）工作站（室），打造高科技人才、企业家、实用人才三支队伍。 （八）着眼普惠共享，切实提升保障和改善民生水平。坚持财力向民生倾斜、政策向民生聚焦、服务向民生覆盖，不断提升广大群众的获得感、幸福感和安全感。完善就业和社会保障体系。把稳就业摆在优先位置，全面落实新一轮就业创业扶持政策，应届普通高校毕业生就业率达到85%以上。深入推进全民参保计划，积极稳妥推进养老保险制度改革，落实社会保险待遇提标政策。重视加强农民工工作，开展“治欠保支”三年行动计划，创建无欠薪城市。探索医养结合发展模式，完善居家、社区养老服务，提升养老服务质量。有效发挥社会救助兜底作用，做好城乡低收入家庭、特困供养对象、孤儿、高龄和失能老人、残疾人、军烈属生活保障，维护退役军人权益，推进城镇困难职工解困脱困，关爱农村留守儿童、妇女和老人，支持慈善事业发展。协调发展社会事业。继续调整优化教育布局，扶持办好农村小规模学校和乡镇寄宿制学校，持续增加城镇教育资源，新建改扩建幼儿园20所，全力解决城镇“入园难”“大班额”“择校热”问题。加快平凉职业技术学院三期建设，打造陕甘宁三省区职业教育高地。深化医药卫生体制改革，巩固完善分级诊疗制度，强化基本公共卫生服务，完善以医联体为主要架构的县乡村一体化服务体系，加快16个市县医疗卫生项目建设。实施文化惠民、文艺精品创作、文化遗产保护工程，建成开放市博物馆新馆、市美术馆，新建乡镇（社区）体育中心10个、村级农民体育健身工程200个，丰富群众性文体活动。创新加强社会治理。深入推进“七五”普法，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化平安平凉建设，严格落实社会治安综合治理领导责任制，完善矛盾纠纷多元化解机制，畅通信访渠道，扎实推进“雪亮工程”，持续深入开展扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪活动，构建立体化信息化社会治安防控体系。实施自然灾害防治能力提升工程，加强生产安全、交通安全、环境安全、食品药品安全隐患排查和专项整治，提高应急管理能力和公共安全水平。全面落实党的民族宗教政策，推进民族团结进步示范创建工作，依法加强宗教事务管理，保持民族团结、宗教和顺。全面加强政府自身建设各位代表，新形势新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们将始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，按照市委“担当、创新、突破、提升”的工作要求，坚持实字当头、干字为先，以刀刃向内的革新勇气加强自身建设，以只争朝夕的干劲状态推动工作落实。提高政治站位，自觉自信干。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚信只有想不到、没有做不到，不为问题所困、不为困难吓倒，不折不扣推动中央大政方针及省市委各项决策部署落地生根。规范行政行为，依法依规干。充分发挥法律顾问和专家决策咨询作用，提升政府民主科学依法决策水平。加强和改进政府立法工作，严格规范公正文明执法。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界意见，高质量办好建议提案。深入推进政务公开，切实保障人民群众知情权、参与权、监督权。勇于担当作为，敢死拼命干。树立底线思维，永葆斗争精神，进一步解放思想，坚决破除精神不振、担当不足的懈怠思想，破除资源禀赋依赖、传统路径束缚的思维定势，破除条块分割、各自为政的狭隘意识，破除庸懒散、推拖绕、等靠要的作风顽疾，以不甘落后的劲头、没有不能的胆识、不怕吃亏的心态、高人一筹的本领，大力构筑精神高地，奋力冲出发展洼地。树立重实干、重实绩导向，健全正向激励和容错纠错机制，完善重点工作清单制度和责任分解机制，加大政务督查督办力度，一件事一件事扭住不放，一锤子一锤子钉在实处，以实实在在的行动推动发展。坚持廉洁施政，清清白白干。认真落实全面从严治党主体责任，严格落实“一岗双责”，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，坚决整改巡视、巡察和工作督查反馈问题。从严落实中央八项规定及实施细则精神，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，以建设清廉政府的实际成效取信于民。各位代表，时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，振奋精神，锐意进取，埋头苦干，攻坚克难，加快建设绿色开放幸福美好新平凉，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-09

• 【平凉招商】平凉市政府工作报告

  2021年2月24日在平凉市第四届人民代表大会第五次会议上 平凉市代市长王旭 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请连同《平凉市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 “十三五”工作回顾 过去的五年，是全市克难奋进、顽强拼搏的五年，也是决战决胜、积厚成势的五年。全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，在市委的坚强领导下，坚定不移贯彻新发展理念，凝心聚力推动高质量发展，全力以赴打好三大攻坚战，全市经济社会发展取得了全方位、开创性成就，“十三五”胜利收官。2020年全市地区生产总值达到476.16亿元，年均增长4.98%；一般公共预算收入32.83亿元，一般公共预算支出242.14亿元，是2015年的1.3倍和1.5倍；城乡居民人均可支配收入分别达到31096元、9756元，是2015年的1.45倍和1.5倍。 （一）脱贫攻坚取得决定性胜利。累计投入财政专项扶贫资金71.3亿元，统筹整合涉农资金34.7亿元，实施“九大冲刺行动”集中攻坚，7县（市、区）脱贫摘帽，748个贫困村全部退出，40.6万建档立卡贫困人口全部脱贫。庄浪县荣获全国脱贫攻坚组织创新奖。“一户一策”强化产业扶贫，坚持“远抓苹果近抓牛、当年脱贫抓劳务”，探索推广“庄浪模式”“静宁模式”“灵台模式”，培育市级以上龙头企业200个、农民合作社5691个、扶贫车间236个，做到了村有增收产业、户有增收项目，贫困村集体经济收入均达到2万元以上。紧扣“三保障”补短板，教育精准扶贫国家级示范区建设先行先试工作深入推进，贫困家庭失辍学学生应返尽返；乡村基本医疗“空白点”全面消除，贫困人口基本医疗保险、大病保险和医疗救助全覆盖；农村危房改造动态清零，易地扶贫搬迁9538户3.85万人；饮水安全问题历史性解决；自然村全部通动力电。凝聚合力抓帮扶，实行市级领导联县包乡抓村工作机制，落实省市县帮扶单位887个，选派第一书记和帮扶队员2272人，贫困村贫困户帮扶工作全覆盖，累计投入各类帮扶资金3.88亿元；深化东西部扶贫协作和中央单位定点帮扶，衔接落实财政援助资金7.28亿元，实施帮扶项目449个。 （二）产业转型升级加力提速。三次产业结构调整为23.1：24.5：52.4，生态产业增加值占到生产总值的21.7%。现代丝路寒旱农业发展势头强劲。粮食产量连年保持在百万吨以上。建成中国农科院西部肉牛种质创新基地一期，新建了一批矮化密植苹果示范园和标准化生产基地，平凉红牛获得国家级体育赛事供应资格，取得直供港澳高档活牛配额，“静宁苹果”品牌价值达到158.9亿元，优等果地头收购价连年领跑全国，牛、果两个全产业链开发进程加快。设施蔬菜发展规模化推进。218个农产品获得“三品一标”认证。新型工业化迈出坚实步伐。赤城、邵寨煤矿联合试运转；60万吨甲醇项目达产达标，20万吨聚丙烯生产线即将预试车。智能光电等新兴产业高点起步。推进传统产业“三化”改造，峡门千万吨级石料生产线和一批固废综合利用项目建成投产。全市规上工业增加值较2015年增长58.4%。第三产业提质增效。崆峒区成功创建国家全域旅游示范区，全市旅游接待人数、综合收入年均增长20%和22%。实施重点商贸物流项目77个，冷链物流仓储库容是2015年的5倍，电商交易额年均增长25%，生产生活性服务业在创新业态中加快发展，社会消费品零售总额年均增长5.1%。 （三）城乡面貌显著改观。累计实施500万元以上项目4047个。基础设施建设成效明显。平凉军民合用机场预可研进入报审优化阶段，平庆快速铁路规划由单线时速160公里提升到双线时速200公里并完成可研，陈家沟煤矿专用线开工建设；平天、华泾高速、彭大高速安口至大桥村段和平华一级公路主线贯通，静庄高速及G312高平至崇信段建成通车，5条普通省道全面建成；建制村全部通硬化路和客车，57%的自然村通硬化路。引洮二期静宁受水区等骨干水源工程加快建设，建成抗旱水库4座。建成投运330千伏变电站2座、110千伏变电站4座。光纤宽带和4G网络实现行政村全覆盖，5G网络建设积极推进。新型城镇化步伐加快。编制完成城市发展战略规划和第四轮城市总体规划，中心城市投资364亿元，实施热电联产集中供热、人行过街设施、城市路网等重点项目268个，更换新能源公交车105辆。持续推进棚户区改造，10万人迁入新居，改造老旧住宅楼5.7万户，加装电梯134部。完成乡改镇38个，华亭撤县设市。六县（市）城区和重点小城镇建设步伐加快。全市常住人口城镇化率达到43.5%。城乡人居环境有效改善。城市建成区绿地率达到34.4%，城镇集中供热覆盖率95.7%。深入开展全域无垃圾专项治理和农村人居环境整治三年行动，农村户用卫生厕所、行政村公厕覆盖面分别达到34.5%和100%，建成美丽乡村示范村437个、清洁村庄852个。 （四）生态环境质量全面改善。统筹推进山水林田湖草系统治理，坚决整改突出生态环境问题，平凉成为第一批国家生态文明建设示范市，崇信被命名为第四批国家生态文明建设示范县。环保基础设施不断完善。累计投资41.8亿元，实施污染治理和减排项目214个。完成7个城区生活污水处理厂扩容提标改造，建成5个工业园区（集中区）污水处理厂和36个乡镇污水处理设施，敷设污水收集管网420公里。建成4个县（市、区）生活垃圾填埋场二期工程和36个乡镇垃圾处理设施。污染防治三年攻坚行动如期完成。中心城区空气质量优良天数比率96.7%，达到354天；泾河、葫芦河流域水环境综合整治和黑臭水体治理示范城市项目有序推进，主要河流水质综合评价达到Ⅲ类标准；农村面源污染治理持续强化，土壤环境质量总体稳定。生态保护治理纵深推进。落实最严格水资源管理制度，严守耕地保护红线，建成高标准农田47.4万亩。完成水土流失综合治理1067.6平方公里。每年造林超过50万亩，森林覆盖率较2015年提高2.7个百分点。 （五）发展活力加速释放。“放管服”改革纵深推进，建成市区合办政务服务中心，“一网、一门、一次”改革做法得到省政府肯定。全面落实减税降费等支持民营企业、小微企业发展措施，加快推行“多证合一”“证照分离”改革，新培育“三上企业”173户，全市市场主体较2015年增长38.9%。国资国企改革积极推进，平凉工业园区瘦身提质、高效发展。农村改革不断深化，完成农村土地承包经营权确权登记颁证和农村集体产权制度改革整市试点。“三变”改革辐射带动农户11.6万户。金融支持力度持续加大，引进金融机构6家，全省唯一的苹果“期货+保险”县域（扶贫）全覆盖项目落户静宁，静宁苹果产业发展股份公司在“新三板”挂牌上市，银河产业扶贫基金、平凉信创产业基金设立运营，全市贷款余额是2015年的1.5倍，中小企业实现直接融资70亿元。科技创新取得新成绩，成立省科学院平凉分院、智能终端光电产业研究院，平凉工业园区跻身全省高新技术产业开发区，平凉国家农业科技园区获准建设，培育高新技术企业19个，建成省级企业技术中心6个。专利授权1896件。招商引资实现新的突破，健全完善招商引资推进机制、优惠政策和奖励办法，成功引进龙芯中科、联想、中交建、山东能源、海升、陕旅、国维淀粉等行业领军企业，实施招商引资项目953个、落实到位资金1056亿元。开放开发步伐加快，在《魅力中国城》等国家级平台展示推介平凉，成功举办崆峒文化旅游节、中国牛业发展大会、世界道教名山围棋邀请赛等重大节会、赛事。平凉海关开关运行。积极融入“一带一路”和关中平原城市群，与咸阳、宝鸡等周边地区建立战略合作关系，区域协作水平不断提升。 （六）民生福祉持续增进。全市财政用于民生的支出达到864.2亿元，占到总支出的84.1%，是“十二五”时期的1.8倍。全面落实就业创业扶持政策，五年新增城镇就业17.7万人，年输转城乡劳动力48万人。加快完善社会保障体系，社会保险参保人数持续增加，城乡低保、特困供养连续提标，临时救助困难群众56.2万人次。认真落实教育优先发展战略，新建改建校舍244万平方米，全市整体实现县域义务教育基本均衡发展目标，平凉一中新校区全面建成，陕师大平凉实验中学成功创办，平凉职业技术学院建成招生，甘肃医学院教育质量稳步提升。积极推进健康平凉建设，编制了《陕甘宁三省区区域医养中心建设规划》，实施卫生健康项目149个，在全省率先开展分级诊疗试点，全民健康信息平台上线运行，医疗卫生服务可及性和均等化水平不断提高。大力发展文化体育事业，市体育运动公园加快建设，市老干部活动中心、市美术馆建成投用，市博物馆晋级国家一级博物馆，完成大型文旅舞剧《问道崆峒》编排审演，市县文化“四馆一站”和乡村体育健身工程实现全覆盖。持续深化平安平凉建设，扫黑除恶专项斗争深入开展，平凉被列为全国市域社会治理现代化试点，以“雪亮工程”为重点的社会治安防控体系提档升级。新型应急体系加快建立，安全生产形势平稳向好。食品药品安全监管持续加强。重大动物疫病防控总体平稳。军民融合发展稳步推进，国防教育、动员和后备力量建设不断加强，退役军人服务保障体系进一步健全，我市被命名为全国双拥模范城。民族宗教工作全面加强。统计调查、机关事务、住房公积金、广播电视、气象地震、供销、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等工作取得新成效。 各位代表！刚刚过去的2020年是极不平凡的一年。我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全市经济持续回稳向好，社会大局和谐稳定。一是众志成城防控疫情。坚持人民至上、生命至上，建立四级联动、联防联控、群防群治的防控体系，全面落实“三排查四管控四强化”措施，集中开展医疗救治，全力保障医用物资和生活必需品供给，在最短时间内实现疑似、确诊病例“双清零”。圆满完成援鄂任务。建成25个核酸检测实验室、城市核酸检测基地和市级卫生应急物资储备库。二是奋力冲刺脱贫攻坚收官。扎实推进“3+1”冲刺清零后续行动和“5+1”专项提升行动，强化扶持发展增收产业，创新机制促进消费扶贫，“点对点”组织输转贫困劳动力、推动就地就近就业。全市剩余的2个贫困村、0.99万贫困人口全部脱贫退出。三是多措并举稳企业保主体。为中小微企业投放复工复产贷款83.5亿元，为各类市场主体减税降费4.55亿元。建立“四包”工作机制，分区分级推动复工复产，经济运行在较短时间由降转升、恢复常态。四是持续用力强化产业支撑。“陇电入鲁”工程初步纳入国家能源和电力发展“十四五”规划，灵台电厂可研待省发改委核准。建成医用防护物资生产线37条。平凉红牛交易中心开工建设，全市牛饲养量81.46万头，平凉红牛在首届中国牛·优质牛肉品鉴大会上荣获“品质特别奖”和“最具风味奖”。建立西北农林科技大学·灵台苹果试验示范中心，全市果品产量同比增长13.4%。五是内育外引扩大项目投资。全面落实“要素跟着项目走”工作机制，实施招商引资项目332个，省外到位资金增长43.5%。争取地方政府专项债券、中省预算内投资、抗疫特别国债项目212个、资金38.3亿元。全市固定资产投资增长14.3%。六是多点发力促进消费回补。实施促消费扩内需行动，发放各类消费券和企业奖补资金3000多万元，及时启动旅游市场，派送平凉景区通票免费券1.5亿元。与知名电商合作开展直播带货，拓展了农特产品销售渠道。七是更有温度保障和改善民生。积极开展高校毕业生、贫困劳动力、城镇失业人员、退役军人等重点群体就业工作，新增城镇就业3.16万人。省列民生实事全面完成，市中医医院开工建设，城区学位少、停车难、如厕难等问题有效缓解，群众获得感、幸福感、安全感不断增强。 各位代表！五年来，我们认真落实全面从严治党要求，把政治建设融入改革发展稳定全过程，推动“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保了党的路线方针政策、省委省政府决策部署和市委工作要求落地见效。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联及无党派人士意见建议，提请审议地方性法规3部，办理市人大代表建议453件、政协提案551件。完成政府机构改革。“七五”普法圆满完成，法治政府建设进程加快。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，强化审计监督，纠治“四风”问题，大力为基层减负，政府效能不断提升。 回望“十三五”，我们在抢抓机遇中乘势而上，在转型升级中攻坚突破，发展质量效益持续提高，群众生活品质不断提升，全面建成小康社会胜利在望。成绩的取得殊为不易，是习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神科学指引的结果，是全面落实省委、省政府决策部署的结果，是市委团结带领全市人民苦干实干的结果。我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向中央、省驻平单位和驻平部队、武警官兵、公安民警，向给予平凉脱贫事业无私援助的天津市和中央定点扶贫单位，向关心支持平凉发展的各界人士，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！ 回顾过去的五年，我们清醒地认识到，平凉发展不平衡不充分问题依然突出，推动高质量发展任重道远。一是经济总量小、人均水平低，现代产业体系不完善，传统产业“天花板”效应突出，战略性新兴产业还处在起步成长阶段，新动能跟进接续不足。二是交通等基础设施滞后的问题还没有从根本上解决，资源型、工程型缺水问题突出，环境质量持续稳定改善的压力较大，优质教育、医疗、文化资源短缺。三是工业化、城镇化水平不高，城乡区域发展不够协调，县域经济薄弱，财政收支矛盾突出，巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨，推进城乡一体发展还需付出更大努力。四是科技创新能力不强，科技投入不足，人才总体性短缺、结构性失衡问题突出，市场主体活力不足，部分中小微企业生产经营困难较多，城乡居民收入水平亟待提高。五是政府职能转变还不到位，营商环境还需改善优化，干部的思想观念、专业能力、服务质效还不能完全适应新形势新任务的要求。对此，我们将坚持问题导向和目标导向，下大功夫着力解决。 “十四五”发展目标和主要任务 “十四五”时期，是平凉大有作为的战略窗口期、政策叠加期、优势转化期，也是爬坡过坎、向高质量发展迈进的关键阶段。根据市委《关于制定平凉市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，全市“十四五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持党建统领，“四化”统筹，交通先行，产业支撑，振兴乡村，改革创新，加快建设绿色开放幸福美好新平凉，着力在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，为全面建设社会主义现代化平凉开好局、起好步。 贯彻落实好“十四五”发展指导思想，必须坚持党的全面领导，自觉把讲政治贯穿于经济社会发展各方面全过程；必须坚持以人民为中心，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断实现人民对美好生活的向往；必须坚持新发展理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，加快推动高质量发展；必须坚持深化改革开放，破除制约高质量发展、高效能治理的体制机制障碍，打造更加开放的平凉；必须坚持系统观念，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。 发展定位是：把平凉建成全省高质量发展重要增长极、黄河流域国家级现代生态循环农业示范市、全国现代能源综合利用基地、西北信创产业发展先行示范区、国家全域旅游示范市、黄土高原绿色发展先行区、陕甘宁三省区区域中心城市。 发展目标是：经济增速高于全省水平，产业质量效益同步提升，基础设施条件显著改善，城乡融合发展提速提质，改革开放迈向更高层次，生态文明进一步提升，人民生活品质全面提高，地区生产总值年均增长7%~8.5%，综合实力在全省位次前移。 围绕上述指导思想和定位目标，集中落实六大战略任务： （一）构建现代产业体系，培植新优势。坚持创新核心地位，加大科技投入，以科技创新推动产业转型升级，争创平凉工业园区国家高新技术产业开发区，建设平凉红牛、静宁苹果优势产业创新区。坚持产业兴市，全力以赴强龙头、补链条、聚集群，实施产业基础再造和产业链提升工程，做大做强煤电化冶、智能光电、文化旅游、红牛、苹果五大产业，打造千亿级、百亿级产业集群。大力实施工业强市战略，加快“三化”改造，提级扩能煤电化冶产业链，聚力打造龙芯信创产业链、智能光电产业链，提升改造装备制造、建材、农副产品加工产业链。深入实施“牛扩量、果转型、菜提质”工程，加快建设国家级平凉红牛种质培育中心，健全牛产业发展“六大体系”，全力打造产值过200亿元的平凉红牛产业集群；推动苹果产业向苗木繁育、冷链仓储、精深加工、采摘体验等多业融合发展，打造静宁苹果高端引领全国行业标准形象；加快建设甘肃东部绿色蔬菜生产基地。深度融合文旅产业，扩容提质大景区，做优做强乡村旅游，打响“问道崆峒·养生平凉”品牌，形成全景全业全时全民的全域旅游格局。大力发展数字经济，深入推进各行业领域数字转型，提高普惠性“上云用数赋智”服务水平。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级。 （二）促进城乡融合发展，开创新局面。推进以人为核心的新型城镇化，统筹实施城市更新行动和乡村建设行动，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。全面实施乡村振兴战略，巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫的底线。实施特色优势产业倍增计划，促进农产品多元化开发、多环节增值。优化国土空间开发布局，打造以中心城区为核心、串联辐射华亭的城镇化发展主体区域，形成泾川、灵台、崇信农产品主产区和庄浪、静宁生态优先发展区“两翼驱动”格局，构建中心镇和特色小镇点状分布、组团发展、多点协同的城乡发展纽带。有序推进村庄发展，打造各具特色的美丽乡村。强化县城综合服务能力，推动县域经济高质量发展。加快城乡要素双向自由流动，促进城乡基本公共服务均等化、农业转移人口市民化，全市城镇化率达到55%左右。 （三）补齐基础设施短板，实现新突破。建成平凉军民合用机场、平庆快速铁路，积极争取兰州经平凉庆阳至延安至北京高铁项目进入国家相关规划，衔接启动兰州至平凉段前期工作，全市新增高速公路360公里，实现县县通高速、国省道通县连乡、乡镇通三级公路、较大人口规模自然村通硬化路目标，到2025年全市航路开通、高铁连通、高速贯通。持续推进骨干水源工程建设，实施一批城乡供水保障和防洪工程，开展深度节水。提升城乡输配电网，推动天然气配送管网、运煤专线、汽车充换电设施建设，推广新能源汽车。推进“新基建”建设，加快数字政府、数字社会和智慧城市建设。完善现代商贸物流和城乡高效配送体系，打造陇东冷链物流基地。 （四）深化改革扩大开放，增添新动能。持续深化“放管服”改革，推进要素市场化配置改革，以更优服务打造一流营商环境，以更大力度发展壮大民营经济，激发各类市场主体活力。深入实施国企改革三年行动。积极发展普惠金融、绿色金融、供应链金融，提升服务实体经济质效。推进社会信用体系建设。积极融入“一带一路”建设，加强与关中平原城市群、沿黄区域市县的合作交流，推动基础设施互联互通、主要产业协同发展、重大项目统筹布局，增强跨区域竞争力和吸引力。 （五）构筑生态安全屏障，拓展新空间。深入落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，全领域、全过程、全方位加强生态文明建设。推行林长制，创建国家森林城市，森林覆盖率达到34%。坚决打好污染防治攻坚战，扎实落实控煤、抑尘、治污、减源、限行、禁燃等大气污染防治措施，加大力度保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态，强化土壤污染风险管控和修复。全面落实最严格的耕地保护制度。加强重点流域综合治理、生态系统保护修复、矿区生态恢复治理。完善能源消费双控制度，提高绿色低碳发展水平。 （六）改善人民生活品质，满足新期待。落实就业优先政策，实现更加充分更高质量就业，千方百计提高城乡居民收入，扎实推动共同富裕。加快推进义务教育优质均衡发展，促进学前教育普及普惠发展，鼓励高中阶段学校多样化发展，全力打造陕甘宁三省区区域职业教育高地。全面推进健康平凉建设，健全公共卫生、健康服务体系，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，加快建设陕甘宁三省区区域医养中心。繁荣发展文化事业、文化产业，不断提升文化软实力和文明程度。健全多层次社会保障体系，完善社会救助体系，保障妇女、未成年人和残疾人基本权益，推动养老事业和养老产业协同发展。统筹发展和安全，做好各领域风险防范化解工作，提升市域社会治理现代化水平。 我们将实施投资过两千亿元的“十大重点项目引领工程”：一是以灵台电厂、陇东至山东特高压直流输电工程、330千伏大秦变电站等为重点的电源电网开发工程；二是以灵台煤田整装开发、华亭矿区扩容提质等为重点的煤炭补链强基工程；三是以智能终端光电产业园、龙芯智慧产业园、智能机器人平凉集成园等为重点的智能光电发展工程；四是以平凉军民合用机场、平庆快速铁路、灵台至华亭、长武至灵台高速、机场专用公路等为重点的交通瓶颈突破工程；五是以天门塬综合开发、泾河干流综合治理、龙隐湿地、西城区集中供热等为重点的城市扩容提质工程；六是以平凉红牛特色优势产业集群培育、平凉红牛良种繁育体系建设、现代苹果综合示范园和低产老果园改造等为重点的牛果产业提质增效工程；七是以150万吨玉米淀粉、农产品仓储冷链物流、农村人居环境整治、高标准农田、畜禽粪污资源化利用整市推进等为重点的乡村振兴推进工程；八是以市中医医院、市妇幼保健院医养中心、市体育运动公园、平凉职业技术学院综合型产教融合实训基地、青少年宫、养老服务设施建设等为重点的民生福祉提升工程；九是以白龙江引水平凉受水区、引洮二期庄浪应急供水、新集水库、崆峒水库改扩建等为重点的水资源保障利用工程；十是以崆峒山景区基础设施提升、关山大景区开发、泾川温泉度假村建设、海寨沟景区开发、龙泉寺景区扩容、界石铺长征国家文化公园、皇甫谧养生服务中心新建等为重点的文旅康养融合工程。同时，发挥优势、突出特色，招大引强、招才引智，链条式、集群式承接产业转移，实施“千亿元招商引资工程”。 各位代表！蓝图已绘就，奋进正当时。我们要牢记习近平总书记的殷切嘱托，担当尽责、争先进位，努力书写新时代平凉高质量发展的新篇章。 2021年重点工作 今年是“十四五”开局之年，也是现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。我们将认真贯彻落实市委四届十一次全会暨市委经济工作会议精神，奋发作为，努力迈好新征程第一步。 全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%，规上工业增加值增长7%，固定资产投资增长10%以上、力争达到15%以上，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入同口径增长8.8%，居民消费价格指数控制在103%左右，城镇调查失业率控制在6%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和8%。生态环境质量进一步改善，单位生产总值能耗、主要污染物排放控制在省上下达目标之内。粮食产量保持在100万吨以上。 重点抓好八个方面的工作： （一）做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快推进农业农村现代化。坚持农业农村优先发展，梯次布局、压茬推进乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。 巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫监测和帮扶机制，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查、及时发现、精准帮扶、动态清零。建立农村低收入人口常态化帮扶机制。强化易地扶贫搬迁后续扶持。放大“庄浪模式”“静宁模式”带动效应，提档升级牛果等扶贫产业。推动扶贫车间转型持续发展，加强跨区域劳务协作，促进脱贫人口稳岗就业。做好东西部协作和中央定点帮扶对接工作。 提质提效乡村特色产业。把产业振兴作为根本之策，深入推进农业供给侧结构性改革，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。落实粮食安全省长责任制，实施藏粮于地、藏粮于技战略和“优质粮食工程”，新建高标准农田12万亩，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，开展撂荒地整治，粮食播种面积保持在430万亩。加强牛、苹果、马铃薯、中药材、小麦等种质资源保护利用。建成西部肉牛种质创新基地二期和平凉红牛交易中心，全市牛饲养量90万头以上。加大新模式、新品种、新技术、新机制推广应用，新植矮化密植果园5万亩，改造老旧果园10万亩。新增设施蔬菜3000亩。加快推进100万头现代化生猪养殖循环产业基地建设。全市新建改扩建龙头企业20家，发展农民合作社联合社10家以上。 集中推进乡村建设。以县为单位分类编制村庄建设规划。实施村庄基础设施改善工程，推进农村人居环境整治提升五年行动，建设乡镇垃圾收运、污水处理设施18处，改造户厕5万座，建设乡镇三级公路100公里以上，硬化自然村道路1000公里以上，创建清洁村庄400个以上。提高农民科技文化素质，加快培育乡土人才。推广灵台“134”乡村治理经验，抓建一批示范乡镇、示范村，不断涵养文明乡风、良好家风、淳朴民风。 持续深化农村改革。推动承包地经营权规范有序流转，深化崇信县农村闲置宅基地和住宅盘活利用试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。健全农村集体经济组织，完成村级经营性资产折股量化，深化拓展农村“三变”改革。 （二）培强做大产业集群，聚力打造工业经济增长点。坚持优存量与扩增量、锻长板与补短板并重，提升工业经济质量效益。全市新培育规上工业企业10户以上。 加快建设“双千亿”煤电化冶产业基地。推动赤城、邵寨煤矿全面建成投产，加快五举煤矿建设，完成唐家河煤矿核准前要件报批、南川河煤矿可研编制，开展灵台百里勘查区煤炭资源普查，促进煤炭高效率开采、清洁高效利用。加快“陇电入鲁”步伐，力争灵台电厂开工建设，衔接做好陇东至山东特高压直流输电工程核准工作。推动20万吨聚丙烯项目投产，加快甲醇扩能及烯烃转化等项目前期，延伸煤化工产业链。 大力改造升级传统产业。推进天纤棉业二期建设，启动虹光公司出城入园，建成150万吨玉米淀粉项目，抓好50万立方米陶瓷制品、德胜工匠装备制造等重点项目。支持装备制造、新型建材、纸箱包装、农产品精深加工企业创新技术、扩大产能、升级产品。全市实施“三化”改造项目16个。 培育发展新兴产业。建成智能终端光电产业园二期，加快三期建设，入园投产企业20户以上，新增产值15亿元以上。建成智能机器人平凉集成园。支持龙芯中科等企业在芯片封装、主板制造、电脑组装等领域深度合作，建成国产电脑组装生产线。开工建设分散式风电项目。 提升工业园区（集中区）承载能力。加快完善基础设施和标准化厂房、仓储物流、生活服务等配套设施，加大力度招引建办产业链、供应链核心企业，牵引带动关联企业集成入园，促进上下游产品和配套服务集中布局。全市新入园（区）投资千万元以上项目15个。 （三）深挖释放消费潜力，提速发展现代服务业。加强政策引导，积极开发顺应消费升级趋势的新业态、新模式、新服务。全市第三产业增加值增长7.8%。 融合推进文旅产业。深化大景区改革，实施崆峒山景区基础设施提升等重点文旅项目45个。加快蔺家沟至莲花台景区道路建设。推进大云寺·王母宫创建国家5A级景区，泾川、崇信创建国家全域旅游示范县，华亭、庄浪创建省级全域旅游示范县。高质量开发乡村旅游，建成3个省级乡村旅游样板村，规范提升29个省级乡村旅游示范村，抓建一批特色旅游小镇、乡村旅游专业村。积极打造“文旅+”“体育+”、康养等消费新业态，推动舞剧《问道崆峒》国内巡演和驻场演出。全市旅游综合收入突破200亿元。 创新发展商贸流通。实施齐翔冷链物流园等商贸流通项目45个，建成崆峒惠农冷链物流项目、市粮油物流配送中心。做强京东（静宁）数字化物流园。改造提升城乡市场，加强社区综合性生活服务中心建设，打造一批精品商业街区。完善农产品进城、工业品下乡流通体系，提升电商进农村综合水平。 增强消费基础作用。聚焦大宗消费和重要商品消费，积极开展促销活动，提升传统消费。坚持线上线下协同联动，支持建设主题型、体验式、智能化商业中心和新商圈，大力发展特色化、品牌化、连锁式经营，积极推广直播带货等营销新模式，培育中央厨房、新零售等新业态，发展远程教育、智慧医疗等新服务，带动催生新的消费热点。 （四）突出重大工程引领，更好发挥投资关键作用。扎实开展“项目突破年行动”，实施500万元以上项目368个。 深度谋划储备项目。分领域、分梯次健全完善项目储备库，动态保持在3000亿元以上。精准对接，做深前期，争取更多项目进入国省规划项目库。 提速推进重大项目。推动平庆快速铁路、平凉军民合用机场、机场专用公路开工建设。平天、华泾、彭大高速安口至大桥村段和平华一级公路上半年通车运营，彭大四十里铺至安口段10月底建成通车。加快灵华高速、G312改造和陈家沟煤矿专用线建设。力争长武至灵台高速、G244长庆桥至罗汉洞段、G344北阳洼至大桥村段完成前期并开工建设。建成引洮二期静宁配套工程，加快新集、梁河等水库建设，推动崆峒水库改扩建等项目前期取得实质性进展，配合做好白龙江引水工程前期，建设农村水源保障工程11处。实施农网改造升级工程1621个，建设110千伏红旗输变电工程。新建5G基站1400个。 提高招商引资质效。加大特色产业、优势资源推介力度，提升崆峒文化旅游节、平凉红牛节、静宁苹果节等节会效应，以“三个500强”、行业龙头企业和产业发展类项目为重点，强化产业链招商、以商招商、定向招商，推行外包招商，加强项目落地服务保障。全市实施招商引资项目260个以上，省外到位资金增长10%以上。 （五）强化中心城市带动，加力推进新型城镇化。以实施城市更新行动为抓手，完善基础设施，育强城镇产业，加速集聚各类要素，构筑高质量发展重要动力源。全市常住人口城镇化率提高2个百分点。 强化规划引领和城市经营运筹。统筹衔接“十四五”规划，高质量编制市县乡国土空间规划。优化控制性详规，强化城市设计，增强规划刚性约束。坚持走城市建设市场化、资源利用商品化路子，用足用活可经营性城市资源资产，引导社会资本投资、建设和运营城市基础设施项目，形成城市建设多元投入格局。 提升中心城市品质和首位功能。投资100亿元以上，实施基础设施补短板、生态修复治理、城市管理完善、住房安居工程四大类42个重点项目。加快天门塬综合开发，建成南环路西段等5条道路，同步推进土地整理、出让和公共服务设施配套。抓好柳湖路等8条道路建设改造。加快推进泾河干流综合治理和西城区集中供热工程，建成龙隐湿地。完成中心城区天然气输配管网建设并通气运营。实施兴北路等6个片区棚户区改造。配套完善公厕、便民市场、垃圾收集处理、停车泊位等设施，推进生活垃圾分类工作。推动四十里铺镇向中心城市融合发展。坚持“房住不炒”，促进房地产市场平稳健康发展。 增强县城和小城镇综合功能。按照“每个县城容纳本县50%以上人口”的要求，实施公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业配套设施提质增效工程，持续强化县城建设。加快培育一批产业优势明显、配套设施齐全、要素聚集能力强、城乡纽带作用发挥充分的中心镇和特色小镇。全市完成老旧小区改造1363户。 （六）聚力推进改革创新，协同高效为市场主体松绑赋能。落实全面深化改革任务，用好政策“组合拳”，除障碍、降门槛，提效率、增活力。 打造一流营商环境。开展深化“放管服”改革优化营商环境提质提标年活动。持续清理压减行政许可、证明事项，大力整治各类变相许可、违规审批行为，完善“双随机一公开”监管、“互联网+”监管。推动企业投资项目承诺制、代办制、容缺受理等措施落地见效，推行“不见面审批”“一件事一次办”，上半年市级权限内投资项目全流程审批时间压缩到60个工作日内。深入开展“纾困惠企”行动，畅通政企沟通渠道，“一企一策”解决难点堵点，落实惠企政策“不来即享”，当好服务企业的“店小二”。以方便快捷的政务服务、优质高效的要素供给、公平公正的法治环境、有诺必践的诚信氛围，让广大客商和企业家放心投资、舒心创业、安心发展。 深化重点领域改革。深入推进市属投融资企业改革。加强预算管理和绩效管理，强化预算约束，推进科技、文化、教育、交通、自然资源等领域财政事权与支出责任划分改革。强化金融产品和服务创新，完善信贷支持、保险保障、差异化监管等体系，加大金融助力乡村振兴力度。深入实施中小微企业专项贷款工程。加强企业上市培育辅导，支持符合条件的企业发债融资，扩大直接融资规模。 提高科技创新能力。更好发挥省科学院平凉分院和智能终端光电产业研究院作用，加快成果转化和产业孵化。落实“军令状”制度和“揭榜挂帅”机制，推进重大科技专项和重点产业技术攻关。加强知识产权保护和运用。实施“百千万崆峒英才”计划，加大急需紧缺人才引进培养。加快建设平凉国家农业科技园区。全市新增国家高新技术企业和省级创新型企业20家以上。 （七）着眼全面绿色转型，扎实推进生态环境保护治理。协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，深入打好污染防治攻坚战，持续巩固改善生态环境质量。 强化污染治理。抓好燃煤锅炉整治、扬尘管控、清洁取暖改造、工业企业深度治理等工作。推进乡镇集中式饮用水水源地保护，加快建设泾河、葫芦河流域水环境综合整治项目，巩固城市黑臭水体治理成果，抓好城镇雨污分流改造、污水收集管网建设。加快建设海创生活垃圾焚烧发电和餐厨垃圾处理项目，市医疗废物全五类处理项目建成主体。开展固体废物综合整治。推进化肥农药减量化和白色污染治理。 拓展绿色空间。加快林草生态扶贫项目和重点生态工程建设，造林封育20万亩。完成自然保护地勘界立标。推进自然资源统一确权登记。加强古树名木立法保护。强化地质灾害、水土流失综合治理，推进采煤沉陷区治理。 发展生态产业。建好1000亿元以上的生态产业项目库，抓好6个省级带动性工程建设，实施100个生态产业标杆性、带动性项目，生态产业增加值占比提高2.5个百分点。 （八）做实做细民生工作，有效解决群众急难愁盼问题。用心用力改善人民生活，努力让发展更有民生“温度”。 常态化推进疫情防控。坚持人、物、环境同防，压实“四方”责任，落实“四早”要求，精准精细落实防控措施，安全有序推进新冠病毒疫苗接种，做好“外防输入、内防反弹”各项工作。 稳定和扩大就业。大力开展就业援助，扩大公益性岗位安置，推进高校毕业生、零就业家庭成员、退役军人、残疾人就业，城镇新增就业2.8万人，输转城乡富余劳动力45万人以上。重视培养技术技能人才，加强产业工人队伍建设。依法维护农民工劳动报酬权益。 完善社会保障体系。提高城乡居民基础养老金最低标准，落实降低社保费率等政策，及时发放失业补助金、失业保险金，完善医保支付机制，统筹做好城乡低保、特困供养、优抚对象及残疾人生活保障和“三留守”人员关爱救助。对1.8万名33~64周岁城镇低收入妇女和农村妇女开展免费“两癌”检查。在崆峒区建成3处城市街道综合养老服务中心。 促进社会事业协调发展。实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目88个，改善普通高中学校办学条件项目12个，现代职业教育质量提升项目11个，基本消除义务教育和普通高中“大班额”。扩大城镇学位供给，新增幼儿园园位2380个、义务教育学位4100个，支持崆峒区开工建设新河湾小学。新建改扩建农村中小学食堂129所。启动高考综合改革。落实普通高校录取时为城乡低保（ 一、二类）家庭子女的入学资助政策。深化“三医”联动改革，市中医医院建成主体，市妇幼保健院医养中心项目完成前期，实施市级重症医学传染病区和华亭、庄浪、静宁3个县级医疗机构传染病区改建。市体育运动公园建成主体。完成100个以上文化馆图书馆分馆数字化建设。 加强和创新社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。推进扫黑除恶常态化，严厉打击各类违法犯罪活动。完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，提高应急管理和防灾减灾抗灾救灾能力。落实“四个最严”要求，加强食品药品安全监管。强化城乡社区治理，加强双拥共建，依法管理宗教事务，积极创建全省民族团结进步示范市，巩固社会安定局面。 各位代表！面对新形势、新任务，我们将永葆为民务实清廉的政治本色，坚决落实市委决策部署，践行“担当、创新、突破、提升”要求，切实加强自身建设，着力提升工作效能，努力打造人民满意政府。 我们要始终做到忠诚坚定。把讲政治作为政府工作的生命线，持之以恒用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面锻造对党绝对忠诚的政治品格。始终胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，自觉在全局中思考、大局下行动，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终沿着习近平总书记指引的方向坚定前行。 我们要始终做到依法行政。认真学习贯彻习近平法治思想，坚持依宪施政、依法行政，带头依规用权、按章办事，善于运用法治思维和法治方式推动工作、解决问题，让厉行法治渗透进每一项具体行政行为。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，支持监察监督、司法监督，加强审计监督、舆论监督。实行政府权责清单制度，严格规范公正文明执法，深化政务公开，让权力在阳光下运行。 我们要始终做到担当实干。坚持不懈解放思想、转变观念，在贯彻新发展理念中找思路，从改革创新中找办法，坚决破除一切制约发展、影响效率的条条框框。始终知责于心、担责于身、履责于行，把狠抓落实作为政府工作的主旋律，把求真务实作为鲜明导向，当事不推责，遇事不避难，提升善作为、勇担当、重实干的正气，努力用干部的“辛苦指数”换取平凉的“发展指数”和群众的“幸福指数”。 我们要始终做到清正廉洁。落实全面从严治党主体责任，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，织密扎牢法纪“篱笆”、制度“笼子”，严控关键岗位和重点领域廉政风险，筑牢不敢腐、不能腐、不想腐的坚实防线。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义。牢固树立过“紧日子”的思想，集中财力办大事、惠民生。 各位代表！征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，以永不懈怠、一往无前的奋斗精神，众志成城，只争朝夕，奋勇拼搏，砥砺前行，加快建设绿色开放幸福美好新平凉，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 华亭：法治护航决策 法律服务赋能高质量发展

  华亭市司法局聚焦法治政府建设核心任务，以精准化法律服务为政府决策提供坚实法治支撑，通过构建专业服务体系、深化合规审查、参与重大事务等举措，有效提升行政决策科学化、法治化水平，为优化营商环境、助力招商引资和经济社会高质量发展奠定坚实法治基础。 （一）筑牢法治根基，构建专业服务体系。华亭市司法局始终将服务政府决策作为法治工作的重要抓手，建立健全政府法律顾问制度，选派政治素质高、业务能力强的专职律师担任政府法律顾问，组建由法律专业人才构成的政府法律顾问团。该团队专门负责市政府重大决策合法性审查、重大行政应诉案件处理等工作，通过建立定期例会机制，围绕政府重点工作开展法律“会诊”，对决策程序、内容合法性及潜在风险进行全面研判，确保市政府决策既符合法律法规要求，又兼顾发展实际需求，推动决策过程民主化、科学化、法治化建设走深走实。 （二）聚焦关键领域，强化合规审查质效。在服务政府决策过程中，华亭市司法局紧盯重大项目、重要政策等关键领域，持续深化合法性审查工作。2020年，团队对市政府重大项目合同、政府公告等规范性文件开展全面审查，从法律条文适用、权责划分、程序规范等方面提出针对性修改建议，有效防范化解法律风险。同时，积极参与涉法事务讨论，在疫情防控政策制定中，提供传染病防治法、突发公共卫生事件应急条例等法律依据支撑，确保防控措施依法依规；在土坯房拆除工作中，围绕征收程序、补偿标准等提供法律意见，保障群众合法权益；在华明电厂改制过程中，参与制定改制方案，就职工安置、资产处置等关键环节进行法律论证；在乡镇赋权工作中，协助梳理赋权事项清单，明确权责边界，推动基层治理法治化水平提升。 （三）优化服务效能，赋能发展大局。华亭市司法局通过精准法律服务，不仅为政府决策筑牢法治屏障，更以法治力量助推发展大局。在法治政府建设进程中，法律服务贯穿决策、执行、监督全过程，推动行政行为更加规范透明，提升政府公信力。通过参与招商引资相关政策制定和项目洽谈，为投资协议审查、优惠政策合规性论证等提供专业支持，营造稳定公平透明的法治化营商环境，增强市场主体投资信心。同时，将法律服务与民生保障相结合，在涉及群众切身利益的重大决策中充分发挥法律参谋作用，推动解决群众急难愁盼问题，实现法治建设与经济发展、民生改善同频共振，为华亭市高质量发展提供持续法治动能。

  2025-07-01

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